Социальная помощь

На социально-экономическое развитие западноевропейских стран большое влияние оказал кальвинизм - одно из направлений в протестантизме. Это направление усиливало ответственность человека за свое благополучие .В своих отношениях с обществом человек должен был отвечать за свои поступки сам, стремиться выжить в одиночку, перенести все жизненные тяготы и не перекладывать их на других. Лень и безделье объявлялись социальным злом. Отсюда отношение к бедным, бродягам и попрошайкам носило сугубоотрицательный характер. Считалось, что их состояние являлось порождением их собственной ленности и бездуховности. Напротив, преуспевание в делах рассматривалось как богоизбранность.

Эти идеи кальвинизма были положены в основу создания работных домов как исправительных учреждений, в которых люди, чтобы получить крови питание, должны были работать сообразно состоянию физического здоровья и возрасту. В Англии организация работных домов возлагалась на мировых судей. Неотъемлемой частью работного дома были мастерские или мануфактуры, где царили постоянный надзор и тюремная дисциплина. По одним источникам первый работный дом в Англии был открыт в Бридвеле в1557 г., по другим источникам - после принятия английским парламентом в1697 г. закона о работных домах в том же году был открыт первый работный дом в Бристоле.

Очень интенсивно шло развитие буржуазных отношений в рассматриваемое время и в Голландии, но, в отличие от Англии, в этой стране создание работных домов имело своеобразие: труд бедняков, помещенных в эти заведения, оплачивался. Свободное от работы время они должны были посвящать молитвам и чтению религиозных книг. Пребывание в таких работных домах ограничивалось 8-12 годами.

По образцу голландских были устроены работные дома в Германии, которые отличала специализация в производстве тех или иных изделий. Хотя идея создания работных домов принадлежала протестантским странам, но практика изоляции нищих и бродяг и перевоспитания их трудом получила распространение и в католических странах Европы - Франции и Италии.

2. ХV?ХVI и последующие века были в западноевропейских странах временем массовых разорений крестьян и ремесленников. Это был период первоначального накопления капитала, т.е. формирования слоя неимущих граждан, лишенных средств к существованию и продававших свою рабочую силу, чтобы выжить. С другой стороны, формировался слой собственников, капиталистов, владевших мануфактурами. Широкое распространение наемного труда в Европе в период позднего средневековья давало возможность прокормить себя и людям, которые не входили в цех или в общину, не имели семьи.

Поэтому толпы бродяг на дорогах стали вызывать все большее раздражение, особенно у предпринимателей: теперь в нищих видели не подобие Христа, а дешевую рабочую силу, которую можно было с выгодой использовать.

Города стали закрывать ворота перед оборванцами и нищими. Наруш-ние законов о нищенстве строго каралось. Например, в Кельне (Германия),если бродяга трижды попадался на незаконном попрошайничестве (а незаконным оно могло быть, если он не входил в установленное число "наших городских нищих"), он заканчивал свою жизнь на виселице.

Городские власти обходились с этой опасной публикой без всяких церемоний. Но еще более жестко вела себя по отношению к ним королевская власть. В ХVI в. английские короли издали целый ряд законов против бродяг, которые народ назвал "кровавыми". Социальные проблемы в Англии обострились при Генрихе VIII. Это было связано с тем, что после отказа Римского папы утвердить развод Генриха VIII с Екатериной Арагонской Генрих порвал отношения с Римской католической церковью, провозгласил себя главой англиканской церкви. Реформированная в таких обстоятельствах церковь в Англии не имела глубоких расхождений с католичеством, но тем не менее Генрих VIII закрыл монастыри, конфисковал их имущество и земли. Это лишило бедняков так нужной им помощи. Генрих VIII разрешил собирать милостыню только старым и неспособным к труду нищим, а работоспособных бродяг приказал бичевать и после этого брать с них клятвенное обязательство возвратиться в родные места и "приняться за труд". Если же нищий после первого наказания был бы задержан второй раз, его должны были бичевать и отрезать половину уха. Если он был бы задержан в третий раз - его должны были бы казнить как преступника. Дети бедняков в возрасте от 5 до 14 лет должны были направляться для обучения ремеслам и торговле.

В 1547 г. английский король Эдуард VI (1547-1553 гг.) предписал уклоняющихся от работы безработных отдавать в рабство тем, кто донесет властям, что они являются бродягами. Хозяин имел право принуждать паупера-раба ко всякой работе, продать, завещать его по наследству и т.д. Паупера-раба за самовольный уход от хозяина в первый раз осуждали на пожизненное рабство и клеймили его, выжигая на щеке или на лбу слово "раб". За второй побег ставили ему на лице второе клеймо, а в случае побега в третий раз его казнили как государственного преступника. Королевская власть заботилась также о том, чтобы обеспечить мануфактуристов дешевой рабочей силой. В1563 г. королева Англии Елизавета I (1558-1603 гг.) издала статут о подмастерьях. Этот статут предусматривал, чтобы всякий в возрасте от 20 до 60 лет, не имеющий определенных занятий, был обязан работать у того хозяина, который пожелает его нанять. До истечения контракта о найме ему запрещалось бросать работу. Несколько раз пойманного и бежавшего бродягу клеймили как уголовного преступника.

Однако при помощи одних только репрессий было невозможно обеспечить социальную стабильность. Поэтому в течение ХVI в. в Англии была сформирована система местных органов управления. Основной административной единицей становился церковный приход. Во главе его стоял назначаемый королем лорд-лейтенант. Приход сочетал функции местного территориального и церковного управления. Ведение церковных дел осуществлялось настоятелем прихода. Собрание налогоплательщиков-прихожан решало вопросы распределения налогов для местных нужд. На местные приходы были возложены также функции упраздненных монастырей по поддержке неимущих.

