Масштабы бедности в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Уровень жизни и качество жизни - важные социально-экономические понятия. Уровень жизни показывает обеспеченность населения материальными благами и услугами, необходимыми для нормальной жизнедеятельности. Понятие "качество жизни" более широкое. Оно является показателем общего благополучия человека. Оба показателя отражают не только уровень благосостояния населения, но и степень дифференциации различных социальных групп по доходам, условиям жизни. В любом обществе существует неравенство, связанное с неравномерностью распределения материальных благ. Как следствие появляются социально уязвимые слои общества, которые не в состоянии удовлетворить определенный круг минимальных потребностей, необходимых для жизни, то есть формируется группа бедных. Задачей государства является разработка эффективной социальной политики, направленной на сокращение неравенства общества и создание более благоприятных условий существования для бедной части населения.

Целью данной работы является выявление масштабов бедности в России и рассмотрение стратегий борьбы с ней.

Основные задачи:

1) раскрыть понятия уровня жизни и качества жизни общества и рассмотреть их основные показатели;

2) раскрыть понятие и изучить различные теории бедности;

3) определить масштабы бедности в России и проанализировать основные причины ее появления;

4) рассмотреть основные варианты социальной политики России, направленной на преодоление проблемы бедности.



1. Уровень жизни и качество жизни

1.1 Понятие и показатели уровня жизни

Под благосостоянием понимается степень удовлетворения определенных потребностей человека. Благосостояние характеризует обеспеченность населения необходимыми материальными и духовными благами и выражается системой показателей, характеризующий уровень жизни населения. Оно зависит от уровня развития производительных сил и производственных отношений. Причем, чем выше уровень производительных сил, тем быстрее повышается благосостояние населения. В еще большей степени благосостояние зависит от эффективности социально-экономической политики, проводимой государством в данном обществе.http://www.glossary.ru/cgi-bin/gl_sch2.cgi?R0pBrgjg.

Уровень жизни населения часто выступает в качестве интегральной характеристики благосостояния граждан страны, связанной с доходами и потреблением. Поэтому в экономической практике под уровнем жизни принято понимать количество материальных благ и услуг, приходящихся на душу населения страны в том или ином периоде хозяйствования. Но в состав понятия "уровень жизни населения страны" входят не только материальные, но и культурные (духовные), и социальные потребности граждан. В связи с этим рассматриваются, прежде всего, необходимые для нормальной жизнедеятельности потребности современного человека. Однако эти потребности должны удовлетворяться в разумных пределах, исходя из реальных возможностей производства и требований рационального, научно обоснованного потребления, то есть удовлетворение потребностей не должно превращаться в манию потребительства или в измеритель социального успеха в обществе.

Уровень жизни населения отражает обеспеченность граждан материальными благами и услугами на конкретный период времени и имеет как количественное, так и качественное содержание. Он дополняется различными категориями воспроизводственного процесса, новыми характеристиками условий труда, жизни и быта, такими, как "качество жизни", "стоимость жизни", "образ жизни" и рядом других. В.А. Шульга Национальная экономика, М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2002. С. 385-388.

Уровень жизни - уровень материального благосостояния людей, который может быть измерен двумя способами:

- либо с помощью величины их дохода: ВНП на душу населения и др.;

- либо с помощью набора показателей уровня материального потребления:

количество легковых автомобилей на душу населения, количество телевизоров на душу населения и т.д. http://www.glossary.ru/cgi-bin/gl_sch2.cgi?R0pBrgjg.

Показателем социально-экономического положения граждан, а также определяющим фактором в достижении определенного уровня благосостояния являются доходы.

Доходы населения - это вся совокупность денежных средств и материальных благ, которыми обладает человек, семья, социальная группа и население в целом. Как видно из определения, доходы построены на двух составляющих: стоимостной (денежной) и натуральной.

Денежные доходы населения включают всю совокупность денежных поступлений за определенный период времени. К ним относятся оплата труда, доходы от предпринимательской деятельности и оказания на сторону различного рода услуг, доходы от всех видов и форм собственности и безвозмездные денежные поступления и пособия.

Натуральные доходы представляют собой всю совокупность материальных благ и услуг, предназначенных для собственного потребления в рамках домашних хозяйств (то есть не имеющих товарной формы). Кроме того к натуральным доходам относятся все виды оплаты труда и социальных трансфертов в виде товаров. Иохин В.Я. Экономическая теория, М.: Издательство "Экономистъ", 2006., с. 671-689.

Роль доходов в жизнедеятельности человека определяется тем, что уровень и структура потребления непосредственно зависят от величины дохода. Показателем материальной обеспеченности населения являются совокупные доходы. Это стоимостный показатель, включающий денежные доходы, стоимость натуральных поступлений из личных подсобных хозяйств и стоимость бесплатных услуг, получаемых за счет средств федерального (республиканского, краевого) и местного (муниципального) бюджетов и социальных фондов предприятий.

Денежные доходы населения подразделяются на первичные и располагаемые. Первичные доходы населения включают все поступления, полученные от собственности на факторы производства. Располагаемые доходы населения - результаты перераспределительных процессов, которые представляют собой сумму первичных доходов и социальных трансфертов, уменьшенную на величину обязательных платежей и сборов. Располагаемые доходы корректируются с учетом натуральных социальных трансфертов. Скорректированные располагаемые доходы населения включают располагаемые доходы и сальдо натуральных трансфертов.

В составе доходов населения необходимо учитывать и средства, взятые в долг, - это находит отражение в показателях конечных и общих доходов населения. Конечные доходы населения - это располагаемые доходы плюс чистые долги населения. Чистые долги отражают изменение задолженностей по ссудам, выданным гражданам кредитными организациями и предприятиями на потребительские цели.

