Программа переписи населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

По сведению Статистической комиссии ООН, перепись населения - это единый процесс сбора, обобщения, оценки, анализа и публикации, или распространения иным образом демографических и социальных данных, относящихся по состоянию на определённое время ко всем лицам в стране или чётко ограниченной части страны.

Данные о численности, размещении и составе населения относятся к важнейшим статистическим показателям. Они играют важную роль в системе показателей планового развития экономики, культуры, повышения материального благосостояния людей, используются как для оценки достигнутого уровня экономического роста, так и для текущего и перспективного планирования размеров производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, трудовых ресурсов и т.д.

Источниками сведений являются переписи и текущий учет населения. Проводятся так же выборочные демографические обследования. Наша страна имеет большой опыт в организации переписи и учета населения. Общепризнанными является полнота и достоверность получаемых данных. По классификации ООН Россию относят к странам, имеющим надежные данные о населении. Постоянно ведется работа по дальнейшему повышению их качества и обеспечению подробных сведений для практических и научных целей.

Всероссийская перепись населения представляет собой сбор сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории Российской Федерации, и проводится на всей территории Российской Федерации в соответствии с официальной статистической методологией в целях формирования официальной статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах.

В каждом конкретном статистическом обследовании населения могут решаться (и решаются) самые различные задачи. Но в целом, говоря о статистике населения, можно выделить следующие основные задачи:

1) определить понятие численности населения, её значение для страны в целом и основные принципы её проведения;

2) рассмотреть всю историю переписи населения, проводимую на территории нашей страны и дать характеристику демографической ситуации в то или иное время;

3) дать краткую характеристику Всероссийской переписи населения 2002 года;

4) проанализировать численность и состав населения РФ по регионам;

5) изучение состава населения (по полу, возрасту, национальной принадлежности, социальному положению и пр.);

В развитом демократическом обществе полная и точная информация о населении дает важные исходные данные для управления всеми сферами жизни общества.

Для составления научно-обоснованных планов нужно иметь подробную демографическую и социально - экономическую характеристику населения. Перепись населения - это массовая статистическая операция, цель которой - учет численности и состава всего населения на той территории, на которой она производится. Из данного определения видно, что предметом учета при переписях является население. С первого взгляда кажется, что понятие «население» является достаточно четким и ясным. Однако практика показывает, что могут быть различные его толкования, от чего зависят не только результаты, но так же методы и организация производства переписей. Об этом мне бы и хотелось рассказать в своей работе.

1. Общие сведения

Перепись населения - единый процесс сбора, обобщения, оценки, анализа и публикации или распространения иным образом демографических, экономических и социальных данных, относящихся по состоянию на определённое время ко всем лицам в стране или четко ограниченной части страны. Говоря о современных переписях населения, необходимо подчеркнуть такую черту, как безотносительность к каким-либо частным интересам государства или какой-либо социальной группы. Безусловно, данные переписи могут использоваться и используются в самых разных областях государственной и общественной жизни. Однако ее цели гораздо шире, чем просто сбор сведений о потенциальных налогоплательщиках, избирателях, военнослужащих и т.п. Перепись населения позволяет судить о состоянии общества, его экономики, социальной сферы, что, в свою очередь, даёт возможность более эффективно решать те или иные проблемы.

Сведения о численности населения и его составе всегда результат либо переписи населения, либо исчислений на основе ее данных. Перепись население, таким образом, представляет собой основной источник сведений о населении. При разработке материалов переписи населения можно получить сведения о распределении жителей по самым различным признакам в их сочетании, например, о распределении жителей по возрасту и источнику средств существования, или замужних женщин - по национальности и числу рожденных ими детей. Такие сведения нельзя получить из других источников, только перепись населения даёт такую возможность, причем для всех жителей, а не только для отдельных их групп, что делает ее незаменимым пока источником данных.

Перепись населения охватывает всех без исключения жителей страны, причем, как правило, и всех граждан государства, включая находящихся за границей, а внутри страны-либо постоянных жителей каждой территории, либо находившихся на ней в определённый момент, либо и тех и других.

Перепись населения проводят, как правило, посредством обхода жилых помещений и сбора путем опроса поименных сведений о каждом жителе. Иногда эти сведения или часть их получают по почте в ответ на разосланный также по почте вопросник или в регистрационных пунктах, куда жители должны явиться в определённый срок. Круг таких сведений определяется программой переписи, основная часть которой единая для всего населения страны. В неё обычно входят демографические признаки, экономические признаки, характеристика образованности, этнические признаки, прочие признаки. Важны признаки, характеризующие принадлежность к той или иной социальной группе, которая в социалистических странах выясняется путем постановки прямого вопроса либо на основании сведений о занятии и месте работы, а в капиталистических странах - по положению в занятии (хозяин, работает по найму и т.д.). Все эти сведения дают возможность выяснить социально-демографический состав жителей тех или иных территорий. Указание места нахождения опрашиваемого в момент переписи населения и места его обычного жительства в это время позволяет распределить людей по категориям населения. Регистрация таких характеристик, как место прежнего постоянного жительства, место жительства на определённую дату, место рождения и продолжительность проживания в данном населении пункте, позволяет получить сведения о внутренней миграции; время прибытия и страна, откуда прибыл, - о внешней миграции; расположение места работы или учебных заведения - о маятниковой миграции. Для некоторых групп населения программа бывает шире, например, состоящих в браке спрашивают об очерёдности брака и дате его заключения, состоявших в браке ранее - прерван он смертью супруга или разводом и когда прекратился, женщин - о числе рождённых, а часто и о числе живых детей. Иногда для получения более подробных сведений ряд признаков, по которым не требуется информация для мелких территориальных единиц, учитывается выборочно.

