Организация социального обеспечения осужденных

Государственно-правовые основы социальной работы наряду с Конституцией РФ конкретизируются в Уголовно-процессуальном кодекс РФ, Уголовно-исполнительном кодексе РФ федеральных законах, например Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. N 377-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде ограничения свободы», законах субъектов Федерации, указах Президента России, таких как Указ Президента РФ от 8 октября 1997 г. N 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел РФ», постановлениях и распоряжениях министерств и ведомств, правовых актах органов местного самоуправления, а так же приказах таких как Приказ Минюста РФ от 13.01.2006 N 2 (ред. от 08.09.2006) «Об утверждении Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы», Приказ Минюста России от 30.12.2005 N 262 (ред. от 28.01.2008) «Об утверждении Положения о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы».

Так, федеральный закон РФ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права устанавливает основы правового регулирования в области социального обслуживания населения в РФ.

Данный Закон дает основные понятия, определяющие сущность социального обслуживания. Она определяется как деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Кроме этого, федеральный закон закрепляет полномочия РФ, органов государственной власти субъектов РФ в области социального обслуживания; системы социальных служб; организацию социального обслуживания; ресурсное обеспечение социального обслуживания и другие положения. Отдельные из положений имеют прямое отношение и к организации социальной работы с осужденными в период отбывания наказания, так и после их освобождения.

Общеобязательное значение для организации и проведения социальной работы с осужденными и некоторые положения федерального закона РФ «О государственной социальной помощи», такие как: цели оказания социальной помощи; источники; порядок; размер и виды оказания государственной социальной помощи и другие.

Более детально вопросы социальной работы с осужденными закреплены в уголовно-исполнительном кодексе. Он, наряду с регулированием порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определения средств исправления осужденных, устанавливает охрану их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным социальной помощи в адаптации.

Так в части 2 статьи 1 УИК РФ Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 05.04.2013) // Российская газета", N 9, 16.01.1997 говорится о том, что одной из задач уголовно-исполнительного законодательства является оказание осужденным помощи в социальной адаптации. Суть социальной адаптации состоит в приспособлении человека к новым правилам и нормам человеческого общежития, к тем или иным условиям жизни в обществе. Закрепление в уголовно-исполнительном кодексе этой задачи косвенно закрепляет и аналогичное направление социальной работе с осужденными в исправительных учреждениях.

В уголовно-исполнительном кодексе РФ отражено и закреплено и такое важное направление социальной работы, как восстановление, сохранение и поддержание социально-полезных связей осужденных с внешним миром.

Переписка осужденных также является важным средством сохранения, налаживания их социально-полезных связей с семьей, родственниками, друзьями, товарищами по учебе и работе. Возможность отправления денежных переводов осужденными позволяет оказывать семье и родственникам материальную помощь, а получение денежных переводов является важным подспорьем для получения осужденными дополнительного питания. Все выше рассмотренное также закрепляет правовые основы социальной работы с осужденными.

Важный аспект социальной работы Еремеева Т.С. Прогнозирование, проектирование и моделирование в социальной работе: Учебно-методическое пособие для студентов специальности «Социальная работа» /Т.С. Еремеева. Благовещенск: Амурский гос. ун-т, 2011 - медико-санитарное обеспечение осужденных. В соответствии со статьей 101 уголовно-исполнительного кодекса РФ, в исправительных учреждениях для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения, и администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение требований, обеспечивающих их охрану здоровья. Охрана здоровья осужденных является так же одним из аспектов пенитенциарной социальной работы, так как одной из задач, стоящих перед ней является вернуть в общество полноценного человека, и прежде всего здорового, способного нормально жить и трудиться после освобождения.

В уголовно-исполнительном кодексе уделяется внимание профессиональному образованию и профессиональной подготовке осужденных к лишению свободы. Так, в статье 108 говорится о том, что в исправительных учреждениях организуется начальное профессиональное образование или профессиональная подготовка осужденных, не имеющих профессии, по которой осужденный может работать в исправительных учреждениях во время отбывания наказания и после освобождения. Получение профессии в исправительном учреждении, по которой осужденный может работать не только в исправительных учреждениях, но и на свободе, является важной составляющей подготовки осужденных к освобождению. Ведь получение осужденным профессии позволит ему эффективнее адаптироваться к условиям жизни на свободе; найти работу и вести нормальный образ жизни. Поэтому получение профессии так важно для социальной работы с осужденными, а закрепление этого в уголовно-исполнительном кодексе РФ указывает на косвенное отражение правовых норм социальной работы с осужденными в Уголовно-исполнительном законодательстве.

