Социальная политика в области охраны здоровья молодежи
Содержание, цели и задачи социальной политики государства. Содержание социальной политики в сфере охраны здоровья молодежи, основные механизмы ее осуществления. Этапы развития нормативно-правовой базы социальной политики в сфере охраны здоровья молодежи.
| Рубрика | Социология и обществознание |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 19.10.2013 |
| Размер файла | 78,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Социальная политика в области охраны здоровья молодёжи
Содержание
- Введение
- Степень разработанности проблемы
- Глава 1. Научно-теоретические основы изучения социальной политики
- 1.1 Содержание, цели и задачи социальной политики государства
- 1.2 Направления социальной политики государства
- Глава 2. Содержание социальной политики в сфере охраны здоровья молодежи
- 2.1 Особенности современной социальной политики в сфере здоровья населения
- 2.2 Этапы развития нормативно-правовой базы социальной политики в сфере здоровья молодежи
- 2.2 Цели, задачи и механизмы социальной политики в области охраны здоровья молодежи
Введение
Актуальность проблемы.
Институциональные изменения последних десятилетий явились причиной трансформирования научных взглядов на понятие индивидуального и общественного здоровья от категорий клинических, исходящих из принципа "противоположности нездоровью", к категориям медико-социальным, проистекающим из принципа наивысшей социальной ценности качества жизни, обусловленного биологическим и социальным единством здоровья. Глубинные причины столь радикального перехода, вероятно, кроются в подсознательной сути сопротивления общества тому факту, что количественное превышение нездоровья над здоровьем становится социальной нормой, противоречащей индивидуальной человеческой природе.
Парадигма здравоохранения, длительно базировавшаяся на приоритете медико-экономической эффективности здравоохранения, также вынуждена модифицироваться. Постепенное осознание расширяющейся социальной роли здравоохранения, а именно его способностей и неиспользуемых резервов влияния на социальные сферы, - причина медленного, но облигатного процесса, ведущего к формированию концепции первичности социальной эффективности здравоохранения. Если ранее социальная эффективность здравоохранения рассматривалась только в качестве следствия медицинской и экономической эффективности, то в настоящее время правомочно утверждать, что она является достаточно обособленным фактором, способным влиять на медицинскую и экономическую эффективность. Социальная эффективность здравоохранения может выступать в качестве основной категории общественного здоровья, обусловленной успешным институциональным взаимодействием здравоохранения с другими социальными институтами, и прямо пропорциональной социальной приемлемости отрасли.
Государственная политика в сфере охраны здоровья населения оказывает большое влияние на развитие общества, формируя условия для воспроизводства человеческих ресурсов, сохранения здоровья. Создание благоприятных условий для производственной и социальной деятельности во всех сферах должно быть долговременной целью государства, правительства, руководителей всех уровней управления, коммерческих структур и т.д.
Актуальность комплексного изучения здоровья молодежи обусловлена несколькими факторами:
Во-первых, составляя 30% населения, молодежь обеспечивает обороноспособность, трудовые ресурсы и экономическое благополучие государства.
Во-вторых, здоровье молодежи имеет решающее значение для здоровья будущих поколений, населения в целом.
В-третьих, резкое ухудшение положения российской молодежи в последнее десятилетие - рост темпов депопуляции, снижение качества жизни и здоровья молодых граждан, ухудшение условий для получения полноценного образования, обеспечения занятости, увеличение числа наркозависимых лиц, рост правонарушений и преступности в молодежной среде осложняют процесс созидательного участия молодежи в жизни общества и требуют активизации государственной молодежной политики, в том числе, и в сфере охраны здоровья.
Степень разработанности проблемы
Соотношение индивидуального и общественного здоровья является центральным вопросом в философии Н.А. Бердяева, В.С. Соловьева, и П.А. Флоренского.
Проявление индивидуального здоровья как социально-экологического аспекта жизни человека рассматривается в работах М. Вебера, Э. Дюркгейма, Э. Фромма и др.
К современным отечественным разработкам этого направления можно отнести исследования В.Н. Иванова, В.М. Лупандина, Т.Б. Соколовой, А.П. Боярского, В.О. Рукавишникова.
Понимание "здоровья" в этих трудах авторы связывают с социальными структурами и системой взаимодействия всех членов общества, когда продуктивность функционирования каждого является общественным достоянием. При этом здоровье каждой личности становится не индивидуальной, а общественной принадлежностью.
На методологическом уровне категория здоровья разрабатывается Г.Л. Апанасенко, С.В. Казначеевым, В.М. Димовым, Ю.П. Лисицыным и др. При разнообразных подходах к определению "здоровья человека" авторы рассматривают здоровье как один из основных показателей благополучия жизни и гармоничного развития общества, его культурного уровня.
Можно отметить различные точки зрения на методы и технологии исследования социального здоровья.
П. Сорокин соотносил его изучение с необходимостью разработки в социальных науках процедуры, подобной существующей в медицине: исследование всего организма в целом и ознакомление с историей всей жизни прежде диагностирования болезни пациента.
К. Манхейм связывал его с равным вниманием к культурным и материальным элементам, способностью координировать изменения, как в индивидуальных, так и в коллективных потребностях.
В целом, как показывает анализ научных трудов, отечественные и зарубежные социологи изучают проблемы здоровья населения по следующим трем направлениям: влияние образа жизни на здоровье; выявление факторов риска; исследование самоохранительного поведения. Эти направления могут быть использованы в качестве модели исследования здоровья молодежи как особой социально-демографической группы общества. Она выделяется на основе совокупности своих возрастных характеристик, особенностей социального положения, а состояние ее здоровья является одним из важнейших факторов обеспечения безопасности и стабильности государства.
Что касается работ, посвященных тематике здоровья молодежи, то изучению состояния здоровья и формирующих его факторов у различных контингентов молодого поколения посвящены исследования многих авторов. Наиболее изучаемым разделом является здоровье подростков и студентов.