1.1 Принципы и методы проведения переписи населения

Современные переписи характеризуются всеобщностью, одномоментностью, наличием единой программы, поименностью, а так же самоопределением, конфиденциальностью, периодичностью и строгой централизацией управления.

Одним из важнейших научных принципов переписей является их всеобщность: сведения, включенные в программу переписи, собираются обо всех жителях территории, на которой перепись проводится. Именно во всеобщности заключается главное отличие переписей население от иных источников данных населения и учётных операций, которые проводились в прошлом (ревизии, цензы, ведение писцовых книг и т.п.). Вместе с тем соблюдение принципа всеобщности является и сегодня достаточно проблематичным, несмотря на развитие и совершенствование методической, технологической и организационной составляющей переписи населения. В данном случае можно вести речь как об объективных, так и о субъективных факторах, влияющих на полноту учёта при проведении переписей населения.

Одна из причин этого - подвижность населения. Люди постоянно переезжают с места на место, и существует вероятность того, что кто-то вообще не встретит переписчика как в месте своего проживания, так и в месте временного пребывания. Чтобы свести эту вероятность к минимуму, а так же избежать двойного учёта, разрабатываются специальные приёмы переписи тех, кто не находится в момент переписи в месте постоянного проживания.

Кроме того, существует вероятность пропуска некоторых категорий граждан (новорожденных, стариков, бездомных и т.п.), связанная с неточным следованием переписчиков нормативным документам, регулирующим проведение переписей, или их легкой подверженностью убеждению. Например, младенцев или стариков могут не переписывать, потому что первые - ещё «маленькие», а вторые - «уже совсем старые», и включать их в перепись в этой связи нет необходимости. Подобные причины носят субъективный характер, так как зависят от решения конкретного переписчика.

Перепись населения должна дать характеристику численности и состава населения на какой-то определённый момент. Для того чтобы выполнить это условие, необходимо приурочить получение данных к какой-то дате и даже часу. Это время получило название критического момента переписи (момента счёта населения). При этом любые изменения, произошедшие в период времени между критическим моментом переписи и временем, когда непосредственно проводится опрос, не учитываются. Необходимость установления критического момента переписи определяется тем, что население (его численность и состав) непрерывно меняется. Критический момент переписи приходится обычно на тот период, когда подвижность населения, прежде всего интенсивность поездок в отпуска, наименьшая, а так же нет ещё массовых сельскохозяйственных работ. Критический момент переписи необходимо отличать от периода проведения переписи. Перепись реально проводится в течение нескольких дней, но вся собранная информация должна относиться к её критическому моменту. Таким образом, одномоментность - одна из важнейших черт переписи населения.

Наличие единой программы переписи означает, что сбор первичных данных и их последующая обработка ведутся по единым для всех участников переписи правилам. Обо всех людях проживающих на территории страны и подлежащих переписи, собираются сведения по одним и тем же характеристикам, которые включены в переписной лист. Разработка программы переписи является важнейшим её этапом. Она включает в себя создание переписного листа, представляющего собой специальных бланк для фиксирования ответов на вопросы переписи.

Имеет значение и соблюдение преемственности программы предстоящей переписи населения по отношению к предыдущей. Это необходимо для получения сопоставимых итогов в их динамике, чтобы можно было проследить по материалам ряда переписей происходящие изменения в структуре населения. При нарушении подобной преемственности изменения в итогах переписи могут стать результатом различий в редакции вопросов, а не действительных изменений в населении. Это не значит, что программы переписей не должны вовсе изменяться от переписи к переписи, но каждое такое изменение вносится в программы переписей с большой осторожностью, при очень серьёзных для этого оснований.

С преемственностью и сопоставимостью данных, получаемых в результате проведения переписи, связан принцип периодичности (регулярности). Согласно рекомендациям Статистической комиссии ООН, переписи должны проводиться раз в 5 или 10 лет в годы, оканчивающиеся соответственно на 5 или 0 или близкие к ним.

Поименность как принцип проведения переписи, означает сбор персональных и легко идентифицируемых сведений о каждом отдельном человеке. Поименность даёт возможность детальной комбинированной группировки собранных сведений по различным признакам. При дальнейшей обработке собранных данных индивидуальные сведения суммируются в соответствии с программой обработки итогов переписи и превращаются в обезличенные статистические таблицы.

С принципом поименности связан принцип конфиденциальности. Он означает, что счётчикам и другим участникам переписи, имеющим доступ к первичным документам, запрещено сообщать кому бы то ни было получаемую при ходе переписи персональную информацию об опрашиваемых. Информация переписей обрабатывается и публикуется только в обобщённом виде.

Применение принципа самоопределения обусловлено, с одной стороны, стремлением повысить степень доверия к переписи со стороны населения, а с другой - невозможностью объективного отнесения человека к той или иной категории по большинству фиксируемых признаков. К примеру, возраст человека в большинстве стран ещё можно документально подтвердить, поскольку существует система текущей регистрации демографических событий, в то время как этническая принадлежность может быть зафиксирована только посредством самоиндентификации. Таким образом, фиксирование данных со слов опрашиваемого, без документального подтверждения является важным принципом проведения переписи.

Необходимость строгой централизации управления переписи вытекает из того, что перепись населения - сложное и дорогостоящее мероприятие, требующее координации усилий огромного числа участников. Для проведения переписей населения в каждой стране обычно создаётся специальное подразделение в органе, ответственном за проведение переписи. В его функции входят методологическая и техническая подготовка переписи населения, организация её непосредственного проведения, обработка итогов и их публикация.