В уголовно-исправительном кодексе можно выделить и нормы, которые являются правовой основой такого важного направления социальной работы, как подготовка осужденных к освобождению.

При освобождении осужденного из мест лишения свободы предшествует большая подготовительная работа, осуществляемая администрацией пенитенциарных учреждений, территориальными органами внутренних дел в тесном контакте с органами местного самоуправления по предполагаемому месту проживания освобождаемого. Так как отбывание наказания в виде лишения свободы в большинстве случаев вызывает полный разрыв или существенное ослабление социально полезных связей осужденного с родными, близкими, трудовыми коллективами, законодатель предусмотрительно обязывает администрацию исправительных учреждений за шесть месяцев до истечения срока наказания уведомлять органы местного самоуправления по избранному месту жительства о его предстоящем освобождении, а также наличии или отсутствии у него жилой площади, его трудоспособности и имеющихся специальностях.

В соответствии со статьей 181 УИК РФ осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы, обеспечивается бесплатный проезд к месту жительства, они обеспечиваются продуктами питания или деньгами на время проезда в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. При отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на ее приобретение осужденные обеспечиваются одеждой за счет государства. В этой статье, как видно из ее содержания, также содержатся правовые аспекты социальной работы с осужденными. А в соответствии со статьей 182 УИК РФ осужденные, освобождаемые из мест лишения свободы, имеют право на трудовое и бытовое устройство и получение других видов социальной помощи в соответствии с законодательством РФ и нормативно-правовыми актами.

Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденное Указом Президента РФ от 13 октября 2004г. №1314 Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 (ред. от 30.03.2012) «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) // Российская газета", N 230, 19.10.2004, также составляет правовую основу социальной работы с осужденными, так как одной из задач Федеральной службы исполнения наказаний Минюста России является организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации.

Согласно п. 6 Приказ Минюста РФ от 13.01.2006 N 2 (ред. от 08.09.2006) «Об утверждении Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы», в орган внутренних дел по избранному осужденным месту жительства направляются запросы о возможности проживания по указанному адресу. Соответственно орган внутренних дел на основании запроса старшего инспектора (инспектора) по бытовому и трудовому устройству осужденных должен проверить возможность предоставления жилья и регистрации осужденным, нуждающимся в помощи в деле трудового и бытового устройства. В соответствии с п. 7 на основании письменного заявления осужденного о выборе места жительства после освобождения из мест лишения свободы и желания трудоустроиться администрация ИУ направляет запросы в органы местного самоуправления, органы федеральной службы занятости населения по избранному месту жительства о возможности его трудоустройства, предоставления регистрации и жилья. Начальник соответствующего органа также должен проверить возможность проживания освобожденного по указанному им адресу и трудоустройства на работу. О результатах проверки в десятидневный срок следует сообщить в исправительное учреждение. Начальник территориального органа службы занятости населения, предприятия, учреждения, организации, где собирается работать освобождаемый, также должен рассмотреть возможность его трудоустройства с предоставлением (без предоставления) жилой площади и о принятом решении уведомить исправительное учреждение.

Однако, несмотря на большой объем работы, выполняемый сотрудниками групп социальной защиты осужденных, затраченные финансовые средства, органы внутренних дел оставляют без ответа более 40% всех запросов, направляемых исправительными учреждениями УФСИН России по Республике Хакасия . Аналогичная проблема и с органами местного самоуправления, и федеральной службой занятости населения. Так, по данным отдела по воспитательной работе УФСИН России по Республике Хакасия, в 2011 году в органы местного самоуправления было направлено 1636 запросов, на них не получено 878 ответов; в 2012 - 2118, не получено ответов - 1240; в органы Федеральной службы занятости в 2011 году направлено 1360 запросов, не получено ответов 600; в 2012 году - 1876, не получено ответов 729; в ОВД в 2011 году направлено 1447 запросов, на них не получено 573 ответа; в 2012 году - 2955, не получено 2080 ответов. Как видим, статистические данные подтверждают отсутствие тесного сотрудничества между службами, что существенно усложняет работу социальных работников исправительных учреждений.