Большое значение в развитии социальной защиты и мер помощи неимущим сыграл закон о бедных Елизаветы I, принятый в 1601 г. Этот закон лег в основу правового регулирования благотворительности и подвел черту под серией законов, изданных королем и парламентом Англии после Реформации и появления англиканской церкви. Этот закон стал образцом для английских колоний в Северной Америке. Например, одна из колоний в западном полушарии - Род-Айленд (ныне штат в Соединенных Штатах Америки) ? ввела у себя закон о бедных в 1647 г. Впоследствии это сделали и другие штаты. На Ямайке этот закон был введен в 1682 г. и т.д. В соответствии с этим законом был утвержден Статут для благотворительных организаций. Раньше богатые люди делали пожертвования церкви, а та в свою очередь действовала, следуя пожеланиям дарителей. По Статуту 1601 г. частные лица и их ассоциации получили право выделять средства любым благотворительным организациям, а не только церкви. Богатые люди могли учреждать богадельни, больницы, школы, делать пожертвования в виде земельных участков. Эта благотворительная деятельность совершалась помимо органов власти и совсем не обязательно через церковные приходы. Таким образом, закладывался фундамент гражданского общества. Кроме этого Статута, в 1601 г. был принят закон о бедных. Этот закон определил круг тех, кто мог рассчитывать на благотворительную помощь от церковных приходов. Закон предусматривал: * помощь престарелым, немощным и бедным;

* содержание больных и увечных солдат и матросов;

* содержание бесплатных школ, а также студентов в университетах;

* обучение и дальнейшую заботу о сиротах;

* предоставление имущества и содержание исправительных домов;

* выдачу замуж бедных девушек;

* поддержку, помощь молодым ремесленникам, торговцам и разорившимся лицам;

* помощь или освобождение заключенных или пленников.

Закон о бедных 1601 г. предусматривал также специальное налогообложение в пользу бедных, что позволяло концентрировать средства и распределять их в церковных приходах. Мировой судья и епископ получили правонаказывать всех, кто уклонялся от налога.

По-прежнему представляло серьезную проблему существование нищих, физически здоровых, ведущих бродячую жизнь. С точки зрения властей, они представляли серьезную угрозу социальной стабильности. Эти люди выпадали из поля деятельности церковных приходов и благотворительных организаций, и выход из ситуации был найден в следующем. В ХVII в. по мере того как купцы организовывали в Америке торговлю табаком, рыбой, мехами, британское правительство решило ссылать физически здоровых нищих в Новый Свет, где они могли быть полезны. Вообще британские колонии были не только источником ресурсов и богатств для метрополии, они были также местом, куда ссылались социально опасные элементы. Например, та же Австралия в течение длительного времени была местом каторжных работ для преступников. Но сосланными могли оказаться и нищие.

Ввиду того, что процесс экспроприации мелких собственников в Германии проходил позже, чем в Англии и Франции, аналогичное английскому и французскому законодательство против бродяг в германских государствах было принято позднее. Например, в ХVII в. в Германии нищенствующих здоровых физически мужчин насильно зачисляли на военную службу или принуждали к тяжелым работам. Широко использовалась система штрафов для просящих милостыню. Но применялись и более суровые меры. Например, в1714 г. в Ганновере был принят закон, в соответствии с которым нищих, задержанных за попрошайничество в первый раз отправляли в тюрьму, попавшихся во второй раз секли розгами и клеймили, в третий раз - вешали, даже если они не совершали никакого преступления.

Вообще в конце средневековья бродяги и нищие были отделены резкой гранью от добропорядочных бюргеров. Правящие и обеспеченные классы видели в каждом человеке, лишенном крыши над головой, своего врага и, если не сегодняшнего, то завтрашнего преступника.

9. Государственное обеспечение в СССР в 1918-1940 гг.

Социальная политика большевиков в первые годы Советской власти

После революции 1917 г. в России происходит формирование новых общественных отношений - отказ от капиталистического развития страны и развитие социалистических отношений - формирование нового государства - СССР - изменения политической и идеологической систем - изменение структуры управления и хозяйствования кардинально меняется государственная политика социальной помощи Возникает новая государственная структура - Народный комиссариат государственного призрения (НКГП), затем - Наркомат социального обеспечения (НКСО) наркомат социального обеспечения - ведет политику упразднения дореволюционных органов помощи - вместо упраздненных ведомств учреждались отделы, которые курировали проблемы социальной помощи той или иной категории нуждающихся (в 1918 г. создается отдел призрения несовершеннолетних, отдел по охране материнства и детства и т. д.)

Вопросы социального обеспечения трудящегося населения становились стержнем государственной политики в области социальной помощи.

Начала формироваться общедоступная и бесплатная система медицинского обслуживания населения.

Осенью 1918 г. был образован Всероссийский фонд социального обеспечения, порядок создания которого определялся "Положением о социальном обеспечении трудящихся" от 31.10.1918 г.

20-30-е гг. - борьба с детской беспризорностью;

1923 г. - стали создаваться кооперативные организации инвалидов;

1923 г. - Всероссийское общество слепых;

1926 г. - Всероссийское общество глухонемых;

1928 г. - пенсии по старости рабочим текстильной промышленности;

1929 г. - введены пенсии по старости для рабочих тяжелой промышленности и транспорта,

Социальное обеспечение:

- выдача пособий и пенсий (по старости, в связи с потерей трудоспособности, беременным и роженицам);

- охрана материнства и младенчества;

- работа в детских домах;

- борьба с детской беспризорностью;

- выдача продовольственных пайков;

- обеспечение увечных солдат Красной армии;

- медицинская помощь.