Среднедушевой денежный доход - сумма конечных доходов, деленная на численность населения страны. Общие доходы населения включают скорректированные располагаемые доходы и чистые долги. Сидорович А.В. Курс экономической теории: Общие основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной экономики, М.: Издательство "Дело и Сервис", 2001., с. 579-588.

Для представления об уровне жизни необходимо иметь определенный стандарт, с которым можно сравнивать фактические данные. В роли такого стандарта выступает понятие "потребительской корзины", включающее набор благ и услуг, соответствующий определенному уровню потребления.

Минимальная потребительская корзина рассчитывается для стандартной семьи, состоящей из четырех человек, из которых двое - дети школьного возраста. Она представляет собой минимально допустимый потребительский набор, сокращение которого социально неприемлемо. На основе понятия минимальной потребительской корзины формируется и понятие прожиточного минимума - денежного дохода, который обеспечивает удовлетворение минимально допустимых потребностей.

Рациональная потребительская корзина - это наиболее благоприятный набор благ и услуг и их структура, которые рассчитываются на научной основе.

Для учета жизненного уровня населения используются индексы стоимости жизни, количественно выражающие относительное изменение степени материального благосостояния, социальных и культурных условий жизни населения, отдельных социальных групп.

Стоимость жизни характеризуется стоимостью товаров, жизненных благ, услуг, необходимых человеку для жизни, исчисленной в действующих ценах. Индекс стоимости жизни отражает изменения в стоимости потребительской корзины в результате происшедших изменений в уровне цен и тарифов. Он рассчитывается путем определения среднего изменения рыночных цен на те товары и услуги, которые покупаются определенными слоями населения, и на основе семейных расходов и выведения весов товарных коэффициентов. За основу расчета берутся розничные цены стандартного набора товаров и услуг. При этом сюда могут включаться и услуги, реализуемые вне розничной торговли. Их вес определяется по структуре потребительских расходов, установленной предшествующими обследованиями бюджетов принятых в расчет семей. Иохин В.Я. Экономическая теория, М.: Издательство "Экономистъ", 2006., с. 671-689.

Уровень материального благосостояния людей определяется их среднедушевыми доходами, который зависит от размеров получаемых ими доходов и уровня цен на потребительские товары и услуги. Чем больше размер получаемых доходов и чем ниже уровень цен, тем выше уровень материального благосостояния людей. Причем, если уровень цен зависит от общего состояния экономики, то размер доходов населения главным образом зависит только от результатов их труда. http://www.glossary.ru/cgi-bin/gl_sch2.cgi?R0pBrgjg.

По своим объемно-структурным характеристикам показатели уровня жизни населения подразделяются на количественные и качественные.

Количественные показатели отражают меру, объем и размер потребления конкретных видов материальных благ и услуг.

Качественные показатели раскрывают структуру потребления по отдельным элементам (питание, жилье, образование, услуги и т.д.). В.А. Шульга Национальная экономика, М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2002. С. 385-388.

По мере роста доходов потребление населением благ возрастает непропорционально. С ростом личных доходов удельный вес расходов на питание снижается, доля расходов на одежду, жилище и коммунальные услуги меняется незначительно, а доля расходов на предметы роскоши, на удовлетворение культурных и иных нематериальных нужд заметно возрастает. Эта зависимость получила название "закона Энгеля".

Различные жизненные блага обладают неодинаковой ценностью, вследствие чего потребности людей существенно дифференцируются по своим масштабам. Быстрее всего человечество достигает удовлетворения своих потребностей в продовольствии, в результате при росте доходов доля затрат на питание начинает снижаться первой. Затем наступает очередь затрат на одежду и обувь, хотя данный процесс "насыщения" идет медленнее из-за постоянно меняющейся моды. Значительно труднее удовлетворить запросы на жилье. Жилье является "товаром престижного спроса", поэтому люди стремятся приобрести комфортабельные дома и квартиры не только ради удобства, но и ради общественного положения.

Помимо этого изменяется и качественный аспект: рост доходов приводит к увеличению доли сбережений и потреблению высококачественных товаров и услуг при сокращении низкокачественных. http://ru.wikipedia.org/wiki/ %D0 %A3 %D1 %80 %D0 %BE %D0 %B2 %D0 %B5 %D0 %BD %D1 %8C_ %D0 %B6 %D0 %B8 %D0 %B7 %D0 %BD %D0 %B8.

В обществе существует неравенство в распределении доходов. Одним из наиболее известных способов измерения этого неравенства является построение кривой Лоренца. При этом речь идет о персональном, а не функциональном распределении доходов.

Если разделить все население на 5 частей поровну, то есть по 20 % на каждую часть, и совокупные доходы общества также по 20 %, то можно увидеть, что линия, исходящая из начала осей координат (биссектриса) дает представление о равном распределении доходов. Она называется линией абсолютного равенства. Кривая Лоренца основана на расчете кумулятивных (накопленных) долей, и соответственно, построении кумулятивной кривой. В соответствии с реальными значениями распределения доходов строится кривая Лоренца, которая отклоняется от линии абсолютного равенства. Эта кривая будет более вогнутой по отношению к биссектрисе, если распределение доходов отличается большей неравномерностью.

В зависимости от конкретных социальных программ и систем налогообложения в той или иной стране будет зависеть отличие кривых Лоренца. Больше всего приближается к линии абсолютного равенства кривая Лоренца, отражающая распределение доходов с учетом трансфертных выплат, а далее всего - демонстрирующая распределение доходов от собственности.