Приказ Минюста России от 30.12.2005 N 262 (ред. от 28.01.2008) «Об утверждении Положения о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы», настоящее Положение определяет назначение и содержание деятельности группы социальной защиты осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний (далее - группа), ее основные цели, задачи и функции, права и обязанности сотрудников, устанавливает порядок оказания администрацией исправительного учреждения содействия в трудовом и бытовом устройстве лицам, освобождаемым из мест лишения свободы, а также перечень документации, которую составляют и ведут сотрудники группы. Группа является структурным подразделением исправительного учреждения.

В выше перечисленных федеральных законов, в Законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 05.04.2013) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Ведомости СНД и ВС РФ, 19.08.1993, в уголовно-исполнительном кодексе РФ и в Положении о Федеральной службе исполнения наказаний регулируются и некоторые организационные отношения в области социальной работе с осужденными. Однако конкретизацию и развитие организационная и правовая основы этой области деятельности получают в ведомственных нормативных документах.

Таким образом, впервые в истории в структуре исправительных колоний создана профессиональная служба социальной работы с осужденными, отбывающими лишение свободы. Функциональную структуру можно определить как совокупность и взаимосвязь различных функций и видов деятельности внутри пенитенциарных учреждений всех составляющих ее элементов, определяющих ее внутренне содержание.

С учетом изложенного можно сделать вывод, что функциональную структуру указанных подразделений определяют возложенные на них выполняемые или основные задачи и функции по проведению социальной работы с осужденными. Основные цели, задачи и функции группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных закреплены в Положении о ней Приказ Минюста России от 30.12.2005 N 262 (ред. от 28.01.2008) «Об утверждении Положения о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы» // Бюллетень Минюста РФ, N 3, 2006.

К правовым источникам социальной работе относятся и другие ведомственные нормативно-правовые акты. Например, Правила приема благотворительной, гуманитарной помощи (содействия) учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, Положение о порядке формирования и деятельности самодеятельных организаций осужденных в исправительной колонии , которым определяется, наряду с другими, порядок деятельности секции социальной помощи.

Источниками социальной работы с осужденными являются и локальные правовые акты начальников конкретных исправительных учреждений по вопросам социальной работы.

2.2 Основные формы и методы социальной работы с осужденными

пенитенциарный социальный работа осужденный

Любая целенаправленная деятельность предполагает подробное изучение специфики объекта воздействия. Не составляет исключения и социальная работа в исправительном учреждении как практическая деятельность. Специалисты по социальной работе при планировании своей деятельности должны постоянно осуществлять диагностику актуальных социальных проблем исправительного учреждения и в соответствии с результатами такой диагностики осуществлять свою работу.

Диагностика социальных проблем исправительных учреждениях осуществляется прежде всего традиционным набором методов конкретных социологических и социально-психологических исследований: метод анализа документов, наблюдение, включая аудиовизуальную симптоматику, интервьюирование руководителей исправительных учреждений и других сотрудников, анкетирование осужденных, метод социометрии и др.

С помощью перечисленных методов и исходя из основных задач, стоящих перед социальной службой исправительных учреждений, специалисты по социальной работе выясняют наличие и уровень злободневности следующих социальных проблем в конкретном исправительном учреждении:

1) удовлетворение осужденных питанием в столовой, в магазине при исправительном учреждении;

2) соблюдение в данном исправительном учреждении санитарных норм размещения осужденных в соответствии с существующими нормативами;

3) соблюдение санитарной гигиены осужденными;

4) соблюдение личной безопасности осужденных;

5) удовлетворение культурных потребностей осужденных;

6) удовлетворение потребности в общении, досуг осужденных;

7) оказание правовой помощи осужденным;

8) соблюдение законности сотрудниками исправительного учреждения, анализ жалоб осужденных прокурору по надзору;

9) трудовая занятость осужденных и возможность приобретения новой профессии;

10) анализ социально-психологического климата в среде осужденных.

На основе периодической диагностики актуальных проблем социальные работники разрабатывают и регулярно обновляют впоследствии социальный паспорт ИУ.