Крестьянская взаимопомощь стала актуальной в условиях голода - оказание индивидуальной помощи красноармейцам, инвалидам (пособия, ссуды, трудовая помощь);- социальная взаимопомощь - общественные запашки,- запасные магазины,- поддержка школ и больниц, изб-читален, домов для инвалидов;- правовая помощь (защита интересов малоимущего слоя при взимании налогов, отпуске леса, наделении лугами и т.д.)

1921-1922 гг. в советском государстве ощущалась острая нехватка продуктов питания, одежды, промышленных товаров. Для координации действий по спасению голодающих при ВЦИКе декретом от 18 июля 1921 г. создана Центральная комиссия помощи голодающим -- Помгол, наделенная чрезвычайными полномочиями. Основные задачи комиссии: 1) выяснение размеров голода, 2) рассмотрение ходатайств о признании голодающими отдельных губерний и уездов, 3) поиск средств для борьбы с голодом

После ликвидации Помгола (октябрь 1922 г.) была организована Центральная комиссия по борьбе с последствиями голода -- Последгол, - выдвигаются новые цели и задачи государственной помощи. - оказание помощи детям, призрение и их эвакуация из голодных районов, - осуществляется организация помощи инвалидам,

Спасение детей, преодоление детской беспризорности, преступности - острая проблема социальной политики Советской власти. - создан Совет защиты детей, затем Комиссия по улучшению жизни детей при ВЦИКе, созданную декретом ВЦИК в 1921 г. - Организовывались детские трудовые коммуны, - воспитывали беспризорников. - ликвидация безграмотности, создание школ

Уделялось внимание обеспечению подростков и молодежи работой в условиях роста безработицы.

1927 г. СНК РСФСР издал постановление "О мероприятиях, обеспечивающих доступность получения работы молодежью и подростками", согласно которому все государственные, кооперативные, общественные, частные учреждения и предприятия были обязаны не позднее 1 мая 1927 г. заполнить предусмотренное коллективным договором определенное количество рабочих мест подростками.

Принятие ЦИК и СНК СССР 1925 г. "Положения об обеспечении в порядке социального страхования инвалидов труда и членов семейств, умерших или безвестно отсутствующих инвалидов труда" Право на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности вследствие старости получали нетрудоспособные рабочие и служащие при условии достижения возраста не менее 50 лет и наличия трудового стажа 8 лет.

Общественные организации:

- появились Всероссийский союз кооперации инвалидов (Всекоопинсоюз), -Всероссийское общество слепых (ВОС), -Всероссийское объединение глухонемых (ВОГ). Их основной задачей было социальное обеспечение инвалидов, расширялись возможности вовлечения инвалидов в посильный общественно-полезный труд.

Формирование советской модели социального обеспечения: приоритеты и противоречия

По конституции СССР 1924 г. вводилась система социального страхования: от болезней, увечья, инвалидности, старости, профессиональных болезней, вдовства и сиротства и впервые в мире - от безработицы.

- Вводилась бесплатная медицина и образование

- Профессионально-техническое обучение и переобучение инвалидов, их трудоустройство, содержание престарелых и инвалидов в домах-интернатах, санаторно-курортное лечение

Социальное страхование: система денежных пособий, организуемая государством на основе обязательных взносов

Отечественная модель социальной политики "советского образца"

1. Ценности

Социальное равенство, коллективизм, гуманизм

2. Роль государства в социальном обеспечении

Централизация, контроль со стороны партийных и профсоюзных органов, местных советов

3. Принципы государственного распределения

Государственная социальная поддержка распространяется на большие группы населения, поддержка оказывается не по факту гражданства, а по факту классовой принадлежности, членства в профсоюзе и др.

4. Соотношение экономики и социальной политики

Унифицированная социальная и экономическая политика, социалистическое планирование

5. Сильные стороны

Право на труд денежные пособия, равенство мужчин и женщин (впервые в мире), разветвленная система государственных льгот и гарантий, дополняемая социальными программами предприятий

6. Слабые стороны

Слабые инвестиции в социальную сферу, бюрократизм, социальное иждивенчество, сочетание социальной поддержки и жестоких репрессий, (вплоть до физического уничтожения населения).

Основные направления деятельности Наркомата социального обеспечения в 1930-е гг.

Разработка законодательства о пенсионном обеспечении по старости как самостоятельном виде социального обеспечения стала проводиться в 1928-1932 гг.

- Определялся возраст для получения пенсии по старости: для мужчин -- 60 лет, для женщин -- 55 лет;

- необходимый для назначения пенсий трудовой стаж устанавливался одинаковый для мужчин и женщин -- не менее 25 лет. В 1929 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление "Об обеспечении в порядке социального страхования по случаю старости", в соответствии с которым пенсионное обеспечение было введено и для рабочих таких отраслей промышленности, как горная, металлургическая, электропромышленность, железнодорожный и водный транспорт.

Борьба с тунеядством. В 30-е гг. происходит переориентация в деятельности социального обеспечения, где наряду с декларированием полного государственного обеспечения трудящихся, выдвигается тезис о "борьбе со всякого рода паразитизмом и тунеядством"

Направления деятельности НКСО:

В 1937 г. выходит новое положение о Народном комиссариате социального обеспечения РСФСР. Круг основных задач НКСО охватывает сферы:

1) государственное обеспечение инвалидов труда и других категорий; 2) организация материально-бытового, культурного, лечебно-оздоровительного и санитарно-курортного обслуживания; 3) руководство деятельностью учреждений социального обеспечения, "делом трудового производства инвалидов";

4) работа врачебно-трудовой экспертизы (ВТЭК);

5) сеть касс общественной взаимопомощи;

6) подготовка кадров работников по социальному обеспечению,

7) составление планов развития социального обеспечения в РСФСР;

8) утверждение законов по социальному обеспечению.

