Масштабы бедности в России

В современной России сохраняется эта негативная тенденция. Большинство населения не имеет не только достойного уровня и качества жизни, но сколько-нибудь обнадеживающих перспектив в будущем. Маргинализация и социальная деградация стали привычными явлениями. Массовый слой высококлассных специалистов резко сократился. Конкретные тому причины - спад производства и массовая безработица, ведущая к деквалификации работников, их бегству и за границу, и от своих профессий вследствие катастрофического сокращения реальных доходов.

Переломить этот негативный тренд можно лишь на основе системных мер по радикальной модернизации социальной сферы, например, проведя определенные реформы (как это было сделано в 60-ые гг 20 века). Главной задачей этих мер должно стать увеличение уровня и качества жизни населения за счет улучшения условия проживания и работы, увеличения пенсионных выплат и фактических зарплат, обеспечения гарантийного бесплатного обучения любого вида и обеспечения гарантийного бесплатного высококачественного медицинского обслуживания.

Современное состояние социального комплекса характеризуется как критическое. К тому же эти модели и идеологически чужды друг другу, так как в основе одной - коллективизм, а другой - индивидуализм. Морозова Т.Г. Государственное регулирование экономики, М.: Издательство "ЮНИТИ-ДАНА", 2002, с. 47-72.

То обстоятельство, что бедность распространилась более чем на четверть населения России, причем при использовании самых низких стандартов для ее измерения, свидетельствует об остроте проблемы бедности в нашей стране. Необходимо учитывать, что бедность не сократится автоматически, только за счет экономического роста.

Единого мнения относительно стратегии борьбы с бедностью не существует. Одни специалисты считают, что самое главное - не допустить дальнейшего роста масштабов бедности за счет создания условий для самостоятельного выхода из бедности трудоспособных слоев населения на трудовой основе. Для этого необходимо повысить занятость населения, нужен рост минимальной заработной оплаты труда и сокращение мало оплачиваемых работников. Помимо этого, должна быть повышена роль профсоюзов и государства в обеспечении трудовых прав работников, особенно инвалидов, женщин и родителей с малолетними детьми, работников из неполных семей, молодежи. http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2003/vestniksf213-20/vestniksf213-20050.htm.

Другие специалисты считают, что, прежде всего, нужно решать проблему, связанную с неравенством распределения доходов. А. Шевяков в статье "Мифы и реалии социальной политики" пишет, что в настоящее время социальная политика государства не приносит ожидаемых успехов, потому что в ее основе лежат ложные парадигмы и мифы:

1) Считается, что рыночные механизмы, так же как и в экономике, для социальной сферы являются более эффективными. Поэтому осуществляется уход государства из социальной сферы и насаждение в ней рыночных отношений.

2) Миф о том, что по мере экономического роста будут автоматически создаваться возможности для успешного решения социальных проблем и повышения уровня жизни большинства населения, и все проблемы населения лежат в ресурсной плоскости.

Финансирование социальной политики все еще продолжает строиться по "остаточному принципу", идет от достигнутого уровня и ставится в зависимость от экономического роста, а не от реальной потребности для решения имеющихся проблем.

А. Шевяков говорит о том, что условия и предпосылки развития человеческого потенциала определяются распределением ресурсов между людьми, и от характера этого распределения развитие человеческого потенциала зависит не меньше, а даже больше, чем от количества самих ресурсов. Для эффективного социально-экономического роста доход у большинства населения должен быть выше функциональных границ, ниже которых у людей возникают трудности по реализации своих репродуктивных желаний, поддержания здоровья и получения образования. Решающее значение для проведения эффективной политики, социальной и экономической, приобретает изменение распределительных механизмов и, соответственно, распределения доходов населения.

В основе социальной политики РФ лежит представление о том, что при осуществлении модернизации экономики рост неравенства неизбежен, а по мере экономического роста неравенство сначала стабилизируется, а затем должно снизиться до масштабов, близким к показателям развитых стран, что в конечном итоге приведет к устранению этой проблемы. Однако в настоящее время Мировым банком выявлено статистическое подтверждение отрицательного влияния чрезмерного неравенства на экономический рост.

Международные сопоставления с развитыми странами показывают кардинальные отличия характера обеспеченности различных групп населения РФ, в том числе резкий крен распределения доходов в пользу 15-20 % богатого населения, и позволяют получать представления о характере и масштабах необходимых институциональных изменений. В частности, для того, чтобы приблизить относительное соотношение доходов разных групп населения к западноевропейским стандартам, необходимо поднять доходы 75-80 % населения почти в 3 раза в среднем с постепенным убыванием этого коэффициента, и ограничить доходы 15-20 % населения.

А. Шевяков предлагает совершить следующие изменения в нынешней социальной политике:

Во-первых, необходимы серьезная модификация и расширение системы статистики социальной сферы, куда должны быть включены структурно-функциональные показатели неравенства и относительной бедности. Эти показатели должны стать ключевым ориентиром согласованной социальной, экономической и институциональной политики.