Еще одним показателем, используемым в экономической науке для определения степени дифференциации доходов, является коэффициент Джини (G), или индекс концентрации доходов.

Кривая Лоренца

Этот коэффициент тесно связан с кривой Лоренца. Его можно рассчитать как отношение площади фигуры, находящейся между линией абсолютного равенства и кривой Лоренца, к площади треугольника, образуемого между линиями абсолютного равенства и осями координат (линия абсолютного неравенства). По данным на 2009 год коэффициент Джини для России составил 0,422.

Основными факторами, влияющими на дифференциацию доходов, являются различия: в рамках оплаты труда работников, занятых в общественном производстве; в величине денежных выплат из общественных фондов потребления; в объемах поступления от личного подсобного хозяйства, индивидуальной деятельности; в размерах и составе семей; в возможности поступления доходов от неконтролируемого их перераспределения. Действия названных факторов определяют заметное несоответствие в реальном жизненном уровне отдельных групп населения. На величину доходов также большое влияние оказывают удача, связи, несчастья, дискриминация, владение собственностью, профессиональные вкусы, риск и т.п. Чепурин М.Н., Киселева Е.А. Курс экономической теории, Киров, Издательство "АССА", 2006., с. 592-599.

Основная функция государства по перераспределению национального дохода состоит в том, чтобы уменьшить различия в доходах населения и обеспечить более благоприятные для всех членов общества условия материальной жизни. В то же время чрезмерное вмешательство государства в перераспределительные процессы по выравниванию доходов может привести к снижению деловой активности в обществе и падению эффективности хозяйственной деятельности. Расширенные социальные программы могут способствовать росту слоя социальных иждивенцев.

Неравенство в доходах в значительной степени порождено, наряду с природным фактором, объективным действием рыночного ценового механизма. Стремление полностью уничтожить дифференциацию доходов приводит к разрушению рыночного механизма. Социальная политика государства в рыночной экономике должна быть очень гибким и тонким инструментом, она призвана способствовать социальной стабилизации и смягчению социальной напряженности и в то же время не подрывать стимулов предпринимательства и высокоэффективного труда по найму. Ермишин П.Г. Основы экономической теории (Курс лекций), Симферополь, 2002, с. 160-162.

1.2 Качество жизни

Показателем общего благополучия человека, более широким, чем только материальная обеспеченность, является качество жизни.

Данный показатель характеризуется тем, что помимо совокупности благ и услуг, получаемых людьми, он включает еще и качественную сторону жизни населения - здоровье, физическое развитие, уровень образования, условия и безопасность труда, возможности использования свободного времени, состояния экологии. Это наиболее полный показатель, отражающий благосостояние нации. Сидорович А.В. Курс экономической теории: Общие основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной экономики, М.: Издательство "Дело и Сервис", 2001., с. 579-588.

Качество жизни в общем случае определяется по всем сферам и аспектам существования человека: природа, семья, работа, общественная деятельность, учеба, свободное время и другим.

Для научного анализа качества жизни, прежде всего, следует учитывать, что качество любого объекта или процесса может быть установлено только по отношению к некоторому эталону, который определяется нормами, стандартами, правилами, обычаями, традициями. Качество жизни характеризуется степенью удовлетворения потребностей человека, определяемой по отношению к соответствующим нормам, обычаям и традициям, а также по отношению к уровню личных притязаний. Разные люди воспринимают одни и те же условия существования по-разному. Это добавляет субъективности в понятие качества жизни.

Хотя понятие качества жизни стало применяться в научной литературе с 70-х годов ХХ века, проблемы, связанные с содержанием этого понятия, обсуждались на протяжении тысячелетий. Если в древности в средневековье основные представления о смысле жизни человека и его природе рассматривали умеренность в потреблении материальных благ, законопослушность, духовное совершенствование и т.п., то с конца XVIII в. под влиянием промышленной революции, а также новых экономических и социальных идей, обусловленных развитием политической экономии, которая формировалась как наука о богатстве, представления о качестве жизни изменились.

В ХХ веке экономика заняла центральное место в системе социальных наук. Экономический подход стал доминирующим при анализе общественных явлений. Модель "экономического человека" позволила получить ряд важных результатов в анализе рыночных отношений. Однако распространение этой модели на многоаспектные социальные процессы приводит не только к примитивизации теоретических схем, но и к негативным практическим результатам. Появляется критика чисто экономического подхода, при котором на уровне фирмы все сводится к максимизации прибыли, а в масштабах страны - к максимизации темпов экономического роста.

С 60-х годов во всех развитых странах усилилось влияние экологических, пацифистских идей, доказывается пагубность сохранения сложившихся тенденций развития цивилизации, подчеркивается опасность ситуации, при которой жители развитых стран, составляющие менее 20 % населения Земли, потребляют свыше 89 % природных ресурсов и создают подавляющую часть промышленных отходов.

В 1992 году в Рио-де-Жанейро на конференции ООН, посвященной окружающей среде и развитию, была принята концепция устойчивого развития. Согласно этой концепции, удовлетворение потребностей нынешнего поколения не должно осуществляться за счет будущих поколений.

В соответствие с изменениями идеологии менялись и показатели качества жизни. В 50-60-х годах качество жизни оценивалось исходя из величины ВВП, приходящегося на одного жителя страны. Генкин Б.М. Экономика и социология труда, М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА М, 1999, с. 21-38.В последующем качество жизни стало рассматриваться как сложное образование, включающее ряд элементов. Для отражения качества жизни разработана система показателей. Хотя ООН и отказалась от применения здесь какого-либо интегрального параметра, для международного сопоставления уровня благосостояния населения различных стран используется индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Для расчета этого индекса привлекаются три интегральных индикатора:

1) преобразованный национальный доход (ВВП или ВНП) в расчете на душу населения;

2) продолжительность жизни населения;

3) образовательный уровень (уровень грамотности взрослого населения страны и совокупная доля учащихся). В.А. Шульга Национальная экономика, М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2002. С. 385-388.