Анализ работ, посвященных медико-социальным исследованиям здоровья молодежи в целом, показал, что они касались определения роли социально-гигиенических факторов в формировании здоровья только ее отдельных контингентов. Лишь в немногочисленных публикациях представлены результаты изучения состояния здоровья и образа жизни работающей молодежи. Отсутствуют сравнительные исследования состояния здоровья и самосохранительного поведения различных групп молодежи.
Работы, посвященные тематике охраны здоровья молодежи носят фрагментарный характер. Нет комплексной методики изучения законодательной базы государственной социальной политики в области охраны здоровья современной молодежи.
Таким образом, объектом изучения в данной работе выступает здоровье молодежи, как особой социальной группы.
Предмет изучения - содержание социальной политики в области охраны здоровья молодежи в современных условиях.
социальная политика охрана здоровье
Цель - разработать практические рекомендации по совершенствованию социальной политики в области охраны здоровья молодежи в современных условиях.
Задачи квалификационной работы:
• Изучить генезис научных представлений о феномене здоровья молодежи
• Рассмотреть особенности современной социальной политики в сфере здоровья населения
• Изучить этапы развития нормативно-правовой базы социальной политики в сфере здоровья молодежи
• Изучить цели, задачи и механизмы социальной политики в области охраны здоровья молодежи
• Выявить перспективные направления совершенствования социальной политики в области охраны здоровья молодежи в современных условиях
Глава 1. Научно-теоретические основы изучения социальной политики
1.1 Содержание, цели и задачи социальной политики государства
В современной литературе существует множество определений понятия "социальная политика". Под социальной политикой в прикладном, практическом смысле обычно понимают систему конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. В зависимости от того, от кого исходят эти меры, кто их главный инициатор (субъект), различают соответствующие виды социальной политики - государственная, региональная, корпоративная и т.д. Такой терминологический подход имеет право на существование и его нельзя исключать, но он не дает возможности для более глубокого сущностного понимания этого социального явления. При таком узком толковании социальной политики, например, отсутствие мер и мероприятий позволяет делать вывод об отсутствии социальной политики как таковой. Социальная политика всегда имеет место не только чисто с теоретических позиций, но и в практической жизни. Другое дело, социальная политика может быть, к сожалению, ошибочной, слабой, деформированной и т.д., ибо в широком смысле и с научных позиций - это не столько система мер и мероприятий, сколько система взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества, в центре которых и главная их конечная цель - человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом.
По мнению исследователя Аверина А.Н. содержание социальной политики заключается в деятельности государства и других политических институтов по управлению развитием социальной сферы, по определению ее содержания, основных направлений ее развития и функционирования. Важно подчеркнуть, что социальная политика является (должна быть) своеобразной концентрацией всех иных видов политики (прежде всего экономической), ибо она направлена на специфический объект - социальные отношения в собственном или узком смысле слова. Последние же понимаются как определенный срез, синтез социальных сторон всех других видов общественных отношений, которые в содержательном плане проявляются в положении человека в обществе, удовлетворении его разнообразных потребностей и интересов.
Социальная политика в современном мире осуществляется прежде всего государством. Государство является одним из политических социальных институтов как исторически сложившихся устойчивых форм организации совместной жизнедеятельности людей. Среди этих институтов (общественные объединения, организации и др.) государство с момента своего возникновения, как правило, занимало ведущее положение в политической жизни общества.
А.А. Кочетков считает, что социальная политика - это система экономических отношений, обеспечивающая каждому члену общества гарантии определенного уровня жизни, минимально необходимого для развития и использования его способностей (трудовых, предпринимательских, личностных) и обеспечивающая его при утрате этих способностей (старики, больные, инвалиды, дети и т.д.).
С точки зрения же И.П. Николаевой, социальную политику можно понимать в широком смысле этого слова, как систему экономических отношений между государственными и негосударственными институтами с одной стороны, и отдельными социальными группами и индивидами - с другой, по поводу обеспечения последних достойными условиями жизни. В узком смысле, социальная политика представляет собой составную часть государственной экономической политики, направленной на решение социальных проблем.
В трактовке И.А. Григорьевой социальная политика - деятельность государства и/или общества (общественных институтов) по согласованию интересов различных социальных групп и социальнотерриториальных общностей в сфере производства, распределения и потребления, позволяющая согласовать интересы этих групп с интересами человека и долговременными целями общества. Цель социальной политики - регулирование и согласование интересов для устойчивого и сбалансированного развития общества, достижение социального мира или общественного согласия.
Таким образом, социальная политика - многогранный процесс и структурно сложное явление. Только по одному-двум показателям и критериям, пусть и очень важным, например, уровню заработной платы, безработицы и т.п., проблематично давать реальную и исчерпывающую оценку ее состояния. Объект и предмет социальной политики далеко не линейный, а многоуровневый и системный. Объект и предмет этой политики совпадают с главными элементами, блоками и структурами, входящими в крупный единый комплекс - социально-трудовую сферу - систему взаимосвязанных компонентов и частей, среди которых:
• отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, жилищно-коммунальный сектор и т.д.);
• рынок труда, занятость, безработица;
• социальное партнерство;
• социальная защита;
• оплата и охрана труда;
• социальное страхование;
• пенсионная система и др.
Поэтому проводя социальную политику, важно равномерно учитывать все поле ее охвата, не увлекаясь одними направлениями и не забывая другие участки. Вряд ли можно признать сильной и правильной социальную политику, в рамках которой ее субъекты обращают свое внимание лишь на развитие образования, культуры и т.п. и не уделяют его проблемам занятости, мотиваций, пенсионного обеспечения и т.д.
Конечно, нельзя исключать систему приоритетов социальной политики, различающихся по своему набору в зависимости от конкретных этапов и условий развития, региональных и корпоративных аспектов и особенностей. Однако широта, системность и масштабность проведения социальной политики в контексте полноты учета ее многоликих объектов и предмета - гарант результативности и действенности взаимоотношений между социальными слоями и социальными группами общества.