Социальный паспорт любой организации представляет собой совокупность упорядоченных сведений социального характера о составе персонала этой организации. Применительно к исправительным учреждениям социальный паспорт представляет собой описание наиболее социально значимых характеристик, как осужденных, так и коллектива сотрудников исправительного учреждения. Кроме социального паспорта коллектива осужденных исправительного учреждения специалисты по социальной работе в будущем будут периодически разрабатывать социальный паспорт всего учреждения. А это предполагает диагностику социальных проблем персонала учреждения и составление соответствующего документа о коллективе сотрудников.

Профессиональная деятельность специалистов по социально-педагогической работе и других сотрудников исправительного учреждения осуществляется, прежде всего, в соответствии с Положением о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения УИС, однако в настоящее время идет поиск оптимальной модели службы, появляются другие формы организации службы социально-педагогической работы с осужденными в исправительных учреждениях. Например, в исправительных учреждениях УФСИН России по Орловской области специалисты по социальной работе осуществляют свою деятельность не в составе групп социальной защиты осужденных, а в структуре специально созданных центров психолого-педагогической и социальной работы с осужденными.

Положение определяет назначение и содержание деятельности группы социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний, ее основные цели, задачи и функции, обязанности и права сотрудников, а также перечень документации.

Группа социальной защиты осужденных является структурным подразделением исправительного учреждения, предназначенным для оказания содействия осужденным в разрешении их социальных проблем.

Социально-педагогическая работа проводится со всеми осужденными, а также их группами, нуждающимися в материальной, морально-психологической, юридической или иной социальной помощи. В первую очередь социальная помощь оказывается таким категориям осужденных, как инвалиды, престарелые, пенсионеры, лица, переведенные из воспитательных колоний, беременные женщины, женщины, имеющие при себе малолетних детей, лица, больные неизлечимыми или трудноизлечимыми болезнями, не имеющие определенного места жительства, утратившие родственные связи, страдающие алкогольной или наркотической зависимостью. Названные категории осужденных относятся к числу наиболее уязвимых, имеют сложный комплекс трудноразрешимых психологических, социальных проблем, поэтому для специалистов по социально-педагогической работе они являются приоритетными клиентами Еремеева Т.С. Организация социальной работы с различными группами населения /Т.С. Еремеева. Благовещенск, 2009.

В целях более эффективного решения поставленных задач группа взаимодействует с другими отделами и структурными подразделениями исправительного учреждения. Внешнее взаимодействие осуществляется с родственниками осужденных, общественностью, территориальными службами занятости, социальной защиты населения, другими заинтересованными структурами.

Для осуществления социальной работы по уходу за инвалидами, тяжелобольными, распределению гуманитарной материальной помощи и решения иных задач, определенных Положением, старший специалист по социальной работе на добровольной основе может привлекать осужденных, являющихся членами секции психологической и социальной помощи.

Сотрудники группы для выполнения своих профессиональных обязанностей обеспечиваются служебными кабинетами, автоматизированным рабочим местом (персональным компьютером), оргтехникой, канцелярскими принадлежностями.

Основными целями группы являются обеспечение оптимальных условий для ресоциализации осужденных в период отбывания наказания, создание предпосылок для продолжения их ресоциализации и социальной реабилитации после освобождения.

В соответствии с поставленными целями к основным задачам группы можно отнести:

1) Выявление социальных проблем осужденных.

2) Осуществление социальной защиты осужденных во всех сферах жизнедеятельности в основной период отбывания наказания.

3) Подготовку осужденных к освобождению, восстановление и укрепление их социально полезных связей, содействие в бытовом и трудовом устройстве после освобождения.

4) Подготовку и оформление совместно с заинтересованными службами необходимых документов для назначения и выплаты пенсий, получения социальных пособий, предусмотренных законодательством для осужденных.

5) Привлечение специалистов различных служб и учреждений социальной защиты населения.

6) Привлечение общественности и спонсоров к решению социальных проблем исправительных учреждений, оказанию материальной и духовной помощи осужденным как в период отбывания ими наказания, так и после освобождения (помощь в трудовом и бытовом устройстве) Багреева Е.Г. Зарубежный опыт социальной работы в исправительных учреждениях: Цикл лекций для проведения занятий с личным составом уголовно-исполнительной системы Минюста России / Под общ. ред. О.Г. Ковалева. М.: НИИ УИС Минюста России, 2004.