Каждый показатель (индекс) рассчитывается по формулам вида:

x-индекс = ,

где x - фактическое значение показателя; min (x) и max(x) - минимальное и максимальное значения показателя x среди всех исследуемых стран. http://ru.wikipedia.org/wiki/ %D0 %98 %D0 %A0 %D0 %A7 %D0 %9F.

Индекс ожидаемой продолжительности жизни в 2009 году для России составил 66,2 года.

Индекс ожидаемой продолжительности жизни стран-членов ООН 2009 года http://gtmarket.ru/ratings/life-expectancy-index.

Место	Страна	Общая (лет)	Мужчины (лет)	Женщины (лет)
1	Япония	82,7	79,0	86,2
2	Гонконг (Китай)	82,2	79,3	85,1
3	Исландия	81,7	80,2	83,3
…
116	Российская Федерация	66,2	59,9	72,9
…
176	Афганистан	43,6	43,6	43,5

Индекс уровня образования стран-членов ООН 2009 года http://gtmarket.ru/ratings/education-index/education-index-info.

Место	Страна	Индекс
1	Норвегия	0,989
2	Австралия	0,993
3	Исландия	0,980
…
71	Российская Федерация	0,933
…
182	Нигер	0,282

Индекс уровня образования по существующей методике рассчитывается как средневзвешенная величина из двух индексов, характеризующих соответственно уровень грамотности (вес 2/3) и долю учащихся в возрасте до 24 лет (вес 1/3). Эти два измерения уровня образования сводятся в итоговом Индексе, который стандартизируется в виде числовых значений от 0 (минимальное) до 1 (максимальное). Принято считать, что развитые страны должны обладать минимальным показателем 0,8, хотя в подавляющем большинстве они имеют показатель 0,9 или выше.

Наиболее сложной и дискуссионной является методика расчета третьей из приведенных составляющей ИРЧП - индекса, характеризующего среднедушевой ВВП. При его расчете учитывается "полезность" 1 доллара США в различных странах. Исходя из этого, производится корректировка номинальной величины душевого ВВП в данной стране по паритету покупательной способности. В 2009 году Россия по этому показателю занимает 75 место и входит в группу стран со средним (выше среднего) уровнем дохода.

На основе индексов ожидаемой продолжительности жизни, образования и душевого дохода рассчитывается индекс развития человеческого потенциала (индексы складываются и делятся на 3). В 2009 году Россия заняла 71 место по ИРЧП и вошла в группу стран с высоким уровнем ИРЧП. Генкин Б.М. Экономика и социология труда, М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА М, 1999, с. 21-38.

Индекс развития человеческого потенциала стран-членов ООН 2009 года http://gtmarket.ru/ratings/human-development-index.

1	Норвегия	^ 0,971
2	Австралия	^ 0,970
3	Исландия	^ 0,969
…
71	Россия	^ 0,817
…
182	Нигер	^ 0,340



2. Теории бедности

Серьезной проблемой, связанной с появлением и воспроизводством в условиях переходной экономики социально уязвимых слоев общества, становится проблема бедности населения.

В обычном смысле слова бедность - это неспособность семьи при помощи текущих доходов удовлетворить основные потребности в пище, одежде, жилище. Такое определение бедности было сформулировано еще в конце XIX века в Англии и преобладало в первой половине XX века как в теории, так и социальной политике. Однако понятие бедности можно определить и по-другому: бедность - это уровень дохода, достаточный для того, чтобы поддерживать прожиточный минимум. Чепурин М.Н., Киселева Е.А. Курс экономической теории, Киров, Издательство "АССА", 2006., с. 592-599 По мнению профессора Гарвардского университета Н.Г. Мэнкью, уровень бедности - это выраженная в процентах доля населения, семейный доход которой находится ниже некоего абсолютного уровня, который называется чертой бедности. Черта бедности, или прожиточный минимум, - это абсолютный уровень дохода, ежегодно устанавливаемый федеральным правительством для различных по составу семей.

Развитие представлений о бедности породило различные ее оценки. Вследствие наличия несколько подходов к определению понятия бедности, существуют разные оценки масштабов бедности. Среди различных теорий бедности основными являются три: абсолютная, относительная и субъективная.

Абсолютная концепция бедности основывается на сопоставлении минимальных потребностей, которые должны быть удовлетворены, и размера ресурсов, которые требуются для удовлетворения этих потребностей. Люди считаются бедными, если их доход ниже стоимостной оценки минимальных потребностей, и жизненно важные потребности не удовлетворяются в достаточной степени. Официальное определение абсолютной бедности было сформулировано в 60-х годах. Семья считается бедной, если ее доход менее чем в 3 раза превосходит уровень, определяемый в качестве издержек на "нормальное продовольственное обеспечение" семьи. Логика данного определения заключена в том обстоятельстве, что семьи с низким доходом тратят 1/3 своего дохода на продукты питания. Увеличив эту величину в 3 раза, можно поучить официальную черту бедности. Иохин В.Я. Экономическая теория, М.: Издательство "Экономистъ", 2006., с. 671-689. Однако черта бедности, или прожиточный минимум, показывает не физиологический минимум, который необходим для физического выживания, а минимальный уровень стандарта жизни. Этот стандарт различен как для разных стран, так и для одной и той же страны на разных этапах ее развития.