Социальная политика на федеральном уровне, на уровне субъекта Федерации и соответствующих органов управления носит в большей мере рамочный, нормативно-задающий характер (отрабатываются и принимаются соответствующие законы, указы, постановления и т.д.). Реальная, конкретная социальная политика осуществляется "лицо в лицо с конкретным человеком", как правило, на районном, муниципальном и корпоративном уровне. Именно здесь она находит свое окончательное воплощение и фиксирует свою результативность и отдачу.
На уровне органов управления городами и районами субъектов Федерации накоплен колоссальный банк идей, предложений и рекомендаций по стратегии и тактике проведения социальных реформ, эффективной реализации социальной политики. Об этом свидетельствуют семинары и конференции по проблемам социального развития, проведенные в последнее время Российской академией государственной службы при Президенте Российской Федерации в Псковской, Тюменской, Владимирской, Курской, Волгоградской областях, Республике Саха (Якутия), других регионах России. К сожалению, многие уникальные предложения и обоснования руководителей и специалистов городского, районного и муниципального уровня власти не доходят до федерального центра, хотя могли бы быть полезными при формировании и проведении современной государственной социальной политики. Поэтому целесообразно систематическое проведение семинаров, совещаний, конференций по проблемам социальных реформ и социальной политике с руководителями глав администраций районов, мэрами городов Российской Федерации, чтобы аккумулировать и распространять передовой опыт социального развития, доводить его идеи до руководителей федерального уровня.
Российская модель социальной политики имеет много особенностей, которые сложились ещё в советский период развития нашей страны. К таким особенностям относятся, в частности, сравнительно высокая доля государственного регулирования и государственного финансирования системы социально защиты, сравнительно низкая доля финансовых средств частных благотворителей в этой системе, низкий уровень публичности в определении концепций, целей, задач и методов их реализации в социальной политике и некоторые другие. Переход России от советского к постсоветскому политическому режиму не сопровождался по различным причинам развитием сильного гражданского общества и добровольным принятием на себя как гражданами, так и государственными чиновниками всех уровней управления федерального, регионального и местного обязательств строгого и точного соблюдения норм законодательства.
Субъекты социальной политики - это реально самостоятельные и притом фактически действующие социальные группы и представляющие их органы, организации, институты, структуры. Кроме самих социальных групп к субъектам политики относятся и представляющие их интересы организационные структуры. Получается, что субъекты как бы раздваиваются (удваиваются). "Первородные" (первичные) субъекты - это сами социальные группы. А вторичные (как бы порожденные первичными для удобства практического действия в политике) - это представляющие их интересы органы, организации и т.п.
Субъекты социальной политики - это граждане и социальные группы, а также представляющие их институты, организации и органы власти, реально активно взаимодействующие в социальной сфере, т.е. формирующие, предъявляющие и отстаивающие интересы граждан и социальных групп в этой сфере.
Главным субъектом социальной политики является государство, осуществляющее социальную политику.
Государственная социальная политика - действия государства в социальной сфере, преследующие определенные цели, соотнесенные с конкретно-историческими обстоятельствами, подкрепленные необходимыми организационными и пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитанные на определенные этапные социальные результаты.
Типы состояний общества как целостной системы лежат в основе типизации социальной политики в крупном плане и позволяют выделить следующие её типы:
• социальная политика в социально устойчивых обществах (общественных фор мациях);
• социальная политика в обществах, находящихся в системных кризисах (в революционных ситуациях);
• социальная политика в обществах, находящихся в состоянии деформаций (перманентных кризисах общественной системы);
• социальная политика в обществах, выходящих из системного кризиса путём коренных (революционных) реформ, т.е. социальная политика переходного периода.
Обозначим основной круг функций (т.е. главных общественных задач, направлений) социальной политики.
Первая ил основных её функций - обеспечение социальной устойчивости общества, социальной безопасности общества. Социальная структура может быть разной в разных обществах, она может качественно меняться в истории одного и того же общества в результате революций и революционных реформ. Но она Должна обладать свойствами устойчивости и самовозобновляем ости (динамичности), иначе данное общество разрушается, приходит в упадок, перестаёт существовать. Социальная структура должна быть настолько устойчивой, чтобы выдержать как внутренние, так и внешние опасности её разрушения и вместе с тем выносить себе перспективу и потенциал качественного обновления путём реформ и революций.
Вторам из основных функций социальной политики - обеспечить политическую устойчивость власти. Такая устойчивость по-разному достигается в обществах разного типа и в разных конкретных исторических, но суть всегда сводится к такому распределению реального участия социальных групп (и классов) в политических решениях, которое удерживало бы доминирующее влияние во власти того же самого господствующего класса, В противном случае меняется классовый тип власти и становятся неизбежными революционные преобразования. Среди этих преобразований опять-таки приоритетным становится обеспечение политической устойчивости, но уже новой власти.
Третья основная функция социальной политики - обеспечение такого распределения власти в хозяйстве (собственности), которое признавалось бы большинством справедливым, не требующим борьбы за передел.
Четвёртая основная функция социальной политики - налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и экономического эффекта, которая более или менее устраивает подавляющее большинство населения. От распределения экономических ресурсов в решающей мере зависят материальные условия жизни людей в обществе, возможности решения проблем разных социальных групп. Инвестиции и их структура, уровень и дифференциация доходов, совокупный размер и структура ежегодных социальных расходов, условия и размеры социальной помощи и поддержки - эти и иные экономические параметры имеют социальный смысл и социальное предназначение.
Пятая основная функция социальной политики - обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности.
Шестая основная функция социальной политики - обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищённости как населения в целом, так и каждой из его социальной групп.
Социальную политику делят на расширенную и ограничительную.
Расширенная социальная политика означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределительной деятельности государства.
Ограничительная социальная политика означает сведение ее к минимуму, к функции дополнять традиционные институты социальной сферы.
Показателем результативности социальной политики является уровень и качество жизни населения.
Жизненный уровень населения - совокупность показателей, характеризующих уровень материального потребления населения, например, потребление продуктов на душу населения, обеспеченность этими продуктами в расчете на одну семью или на сто семей, структура потребления.