Для реализации целей и задач сотрудники группы выполняют целый ряд функций, основными из которых являются:

- осуществление общей социальной диагностики осужденных и выявление на ее основе лиц, нуждающихся в приоритетной социальной помощи, поддержке и защите;

- комплексное изучение личности осужденных, нуждающихся в социальной помощи;

- обеспечение нуждающимся лицам квалифицированной социальной помощи;

- укрепление положительных социальных связей осужденных с внешней социальной средой;

- привлечение осужденных положительной направленности к деятельности по решению социальных вопросов;

- обеспечение защиты прав и законных интересов осужденных в социальной сфере, социальное сопровождение осужденных на всех этапах исполнения наказания, проведение работы по улучшению социально-бытовых и морально-психологических условий отбывания наказания;

- постоянное осуществление деятельности по подготовке осужденных к освобождению;

- оказание содействия в вопросах бытового и трудового устройства осужденным, освобождающимся из исправительного учреждения.

Положение определяет права и обязанности сотрудников группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных. В соответствии с ним для выполнения профессиональных функций старший специалист (специалист) по социально-педагогической работе имеет право Зайнышева И.Г. Технология социальной работы: Учеб. пособие для студ. Высших учебных заведений/ Под ред. И.Г. Зайнышева М.: Гуманит. изд. Центр ВЛАДОС, 2012:

- запрашивать и получать от других служб исправительного учреждения необходимую для своей профессиональной деятельности информацию о личности осужденного, а также о группах и коллективах осужденных;

- принимать участие в работе комиссии по распределению осужденных по отрядам и бригадам;

- участвовать в принятии решений по вопросам представления осужденных, являющихся клиентами социально-педагогической работы, к условно-досрочному освобождению, замены, не отбытой части наказания более мягким видом наказания, изменения условий отбывания наказания, предоставления осужденным права на выезд за пределы учреждения по основаниям, предусмотренным уголовно-исполнительным законодательством;

- принимать участие в работе попечительского совета исправительного учреждения, совета воспитателей, иных общественных формирований, действующих в учреждении, оказывать методическую помощь совету коллектива колонии, самодеятельным организациям осужденных;

- вносить предложения по социальному обеспечению осужденных, контролировать выполнение рекомендаций по социальным вопросам, соблюдение прав и законных интересов осужденных;

- осуществлять в рамках должностных полномочий взаимодействие с представителями органов государственной власти, организаций и объединений, а также гражданами по вопросам социальной защиты и поддержки осужденных;

- вносить предложения руководству исправительного учреждения о применении к осужденным мер поощрения и взыскания.

Например, в исправительной колонии №33 УФСИН России по Республике Хакасия используются передовые методы социальной работы с осужденными. Социальная работа с осужденными в исправительной колонии №33 УФСИН России по Республике Хакасия начинается с момента их прибытия в колонию В исправительной колонии №33 УФСИН России по Республике Хакасия используются передовые методы социальной работы с осужденными // http://www.fsin.su/news/index.php?month=2&year=2013&ELEMENT_ID=30874&bxajaxid=. В карантине, затем в отряде с осужденными проводятся беседы представителями различных служб, в ходе которых выявляются проблемы социального характера.

Проводится анкетирование и диагностирование, при необходимости даются рекомендации по индивидуальной работе с тем или иным осужденным. Исследуя проблемы осужденных, на основании проводимых бесед, анкет и диагностики, планируется социальная работа по подготовке к жизни на свободе, восстановлению социально полезных связей, трудового и бытового устройства. При проведении этой работы задействованы сотрудники самых разных отделов и служб учреждения. Однако основная нагрузка ложится на группу социальной защиты, которая работает во взаимодействии с другими службами учреждения, представителями местной администрации, органами внутренних дел, со службой занятости населения в регионе, пенсионным фондом, специалистами различных служб социальной защиты населения, в том числе и консультативной.