Современные переписи населения проводятся или методом опроса, или методом самоисчисления. Различия между ними заключается в том, что в первом случае переписной лист заполняется счётчиком (регистратором) в процессе личной беседы с переписываемым лицом, а во втором - люди сами заполняют бланк переписи. Выбор того или иного метода проведения переписи диктуется, с одной стороны, степенью подготовленности населения, с другой - стремлением получить возможно более точные сведения при минимальных затратах. Метод самоисчисления экономит как материальные, так и временные ресурсы, но связан с большим риском получить неточные и неполные сведения. Опрос позволяет получить более точные сведения, но связан с большими затратами.

1.2 Программа переписи населения

Программа переписи населения является одним из важнейших документов, который используется в ходе подготовки и проведения переписи. Она состоит из двух разделов: программа сбора данных и программа формирования статистических таблиц.

Разработка программы переписи должна отвечать определённым принципам, соблюдение которых служит гарантией получения достоверной и надёжной информации о населении. Прежде всего, должна быть обеспечена сопоставимость данных переписи с данными предшествующих переписей. Это означает, что часть вопросов переписного листа желательно задавать в тех же формулировках, что и соответствующие вопросы предыдущих переписей. Кроме того, желательно учитывать и то, в какой редакции соответствующие вопросы задаются в переписях населения других стран, и в какой мере они отвечают международным рекомендациям. Это необходимо для того, что данные переписи были хотя бы частично сопоставимы с данными переписей других стран.

Вопросы переписного листа должны задаваться в чёткой и ясной форме, не допускающей неоднозначную их интерпретацию. Проще говоря, все люди должны одинаковым образом понимать вопросы переписного листа. Немаловажно, чтобы формулировки вопросов не вызывали негативного отношения и подозрений, что ответы могут быть использованы против переписываемого лица.

Конкретное содержание переписи определяется её задачами, поэтому программы переписи населения могут в той или иной мере отличаться друг от друга. Однако очевидно, что в них в любом случае должен быть некий блок, инвариантный относительно конкретных задач. Эта задача может решаться по-разному. В последнее время одновременно со сплошной переписью населения, бланк которой содержит некий постоянный набор вопросов, на которые отвечают все жители страны, проводят выборочный опрос, программа которого может меняться от переписи к переписи и на вопросы которого отвечает лишь часть населения.

Переписной лист состоит, как правило, из трёх частей: адресной части, вопросов, представляющих собственно программу переписи, и вопросов, включение которых в перепись с какими-то другими опросами и обследованиями.

Адресная часть переписного листа состоит из имени или номера и адреса переписываемого. Включение адресной части необходимо для обеспечения возможности проверки полноты охвата переписью населения и качества заполнения переписных листов.

Собственно программа переписи обычно включает в себя вопросы, которые можно объединить в следующие группы:

· Вопросы, позволяющие отнести переписываемого к той или иной учётной категории, т.е. к постоянному или наличному населению;

· Вопросы о личных демографических характеристиках (пол, возраст, брачное состояние)

· Вопросы о социально-экономических характеристиках опрашиваемых (уровень образования, профессиональная принадлежность, род занятий, источник дохода и т.п.);

· Вопросы об этнических характеристиках опрашиваемого;

· Вопросы, имеющие отношение к изучению воспроизводства населения (порядковый номер брака, число рожденный детей, желаемое и ожидаемое количество детей и т.п.);

· Вопросы о миграции (длительность проживания в данной местности, прежнее место жительства).

Вопросы, связанные с другими обследованиями, обычно варьируются от переписи к переписи и полностью определяются задачами текущего момента. Это могут быть вопросы, например, связанные с жилищными условиями опрашиваемых.

Сбор информации по перечисленным выше признакам позволяет в дальнейшем в обобщённом виде представить комплекс демографических, социально-экономических и других характеристик населения, начиная от его численности и заканчивая, например данными, необходимыми для прогнозирования рождаемости. [1]

2. Исторический очерк

Переписям в их современном понимании предшествовали учеты населения в государствах Азии и Африки еще с 3-го тыс. до н.э. Имеются сведения об учетах населения в Египте (около 2800 - около 2250 до н.э.), Месопотамии, Индии, Китае (в 2238 до н.э.), Японии, которые проводились для военных и фискальных целей (податное обложение). Счет велся в форме записей или имел символическое выражение. Например, число воинов определялось количеством наконечников стрел (у скифов) или брошенных в кучу камней (у Тамерлана). Известны учеты нас в Древней Греции и Древнем Риме. Так, в конце 4 в. до н.э. в Аттике был проведен учет взрослых мужчин всех классов приписного населения. В Древнем Риме с 435 до н.э. регулярно проводились так называемые цензы. Каждый римский гражданин под присягой должен был сообщить избираемым для этого цензорам свое имя, возраст, имена и возраст членов семьи, а также сведения о своем имуществе. Эти данные служили основанием для распределения населения по военным подразделениям, для определения голосов в Народном собрании и податного обложения. В период раннего феодализма элементы учета населения связаны с описаниями хозяйств в писцовых книгах, кадастрах. На первый план в них выдвигались не люди или семьи, а такие единицы обложения, как дом, домашний очаг. Таким было, например, землеописание 34 графств Англии, проведенное в 1086 Вильгельмом Завоевателем и известное как «Книга страшного суда» («Domesday Book»). В средние века проводились учеты населения в отдельных городах (Нюрнберге в 1449, Страсбурге в 1473), а затем и государствах (кантон Цюрих в 1567). С середине 18 в. интерес к изучению населения возрастает. Его начинают учитывать в ряде европейских стран (Австрия, Бавария, Голландия, Дания, Испания), в Азии (Япония), в Америке. Однако эти учеты длились по несколько лет, не охватывали все население (особенно привилегированные группы) либо изучали в основном взрослое мужское население.