ВОПРОСЫ:

1. Социальная политика большевиков в первые годы Советской власти 2. Формирование советской модели социального обеспечения: приоритеты и противоречия

3. Основные направления деятельности Наркомата социального обеспечения в 1930-е гг.

10. Социальное обеспечение в СССР в 1940-1980-е гг.

Социальное обеспечение государства в период ВОВ

26 июня 1941 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР "О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в военное время". В июле 1944 г. увеличены льготы для матерей и беременных.

Социальная помощь и защита в период Великой Отечественной войны связана с проблемами помощи семьям фронтовиков, больным и раненым, с трудоустройством инвалидов, с вопросами попечения детей-сирот и другими проблемами военного времени.

Указом от 26 июня 1941 г. регламентируется порядок выплат пособий семьям, в 1942 г. в указ вносятся уточнения сообразно новым условиям. Вопросы о пособиях и льготах семьям фронтовиков в период Великой Отечественной войны поднимаются и в последующие военные годы. Так, 4 июня 1943 г. принято постановление СНК СССР "О льготах для семей военнослужащих, погибших и без вести пропавших на фронтах Отечественной войны". За годы войны семьям военнослужащих было выплачено 25 млрд. р., и за счет фондов общественной помощи -- 500 млрд. р.

Социальная помощь и социальная реабилитация раненых -- следующий комплекс проблем в данный период. Большой поток раненых требовал экстренных мер не только по их эвакуации, но и по реабилитации. 8 октября 1941 г. создаются комитеты помощи по обслуживанию больных и раненых бойцов Красной Армии. В декабре 1942 г. Государственным комитетом обороны организованы дома для инвалидов Великой Отечественной войны (впоследствии преобразованные в трудовые интернаты). В них увечные воины не только подготавливались к трудовой деятельности, но и получали новые профессии, проходили переквалификацию.

Проблемы охраны детства и попечения сирот в условиях военного времени принимают новые черты. Задача теперь состоит не только в том, чтобы открыть новые учреждения, но и в том, чтобы эвакуировать в глубь страны воспитанников детских домов. К 14 декабря 1941 г. было эвакуировано 664 детских дома с 7887 воспитанниками. В постановлении СНК СССР "Об устройстве детей, оставшихся без родителей" предусматривались создание дополнительной сети детских домов, а также участие граждан в воспитании детей в форме опеки и патронажа.

После смерти Сталина внесены изменения в социальную политику.

Успешная социальная политика позволила снизить смертность, рост промышленности, улучшение жилищного строительства, увеличение заработной платы.

К середине 80-х гг. с 10 до 20% был увеличен размер надбавки к пенсии по возрасту за непрерывный стаж рабочим и служащим, проработавшим на одном предприятии не менее 25 лет. Была введена скидка 50% на лекарства пенсионерам. Для женщин вводился частично оплачиваемый отпуск.

Но в начале 80-х гг. уровень жизни стал снижаться. В стране назревала необходимость проведения реформы социальной системы и ее важной части - социального обеспечения.

Особенности социального обеспечения в СССР

В 1949 г. вместо НКСО образовывается Министерство социального обеспечения, деятельность которого разворачивается в последующие десятилетия.

Новым этапом в становлении социального обеспечения можно считать конец 50-х гг. Верховный Совет СССР 14 июля 1956 г. принимает Закон о государственных пенсиях, по которому не только расширяется круг лиц, которым предоставляются пенсии, но и в самостоятельную отрасль выделяется законодательство о социальном обеспечении. Практически положено начало всеобщему государственному пенсионному обеспечению трудящихся.

В январе 1961 г. изменяется положение о Министерстве социального обеспечения РСФСР, где его функции по сравнению с 1937 г. значительно расширяются.

Согласно постановлению Совмина РСФСР, на Министерство возлагались следующие функции:

- выплата пенсий;

- организация врачебно-трудовой экспертизы;

- трудовое устройство и профессиональное обучение инвалидов;

- материально-бытовое обслуживание пенсионеров,

- многодетных и одиноких матерей;

- предоставление протезно-ортопедической помощи.

В 1964 г. принимается Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов. Тем самым в стране осуществляется всеобщее государственное пенсионное обеспечение.

Важнейшим направлением деятельности социального обслуживания населения являлось материальное обеспечение, которое шло по трем основным направлениям; государственное социальное обеспечение, государственное социальное страхование, социальное обеспечение колхозников. Финансирование государственного социального обеспечения осуществлялось за счет государственных, республиканских и местных бюджетов (оно распространялось на военнослужащих, учащихся и другие категории граждан). Финансирование государственного социального страхования обеспечивалось за счет страховых взносов предприятий, организаций и дотаций государства (оно распространилось на рабочих и служащих). Социальное обеспечение колхозного крестьянства осуществлялось за счет средств колхозов и дотаций государственного бюджета. На всех граждан СССР распространялось бесплатное медицинское обслуживание.

ВОПРОСЫ:

1.Социальное обеспечение государства в период ВОВ

2. Особенности социального обеспечения в СССР

11. Становление и развитие социальной работы в Российской Федерации

Основные понятия

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА -- стратегия государственной политики по поддержке и защите наиболее незащищенных групп населения: детей, инвалидов, пенсионеров, женщин, малоимущих и др.; система гарантированных государством экономических, организационных и правовых мер, обеспечивающих гражданам условия для преодоления трудной жизненной ситуации.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА -- предоставление денежных пособий, кредитов, информации, возможности обучения (переобучения) и иных льгот отдельным группам трудоспособного населения, временно оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ -- система государственного попечения для наименее защищенных групп населения. Основные виды С.п.: материальная, финансовая, пенсионная, протезно-ортопедическая, кредитная.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ -- система государственных и общественных мероприятий в СССР по материальному обеспечению граждан в старости, при инвалидности, болезни, потери кормильца и других случаях; историческая парадигма помощи и поддержки нуждающихся, пришедшая на смену "общественному призрению".

УЧРЕЖДЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ -- государственные институты помощи и поддержки различным категориям населения РФ в 90-е годы. центры социального обслуживания, центры социальной помощи семье и детям, дома для ветеранов войны и труда, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные гостиницы, социальные приюты для детей и подростков, социальные столовые, кризисные центры для женщин, геронтологические центры, центры экстренной психологической помощи по телефону.

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ НИЩИЕ -- профессиональный нищий есть субъект, по своему состояния здоровья способный трудиться, но в виде промысла занимается прошением подаяния в той или иной форме. Новый виток П.н. наблюдается в России в начале 90-х годов, чему во многом способствовало решение Верховного Совета РФ (ноябрь 1991 г.) об отмене уголовной ответственности за бродяжничество. Основные типы П.н. в 90-е гг.: нищие-дети; нищие-инвалиды; жертвы: репрессий, администрации, психиатрических больниц, вымогательств; семейные пары: имеющие ребенка-инвалида, собирающие средства на дорогую операцию

для ребенка, беженцы, просящие деньги на билет до дома, на обустройство на новом месте; женщины: "матери-одиночки", не имеющие работы, просящие на что-либо.

ДОМА РЕБЕНКА -- учреждения в РФ для воспитания и оказания помощи детям раннего возраста, оставшихся без попечения родителей, а также детей с дефектами психического и физического развития.

Социальная работа _ деятельность, осуществляемая профессионально подготовленными специалистами и их добровольными помощниками, направленная на оказание индивидуальной помощи человеку, семье или группе лиц, попавших в трудную для них жизненную ситуацию, через

- информирование, диагностику, консультирование, прямую натуральную и финансовую помощь, уход и обслуживание больных и одиноких, педагогическую и психологическую поддержку, ориентирующую нуждающихся в помощи на собственную активность по преодолению сложных ситуаций и способствующих им в этом.

Социальная работа _ профессиональная деятельность, направленная на активизацию потенциала собственных возможностей личности при решении сложных жизненных проблем, носящая по преимуществу превентивный характер, направленная в итоге на гармонизацию социальных отношений в обществе.

Социальная работа - это профессиональная деятельность, направленная на регулирование и развитие системы социальных отношений и общения людей, управление государственными и общественными институтами, содействующими всестороннему жизнеобеспечению и развитию всех членов общества. Социальная работа _ практикоориентированный, нацеленный на конкретную социальную ситуацию институт, вид деятельности и отрасль конкретного научного знания.

Социальная работа _ это научная, учебная и практическая деятельность, направленная на выработку и теоретическую систематизацию знаний и умений, их передачу и усвоение с целью решения проблем удовлетворения социально-гарантированных и личностных потребностей и интересов различных, прежде всего социально уязвимых, групп населения, создания условий, благоприятствующих восстановлению или улучшению способностей групп (и слоев) или отдельных личностей к социальному функционированию. (Е.И. Холостова)

Социальная работа в современных условиях

В Российской Федерации система социальной работы начала формироваться с 1991 года, когда официально была введена новая профессия "специалист социальной работы". До этого времени функции таких специалистов выполняли представители различных профессий, органов здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения, правоохранительных органов, как правило, слабо взаимодействовавших в достижении главной цели - социальной помощи, поддержки человека.

Можно отметить одну устойчивую тенденцию -- в культурно-исторической перспективе клиентелла не уменьшается, с усложнением общественных отношений общность "культивирует" новые формы социальных болезней, а парадигма клиентов с различными проблемами увеличивается. Это связано с гуманизацией общества.

Социальная работа призвана предоставлять помощь индивидам и группам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в решении их проблем с целью восстановления их нормального функционирования в качестве социально активных и ответственных личностей.

Под "трудной жизненной ситуацией" понимаются любые обстоятельства, объективно нарушающие нормальную жизнедеятельность личности.

М.В. Фирсов сопоставляет отечественный и западноевропейский опыт. Он отмечает, что в западной модели помощи идеи альтруизма находят свое развитие в логике идей индивидуализма, где чувства, мысли и желания отдельного человека есть высшая самоценность. Отсюда специфика помощи, когда клиентом выступает индивид и отдельная группа, сообщество и община, которые рассматриваются в логике субъектности. Объединенный с альтруизмом индивидуализм стал основой западной социальной работы.

В основе философии помощи отечественной модели лежат идеи соборности - в которой растворяется личность. Альтруизм восходит к общности, коллективизму, к этической, нравственной идее народности как идее истинности и справедливости.

В основе философской доктрины помощи и в отечественной, и в западной модели лежали принципы и идеи христианства.

Основная проблема состоит в том, что в России сегодня нет эффективной реальной модели социальной защиты.

В настоящее время осуществляется активная подготовка специалистов по социальной работе. Расширение сети вузовской подготовки сопровождается качественными изменениями ее внутренней структуры: оформляются ориентированные на социальную работу учебные, научно-исследовательские, методические подразделения, центры, лаборатории. Их около 130 вузов.

Функции социальной работы:

1) Нравственно-гуманистическая функция (укрепление и сохранение гуманистических идеалов, нравственных норм, ценностей, традиций);

2) Организационно-управленческая (воздействие на различные сферы жизни социального субъекта и актуальное взаимодействие с ним в системе социальных отношений);

3) Прогностическая и профилактическая (осмысление процессов социального взаимодействия и возможных путей их развития).