Во-вторых, основным способом корректировки распределительных механизмов должно стать использование механизмов перераспределения доходов в системе "налогообложение - социальные льготы". Это приведет к тому, что одновременно с увеличением доходов малоимущих произойдет сокращение разрыва в темпах роста доходов богатых и бедных и перенос тяжести налоговой нагрузки на богатые слои населения. При этом общая масса денежных доходов останется неизменной, поэтому инфляционной составляющей в таком подходе нет. А. Шевяков Мифы и реалии социальной политики// Общество и экономика, 2009 №7, с. 99-116.

В статье "Социальные проблемы России и альтернативные пути их решения" Е. Гонтмахер и Т. Малева рассматривают различные стратегии борьбы с бедностью и повышения уровня жизни населения. К результатам, которые должны быть достигнуты в результате правильной социальной политики, авторы относят:

1) Достижение справедливости посредством системной благотворительности со стороны крупного и среднего бизнеса, отказа от деления общества по материальному признаку в сфере здравоохранения и образования, успешной борьбы государства с коррупцией.

2) Опеку над социально незащищенными слоями общества.

3) Достойную оплату труда. То есть минимальная оплата труда должна обеспечивать, по крайней мере "минимальный потребительский бюджет" (примерно вдвое больше "прожиточного минимума трудоспособного человека") одинокого работника. А средняя оплата труда по стране - быть не ниже совокупного минимального потребительского бюджета работника и двух членов его семьи, то есть на свою зарплату работник сможет скромно, но достойно содержать семью с неработающей женой и ребенком.

4) Эффективную семейную политику за счет создания благоприятных внешних условий (с помощью различных социальных трансфертов)

При сопоставлении основных черт желаемого образа жизни формируется 4 основные стратегии.

Ш Стратегия "Инерция". Данная стратегия складывается стихийно и базируется на накоплении денег в Стабилизационном фонде и на распределении лишь небольшой части из них на решения только самых неотложных социальных проблем. Данная стратегия не способствует снижению социального неравенства как в плане доступа к социальным услугам, так и с точки зрения денежных доходов. Структура российского общества останется неизменной:

· 1-2 % населения - богатые;

· 15-20 % - средний класс (доходы позволяют делать сбережения, широко пользоваться кредитными механизмами, обладать собственной квартирой, автомобилем и дачей. Образ живвзни предполагает заботу о собственном здоровье, вложение денег в свое образование и образование детей, участие в программах дополнительного медицинского и пенсионного страхования, отдых за пределами места жительства, активное участие в местном самоуправлении и т.п.);

· 60-65 % - промежуточный слой между средними классами и бедностью (жизнь от зарплаты до зарплаты, стесненность в расходах на высококачественные продукты питания и товары длительного пользования, практически случайный доступ к качественным услугам образования и здравоохранения, высокая вероятность потери доходов и соответственно сползания в бедность);

· 15-20 % - бедность (борьба за выживание, невозможность доступа к качественным социальным услугам);

· 5-7 % - социальное "дно" (беспросветная нищета, окончательная люмпенизация).

Такая социальная структура не гарантирует общественной стабильности, не может обеспечить и перелом к лучшему с точки зрения поддержания доверия в треугольнике "общество - государство - бизнес".

Ш Стратегия "Рантье". Социальная политика предполагает существенное усиление перераспределительных функций государства без проведения модернизационных реформ. В результате такой политики возможно некоторое сокращение имущественных различий за счет форсированного повышения доходов наименее обеспеченных слоев населения.

Подобная стратегия может быть успешной, и продолжительность ее реализации зависит в первую очередь от таких факторов, как цены на нефть и другое экспортируемое сырье, торговый и платежный балансы страны. Если, как прогнозирует нынешнее правительство, уже через два-три года в России стоимость импорта сравняется со стоимостью экспорта, то это будет первым признаком близкого исчерпания финансовых возможностей проведения масштабной государственной перераспределительной политики. А в случае падения цен на нефть государство может столкнуться с необходимостью отказа от стратегии "Рантье". Возникающая тогда развилка очень проста: либо переход к мобилизационному сценарию, либо формирование и реализация модернизационной стратегии.

Ш Стратегия "Мобилизация". В условиях экономического подъема мобилизация в социальной сфере представляется маловероятной. Однако в случае ограничения доходов государства, усиления тенденций к управлению социальными процессами "сверху" может проявиться ряд ее элементов. При наличии больших групп состоятельных людей мобилизация означает определенное давление в области налогов, ужесточение контроля над потреблением, привлечение частных компаний к полупринудительному решению социальных проблем, согласно усмотрению чиновников различных уровней. Бюрократические методы проведения такой политики определяют неэффективность распределения ресурсов. Мобилизационный сценарий возникает или как попытка быстро и просто решить сложные проблемы страны, или как прямое следствие предыдущей стратегии ("Рантье") в случае наступления падение цен на нефть и другие экспортные товары в сочетании с неудачей структурной перестройки экономики. Тогда вряд ли возможно говорить о какой-либо цивилизованной социальной политике. Мобилизационная социальная политика предполагает:

· ограничение денежных доходов (зарплат, пенсий);

· более широкое использование методов прямого распределения некоторых благ и услуг (карточки, нормы) в зависимости от иерархического положения в общественном устройстве;

· "сжатие" всех видов неконтролируемой государством общественной активности.