Начало переписи населения в их современном понимании обычно связывается с переписью населения 1790 (США), 1800 (Швеция, Финляндия), 1801 (Англия, Дания, Норвегия, Франция). Возникновение и развитие переписи населения было обусловлено потребностью развивающегося капитализма иметь подробную и регулярную информацию о численности, размещении и составе населения, а также о его характеристиках, важных для данного периода времени. В истории переписи населения можно выделить три этапа. На 1-м этапе (конец 18 в. - 1-я половина 19 в.) закладывались основы организации переписей, определения их программ. В этот период начали регулярно проводить перепись населения каждые 10 лет США и Англия, каждые 5 лет - Франция и Швеция, каждые 3-4 года - Австрия. Проводились, хотя и нерегулярно, перепись населения в Дании, Исландии, Норвегии, а также в некоторых колониях, в основном на территории Америки. Эти переписи населения учитывали ограниченное число признаков, не охватывали всего население, обработка их материалов занимала много лет. Так, в первой переписи населения США (1790) учитывалось только имя главы домохозяйства, число свободных лиц, число белых женщин, число рабов. Перепись населения Франции (1801) учитывала лишь пол и брачное состояние, в Англии (1801) учитывался пол и занятие главы домохозяйства (земледелие, торговля или промышленность). На 2-м этапе (2-я половина 19 в. - 1-я половина 20 в.) переписи населения стали проводиться во всех странах Европы и Америки и в некоторых странах Азии и Африки. Развивалась теория и совершенствовалась практика переписи населения, вводились новые признаки, расширялись программы переписи населения и программы их разработки.

Большое значение для дальнейшего совершенствования переписи населения имела перепись населения Бельгии 1846, проведенная под руководством А. Кетле и явившаяся как бы поворотным пунктом в переходе к переписи населения в современном их понимании, она впервые была однодневной и учла строго наличное население. Совершенствуется инструментарии переписи населения (стали появляться специальные бланки переписи и инструкции к ним). Перепись населения западно-европейских стран становятся однодневными, начинает применяться самосчисление. Конкретизируется содержание учитываемых признаков, особенно возраста и занятия. Так, вместо первоначально учитывавшихся 2-3 возрастных групп стали вводиться 5-10 летние группы; в 40-50-х гг. 19 в. во многих странах учитывается уже конкретное число прожитых лет, а затем - день, месяц и год рождения (Франция, Великобритания, Германия, Италия и др.). Новые признаки в программах переписи населения были связаны с изучением общедемографических характеристик, грамотности и образования, миграции (особенно иммиграции в США), рождаемости и смертности, социально-экономических характеристик населения (занятие, место работы, положение в занятии, безработица). Намечается переход к учёту не наличного, а постоянного населения либо к одновременному учету обеих категорий и разработке материалов, в частности, о составе населения по социально-экономическим признакам, только по постоянному населению (США, Канада). Научному обоснованию переписи населения во многом способствовали международные статистические конгрессы. Главные правила проведения переписи населения были выработаны на Брюссельской сессии конгресса (1853), они обсуждались и уточнялись на последующих его сессиях и сведены воедино на Петербургской сессии (1872). На конгрессах были отмечены основные принципы переписи населения и их периодичность, рассматривались категории учитываемого населения, обсуждались программы переписи населения, была выработана система признаков, 15 из которых относились к обязательным и 8 - к факультативным. В дальнейшем разработкой рекомендаций по переписи населения занимался Международный статистический институт. 3-й, современный этап, начался с середины 20 в. в связи с растущей потребностью в информации о населении. Были проведены переписи населения в ряде стран Азии, а также в Африке, что связано с возникновением новых самостоятельных государств, в которых состоялись переписи населения сразу же после достижения независимости. В 70-е гг. проведены впервые переписи населения в таких странах, как Йеменская Арабская Республика, Катар, Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия, Афганистан.

Большая работа по изучению программ и способов проведения переписи населения в странах мира, а также по разработке принципов и рекомендаций для всемирных переписей населения проводится ООН. Учеными социалистических стран были разработаны методологические положения по переписи населения и жилого фонда в странах - членах СЭВ. Развивающиеся страны Азии и Африки в проведении переписи населения используют опыт других стран и помощь ООН.