Базовые начала, специфичные для социальной работы _ гуманизм, справедливость, альтруизм, социальная обусловленность, социальная защищенность, гармонизация общественных, групповых и личных интересов, самообеспечение и др.

В теории социальной работы особо выделяются группы людей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Их можно классифицировать по ряду оснований:

состояние здоровья;

служба и труд в экстремальных социальных условиях;

пожилой возраст;

девиантное поведение в его различных формах и видах (алкоголизм, наркозависимость, проституция и др.);

трудное, неблагополучное положение различных категорий семей;

особое положение детей (сиротство, бродяжничество, бездомность и т.д.);

предродовое и послеродовое состояние;

правовое (и в связи с этим социальное) положение лиц, подвергшихся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированных.

В качестве объектов социальной работы можно также рассматривать сферы жизнедеятельности. Среди них важнейшими являются:

сфера производства, производственной и социальной инфраструктуры;

городские и сельские, а также промежуточные формы расселения:

сфера здравоохранения;

сфера образования;

сфера культуры;

досуговая сфера;

силовые структуры общества;

пенитенциарная система;

социально-этническая среда;

сфера бытового обслуживания.

В каждой из этих сфер с учетом их специфики решаются вопросы по созданию нормальных условий труда и отдыха, оказания помощи, поддержки, социальной защиты работающих в этих сферах людей, а также всех групп и слоев населения, связанных прямо или косвенно с этими сферами.

С учетом связи компонентов социальной работы (науки, учебной и практической деятельности) определяются субъекты социальной работы:

1. Организации, учреждения, социальные институты: государство со своими структурами, различные социальные службы; администрации государственных предприятий, организаций, учреждений, вузов и т.д. и их подразделения.

2. Общественные, благотворительные и другие организации и учреждения.

Люди, занимающиеся практической социальной работой профессионально или на общественных началах.

Преподаватели социальных учебных заведений и их подразделений. Научные работники (исследователи).

Государственная социальная помощь и поддержка населения в РФ в 1990-е гг.

Социальная работа как профессиональная деятельность начинает складываться в начале 90-х годов. Организации нового вида деятельности и созданию сети учреждений способствовал экономический кризис.

Какие проявления он имел:

снижение уровня жизни, безработица, вынужденная миграция населения, рост профессионального нищенства, криминогенная обстановка, падение уровня рождаемости, рост количества разводов. Рост безработицы повлек за собой изменение динамики преступности, тенденция роста рождения детей вне института семьи и брака, детей-сирот.

Принимается ряд законодательных мер в области семьи, детства, защиты инвалидов, пенсионеров, военнослужащих: в 1992 г.

- "О государственных пенсиях РСФСР", "О дополнительных мерах по охране материнства и детства" (4 апреля 1992 г.),

- "О защите прав потребителей" (7 февраля 1992 г.),

- "О повышении минимального размера оплаты труда" (21 апреля 1992 г.),

- "О повышении размеров социальных пособий и компенсационных выплат" (21 мая 1992 г.). и др.

В области охраны материнства и детства принимаются специальные указы Президента и постановления Правительства РФ.

- Указы Президента "О мерах по социальной поддержке многодетных семей",

- "О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания и развития детей в 90-е гг." и др.

Правительство принимает решения об оказании помощи беженцам, инвалидам, военнослужащим, уволенным в запас.

В 1993 г. осущ. разработка законов и постановлений в области социального обеспечения. Разработка государственного социального страхования.

Примеры федеральных социальных программ:

В 1995 г. утверждается федеральная программа "Дети России". Она включала в себя серию целевых программ: "Дети-инвалиды", "Дети-сироты", "Дети Севера", "Дети Чернобыля", "Планирование семьи", "Развитие индустрии детского питания".

В мае 1995 г. выходят федеральные законы "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", а в ноябре -- "Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации". Они стали основой законодательной базы в сфере социальной защиты населения.

Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. утверждался перечень гарантированных государством социальных услуг, которые предоставлялись гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания.

Среди них такие виды помощи, как материально-бытовые, санитарно-гигиенические и социально-медицинские, консультативные и др.

С принятием Концепции развития социального обслуживания населения в Российской Федерации (август 1993 г.),

Система социальных служб складывалась из

- государственных,

- муниципальных

- негосударственных институтов помощи.

Основными формами деятельности этих служб являлись

- материальная помощь,

- помощь на дому,

- обслуживание в условиях стационара,

- предоставление временного приюта,

- консультативная помощь,

- социальный патронаж,

- социальная реабилитация и адаптация нуждающихся, социальная помощь.

- предусматривалось создание корпуса профессиональных служащих, социальных работников

Министерство социальной защиты к концу 1995 г. обладало самой разветвленной и разнопрофильной системой социальной помощи. В 1995 г. Министерством утверждена типовая региональная программа социальной защиты населения. Главными видами помощи, согласно типовому положению, являлись

- материальная, - натуральная, - обеспечение занятости, -гуманитарная.

Общественная и благотворительная практика социальной поддержки в переходный период

Возрождается меценатство и частная благотворительность.

С 1996 г. в результате принятия Закона о благотворительности наступает новый этап развития данного направления.

РПЦ. Свою деятельность она осуществляет в приходах через верующих прихожан или непосредственно через своих служителей. Церковь ведет работу по нескольким направлениям.

- материальная помощь;

социальный патронаж (в домах ребенка, детских отделениях психиатрических больницах, хосписах);

- создание детских приютов;

- организация досуга

- учебно-просветительская деятельность;

- социально-нравственная работа (с престарелыми, с осужденными, больными алкоголизмом, нищими).