Определение минимальных потребностей подвержено влиянию субъективного фактора: представления экспертов, ответственных за разработку определения минимальных потребностей, не могут не оказать воздействия на такое определение. Конечно, во многом представления экспертов в области минимальных потребностей обусловлены уровнем жизни, сложившимся в обществе на данный момент.

Пороговое значение бедности в Российской Федерации устанавливается на уровне прожиточного минимума. Население с денежными доходами ниже прожиточного минимума считается бедным. На начало 2010 года для России прожиточный минимум равен 5144 рубля.

Относительная концепция бедности определяет минимально необходимый доход как долю (в развитых странах - 40-50 %) от уровня медианы (средней) распределения эквивалентного дохода домохозяйств. На данное определение уровня бедности сильно влияет выбор шкалы эквивалентности Сидорович А.В. Курс экономической теории: Общие основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной экономики, М.: Издательство "Дело и Сервис", 2001., с. 579-588.

Данную концепция разработал П. Таунсенд, который рассматривал бедность как состояние, при котором из-за нехватки экономических ресурсов ведение привычного для большинства членов данного общества образа жизни становится невозможным. Основным являлось понятие многомерной депривации, набора испытываемых лишений. Он определял данное понятие как "состояние наблюдаемого и доказуемого невыгодного положения индивида, семьи или группы на фоне сообщества, общества или нации в целом". Депривация является многомерной, потому что наряду с материальной депривацией, включающей такие показатели как питание, одежда, жилищные условия, предметы длительного использования, место и состояние среды проживания, условия и характер труда, существует и социальная депривация, показывающая характер занятости, особенности проведения досуга, образование и прочее.

В настоящее время в рамках данного определения бедности сложилось два направления.

В рамках первого направления основной упор делается на средства к существованию, на способность покупать товары, необходимые для удовлетворения основных потребностей. В данном случае при конструировании относительной черты бедности используется показатель медианного, личного располагаемого дохода. В США граница относительной бедности соответствует 40 % медианного дохода, в большинстве стран Европы - 50 %, в Скандинавии - 60 %. http://ru.wikipedia.org/wiki/ %D0 %91 %D0 %B5 %D0 %B4 %D0 %BD %D0 %BE %D1 %81 %D1 %82 %D1 %8C.

Второе направление некоторые авторы выделяют в отдельную концепцию бедности, получившую название гражданско-правовой теории бедности. Данный подход исходит из более широкого социального понимания бедности и основывается не только на оценке доходов. Бедность измеряется через лишения в широком смысле этого слова. В этом случае рассматривают, позволяют ли располагаемые средства полноценно участвовать в жизни общества, на основании определенных базовых наборов учитываемых лишений. Например, пища не только поддерживает физическое здоровье, но и служит средой социального общения. Товары культурно бытового назначения создают условия для образования и духовного развития, в то время как их отсутствие значительно сужает возможности полноценной жизни человека. Таким образом, данная теория учитывает не только потоки доходов, выраженных в величине денежных доходов за определенный период времени, но и запасы, то есть уровень обеспеченности людей товарами длительного пользования, качество жилья, а также учитываются доступность услуг здравоохранения, образования и культурного развития, что важно с позиции оценки человеческого развития. Сидорович А.В. Курс экономической теории: Общие основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной экономики, М.: Издательство "Дело и Сервис", 2001., с. 579-588.

В отличие от абсолютного уровня бедности относительный уровень повышается с ростом совокупных доходов, поэтому данный подход чаще используется для сравнения социально-экономического развития в различные периоды в одной и той же стране. Теория относительной бедности предполагает, что всегда будет существовать относительно бедная часть населения, в то время как граница абсолютной бедности может быть преодолена при проведении соответствующей политики со стороны государства.

Субъективная концепция бедности базируется на оценках материального положения и уровня жизни, сделанных самими опрашиваемыми.

Эта теория была разработана экономистами и статистиками Лейденского университета в Нидерландах в 70-х годах XX века. В основе концепции лежит гипотеза о том, что сами люди, участвующие в социологических исследованиях, являются достаточно квалифицированными судьями по поводу того, что считать бедностью, а что нет. Таким образом, с помощью лейденской методики на основании выборочного обследования домохозяйств, представляющих все население в целом, устанавливается размер дохода, позволяющий, "сводить концы с концами".

Проводимые исследования показывают, что, с одной стороны, субъективное мнение людей непосредственно связано с объективными параметрами уровня их жизни, такими как доход, потребности и т.п. С другой стороны, может оказаться, что люди, находящиеся за чертой бедности, бедными себя не считают, в то время как считает себя бедными та часть людей, которая при сравнении их дохода с прожиточным минимумом, может рассматриваться как обеспеченные. Субъективная концепция бедности используется в основном для составления статистики.

Существуют и другие характеристики бедности, не связанные с оценкой уровня доходов.

Понятие человеческой бедности, зафиксированное в документах ООН, определяется как отсутствие возможностей и выбора для удовлетворения жизненно важных человеческих потребностей, таких, например, как прожить долгую, здоровую и созидательную жизнь, нормально питаться, быть грамотным, наслаждаться качеством жизни, свободой и уважением окружающих. Показателями здесь служат: доля детей до пяти лет с пониженной массой тела; уровень неграмотности населения, например женщин.

Бедность по доходам - отсутствие минимально необходимых доходов или расходов. Почти треть населения развитых стран относится к бедным по доходам. Крайняя бедность или нищета - неспособность удовлетворить даже минимальные потребности в пище. Совокупная бедность - менее четкое понятие, обычно определяемое как неспособность удовлетворить важные пищевые и прочие потребности, причем круг важных "прочих потребностей" сильно различается по странам.