Специалисты решают вопросы обеспечения жильем бывших осужденных, трудоустройства по месту жительства после освобождения, устройства освободившихся из мест лишения свободы осужденных-инвалидов и престарелых в дома-интернаты, представления документов на получение пенсий, восстановления осужденным, утратившим социально полезные связи с родными и т.д. В службу социальной защиты учреждения по социальным вопросам за 2011 год обратилось 582 осужденных, в отношении каждого вопрос решен положительно, с углубленным подходом изучения социальных проблем В исправительной колонии №33 УФСИН России по Республике Хакасия используются передовые методы социальной работы с осужденными // http://www.fsin.su/news/index.php?month=2&year=2013&ELEMENT_ID=30874&bxajaxid=.

Немаловажную роль в социальной реабилитации осужденных играют общеобразовательное и профессиональное обучение, так как многие осужденные не имеют профессии и даже полного среднего образования. На базе учреждения существует профессиональное училище, где осужденные, не имеющие специальности, приобретают профессии: мастер художественной резьбы, столяр, сварщик ручной сварки, каменщик, сантехник. Сотрудниками группы социальной защиты совместно с сотрудниками центра трудовой адаптации осужденных и сотрудниками воспитательного отдела проводят набор осужденных для обучения в профессиональном училище. По окончании обучения осужденным выдается свидетельство, и присваиваются разряды. Многие осужденные для повышения квалификации добровольно продолжают обучение. Преподаватели училищ применяют специальную методику, ориентированную для условий работы в местах лишения свободы. Низкий культурный уровень, нестабильная психика осужденных заставили педагогов больше внимании уделять расширению кругозора, повышению общего уровня образования, развитию профессиональных навыков. Таким образом, осужденные получают необходимые для дальнейшей жизни знания и навыки.

В колонии существует школа, на базе которой осужденные получают как общее основное образование, так и полное среднее. В текущем году в школе обучается 151 осужденный. В педагогическом коллективе в основном трудятся учителя, чей опыт работы со спецконтингентом исчисляется десятилетиями. Школа имеет свою библиотеку, богатый и разнообразный методический материал. Образовательный процесс проходит с учетом индивидуальных особенностей контингента, поэтому обучение для многих осужденных не только путь к получению аттестата, но и средоточие культуры, добра, тепла, чего так не хватает осужденным.

В целях оказания помощи осужденным в решении вопросов повседневной жизни, один раз в месяц в отрядах проводятся заседания круглого стола, на которых обязательно присутствуют представители всех служб учреждения.

С освобождающимися осужденными проводятся совместные встречи с представителями сторонних организаций, предпринимателями, которые готовы оказать содействие в трудоустройстве осужденных после их освобождения.

Также в целях подготовки осужденных к освобождению, к условиям жизни на свободе и получения минимума правовых знаний, необходимых для решения вопросов трудового и бытового устройства сотрудниками исправительной колонии №33 организуются занятия в школе подготовки осужденных к освобождению. Они проводятся по специальной программе, включающей в себя вопросы ознакомления с порядком выдачи паспортов и регистрации, бытового и трудового устройства, поступления в учебные заведения, условия погашения и снятия судимости. На эти занятия приглашаются юристы, психологи, работники органов соц. защиты населения.

В группе социальной защиты учреждения установлен компьютер с программой «Консультатн-плюс», которая позволяет получить юридическую консультацию, имеет новейшую нормативную базу и обновляется каждую неделю.

Таким образом, характеристика методов социальной работы вообще, и социальной работы с осужденными в частности представляет собой весьма сложную, недостаточно разработанную, но актуальную проблему теории и практики нового для пенитенциарной системы направления профессиональной деятельности.

2.3 Социальная работа по подготовке осужденных к освобождению

Отбывание наказания в виде лишения свободы связано с рядом негативных факторов, которые затрудняют социальную адаптацию лиц, освобождаемых из исправительного учреждения. Ослабление семейных, родственных связей, потеря навыков рационального использования материальных ресурсов и принятия адекватных решений в различных жизненных ситуациях выдвигают задачу подготовки осужденных к жизни на свободе в ранг приоритетных направлений деятельности социального работника в исправительном учреждении.

В литературе нет единого понятия подготовки осужденных к освобождению. Отдельные авторы определяют понятие подготовки осужденных к освобождению, как комплекс мер, проводимых в период отбывания наказания и направленных на облегчение адаптации осужденных в условиях жизни на свободе в целях предупреждения с их стороны новых преступлений и приобщения к честной трудовой жизни. Другие включают этап нравственной, психологической и организационной подготовки осужденных в исправительном учреждении к жизни на свободе.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ определяет социальную адаптацию осужденных как одну из основных задач исполнения уголовных наказаний ст. 1 УИК РФ Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 05.04.2013) // Российская газета", N 9, 16.01.1997. В сложившейся системе социальной работы по подготовке осужденных к освобождению выделяется две группы мероприятий, различающихся в зависимости от места их проведения.