ВОПРОСЫ:

1. Основные понятия

2. Социальная работа в современных условиях

3. Государственная социальная помощь и поддержка населения в РФ в 1990-е гг.

4. Общественная и благотворительная практика социальной поддержки в переходный период.

12. Основные модели социальной работы за рубежом

Теоретические основы социальной работы в XX в

Научно-теоретическое осмысление форм помощи нуждающимся с самого начала как бы "группировалось" по разным уровням практики социальной работы, в частности,

1) на уровне индивида,

2) группы и семьи,

3) организации,

4) общины

5) общества.

Особую роль в развитии теории социальной работы на Западе при исследовании практики социальной работы на уровне индивида оказали теории 3. Фрейда, Б.Ф. Скиннера и Ж. Пиаже.

Б. Скиннер считает, что важно учитывать такие три фактора, как, во-первых, событие, которое вызывает определенную реакцию человека; во-вторых, саму эту реакцию (ее характер, форму и т. п.); в-третьих, последствия.

Группа как специфический феномен также привлекает внимание специалистов из разных сфер социального знания. "Ключевыми" теориями в начале становления социальной работы как науки были теории Курта Левина, Джоржа Хоуманса и Алвина Зандера.

Относительно недавно в социальной работе была признана важность организационного уровня как самостоятельного уровня ее практики. Менеджмента, управления - Большой вклад внесли М.П. Фоллетт, Ф. Селзник, Р. Мертон, М. Залд, Е. Гоффман и др.

Социальные работники активно используют идеи Р. Мертона о том, что многие люди связывают свои интересы с общностью, в которой они проживают ("Значение влияния: изучение внешнего влияния и коммуникативного поведения в локальном сообществе", 1949). - групповая соц работа.

Майер Залд (1931) в работе "Политическая экономия общественных организаций" (1973) рассматривал перспективы социальных наук в исследовании функций сотрудников социальных служб. Взгляды М.Залда помогают социальным работникам обращать внимание на такие вопросы: каков механизм получения социального статуса, каким образом происходит использование имеющихся ресурсов и т. п.

Эрвин Гоффман (1922--1982) Наибольшую известность среди социальных работников Э. Гоффмана "Приют" (1961) "Представление себя в повседневной жизни" (1959) высказывает идеи о том, что "все в мире играют", что мы все постоянно "представляем" себя другим, а они нам -- себя. Ролевая теория, рассматриваемая в этой книге, вошла в лексикон социальных работников.

США Особая роль в исследовании соц. проблем и их использовании в социальной работе принадлежит специалистам Чикагской школы.

В Чикагском университете с 1900 г. осуществляется подготовка специалистов в области социальной работы и социологии. Объектом их научных исследований становятся бродяги (Н. Андерсон. Бродяги, 1923), трущобы (X. Зонбах. Золотой берег и трущобы, 1929)

В основе социетального уровня социальной работы лежит структурно-функциональный подход, который предполагает понимание общественной жизни в виде множества взаимодействий людей, их бесконечных переплетений.

Важную роль в развитии социальной работы во всем мире сыграли женщины, представляющие два основных направления социальной работы:

1) психосоциальную, или "клиническую", социальную работу, как ее называли раньше, (направленная на личность клиента)

2) структурную социальную работу, или работу, ориентированную на социальное окружение клиента.

Феминистское движение - первые практические шаги в области теоретического осмысления социальной работы были предприняты феминистками во многих странах мира

Шо Лоуэлл Джозефин (1843--1905) Она считала, что причины бедности кроются в самом характере бедных людей. В связи с этим Джозефин занималась исследованием характера бедных людей.

Мери Ричмонд (1861--1928) с 1889 года занималась социальной работой в качестве помощника благотворительной организации в Балтиморе. В 1917 г. она публикует свою, ставшую впоследствии знаменитой, книгу "Социальные диагнозы". Ее часто называли "матерью социальной терапии",

Берта Рейнолдс (1883--1978) свою социальную работу начала в детском приюте в Бостоне, в котором было много цветных детей. Эта практика укрепила ее мнение, что менять необходимо не личность, а общество.

Джейн Адамс (1860--1935) скептически относилась к благотворительности. Ее работа в рамках движения "сеттльмента".

В историческом плане к наиболее известным школам в теории социальной работы относятся

· диагностическая

· функциональная.

Диагностическая школа непосредственно связана с колледжем Смита в Нью-Йорке, где с 1918 г. осуществляется подготовка социальных работников. В это время назрела необходимость в специалистах, способных работать над преодолением эмоциональных проблем ветеранов Первой мировой войны и членов их семей.

Наибольших успехов в области теоретических исследований добивается Мэри Ричмонд, описавшая сущность метода индивидуальной социальной работы.

М. Ричмонд рассматривала бедность как болезнь неспособность индивида самостоятельно организовать свою независимую жизнь. Клиент выступал в роли своеобразного больного, и задача социального работника сводилась к "социальному врачеванию" индивида, находящегося в неудовлетворительном состоянии, и подготовке подопечного к возможности самостоятельно решать свои проблемы, т. е. в основу социальной работы была положена медицинская модель.

М. Ричмонд считала, что в социальной работе самое важное -- грамотно поставить социальный диагноз и взять его за основу при выборе метода помощи. Она подчеркивала важность оценки каждого случая в отдельности, исходя из его внутренних условий. Социальный диагноз предполагал оценку как личности клиента, так и его социального положения. М. Ричмонд рассматривала социальную помощь как комбинацию мер, результатом которых являются изменения как самого индивида, так и социальной среды.