Как показывает история, такой поворот событий длится недолго, но может привести к большим социальным и экономическим потерям.

Ш Стратегия "Модернизация". Именно модернизационная стратегия, по мнению авторов, подразумевает переход российского общества к желаемому образу жизни, в котором можно выделить две сферы: моральную и материальную.

Моральная сфера предполагает:

· исчезновение столь распространенной сейчас социальной розни;

· создание и функционирование многообразных саморегулируемых механизмов для решения всех типов потенциальных конфликтов.

Такой итог - прямое следствие новой социальной политики, охватывающей все общественные группы, и нового типа государства, не пытающегося узурпировать функции гражданского общества.

Материальная сфера предполагает:

· неантагонистическое распределение богатства между членами общества - от нынешнего показателя 15,3: 1 (соотношение между средними доходами 10 % наиболее и наименее обеспеченных людей) нужно перейти к 8-10: 1; превращение образования, здравоохранения и культуры в важнейшие производственные отрасли с точки зрения как инвестиций, так и инновационного вклада в рост ВВП;

· широкое распространение такой формы собственности, как ценные бумаги и акции, которые приносят не решающий, но ощутимый доход;

· массовый переход к обеспеченности населения комфортабельным жильем с количеством комнат по формуле N+1, где N - число членов семьи;

Модернизация осуществима при:

- переносе ответственности за формирование семейного благосостояния на трудоспособного человека;

- оказании государственной социальной помощи;

- интенсификации участия государства в перераспределении денежных доходов от богатых к бедным;

- росте бюджетных расходов на социальные цели;

- стимулировании участия в социальной политике профсоюзов и других неполитических общественных организаций. Е. Гонтмахер, Т. Малева Социальные проблемы России и альтернативные пути их решения // Вопросы экономики 2008, №2, с. 61-72.

Заключение

Уровень благосостояния общества, рассматриваемый через показатели либо качества жизни, либо уровня жизни, - это своеобразное "зеркало" экономики. Он отражает важные социально - экономические процессы, происходящие в обществе. Например, неравенство в распределении благ.

Существуют различные способы определения масштабов бедности. В зависимости от выбора одного из них формируется определенная социальная политика, направленная на борьбу с бедностью.

В настоящее время проблема бедности - одна из самых актуальных проблем в России. Серьезные изменения в структуре экономике за последние 20 лет, связанные с переходом к рыночной экономике, а также мировой экономический кризис способствовали увеличению масштабов бедности. В настоящее время примерно 17,4 % населения находятся за чертой бедности.

Анализ социальной политики государства за последние 10 лет позволяет сделать вывод о необходимости изменения официального подхода к проблеме бедности и политики по ее снижению, основанной на прожиточном минимуме. Социальная политика государства, действующая в настоящее время, обеспечивает лишь физическое выживание населения, а не искоренение основных причин бедности.

Список используемой литературы и ресурсов Интернета

Нормативные акты:

1. Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (с изменениями на 24 июля 2009 года).

Монография:

2. Сидорович А.В. Курс экономической теории: Общие основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной экономики, М.: Издательство "Дело и Сервис", 2001. - 832 с.

Источники:

3. Чепурин М.Н., Киселева Е.А. Курс экономической теории, Киров, Издательство "АССА", 2006. - 832 с.

4. Иохин В.Я. Экономическая теория, М.: Издательство "Экономистъ", 2006. - 862 с.

5. В.А. Шульга. Национальная экономика, М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2002. - 592 с.

6. Ермишин П.Г. Основы экономической теории (Курс лекций), Симферополь, 2002-180 с.

7. Морозова Т.Г. Государственное регулирование экономики, М.: Издательство "ЮНИТИ-ДАНА", 2002. - 255 с.

8. Генкин Б.М. Экономика и социология труда, М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА М, 1999-399 с.

9. Бункина М.К., Семенов А.М., Семенов В.А Макроэкономика, М.: Издательство "Дело и Сервис", 2000. - 512 с.

Публикации периодической печати:

10. Е. Гонтмахер, Т. Малева Социальные проблемы России и альтернативные пути их решения // Вопросы экономики 2008, №2, с. 61-72.

11. А. Шевяков Мифы и реалии социальной политики// Общество и экономика, 2009 №7, с. 99-116.

Ресурсы Интернета:

12. http://wciom.ru/.

13. http://www.gks.ru.

14. http://ru.wikipedia.org.

15. http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2003/vestniksf213-20/vestniksf213-20050.htm.

16. http://koet.syktsu.ru/vestnik/2006/2006-2/9.htm.

17. http://gtmarket.ru/ratings.

18. http://www.glossary.ru/.

Размещено на Allbest.ru