Первая группа - это мероприятия, проводимые непосредственно в исправительном учреждении (социальная работа и психологическая подготовка освобождаемых к жизни на свободе).

Вторая группа включает в себя мероприятия, проводимые по предполагаемому месту жительства освобождаемых.

Подавляющее большинство осужденных освобождается из исправительного учреждения по отбытию срока наказания, либо условно-досрочно. Они из условий лишения свободы сразу попадают в условия полной свободы. Такой резкий переход оказывает на психику освобожденных экстремальное воздействие. Для того чтобы облегчить осужденному переход из условий в специфической среде преступников в исправительном учреждении к жизни на свободе, его необходимо постепенно физически, организационно, экономически и психологически готовить как к самому факту освобождения, так и к решению тех вопросов, с которыми ему придется встречаться.

Социальная работа по подготовке осужденных к жизни на свободе включает в себя проблемы нравственной, психологической и практической подготовки, которая составляет ее содержание.

Нравственная подготовка включает в себя работу сотрудников исправительного учреждения по активизации таких нравственных качеств осужденного, которые необходимы ему для жизни в семье и в трудовом коллективе. Она должна быть направлена на «приведение в готовность» положительных нравственных убеждений, чувств и привычек освобождаемого.

Психологическая подготовка заключается в активизации способностей осужденного, в формировании у него знаний, умений и навыков готовности жить и действовать в соответствии с правовыми нормами. Ее главная задача - оказать помощь осужденному быстрее включиться в ритм жизни в обществе Андреева Г.М. Психология социального познания /Г.М. Андреева. Аспект-Пресс Москва 2010.

Практическая подготовка включает в себя приобретение осужденным профессиональных знаний, практических навыков, умений в определенной специальности.

Успешность социальной адаптации осужденных после освобождения, прямо связанна с возможностью включения освобожденного в трудовые отношения, с возможностью обучения бывшего осужденного по востребованным на рынке труда специальностям, с перспективой восстановления либо создания здоровых семейных отношений, с включением его в правопослушную социальную среду.

Подготовка осужденных к освобождению предполагает всестороннее изучение их личности, возможно более полный учет различных факторов исправительного воздействия на правонарушителей, оказывающих влияние на формирования свойств и качеств личности. Знание особенностей личности, содержания интересов, уровня развития нравственно-психологических качеств, мотивации поведения освобождаемого - все это позволяет проводить дифференциацию их состава с учетом вида исправительного учреждения, обоснованно прогнозировать поведение каждого из них после отбытия ими срока наказания.

В настоящее время принципы индивидуальной социальной работы получают все большее признание и выражение в рамках реформирования законодательства уголовно-исполнительной системы. Прежде всего, учитываются возрастные особенности осужденных, которые влияют на процесс социальной адаптации освобождаемых после отбытия наказания. В процессе подготовки осужденных к освобождению важное значение имеет учет их семейного положения, степени устойчивости семейных и родственных связей. При подготовке к освобождению необходимо принимать во внимание наличие у них трудового стажа.

Подготовка к освобождению включает в себя Волгин Н.А. Социальная политика: Учебник /Н.А. Волгин. М.: Издательство «Экзамен», 2013:

- проведение беседы с каждым осужденным, в процессе которой выясняется, где эти лица намерены проживать, работать или учится после освобождения из мест лишения свободы;

- разъяснение освобождаемым законодательства РФ о порядке оказания им содействия в трудовом и бытовом устройстве, выдачи паспортов и оформления регистрации. Одновременно им разъясняется целесообразность возвращения в места постоянного проживания и на те предприятия, где они работали до осуждения;