На 1 января 1982 общее количество проведенных на земном шаре переписей населения (по современному делению государств и территорий) составляло свыше 2 тыс. Помимо большой подготовительной работы по выработке программ переписи, программ их разработки и публикации совершенствуется организация их проведения. Для их апробации в 70-е гг. расширилась практика проведения пробных переписей населения. Необходимость получения большего объема информации привела к широкому применению выборочного метода и при сборе сведений (США), и при их разработке (ряд социалистических стран, Япония, Франция, Италия). Перед проведением переписи населения определяются и конкретизируются категории учитываемого населения. В некоторых странах учитывается только постоянное население (США, Япония, ФРГ, Индия, Филиппины), в других - только наличное (Великобритания, Бруней, Танзания, Турция), в третьих - одновременно и постоянное и наличное население (Болгария, Венгрия, Италия). Программы переписи населения различных стран претерпевают значительные изменения. Во многих странах отпала необходимость изучать грамотность, вероисповедание, физические недостатки, вместе с тем увеличилась потребность в изучении образования, профессиональной подготовки, экономических характеристик населения, рождаемости, миграции. Однако для развивающихся стран Азии и Африки вопрос о грамотности весьма важен и включается в программу переписи населения. В ряде стран большой интерес вызывает изучение маятниковой миграции (страны Западной Европы, США, Япония). Большое место в программах переписи населения капиталистических стран отводится изучению занятости и безработицы. Появление некоторых признаков в переписи населения зарубежных стран связано с сугубо национальной потребностью в информации на данном этапе. Так, в переписи населения Новой Зеландии 1981 был выделен специальный вопрос о курении. Иногда один и тот же признак трактуется в разных странах по-разному, что затрудняет международную сопоставимость данных - в одних странах учитывается брачное состояние фактическое (социалистические страны, США, Канада и др.), в других - юридическое (Великобритания, Австрия, Финляндия). Различна и трактовка экономических характеристик населений, которые могут относиться к текущей деятельности (США, Великобритания, Япония, Канада, Австралия) или к обычной деятельности (Болгария, Филиппины). В программах переписи населения повысился интерес к ретроспективным характеристикам, к изучению в комплексе профессиональной, производственной и территориальной мобильности населения. Так, наряду с вопросами о месте жительства 5, 10 лет назад, появились вопросы о деятельности 5 лет назад (с указанием отрасли - Италия, 1971; с указанием отрасли хозяйства и занятия - США, 1970) и 10 лет назад (Венгрия, 1970). Например, в переписи населения Венгрии 1980 изучалась история занятий (когда первый раз начал работать, на 1 января 1938, 1949, 1960 и 1970, а также занятия отца при рождении опрашиваемого, на 1 января 1938 и 1980). [8, 9, 10, 14] [Приложение А, Б]

2.1 Перепись населения в СССР и России

перепись социальный население

Начало учёта населения на территории СССР относится к 9 в. (Киевская Русь, Новгород); вёлся он с фискальными целями (для податного обложения). Со 2-й половины 13 в. в период монголо-татарского ига проводились учёты населения в отдельных русских княжествах для определения размеров дани. Эти же цели преследовали учёты на территории Закавказья в 70-х гг. 13 в. Объектом обложения в 14 в. становятся земельные участки, производительно используемые в Х-ве, - соха (позднее четверть, десятина). Составлялось так называемое «сошное письмо», результаты описаний заносились в писцовые книги. В писцовых книгах 16 в. имеются сведения о населении, содержатся записи, характеризующие положение крестьян, выполняемые ими повинности. В 17 в. единицей обложения стал двор, а основной формой учёта - подворные переписи. Кроме подворных переписей, на отд. территориях проходили и общегосударственные переписи (1646, 1678, 1710, 1716-17). Прогрессивная для того времени форма учёта, отсутствовавшая в других странах, общегосударственные переписи имели и недостатки: объектом переписей были только тягловые (податные) дворы, учитывали только мужчин, сведения были неточными из-за недоучёта, утайки, ошибок писцов. При пересмотре в начале 18 в. налоговой системы перешли к подушному обложению, единицей которого была мужская душа. Подушные переписи стали называть ревизиями податного населения в России, а подушные списки - ревизскими сказками. Начало государственных ревизий населения было положено указом Петра I от 26 ноября 1718. Всего было проведено 10 ревизий: первая в 1719-27, десятая - в 1857-60. Ревизии, называвшиеся часто «народными переписями», были единственным источником сведений о населении страны на протяжении почти полутора веков. Однако они не охватывали всего населения и всей территории, учитывали только сословную группу, пол и возраст, длились по несколько лет, что искажало данные о численности и составе населения. С отменой в России крепостного права стала очевидной необходимость новых форм учёта населения, в частности проведения, так называемой, однодневной всеобщей переписи.

Местные переписи населения в России начали проводиться в 60-х гг. 19 в. В основном эти переписи проводились в столичных, крупных губерниях и некоторых уездных городах. Полностью население было переписано только в Лифляндской, Курляндской и Эстляндской губерниях (в первых двух в 1867 и 1881, в третьей - в 1881). В некоторых губерниях (Астраханской в 1873, Акмолинской в 1877, Псковской в 1870 и 1887, и др.) переписи населения проводились во всех городах. Поскольку материалы многих переписей не были опубликованы, о некоторых из них неизвестно ничего, кроме года проведения. С 1862 по 1917 на территории России (в дореволюционных границах) было произведено, видимо, не менее 200 местных переписей населения, из них 98 - за период с 1862 по 1897; имеются сведения лишь о 121 переписи отдельных городов и о 16 переписях в губерниях. В большинстве городов было проведено по одной, иногда по 2-3, только в Петербурге - 8, Иркутске - 5, Москве и Харькове - по 4. Местные переписи населения различны по степени точности, организации, полноте программ разработки, публикации и анализу итогов. Многие из них были организованы на научной основе, другие же представляли собой «административно-полицейские народосчисления»; под названием «переписи» скрывался часто простой подсчёт числа жителей, даже не поимённый, а по сведениям домовладельцев. Образцами проведения и разработки служат переписи населения: Петербурга 1869 под руководством П.П. Семёнова-Тян-Шанского, 1881 и 1890 (материалы последней использовал В.И. Ленин в работе «Развитие капитализма в России» для определения классового состава населения страны) под руководством Ю.Э. Янсона; Москвы 1882 под руководством А.И. Чупрова, И.И. Янжула, А.С. Посникова и др., 1902 - В.Г. Михайловского, Киева 1874 под руководством Н.И. Зибера; Одессы 1892 - А.С. Бориневича; Баку 1913 - В.Ф. Караваева, В.В. Смирнова, А.М. Стопани и Г.М. Григорьяна.