Социальная политика направлена на решение следующих задач:
1) стабилизация уровня жизни население и недопущение массовой бедности;
2) сдерживание роста безработицы и материальная поддержка безработных, а также подготовка трудовых ресурсов такого размера и качества, которые соответствуют потребностям общественного производства;
3) поддержание стабильного уровня реальных доходов населения путем проведения антиинфляционных мер и индексации доходов;
4) развитие отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, жилищное хозяйство, культура и искусство).
Таким образом, суть социальной политики заключается в поддержании отношений как между социальными группами, слоями общества, так и внутри них, в обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, в создании социальных гарантий для участия в общественном производстве.
Определенная государством структура социальной политики складывается из основных направлений, копирующих систему его социальных функций, и механизмов реализации этих функций, в качестве которых могут выступать различные, и не только государственные, структуры, нормы и принципы. Например, институты и принципы социального партнерства, являясь важными механизмами, через которые реализуется целый ряд социальных функций социальной защиты, сглаживание социального неравенства, обеспечение занятости, предоставление социальных услуг и повышение благосостояния, не относятся к структурным элементам государства. Созданные и функционирующие как механизмы социальной политики, они обеспечивают решение поставленных государством задач. О направлениях социальной политики речь пойдет в следующем параграфе.
1.2 Направления социальной политики государства
Практика реализации социальной политики в развитых странах выработала несколько ее направлений. К ним относятся: социальное страхование, социальную защиту работников, политику в области заработной платы, социальные меры на рынке труда, жилищную политику.
Социальное страхование - наиболее важная часть политики государства в социальной сфере. В процессе производства работники могут потерять (по ряду объективных причин, например, из-за травмы) возможность продолжать работу. При этом они лишаются источника дохода. Для решения возникшей в этом случае проблемы существует две возможности. Первая - выплата определенной суммы за причиненный ущерб. Однако единовременное пособие не дает ему возможности существовать длительное время. Следовательно, предпочтительнее второй путь: социальное страхование.
Система социального страхования строится на определенных принципах. Во-первых, оно имеет законодательную основу. Во-вторых, оно обязательно для лиц, работающих в условиях риска (впрочем, страхование может осуществляться и на добровольной основе). В-третьих, система социального страхования предусматривает участие государства в финансировании соответствующих выплат. Делается это либо в форме снижения выплачиваемых самими работниками сумм, либо за счет повышения предлагаемых государством пособий. В-четвертых, система социального страхования ориентируется на помощь, прежде всего слабым в экономическом отношении членам общества.
Практика определила несколько форм социального страхование. Во многих цивилизованных странах применяются следующие: страхование от несчастного случая, болезни, в связи с родами и уходом за ребенком, по инвалидности, в случае потери работы, пенсионное страхование.
Социальная защита работников, как важнейшее направление социальной политики государства, крайне важна, т.к. большинство населения во всех странах составляют работающие, единственным (или основным) доходом которых является заработная плата, а это означает, что они экономически уязвимы и им не на что опереться, кроме государственной власти. Кроме того, в любом государстве имеется значительное количество нетрудоспособных лиц и лиц с пониженной трудоспособностью, требующих особого внимания государства. Ко всему этому можно добавить, что политика государства в области социальной защиты занятых базируется на неравенстве сторон на рынке. Наемный работник является слабой по сравнению с работодателем стороной, поскольку не обладает собственностью на средства производства и вынужден продавать свою рабочую силу. Действия государства в этой сфере должны быть нацелены на финансовую поддержку работников в случае нанесения ущерба здоровью последних или в иных случаях. Для этого государство разрабатывает определенные правовые нормы, обеспечивающие создание системы договоров, которые заключают между собой работники и предприниматели. Государство, проводя такие меры, исходит из того, что в социальных взаимоотношениях между работниками и работодателями речь должна идти не просто о купле-продаже, а о социальном статусе личности.
Социальная политика в области заработной платы должна реализовываться дифференцированно. Регулирующие вмешательство осуществляется в основном в тех случаях, когда степень профессиональной подготовки работника невысока, и позиции его в противостоянии с работодателем относительно слабы. Это главным образом касается тех видов трудовых процессов, которые требуют неквалифицированного труда. В отношении таких категорий населения фиксируется минимальный уровень заработной платы, ниже которого выплачивать ее, не разрешается. С помощью законов государство определяет также ритм оплаты труда (допустим, каждые 14 дней или ежемесячно).
В некоторых случаях политика заработной платы предусматривает введение предельного уровня последней и сохранение его в течение определенного отрезка времени. Возможно также использование ограничений на темпы роста оплаты труда. Данные меры применяются для предотвращения инфляции и устранения трудностей в области платежного баланса.
Социальная политика на рынке труда. Государственная политика в этой области делает особенно отчетливым переход системы чистого страхования по безработице к поиску профилактических мер по предотвращению возможных трудностей в трудовой деятельности и на рынке труда.
Социальная политика применительно к рынку связана, прежде всего, с возможностями государства влиять на спрос на рабочую силу. Кроме того, воздействие на этот рынок идет с помощью корректировки правовых норм, касающихся использования в стране иностранной рабочей силы. Регулирование может осуществляться и сокращением доступа некоторых групп работников на рынок труда (например, с помощью сокращения пенсионного возраста). Кроме того, государство может влиять на рынок труда, информируя о его состоянии заинтересованные органы. Весьма серьезное воздействие на этот рынок оно оказывает и тем, что берет на себя организацию и финансирование системы переобучения работников в связи со структурными сдвигами в экономике.
Инструментарий социальной политики в области рынка труда включает в себя наряду с произведением компенсационных выплат при безработице и в период поиска работы предоставление консультаций про профориентации, трудоустройству и профессиональному обучению, облегчающих вступление в трудовую жизнь или смену профессии.
Наряду с этим целью социальной политики обеспечения занятости является также решение проблем особых групп работающего населения (пожилых людей, инвалидов, женщин, молодежи, иностранцев).
Жилищная политика. Политика обеспечения необходимых жилищных условий рассматривается в современных западных странах как инструмент социальной политики. Легко и быстро решаемые жилищные проблемы усиливают территориальную подвижность рабочей силы, что в условиях существующих структурных сдвигов приобретает особую значимость, ибо повышает эффективность производства.