Социальные мероприятия М. Ричмонд на основе подходов психоанализа подразделяла на две взаимодополняющие друг друга категории: косвенный метод "лечения" и непосредственный метод.

Косвенный метод состоит в воздействии на среду, в возможности посредством изменения социального окружения влиять на жизненную ситуацию клиента в благоприятном для него направлении.

Непосредственный метод заключается в прямом воздействии на самого клиента при помощи предложений, советов, уговоров, а также рациональных дискуссий с целью вовлечения клиента в выработку и принятие решений. С помощью установления партнерских отношений

Косвенный метод воздействия на клиента и непосредственный метод обусловили в дальнейшем развитие двух направлений в теории социальной работы -- социологического и психологического

В книге "Социальные диагнозы" (1917) впервые описывается процесс взаимодействия социального работника и клиента.

Впоследствии процедура оформляется в метод индивидуальной работы, ставший основополагающим в технологиях социальной работы.

Определялись принципы взаимодействия социального работника и клиента, которые М. Ричмонд называла "принципами ментальной гигиены":

- симпатизировать клиенту,

- отдавать ему предпочтение,

· поощрять его,

· строить с ним совместные ясные планы действий.

Впоследствии эти принципы будут взяты в качестве основы этического кодекса социального работника.

Дальнейшее осмысление и развитие данного подхода связано с исследованиями В. Робертсона и Г. Хамильтона. Представители диагностической школы социальных работников утверждали, что для определения лечения необходимо собрать как можно больше объективных данных о клиенте и о его ситуации.

В. Робертсон предлагает в центр внимания поставить не ситуацию клиента, сбор информации о прошлом опыте клиента, его детстве, оценке личности, в то время как оценка ситуации становится вторичной.

Г. Хамильтон расширяет понятие диагноза и дает его новую трактовку сообразно тенденциям в социальной работе. Диагноз как основа метода им переосмысляется; он начинает выступать не как установка к действию, почти равенство между мед. лечением и соц. работой.

Другой подход в развитии теории и практики социальной работы мы наблюдаем в направлении подготовки социальных работников в Пенсильванской школе социальных работников в ЗО-х годах, которое получило название "функциональная школа социальной работы". Это направление связано с интересом к социальной среде и процессу оказания помощи, но не как к лечебному процессу, а скорее как к услуге, оказываемой в рамках социальной службы. Основное влияние на развитие теоретических установок представителей функциональной школы оказали идеи австрийского психоаналитика Отто Ранка (травма рождения), а в последующем и Карла Р. Роджерса

2. Американская модель социальной работы

Теоретические основания:

- большинство современных форм социальной работы в США имеет в основном религиозное начало.

Одним из первых деятелей в области социальной работы для бедных был священник-униат Джозеф Таккерман (начало XIX в.).

Общества благотворительных организаций было инициировано другим священнослужителем -- Стивеном Гертином.

"Дружелюбные посетители" (визитеры) из организации благотворительности могут считаться первыми социальными работниками - Ассоциации по улучшению условий жизни неимущих были созданы в 40-х годах 19 в. в целях оказания материальной помощи бедным людям. Они сосредоточили свое внимание на выяснении условий возникновения нищеты. К концу 19 в. на смену "дружественным визитерам" в большинстве случаев пришли посещения оплачиваемых служащих.

- На развитие теории и практики социальной помощи и социальной работы в XIX в. немалое влияние оказала либеральная доктрина. В тот период в США либералы придерживались концепции "естественных прав", которыми каждая личность обладает от рождения. Среди них находило себе место и право на помощь со стороны общества в случаях болезни, увечья, нужды и др.

Движение сеттльментов (особые микрорайоны города -- квартал, район или дом, -- где проживали главным образом иммигранты) положило начало социальной групповой работе.

Первым американским сеттльментом была Соседская гильдия, появившаяся в Нью-Йорке в 1886 г. К 1896 г. было уже 44 сеттльмента, а в 1911 г. -- почти 400. В целом их интересовала образовательная деятельность и организация досуга, чем оказание благотворительности и преображение.

Особенности социальной работы в США в начале XX в:

1.Одним из непременных условий профессиональной компетенции социального помощника в то время считалось знание личности и окружающей среды нуждающегося.

2.Исследователи-либералы высказали идею, о том, что предшествовавшая практика оказания помощи была ошибочной, обрекающее себя на неудачу. Они назвали свою концепцию научной благотворительностью, или научной филантропией. Они полагали, что оказывающие помощь должны и что помощь должна быть рациональной, с четко выраженными целями и ожидаемыми результатами.

В конце XIX в. термины "благотворительная работа" и "филантроп" (человек, совершающий добрые поступки и дела) были заменены термином "социальная работа". Постепенно понятие "система социального обеспечения" стало означать агентства и программы, а термин "социальная работа" -- их деятельность. Иногда также используются другие термины, например термин "социальная служба", который относится к типу агентств и к выполняемой функции.

Главная особенность социальной работы в США - децентрализация - каждый штат обладает большими полномочиями.

Работа в двух направлениях:

Групповая социальная работа. С середины 30-х годов наибольшее внимание в групповой социальной работе уделяется взаимодействию членов группы, а также осуществлению совместных проектов. Дж. Вильсон описал деятельность социальных работников в группах на раних этапах: "Люди, занимавшиеся деятельностью в группах в начале XX столетия, выискивали такие крупные социальные проблемы, как нищета, низкая заработная плата, слишком длинный рабочий лень, плохие жилищные условия, антисанитария, коррупция, кастово-клановый принцип по отношению к людям.

В 60-х годах Комитет по вопросам практической работы Национальной ассоциации социальных работников в США поставил задачи в области групповой работы,

В исправительных целях, когда дело касается поведения одного или нескольких ее членов.

...