Регулярно переписывали население только в Москве и Петербурге, в большинстве же городов от случая к случаю. Безуспешной попыткой регламентировать проведение переписи населения был изданный в 1873 циркуляр, согласно которому для проведения переписи требовалось разрешение Министерства внутренних дел. После подтверждения в 1887 этого циркуляра число переписей населения сократилось. В 1904 право разрешать переписи было предоставлено губернаторам, что упростило проведение переписи населения на местах. Во многих городах были проведены переписи населения перед началом и в начале 1-й мировой войны 1914-18. Из 76 переписей населения, время проведения которых известно, 34 были проведены зимой. Почти все местные переписи населения были однодневными, т.е. приурочивались к определённому моменту и, в отличие от тянувшихся по несколько лет ревизий, проводились в сравнительно сжатые сроки, некоторые - в течение одного дня. Местные переписи населения были чаще всего городскими переписями, что обусловило их связь с переписью квартир, домов и владений. Наиболее последовательно эта черта выражена в переписи населения Петербурга с 1881 по 1910. Вместе с тем при некоторых местных переписей населения собирали и другие сведения сведения. Например, программа переписи населения Армавира 1916 содержала вопросы, касающиеся сельского хозяйства, во время переписи населения Одессы 1892 в пригородах проводилась подворно-хозяйственная перепись. Другой особенностью переписи населения было применение самосчисления. Механически принятый, по рекомендации международных статистических конгрессов, этот метод при низком уровне грамотности население дореволюционной России не мог дать удовлетворительных результатов, тем более, что на деле зачастую нужные сведения просто выписывали из домовых книг. Переписи подлежало сначала приписное, а затем чаще всего наличное население, хотя в некоторых городах (Москве, Петербурге, Риге) учитывались обе категории населения. Программы местных переписей населения были довольно обширными и включали вопросы демографических переписей и переписей квартир; как правило, учитывались грамотность и образование, занятия и промыслы, положение в занятии. В программе переписи населения Петербурга 1890, например, было 15 вопросов, Одессы 1892 - 18 вопросов, наиболее подробной была программа перепись населения Баку 1913 - 31 вопрос (без учёта подвопросов).

В 60-70-х гг. руководили переписи населения местные статистические контакты, а с 80-х гг. 19 в. - статистические отделения учреждений городского самоуправления. Иногда в их проведении участвовали общественные организации, например, перепись населения Киева 1874 была организована Географическим обществом. К сбору сведений сначала привлекали полицию и домохозяев, но ввиду недостоверности сообщаемых ими сведений в дальнейшем стали обращаться непосредственно к жителям. В местных переписях населения принимали участие представители интеллигенции - счётчиками переписи были студенты, учителя и учащиеся; в переписи населения Москвы 1882 счётчиком был Л.Н. Толстой, описавший затем свои впечатления в статьях «О переписи в Москве» и «Так что же нам делать?».

В организации и методике местных переписей населения не было единства, порядок и сроки их проведения, формы бланков, программы опроса и программы разработки сильно различались и далеко не всегда были совершенными; не все собранные сведения разрабатывались и не все публиковались. Тем не менее, местные переписи населения сыграли важную роль в истории отечественной статистики населения. Накопленный в них опыт лёг в основу подготовки и проведения всеобщей переписи населения России 1897 и первых советских переписей населения Учёт сельского населения в дореволюционной России проводили статистики земских учреждений при так называемых подворных переписях.

Первая и единственная всеобщая перепись населения Российской империи проводилась по состоянию на 9 февраля (28 января) 1897. В основе её организации и программы был проект Семёнова-Тян-Шанского. Учитывались 3 категории населения: наличное, постоянное (оседлое) и приписное; разработка велась в основном по наличному населению. Предполагалось разрабатывать материалы переписей населения на счётных машинах, в связи с чем были приняты переписные листы списочной формы: листы формы А (для крестьянских хозяйств сельских обществ) должны были заполнять счётчики, формы Б (для владельческих хозяйств и частных домов и дворов внутри селений) и формы В (для городских жителей) - квартирохозяева (метод самосчисления). Но из-за низкой грамотности жителей большую часть форм заполняли счётчики. Перепись была проведена по принципу однодневной. Перегисные листы раздавались и заполнялись в селе за 30-20, в городах - за 10-5 дней до дня переписи. 9 и 10 февраля в городах и 9-12 февраля в сельской местности счётчики собирали заполненные листы и вносили в них исправления по состоянию на критический момент. Программа переписи населения включала 14 признаков: отношение к главе хозяйства и к главе своей семьи; возраст; пол; брачное состояние; сословие, состояние или звание; место рождения; место приписки; место постоянного жительства; отметка об отсутствии или о временном проживании; вероисповедание; родной язык; грамотность и обучение; занятие, ремесло, промысел, должность или служба (с выделением главного и побочного занятий и положения по воинской повинности); кроме того, делалась отметка о физических недостатках. В программе не было вопросов о национальности, о положении в занятии; объединение вопросов об образовании и обучении не позволяло выяснить уровень образования. Население не было подготовлено к переписи, часто её даже боялись (особенно в связи с вопросами о воинской повинности и вероисповедании - известны случаи самосожжения старообрядцев, чтобы избежать переписи); на местах переписи населения руководили чиновники, не знающие статистики. От машинной разработки переписи населения пришлось отказаться, и материалы разрабатывались главным образом вручную, что увеличило сроки разработки. С большими дефектами были разработаны материалы переписи по занятиям, родному языку, грамотности. Публикация материалов переписи населения - два тома «Общего свода итогов по империи…» и отдельные тома по губерниям, областям, 4 городам (Петербург, Москва, Одесса, Варшава) и о. Сахалин - длилась до 1905. Несмотря на все недостатки, перепись населения 1897 была единственной более или менее достоверным источником данных о численности и составе населения России в конце 19 в., а по ряду признаков - дала материал для сравнительных характеристик. В.И. Ленин использовал её данные для определения классового состава населения в работе «Развитие капитализма в России».