Для любого жизнеустройства важным качеством является представление о бедности - отношение к тому факту, что часть членов общества имеет очень низкий, по меркам этого общества, доход. В большинстве развитых стран принято считать, что бедность - неизбежное следствие развития экономики. Это закономерное явление, которое растет по мере того, как растет общественное производство. Исследователь бедности, удостоенный за свой труд "Политэкономия голода" Нобелевской премии по экономике, А. Сен писал, что бедность не связана с количеством товаров, благ, а определяется социальными возможностями людей получить доступ к этим благам. В социальной реальности даже богатейших стран Запада бедность является обязательным элементом и служит важным фактором консолидации гражданского общества. Каждый гражданин всегда должен иметь перед глазами печальный пример людей, выброшенных из общества. Этим и скрепляется "общество двух третей". http://koet.syktsu.ru/vestnik/2006/2006-2/9.htm.

Социальная политика - это деятельность государства и других субъектов (профсоюзов, фондов, центров), направленная на обеспечение благоприятных условий жизни и труда, смягчение неравенства в распределении доходов и создание условий для обеспечения относительной социальной справедливости и равенства. Она сориентирована на конечные цели и результаты экономического роста и в этом плане является важнейшей составляющей политики экономического роста. В то же время с социальной политикой непосредственно связаны условия формирования и использования определяющего фактора производства - труда. Именно от социальной политики зависят возможность получить образование, осуществлять профессиональную подготовку кадров, переквалификацию рабочей силы, а также мотивацию у трудовой и предпринимательской деятельности. Иохин В.Я. Экономическая теория, М.: Издательство "Экономистъ", 2006., с. 671-689. Выбор социальной политики зависит от формы государственного устройства, целей, которые ставит государство.

Современные модели социальной политики отличаются по степени вмешательства государства в социально-экономическую сферу общества, по степени социальной защищенности граждан, по уровню обеспеченности свободы социального выбора у различных слоев населения, по влиянию социальных процессов на экономическое развитие страны.

1) Патерналистская социалистическая модель. Она характеризуется всесторонней ответственностью государства за социально-экономическое положение граждан, государственной монополией в области производства и распределения всех товаров и услуг, необходимых населению, чувством социальной защищенности, стабильности. При всех положительных качествах эта система, обладая низкой экономической эффективностью, не в состоянии обеспечить высокий уровень благосостояния всех граждан, поэтому для нее также характерна система социальных льгот и привилегий для бюрократической элиты и низкий уровень обеспеченности и лимиты социальных благ для основной массы населения. В условиях данной модели также очень высока зависимость индивида от государства, формируется идеология иждивенчества, теряется инициатива, и в конечном итоге ограничивается социальная свобода. Методы проведения социальной политики разнообразны - от административных, экономических до прямого насилия.

2) Шведская модель социальной политики. Характеризуется очень большой ответственностью и высоким уровнем регулирования государством социальной сферы. Она обеспечивает высокую степень социальной защищенности граждан. Но из-за присущей для всех чрезмерно централизованных систем унификации в социальной сфере, ограниченности свободы выбора для потребителей не пользуется широким распространением и популярностью, так как это расценивается как очень существенные недостатки в системе западной демократии. Для шведской модели также характерно высокое налоговое давление на предпринимательство и население, что также не особенно привлекательно для других стран.

3) Модель "государства благосостояния". Является типичной рыночной моделью с высоким уровнем регулирования социальной сферы. Государство, имея приоритетом рыночное хозяйство, берет на себя функцию обеспечения социальной Базируется стабильности граждан, обеспечивает широкий спектр социальных услуг, которые рынок обеспечить не может. В данной модели высок уровень расходов на социальные нужды, высоки социальные минимальные стандарты, часто они приближены к средним показателям по стране.4) Модель социально-ориентированного рыночного хозяйства на принципах свободной конкуренции, свободного выбора потребления, свободы раскрытия и процветания личности. При безусловном приоритете экономической свободы рынка эта модель характеризуется также высокой степенью защищенности граждан, которая обеспечивается посредством государственного вмешательства через перераспределение благ, налоговую политику, правовое обеспечение и т.д. В этой модели действует целая система социальных амортизаторов, обеспечивающая уровень жизни не ниже черты бедности. При этом государство задачи, которые могут решить сами граждане, на себя не берет.

5) Рыночная социальная модель. Отличается наибольшей социальной жестокостью. В качестве основного принципа здесь действует приоритет рыночных методов регулирования социальной сферы перед методами прямого государственного вмешательства. Она характеризуется разгосударствлением социальной сферы, сведением до минимума государственных субсидий и дотаций и расширением рыночных инструментариев в функционировании.

В современной России в настоящее время доминирует рыночная социальная модель. Резкий переход от патерналистской социалистической модели к рыночной социальной, от массовой социальной защиты и поддержки и разветвленной сети бесплатных учреждений социальной сферы к рыночным методам дает очень резкий контраст, болезненно переносится населением. Произошел поворот маятника государственной экономической и социальной политики от "защиты интересов трудящихся" - основной массы населения - к "защите интересов капитала" - не превышающего 15 % от численности всего населения страны.

Рыночная социальная модель проявляется в принципах российской социальной политики, к которым относятся:

- поддержка за счет государственных средств только слабо защищенных групп населения, их адресная поддержка;

- повышение обоснованности предоставляемых льгот, преимуществ и привилегий, перенос центра тяжести по содержанию социальной сферы на местный уровень власти;

- гласный характер социальной политики, предоставление общественности результатов проводимых социальных преобразований;

- государственный и общественный контроль в социальной сфере и др.