В традиционном варианте это направление социальной политики проводится путем выделения из бюджета средств для оказания помощи работникам, арендующим жилье. Однако есть и альтернативные варианты: государство в состоянии поощрять самостоятельное жилищное строительство. При этом используются различные возможности. Например, территориальные органы власти сами создают относительно дешевые комплексы жилья и сдают их внаем семьям с низкими доходами. Еще один путь социальной поддержки в этой области предполагает использование жилья, построенного частными строительными кооперативами. Роль государства в этом случае сводится к тому, что оно бесплатно предоставляет строительным организациям землю, осуществляет их льготное кредитование или применяет к ним более мягкое налогообложение. В рамках данного варианта государство обычно контролирует величину оплаты жилья, устанавливая предельную сумму доходов владельцев за сдаваемое в наем жилье. В отдельных случаях приходится поступать еще более решительно: изымать из частной собственности землю и использовать ее для государственного жилищного строительства.
Основными направлениями социальной политики в России являются:
• Политика в области улучшения жилищных условий
• Политика в области регулирования пенсионного обеспечения
• Политика в области здравоохранения
• Политика в области образования
• Политика в области регулирования уровня безработицы и занятости
• Политика в области регулирования доходов населения
В России обеспечение населения жильем и повышение потребительских качеств жилой среды как была, так и остается одной из наиболее острых социальных проблем - достаточно сопоставить количество квадратных метров, приходящихся на каждого гражданина в России и, скажем, в Германии и Соединенных Штатах: 19,6 мІ против 35 и 70 мІ соответственно. Не говоря уже о различии качественных параметров среднестатистического жилья.
Не менее 15% населения страны ютится в жилище, малопригодном для жизни, причем 12% - в принципе не имеют коммунальных удобств. В относительно же благополучных - по отечественным меркам - жилищных условиях, т.е. в отдельном доме или квартире со всеми коммунальными удобствами, из расчета 18мІ на человека, проживает четверть населения России.
Из-за резкой дифференциации населения по уровню доходов решение жилищной проблемы для большинства желающих является более чем затруднительным. При этом в очереди стоят не только малоимущие, но и те, кто в состоянии самостоятельно с использованием кредита либо с частичной помощью государства приобрести жилье. Социологические опросы показывают, что 85% россиян хотели бы улучшить свои жилищные условия. Но только 5-6% могут это сделать сразу за счет уже накопленных сбережений, не обращаясь за кредитом или займом. Большинство населения из-за недостатка сбережений не могут купить новый дом или квартиру, и вынуждены многие годы откладывать такую покупку.
В настоящее время трудовая пенсия по старости в России состоит из трех частей: базовой (гарантируется государством и ее размер устанавливается законодательно в виде фиксированной суммы), страховой (дифференцированная часть, зависит от результатов труда конкретного человека) и накопленной (образуется только у граждан 1967 года рождения и моложе).
В сфере здравоохранения все более распространенной становится практика оплаты медицинских услуг - за последние годы каждой второй семье приходилось самостоятельно их оплачивать, речь идет не только о ставшей традиционной частной стоматологической практике, но и об оплате диагностических обследований, консультации врачей. Платное лечение носит принудительный характер: уровень благосостояния семей, вынужденных оплачивать медицинские услуги, не самый высокий, и в условиях, когда расширение масштабов платной медицины происходит на фоне падения доходов населения, многие отказываются от лечения по материальным причинам. За годы реформ лекарственные средства перестали быть дефицитными, но для многих они не допустимы из-за высоких цен. Фармацевтический рынок в настоящее время характеризуется нестабильностью, резкими колебаниями цен на лекарства и их ростом, причем цены растут как на импортные лекарственные средства, так и на отечественные. Изменилась структура продаж в сторону более дешевых лекарственных средств, снизился покупательный спрос на изделия медицинского назначения, средства, улучшающие качество жизни, средства ухода и другие. До 35% больных вынуждены отказаться от покупки назначенных лекарств.
Таблица 1. Медицинские учреждения
|
Годы |
Число больничных учреждений, тыс |
Число больничных коек |
Число врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений, тыс |
Мощность врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений, посещений в смену |
|||
|
всего, тыс |
на 10000 человек населения |
всего, тыс |
на 10000 человек населения |
||||
|
2008 |
6,5 |
1398,5 |
98,6 |
15,5 |
3651,0 |
257,3 |
|
|
2009 |
6,5 |
1373,4 |
96,8 |
15,3 |
3657,2 |
257,7 |
|
|
2010 |
6,3 |
1339,5 |
93,7 |
15,7 |
3691,9 |
258,3 |
Согласно таблице 1, количество больничных учреждений снизилось, а посещения увеличились.
В настоящее время в России начата масштабная модернизация здравоохранения. Одним из 3 направлений модернизации выделено внедрение современных информационных систем или, как ее часто называют, информатизация здравоохранения.
По мнению Минздравсоцразвития РФ, основной целью мероприятий по информатизации системы здравоохранения должно стать обеспечение эффективной информационной поддержки системы здравоохранения, граждан в рамках процессов управления медицинской помощи и ее непосредственного оказания. Перечень мероприятий по информатизации здравоохранения регионов, как правило, включает следующее:
информатизацию медицинских учреждений, в том числе с целью введения электронной медицинской карты;
оснащение медицинских учреждений компьютерным оборудованием;
внедрение медицинских информационных систем, включая введение листов ожидания и запись на прием к медицинскому работнику, учет и анализ деятельности медицинских учреждений, оформление медицинской документации в электронном виде.
Результатом производимых мероприятий должно стать появление Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения.