После переписи населения 1897 неоднократно возникал вопрос о необходимости новой всеобщей переписи; русскими статистиками А.А. Кауфманом и Г.Г. Швиттау был предложен её проект, однако перепись не была проведена.

В целях регулирования снабжения в период 1-й мировой войны были проведены в 1916 сельско-хозяйственных, а в 1917 сельско-хозяйственные и городские переписи с ограниченными сведениями о населения; учитывалось число членов хозяйства, отсутствующие, беженцы, пленные и др., а из демографических характеристик - пол и возраст. Разработка материалов этих переписей по населению велась в разрезе хозяйств. Первой научно организованной переписью населения после Октябрьской революции 1917 была перепись населения Петрограда 2 июня 1918. В ней впервые в практике отечественной статистики предусматривалось детальное изучение семьи, подробно выяснялись занятия и отдельно источник средств существования, причём занятие отделялось от отрасли хозяйства, учтено было изменение занятия и источника средств существования по сравнению с 1917.

Перепись населения 1920 была проведена по состоянию на 28 августа вместе с сельско-хозяйственной переписью и кратким учётом промышленных предприятий. Проводилась методом опроса (в городах допускалось самосчисление) в течение 7 дней в городах и 14 в сельских местностях начиная с 28 августа. Учитывалось наличное населения, а в городах также постоянное нас. Основным бланком был личный листок, кроме того в городских поселениях - квартирная карта и подворная ведомость, а в сельской местности - поселенный список домохозяев. Программа переписи (личный листок) содержала 18 признаков: пол; возраст; национальность; родной язык; гражданство (для иностранцев); место рождения; продолжительность проживания в месте переписи; брачное состояние; грамотность (на русских и других языках); образование; занятие (главное и второстепенное); положение в промысле; место работы; профессия; источник средств существования; физические недостатки; психическое здоровье; участие в войнах. Учитывались также занятость в сельском хозяйствеве и влияние на неё войны, способность к труду вообще и к труду по своей профессии. Детальности изучения занятий и профессионального состава населения даёт основание называть перепись населения 1920 демографически-профессиональной.

Руководило переписью населения созданное 25 июля 1918 Центр, статистическое управление и его местные органы. Перепись населения готовилась и проводилась в необычайно трудных условиях интервенции и Гражданские войны, голода, разрухи. Она охватила только 72% населения страны, т.к. в некоторых районах велись военные действия. Недоставало работников для проведения переписи населения, средств, транспорта, бумаги. Преодолению этих трудностей способствовала непосредственная и большая помощь В.И. Ленина. Разработка материалов переписи населения велась децентрализованно, по детальной программе и длилась до 1925. Предварительно итоги были опубликованы в 1920-21 в 6 выпусках «Трудов ЦСУ РСФСР», окончательно - в ряде статистических изданий в 1922-23 и в виде отдельных сборника в 1928. Данные переписи населения 1920 послужили основой для разработки мероприятий по восстановлению народного хозяйства и культурному строительству, а также для составления плана ГОЭЛРО.

Перепись населения 1923 (городская) проводилась в городах и поселениях городского типа по состоянию на 15 марта одновременно с переписью промышленных и торговых предприятий. Она была проведена путём опроса счётчиками в течение 7 дней. Учитывалось наличное население. Основными формами переписи населения были личный листок, семейная карта и квартирная карта. Программа переписи населения была короче, чем в 1920, в личном листке содержалось 12 признаков: пол; возраст; национальность; брачное состояние; главное и побочное занятия; ремесло, промысел, должность или специальность; социальное положение и место работы; наличие и срок безработицы с указанием профессии и последнего места постоянной работы; для учащихся - получение пособия, стипендии; нетрудоспособность; наличие связи с деревенским хозяйством; семейное состояние (живёт в семье или одиночка). Семейная карта содержала сведения о главном занятии и социальном положении главы семьи и о числе полных супружеских пар в семье, а также список всех членов семьи с указанием отношения к главе семьи, пола, возраста, наличия заработка. Результаты переписи населения были опубликованы в 1924-27. Данные о сельском населении предполагалось получить по материалам финансовых органов, но их оказалось недостаточно для характеристики всего населения страны, что привело к необходимости провести вскоре новую перепись.

Перепись населения 1926 проведена по состоянию на 17 декабря. Это была первая всесоюзная перепись, охватившая всё население страны. Проводилась методом опроса (хотя допускалось и самосчисление). Перепись населения началась 17 декабря и продолжалась 7 дней в городских поселениях и 14 дней в сельской местности. Учитывалось наличное население (по личным листкам), а в городах семейная карта давала возможность получить сведения и по постоянному населению.