Однако для России неприемлемы характерные для рыночной модели минимизация вмешательства государства в социальную сферу, жесткое разделение ответственности за решение различных социальных проблем между разными уровнями власти и возложение максимума ответственности за их благополучие на самих граждан. Поэтому следует стремиться к более мягким моделям "государства благосостояния" и "социального рыночного хозяйства", которые облегчили бы переход рыночным отношениям. Морозова Т.Г. Государственное регулирование экономики, М.: Издательство "ЮНИТИ-ДАНА", 2002, с. 47-72.



3. Проблема бедности в России

3.1 Основные причины бедности

Проблема бедности - одна из острейших социальных проблем современной России. Именно бедность определяет ограниченность доступа значительной части населения нашей страны к ресурсам развития: высокооплачиваемой работе, качественным услугам образования и здравоохранения, возможностям успешной социализации детей и молодежи.

Официальный подход к определению бедности в Российской Федерации базируется на концепции абсолютной бедности: к бедным относятся домохозяйства и одиноко проживающие граждане с доходами ниже стоимости прожиточного минимума. http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2003/vestniksf213-20/vestniksf213-20050.htm.

Согласно статье 1 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (с изменениями на 24 июля 2009 года), прожиточный минимум определяется как стоимостная оценка потребительской корзины, в сумме с обязательными платежами и сборами. Потребительская корзина - минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Среднедушевой доход семьи - доля совокупного семейного дохода, приходящаяся на каждого члена семьи. Среднедушевой доход семьи в расчетном периоде исчисляется путем деления среднемесячной совокупной суммы доходов каждого члена семьи на число всех членов семьи.

Прожиточный минимум по Российской Федерации (статья 2) предназначается для:

1. Оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ;

2. Обоснования устанавливаемого на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат;

3. Формирования федерального бюджета.

Согласно Российскому законодательству, федеральная потребительская корзина, федеральный прожиточный минимум для основных социально-демографических групп населения (дети, трудоспособное население, пенсионеры), а также методические рекомендации по разработке потребительской корзины и величины прожиточного минимума устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет. Величина прожиточного минимума на душу населения определяется ежеквартально (на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам). Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (с изменениями на 24 июля 2009 года).

В зависимости от соответствия доходов прожиточному минимуму нуждающаяся часть населения имеет право на получение определенной социальной помощи. уровень качество жизнь бедность

Бедность в России носит специфический характер. До перестройки в России бедность существовала, но она была скрыта. В СССР исходили из установки, что бедность есть порождение несправедливости, поэтому она - зло. Таков был официально декларированный принцип и таков был стереотип общественного сознания. Одинаковая заработная плата большинства населения делала людей равными в бедности.

Реформы 90-х годов положили начало доходной дифференциации и появлению масштабной бедности, непрерывной для России. http://koet.syktsu.ru/vestnik/2006/2006-2/9.htm.

В стране усилилось социальное расслоение, которое выражается не только в количественных параметрах. Образовавшиеся новые группы населения (богатые, средние классы, средне- и малообеспеченные) сформировали собственные уклады жизни. При этом в годы подъема, несмотря на благоприятные усредненные экономические показатели, различия между данными укладами продолжали расти. Для тех лет было характерно уменьшение вертикальной мобильности и прекращение процесса диффузии различных социальных групп, которое продолжается и в наши дни Е. Гонтмахер, Т. Малева Социальные проблемы России и альтернативные пути их решения // Вопросы экономики 2008, №2, с. 61-72..

В России возникла так называемая "структурная бедность", которая для значительной части населения является постоянным состоянием. Эта социальная проблема никак не связана с личными качествами или трудовыми усилиями людей и заключается в том, что в обществе определились устойчивые группы бедных семей, которые не могу изменить свое материальное положение. У таких семей практически нет шансов вырваться из бедности. Такую ситуацию можно обозначить как углубление бедности, ведь она носит застойный характер. По данным ВЦИОМ на 2008 год, только 10 % бедняков могут теоретически повысить свой доход за счет повышения своей трудовой активности. http://wciom.ru/arkhiv/tematicheskii-arkhiv/item/single/10904.html?no_cache=1&cHash=228b1f886f.

Еще одной специфической особенностью бедности в России являются работающие бедные. То есть, если в развивающихся и тем более развитых странах наличие работы не всегда является гарантом процветания или высокого дохода, но от нищеты спасает, то в России, даже работая, можно пребывать в бедности. При этом большинство работающих бедных приходится на бюджетную сферу (учителя, врачи и т.д.). http://koet.syktsu.ru/vestnik/2006/2006-2/9.htm.

Существует несколько взглядов на причины, вызывающие бедность в России. С одной стороны, широко распространено мнение, что объективной основой появления и расширения масштабов бедности, а также превращения ее в общенациональную проблему, является глубокий экономический спад, имевший место во всех странах с переходной экономикой, в том числе и в России. Считается, что из-за экономического спада снизилась доходная часть государственного бюджета, что и обусловило отказ государства от ряда социальных гарантий советского периода таких, как обеспечение полной занятости трудоспособных, всеобщей доступности образования и здравоохранения. Таким образом, согласно данной теории, перспективы сокращения бедности связаны с ростом экономики. http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2003/vestniksf213-20/vestniksf213-20050.htm.

С другой стороны, переход к рыночным отношениям в России сопровождается беспрецедентным ростом неравенства в распределении результатов экономической деятельности при ограниченном доступе бедных к ресурсам развития. Поэтому в этих условиях бедность может увеличиваться даже при наличии экономического роста. По мнению многих специалистов, неравенство в доходах и является главное причиной бедности в России. Так, например, в своей статье "Мифы и реалии социальной политики" Алексей Шевяков говорит о том, что рост неравенства, не сдерживаемый прогрессивными налогами и перераспределением доходов, приводит к существенному росту доходов только богатых и обнищанию практически всего остального населения.