Развитие системы образования отличается несколькими чертами, выглядящими при сравнении с опытом других стран попросту аномальными. Во-первых, наблюдается взрывной рост числа студентов вызов (с 5,2 млн. человек в 2009 до 7,4 млн. в 2011) при сокращении численности школьников (с 13,3 млн. человек до 13,2 млн. за тот же период). В результате число поступающих в вузы достигает 90% от числа выпускников школ, что более чем в 2 раза превышает средний показатель по зарубежным странам. Во-вторых, принятая в стране система ЕГЭ измеряет скорее не реальный уровень знаний, а приемлемый для власти психологический порог неуспеваемости. В-третьих, рост числа студентов и вузов (с 1114 до 1156 тыс. за 2009-2011 гг.) не обеспечен наращиванием профессорского корпуса: число преподавателей составляет 341 тыс. человек. Сегодня отношение числа преподавателей к числу студентов в России в 2,7 раза ниже, чем в США. Наконец, в-четвертых, профиль высшего образования не соответствует потребностям экономики: 45% выпускников специализируются на общественных науках, предпринимательстве и праве против 36,2% в США и 22,5% - в Германии. В России 24% вчерашних студентов устраиваются на должности, не требующие высшего образования, и менее 50% начинают карьеру по той специальности, по которой учились (в США - 76%).
Сегодня российских университетов нет ни в одной версии списка 500 лучших вузов мира, а молодежь стремится уехать из страны в поисках современного образования (в 2010-2011 учебном году россияне составили 2% всех студентов вузов стран - членов ОЭСР). И если в 1991 году ЭНЕСКО ставила советское высшее образование на третье место, то к 2010 году Российская Федерация опустилась в том же рейтинге на 29 место.
Особо следует отметить, что образование в России стремительно становится платным - и при этом довольно дорогим. Из 7,4 млн. наших студентов за государственный счет обучается всего 2,9 млн., или 39,2% от их общего количества, а число бюджетников составило 211 человек. Все больший размах принимают и "платные услуги" в сфере среднего образования.
Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в июле 2011 года составила 76,6 млн. человек или более 54% от общей численности населения страны. В численность экономически активного населения 71,6 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 5 млн. человек - как безработные с применением критериев МОТ.
В рамках других направлений социальной политики увеличены расходы на закупку лекарственных средств, предназначенных для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, гемофилией, муковисцидозом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов или тканей. Динамика объемов финансирования дополнительных направлений социальной политики в России представлена в таблице 2.
Таблица 2. Динамика объемов финансирования дополнительных направлений социальной политики в России, млрд руб
|
Мероприятие |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
|
|
Всего |
58,0 |
62,2 |
67,0 |
72,3 |
|
|
Закупка лекарственных средств, предназначенных для лечения больных злокачественными новообразования и др. |
40,7 |
44,8 |
49,3 |
54,2 |
|
|
Отдельные полномочия в области лекарственного обеспечения |
12,6 |
13,3 |
13,6 |
14,0 |
|
|
Субсидии Фонду поддержки детей, находящихся в трудовой жизненной ситуации |
1,7 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
|
|
Софинансирование проведения противоаварийных мероприятий в зданиях государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
|
|
Субсидии на государственную поддержку российских организаций инвалидов, субсидии на реализацию социально значимых проектов по выпуску книг и периодических изданий для инвалидов по зрению |
2,0 |
2,1 |
2,1 |
2,1 |
Среди дополнительных направлений социальной политики предусматриваются также субсидии Фонду поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, который осуществляет софинансирование программ субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и некоммерческих организаций, направленных на профилактику семейного неблагополучия и социального сиротства детей, социальную поддержку семей с детьми-инвалидами, профилактику безнадзорности и беспризорности детей, преступности несовершеннолетних.
Глава 2. Содержание социальной политики в сфере охраны здоровья молодежи
2.1 Особенности современной социальной политики в сфере здоровья населения
Основной проблемой социальной политики в области здоровья населения, является сегодня фактическое невосприятие здоровья населения в качестве капитала экономического и социального, хотя на вербальном уровне такое понимание декларируется. Тогда как именно человеческий капитал, по мнению специалистов, обеспечиваемый за счет инвестиций в образование, воспитание, здравоохранение, является важным фактором экономического роста страны.
В России объектом социальной политики в сфере здоровья являются массовые заболевания и группы людей, подверженные им. Здоровый человек и здоровая часть населения находятся вне сферы внимания здравоохранения до тех пор, пока у них не появятся заболевания. И чем серьезнее и тяжелее, тем больший интерес, экономический и научный они будут представлять для здравоохранения.
Социальная политика включает ряд этапов: издание правовых документов, финансирование той или иной сферы деятельности и осуществление практических мероприятий в той или иной сфере.
Наибольшие сложности, на наш взгляд, связаны с последним этапом практической реализации социальной политики. Ведущие российские и зарубежные специалисты в области здравоохранения признают, что неблагоприятную ситуацию с заболеваемостью и смертностью в России можно изменить только проведением широких мер профилактики сердечно-сосудистых и неинфекционных заболеваний, укрепления здоровья населения. Эта работа возможна только при скоординированности действий различных организаций и учреждений, включая правительственные.
Одной из самых сложных задач социальной политики является формирование потребностей и установок на заботу о здоровье у различных категорий населения. Эта задача предполагает разработку системы воспитания и обучения навыкам здоровья различных групп населения, начиная с первых лет жизни человека. Вся школьная программа должна быть переориентирована на укрепление здоровья детей и их полноценное развитие. При этом акцент должен делаться на здоровых детей, выработку у них ценности, знаний и привычек здорового образа жизни.
Основными целями социальной политики в области общественного здоровья следует считать:
• признание в качестве ведущей ориентации заботу о здоровье здорового человека;
• создание конституционной и законодательной баз, обеспечивающих заинтересованность всех институтов, негосударственных структур, общества в целом в сохранении и укреплении здоровья;
• разработку системы стимулов для формирования у населения установок на здоровье и позитивное самосохранительное поведение;
• усиление роли школы, семьи и СМИ как источников сведений о здоровье для различных категорий населения;
• значительное усиление профилактической компоненты в общей политике здравоохранения;
• уменьшение социального неравенства при получении медицинской помощи.