Основными формами были личный листок, семейная карта (только в городах) и владенная ведомость. Программа переписи населения содержала 14 признаков (с подпунктами): пол; возраст; народность; родной язык; место рождения; продолжительность проживания в месте переписи; брачное состояние; грамотность; физические недостатки; психическое здоровье; занятие (с выделением главного и побочного); положение в занятии и отрасль труда; для безработных - продолжительность безработицы и прежнее занятие; источник средств существования (для не имеющих занятия). В семейной карте учитывался состав семьи с выделением супружеских пар и их детей, продолжительность брака и жилищные условия.

Разработка материалов переписи населения была закончена в чрезвычайно короткий срок, к 1 сентября 1928. Программа разработки и публикации отличаются детальностью и многочисленными сочетаниями признаков; впервые очень подробно была изучена семья. Предварительные итоги были опубликованы в 1927, краткие - в 1927-29, полные - в 56 томах в 1928-33. Данные переписи населения 1926 были использованы при составлении 1-го пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР. Как и перепись населения 1920 этой переписью руководили В.Г. Михайловский и О.А. Квиткин.

Проведённая в 1931 регистрация городского населения не дала точных данных и очередная перепись населения была назначена на 1937. В 1932 состоялась пробная перепись населения, близкая по программе к переписи населения 1926, но в дальнейшем проект её претерпел значительные изменения.

Перепись населения 1937 - единственная советская перепись, проведённая по принципу однодневной переписи. Учитывалось только наличное население. С 1 по 5 января счётчики заполняли переписные листы, а в течение 6 января приводили записи к состоянию на критический момент-12 часов ночи с 5 на 6 января. С 7 до 11 января впервые в практике советских переписей проводился контрольный обход. Впервые был применён не индивидуальный бланк (личный листок), а бланк списочной формы, заполнявшийся поквартирно, а в пределах квартиры - по семьям. Программа переписи населения включала 14 признаков: пол; возраст; национальность; родной язык; религия; брачное состояние; подданство; грамотность; название учебного заведения (для учащихся); курс или класс; уровень образования; занятие; место работы; общественная группа. Впервые в практике советских переписей был поставлен прямой вопрос о принадлежности к общественной группе, первый и единственный раз - вопрос о религии, трактовавшейся как «теперешние собственные убеждения опрашиваемого»; учитывались лишь две категории брачного состояния. Результаты этой переписи населения разошлись с ранее сделанными оценками нас. Ввиду этого организация переписи населения признана неудовлетворительной, а её материалы - дефектными, и на 1939 назначена новая перепись.

Перепись населения 1939 проведена по состоянию на 17 января. Впервые по всей территории страны учитывалось постоянное и наличное население. С 12 по 16 января впервые в практике советских переписей счётчики проводили предварительных обход своих участков. Заполнение переписных листов методом опроса началось 17 января и продолжалось 7 дней в городских поселениях и 10 дней в сельской местности. Переписной лист списочной формы заполнялся на квартиру, а в пределах квартиры - посемейно. Программа переписи населения содержала 16 признаков: отношение к главе семьи; характер проживания (постоянно или временно); место постоянного жительства и время отсутствия в нём (для временно здесь проживающих); время отсутствия в месте переписи (для временно отсутствующих); пол; возраст; брачное состояние (две категории); национальность; родной язык; гражданство; грамотность; название учебного заведения и ступень обучения (для учащихся); окончание средней или высшей школы; занятие или другой источник средств существования; место работы; общественная группа. После окончания переписи населения в течение 10 дней проводился сплошной контрольный обход. Для повышения точности учёта впервые в истории отечественной переписи населения был введён контрольный бланк, содержащий вопросы переписного листа и заполнявшийся на всех лиц, проживающих постоянно или временно в данном помещении, но на момент переписи населения находившихся в другом месте, где они должны были быть переписаны в составе наличного населения; кроме того, всем переписанным в качестве временно проживающих или собирающимся уехать выдавалась справка о прохождении переписи. Эти контрольные мероприятия сохранились в последующих переписях населения.

Материалы переписи населения были разработаны в течение года на 3 специальных машиносчётных станциях. Краткие итоги опубликованы в 1939-40. Начавшаяся война не дала возможности завершить полную разработку материалов. Перепись населения 1939 подвела итоги изменениям в численном и социально-демографическом составе населения за первые две пятилетки.

Перепись населения 1959 была проведена по состоянию на 15 января. С 11 по 14 января счётчики провели предварительных обход всех жилых помещений своего участка. С 15 января началось заполнение переписных листов, которое проводилось методом опроса и продолжалось 8 дней как в городских поселениях, так и в сельской местности. Затем в течение 10 дней (с 23 января по 1 февраля) проводился сплошной контрольный обход. Программа переписи населения содержала 15 признаков: отношение к главе семьи; время отсутствия (для временно отсутствующих); место постоянного жительства и время отсутствия в нём (для временно проживающих); пол; возраст; брачное состояние; национальность; родной язык; гражданство; уровень образования; название учебного заведения (для учащихся); место работы; занятие; источник средств существования (для не имеющих занятия); общественная группа. По организации и методике перепись 1959 была близка к переписи населения 1939, однако она имела и особенности: был установлен единый срок переписи в городских поселениях и сельской местности, подробнее изучены характеристики образования; впервые при разработке материалов был применён выборочный метод (разработка материалов о семьях). Программа разработки включала 36 таблиц. Разработка материалов переписи населения была полностью механизирована и проводилась централизованно. Предварительные итоги опубликованы в 1959, окончательные - в 17 томах в 1962-63. Результаты переписи населения широко применялись в планировании и управлении, послужили основой для проводимых ЦСУ СССР перспективных исчислений нас.