В России, несмотря на позитивную динамику роста средних показателей денежных доходов, ввиду роста самых высоких доходов и зарплат, социальная поляризация продолжает нарастать. Острые социально - экономические диспропорции в социальной сфере выражаются, в первую очередь, в избыточном экономическом неравенстве доходов, бедности населения и беспредельно высоком неравенстве в распределении собственности. В настоящее время в связи с кризисом эти явления могут получить дальнейшее ускоренное развитие, что может намного больше обострить существующую напряженную ситуацию в социальной сфере. А. Шевяков Мифы и реалии социальной политики// Общество и экономика, 2009 №7, с. 99-116.

Исследования Мирового банка показывают, что высокое неравенство препятствует экономическому росту и прогрессивным преобразованиям институтов. В настоящее время коэффициент Джини в Российской Федерации превысил критический уровень Мирового банка 0,4 и приближается к отметке 0,5.

Распределение общего объема денежных доходов населения http://www.gks.ru.

	1995	1997	1999	2000	2002	2004	2006	2007	2008	2009
Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов)	0,387	00,39	00,4	0,395	0,397	0,409	0,416	0,423	0,422	0,422

По данным ВЦИОМ в связи с кризисом Россия стремительно нищает. За второй квартал 2009 года число тех, кто оказался за чертой бедности, выросла с 18 до 24,5 млн. человек, что составляет примерно 17,4 % населения страны. Резкое увеличение бедных среди населения России обусловлено падением величины зарплат и ростом цен, которые власти объясняют мировым кризисом. Снижение доходов граждан РФ в реальном выражении за первый квартал 2009 года составило 2,3 % тому же периоду 2008 года. В то же время, по сравнению с четвертым кварталом 2008 года величина прожиточного минимума возросла на 8,3 %. При этом, по официальным данным, стоимость продуктов питания потребительской корзины увеличилась на 4,6 %, непродовольственных товаров - на 5,3 %, а услуг - на 14,3 %. Обеднение населения имеет тенденцию к сокращению. По информации Росстата, на начало 2010 года бедными можно назвать 13,1 % россиян. Это те, чьи доходы ниже прожиточного минимума, а таких 18,5 млн. человек. Однако, по последним данным ВЦИОМ, 54 % россиян могут себе позволить лишь покупку еды и одежды, то есть обеспечивают себе физиологическое выживание. Каждый четвертый все, что зарабатывает, тратит исключительно на продукты питания, а еще 7 % не хватает и на это. При этом средний доход нашего гражданина находится на уровне от 10 до 15 тыс. руб. Таким образом, количество бедных статистически сокращается, но в целом уровень жизни остается низким.

Динамика прожиточного минимума в России (в среднем на душу населения; рублей в месяц) http://www.gks.ru.

	Все население	из него по социально-демографическим группам населения	Соотношение среднедушевых денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума, процентов
		Трудоспособное население	пенсионеры	дети
2000	1210	1320	909	1208	188,5
2001	1500	1629	1144	1499	204,1
2002	1808	1968	1379	1799	218,3
2003	2112	2304	1605	2090	244,8
2004	2376	2602	1801	2326	269,8
2005	3018	3255	2418	2896	268,8
2006	3422	3695	2731	3279	297,6
2007	3847	4159	3065	3679	327,5
2008	4593	4971	3644	4389	329,5
2009	5083	5497	4044	4857	274,9
2010	5144	5562	4091	4922

Разрыв между доходами богатых и бедных жителей России в 2009 году не увеличился впервые за последние 5 лет. Приостановка роста разрыва говорит о том, что снизились доходы обеспеченной группы населения. Коэффициент фондов первого полугодия 2009 года, то есть, соотношение между средним уровнем доходов 10 % населения с самыми высокими и 10 % с самыми низкими доходами, остался на уровне первой половины 2008 года, составив 15,8. http://wciom.ru/arkhiv/tematicheskii-arkhiv/item/single/12355.html?no_cache=1&cHash=08567af58e.

3.2 Стратегии борьбы с бедностью

Характеризуя современную направленность социальной политики России, нельзя не учитывать исторический аспект развития социального комплекса. В СССР осуществлялась патерналистическая социалистическая политика. В 1960-х годах СССР достиг расцвета социальной сферы, проявившимся в том, что СССР вошел в число стран с развитым социально-культурным комплексом, после чего начались долгие годы застоя. Расцвет был связан с реформами 1954-1964 годов, согласно которым был снижен пенсионный возраст, увеличен размер пенсионных выплат, была сокращена продолжительность рабочей недели, были повышены оклады в промышленности, были отменены обязательные государственные займы, и платы за все виды обучения, жилищное строительство получило широкий масштаб, и уровень жизни населения резко увеличился. С 1960-х годов на социальной сфере стали сказываться общие отрицательные тенденции в экономике России: отсутствие эффективного хозяйственного механизма, снижение отдачи ресурсов, диспропорции в народном хозяйстве и диспропорции в финансировании отдельных его отраслей и т.д. В этот период Советский Союз отличала сверхцентрализованность и жесткая вертикальная иерархия, а его управление характеризовалось строгой бюрократической регламентацией в распределении материальных и кадровых ресурсов. Отсутствие конкуренции предопределило отсутствие действенных стимулов в развитии, которое шло в основном экстенсивным путем, без структурных преобразований. Кроме того, неадекватный уровень оплаты труда сильно снижал эффективность социального комплекса.

...