Цель государственной политики в области охраны здоровья - сохранение здоровья (любого - и физического, и психического, и психологического.) населения всеми доступными для государства средствами и воспрепятствование попыткам нарушить некое равновесное состояние как со стороны иных государств, так и внутри государства.
Задачи государственной политики в области охраны здоровья:
разработка федеральных (и региональных) долгосрочных программ, гарантирующих сохранение и восстановление здоровья населения;
строгий контроль за выполнением программ
Роль государства в сфере охраны здоровья проявляется трояко:
• подготовкой и изданием различных правовых документов - законов, постановлений и пр.;
• финансированием той или иной отрасли, программы, проекта;
• осуществлением (или неосуществлением) практических мероприятий.
Процесс финансирования здравоохранения в целом, и отдельных программ в частности, нестабильный. Мероприятия, осуществляемые органами власти различных уровней, обычно имеют позитивную направленность и свидетельствуют о большой работе, ведущейся в сфере здоровья. Но нет в этом перечне действий, направленных на коренное изменение отношения человека к своему здоровью, что необходимо в новых социально-экономических условиях, когда даже без помощи средств массовой информации и школьного образования для индивида все очевиднее становится необходимость самому заботиться о собственном здоровье, но как это сделать - он пока не знает.
Одним из элементов современной социальной политики в области охраны здоровья населения является степень его информированности о своем здоровье в целом, о способах его улучшения, о источниках информации о здоровье и др.
Кроме того, показатель информированности и грамотности в сфере здоровья является важным и неотъемлемым компонентом культуры самосохранения индивида. Исследования этого показателя проводятся регулярно в нашей стране и за рубежом. Традиционно он используется в комплексе с показателем самооценки здоровья и обращаемости за медицинской помощью, что позволяет прогнозировать поведение населения по формированию групп риска.
Показатель информированности многоэлементный. Предметом информированности являются знания: о вреде для здоровья некоторых привычек, о факторах риска наиболее распространенных заболеваний; о перенесенных заболеваниях, о противопоказанных лекарствах; о методах оказания первой помощи; об элементах гигиенической культуры и т.п. Только имея представления об уровне информированности и гигиенической культуры индивида, можно оценить уровень осознанности его самосохранительного поведения. Кроме того, показатель информированности служит индикатором эффективности функционирования в отношении здоровья таких социальных институтов как здравоохранение, семья, школа, средства массовой информации.
Как показывают исследования, уровень гигиенической культуры в нашей стране обусловливается тем, что знание населением основных показателей своего организма, перенесенных заболеваний и специфических особенностей не является предметом внимания служб здравоохранения, хотя любое серьезное обращение за медицинской помощью начинается именно с вопросов подобного рода. Априори считается, что такие данные понятны и доступны представителям всех социально-демографических групп населения, поскольку они собираются о каждом человеке с момента его рождения по мере обращения за медицинской помощью в связи с лечением, профилактическими осмотрами и т.п. Часть из них связана с характеристикой здоровья членов семьи - информация о заболеваниях родителей и других родственников, их генетические особенности. Другой набор сведений предполагает знание элементарных признаков наиболее распространенных заболеваний. Источником таких сведений может быть как семья, так и система санитарно-гигиенического просвещения.
Сегодня существует необходимость в организации системы преемственности и стремления к полноте информации в личных медицинских карточках, с одной стороны, а с другой - о доведении до сознания всех групп населения, и прежде всего родителей, что получение и хранение такого рода сведений крайне важно.
Пока информированность в сфере здоровья не стала значимым фактором состояния здоровья населения, закономерными являются затруднения респондентов, которые не смогли ответить на вопросы о взаимосвязи здоровья с различными элементами их образа жизни.
Различные социологические исследования показывают отсутствие необходимых санитарно-гигиенических навыков для оказания первой медицинской помощи. Поскольку травматизм и несчастные случаи занимают высокие места в структуре смертности и заболеваемости населения, недостаток информированности в этой области приобретает особую остроту. Таким образом, уровень гигиенической информированности и грамотности населения настолько низкий, что можно говорить о нем, как о факторе, снижающем диагностические возможности врачей и усугубляющем последствия травм и несчастных случаев вследствие неумения большинства населения оказать себе и другим первую медицинскую помощь, и, как о факторе, снижающем профилактические возможности самого населения предотвратить элементарные заболевания.
Интерес населения к информации, связанной со здоровьем, обнаруживается во многих отечественных и зарубежных исследования. При этом акцент делается на потребность в информации профилактического характера, которая позволяла бы предупреждать наиболее распространенные сердечно-сосудистые и онкологические заболевания, оберегать детей и пр. Среди каналов получения информации подобного рода респонденты называют прессу (24%), радио и телевидение (23%). Каждый третий читает медицинские статьи и даже специальную литературу. Но практически не указываются как источники информации врачи и медицинские работники.
Важной проблемой в сфере здоровья является отсутствие государственной идеологии здоровья. В формировании этой идеологии важная роль принадлежит средствам массовой информации (СМИ).
Отличительной особенностью средств массовой информации в настоящее время является то, что они руководствуются в своей деятельности почти исключительно коммерческими интересами: любая реклама и информация о здоровье, даже если она наносит вред человеку, может появиться в СМИ. Чтобы ориентироваться в этой информации и сделать правильный выбор, люди должны иметь определенный образовательный уровень в вопросах здоровья. Реальный образовательный уровень населения в сфере здоровья в настоящее время крайне низок. И как следствие этого - невосприятие населением даже той немногочисленной позитивной информации о здоровье, которая появляется в СМИ. Кроме того, данный уровень является определенным индикатором способности населения эффективно воспринять профилактическое вмешательство или любое другое целенаправленное воздействие с целью изменения самосохранительного поведения.
Правда, профилактические акции оздоровительного характера в нашей стране большая редкость, но за рубежом они весьма распространены. При их проведении средствам массовой информации отводится центральная роль, степень их эффективности заранее просчитывается. В России подобная акция была осуществлена в рамках программы CINDI в четырех городах при проведении антитабачной кампании "Брось курить и победи".
Важным элементом СМИ в последние годы стала наружная реклама на уличных городских щитах. Анализ этой рекламы, размещенной на главных улицах Москвы в 2003-2004 гг., был проведен Московским городским Центром профилактики и лечения табакокурения. Он показал, что форма и содержание рекламы отвечают поставленной рекламодателями цели - принуждению к курению.
Воздействие рекламы на сознание базируется в данном случае на желании человека ощутить что-то необычное, расслабляющее, стимулирующее и в то же время социально престижное. Изображение коробок сигарет сопровождают надписи "Утонченная элегантность", "Истинное качество", "Все в твоей власти", "Только вперед", "Все продумано".
...Подобные документы
Молодежная политика в области охраны здоровья. Социальная работа по охране репродуктивного здоровья будущих матерей в Республике Беларусь. Репродуктивные права молодежи. Диагностика отношения к репродуктивному здоровью как средство социальной работы.
курсовая работа [1,8 M], добавлен 11.01.2011Необходимость социальной защиты материнства и детства. Сущность, принципы политики государства по охране здоровья матери и ребенка. Нормативно-правовая база. Формирование и действие целевых программ по охране здоровья матери и ребенка на уровне ЕАО.
дипломная работа [88,7 K], добавлен 28.11.2007Основные задачи и цели социальной политики. Социальная защита в сфере занятости населения. Социальная политика в области заработной платы, в сфере образования, здравоохранения. Жилищная политика. Совершенствование социальной политики государства.
курсовая работа [45,2 K], добавлен 16.01.2009Особенности социального здоровья молодежи и направление социальной работы, обеспечивающее его. Инновационные формы социальной работы с молодежью. Естественное изменение численности населения. Проблемы потребления наркотиков и девиантного поведения.
курсовая работа [41,0 K], добавлен 30.05.2016Сущность и основные компоненты социальной политики государства. Основные цели и задачи социальной политики. Особенности, основные направления и проблемы современной социальной политики в России. Основные принципы разработки модели социальной политики.
курсовая работа [58,5 K], добавлен 25.11.2014Молодежь как объект социальной работы. Здоровый образ жизни. Анализ работы Центра социально-психологической помощи молодежи по здоровьесбережению. Состояние здоровья молодежи г. Асбест. Здоровьесберегающие технологии в образовательных учреждениях.
курсовая работа [88,7 K], добавлен 15.08.2010Положение молодежи как демографической группы в обществе. Нормативно-правовые основы социальной работы. Основные направления молодежной политики за рубежом и в Российской Федерации. Социальная поддержка по трудоустройству безработной молодежи.
курсовая работа [66,7 K], добавлен 23.11.2010Изучение понятия, сущности и регулирования социальной политики государства. Анализ современной законодательной базы в сфере социальной защиты и страхования. Выявление проблем и перспектив регулирования социальной политики в Российской Федерации.
курсовая работа [74,4 K], добавлен 06.01.2015Характеристика социальной сферы национальной экономики и ее составляющих. Социальная политика государства: ее цели, задачи, содержание и основные направления. Модели и методы социальной политики государства: экономические, правовые или законодательные.
реферат [27,7 K], добавлен 15.01.2011- Социальная политика и социальная работа: место и роль социальной политики в теории социальной работе
Социальная работа как теоретическая деятельность. Сложность взаимоотношений между клиентом и обществом. Сущность и формирование социальной политики. Основные характеристики социального государства. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы.
курсовая работа [51,8 K], добавлен 23.02.2010 Сущность социальной политики, ее направления. Особенности современной социальной политики в России и опыт иностранных государств. Основные механизмы реализации социальной политики. Связь социальной политики и социальной работы. Социальные программы.
курсовая работа [40,8 K], добавлен 21.11.2007Понятие, принципы социальной работы, ее объекты и субъекты. Характеристика государственной политики в области охраны здоровья детей. Основные причины и формы проявления девиантного поведения (наркомания, токсикомания, пьянство, алкоголизм, самоубийство).
дипломная работа [94,4 K], добавлен 23.09.2011Общая характеристика молодежи как социальной группы. Проблемы молодежной деятельности, состав социальной работы с молодежью и содержание государственной молодежной политики. Оценка состава современной социальной работы с молодежью в Республике Бурятия.
курсовая работа [38,2 K], добавлен 19.02.2014Нормативно-правовое обеспечение социальной защиты населения в системе здравоохранения. Основные принципы охраны здоровья населения в Российской Федерации. Контроль качества предоставления медицинской помощи. Основные направления медико-социальной работы.
контрольная работа [26,3 K], добавлен 23.12.2013Понятие социальной политики как составной части общей стратегии государства, относящейся к социальной сфере. Сущность и основные направления социальной политики. Прямая поддержка доходов через систему социального обеспечения. Социальная защита населения.
курсовая работа [138,0 K], добавлен 25.04.2013Понятие социальной активности, характеристика способов и видов её формирования. Особенности социальной активности молодежи в современном российском обществе. Разработка рекомендации для возможного повышения уровня социальной активности молодежи.
дипломная работа [2,2 M], добавлен 16.09.2017Особенности социально-демографической группы молодежи в современных условиях. Объекты, цели и принципы реализации государственной молодежной политики. Концепции в изучении молодежных проблем. Нормативно-правовая база социальной работы с молодежью.
курсовая работа [45,2 K], добавлен 14.01.2014Характеристика понятия и основных проблем социальной политики. Сущность и основные направления социальной политики. Социальная защита населения. Особенности социальной политики в России. Региональные проблемы социальной политики.
курсовая работа [357,6 K], добавлен 03.06.2007Сущность и содержание региональной политики, ее направления и назначение, разновидности и обоснование выбора. Основные положения региональной политики в социальной сфере, ее задачи. Региональная политика в области повышения уровня жизни населения.
курсовая работа [20,1 K], добавлен 07.12.2010Основные напрвления социальной работы с молодежью. Положение молодежи в обществе. Государственная молодежная политика. Система учреждений и органов по делам молодежи. Содержание и формы работы социальных учреждений и органов по делам молодежи.
контрольная работа [56,7 K], добавлен 01.09.2008