- разъяснение основных положений Закона РФ «О занятости населения в РФ», в т.ч. по следующим вопросам: порядок постановки на учет в службе занятости населения; права и обязанности граждан при поиске работы с помощью службы занятости; перечень и порядок представления услуг и дополнительных гарантий, устанавливаемых Законом РФ «О занятости населения в РФ» О занятости населения в Российской Федерации Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 23.02.2013) // Российская газета, N 84, 06.05.1996 для данной категории граждан, в т.ч. по профессиональной ориентации, организации профессионального обучения по специальным программам в соответствии с потребностями регионального и местного рынков труда;

- получение от освобождаемых письменных заявлений на имя начальника исправительного учреждения с просьбой об оказании им помощи в трудовом и бытовом устройстве по избранному месту жительства;

- рассмотрение заявлений руководителем исправительного учреждения и принятие соответствующих решений по оказанию содействия в трудовом и бытовом устройстве конкретным лицам.

Действенность системы трудоустройства различных групп населения, как впервые выбирающих род занятий, так и утративших работу в силу различных причин, существенно сказывается на криминологической ситуации в целом. Сказанное в полной мере относится и к лицам, нарушившим закон и отбывавшим за это наказание в местах лишения свободы.

Вопросы трудового и бытового устройства лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, регулирует уголовно-исполнительный кодекс РФ, а также ведомственные нормативные акты, актами Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Минюста России (переписка по подтверждению трудового стажа, сбор необходимых документов для назначения пенсий, выдача единовременной материальной помощи, проездных документов к месту жительства и работы, при необходимости одежды и обуви, сухого пайка или денежной компенсации, устройство отдельных категорий граждан в дома инвалидов и престарелых), например Приказ Минюста РФ от 13.01.2006 N 2 (ред. от 08.09.2006) «Об утверждении Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы», Приказ Минюста России от 30.12.2005 N 262 (ред. от 28.01.2008) «Об утверждении Положения о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы».

Обязанность по проведению подготовительных мероприятий, связанных с трудовым и бытовым устройством освобождаемых, в исправительном учреждении возложена на сотрудников группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных, на начальников отрядов и других должностных лиц. При этом они тесно взаимодействуют с территориальными службами занятости населения.

Вместе с тем достаточно быстро устроится на работу судимым лицам удается редко. Сказывается низкий уровень квалификации большинства освобождаемых, негативное отношение администрации к приему на работу лиц, имеющих судимость. Но наибольшее внимание на трудоустройство освобожденных оказывает жилищная проблема, поскольку прием на работу этих лиц во многом зависит от наличия жилья и прописки.

Несмотря на отсутствие имевшихся ранее ограничений в прописке лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, по мотивам их судимости, вернуться к прежнему месту жительства бывает сложно даже тем, кто до ареста имел жилую площадь. В случае, если в жилом помещении прописаны и проживают члены семьи осужденного, для его прописки на ранее занимаемую жилплощадь после освобождения необходимо согласие всех совершеннолетних членов семьи. Многие освобожденные в силу различных причин не могут получить такое согласие.

Администрация предприятий при обращении освобожденных по вопросам трудоустройства часто пользуется фактом отсутствия у кандидатов жилья и возможностей его предоставления как повод для отказа в заключение трудового договора, который сложно опровергнуть.

Во многих случаях своевременный прием на работу освобожденных бывает затруднен из-за утраты в период отбывания наказания документов, необходимых для трудоустройства.

Таким образом, помимо правоограничений в выборе вида деятельности освобождаемым от наказания, имеется и ряд фактических ограничений возможностей реализации прав освобожденного на труд. Иногда подобные фактические ограничения рассматриваются в литературе как своеобразный элемент их правового положения.

В целях создания наиболее благоприятных условий для преодоления указанных трудностей лицами, освобожденными от наказания, ведомственными нормативными актами установлен определенный порядок оказания содействия в трудоустройстве с последующей социальной адаптацией со стороны учреждений и органов внутренних дел.

ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С РАЗЛИЧНЫМИ КАТЕГОРИЯМИ ОСУЖДЕННЫХ

3.1 Социальная работа с осужденными пенсионного возраста, инвалидами и престарелыми

Социальная политика в отношении одиноких пожилых - это совокупность правил, принципов и подходов государства и общества, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни одиноких пожилых людей.

Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов Федеральный закон от 02.08.1995 N 122-ФЗ (ред. от 21.11.2011) // Российская газета, N 150, 04.08.1995 от 17.05.1995 г. № 122-ФЗ устанавливает социально-правовые гарантии для граждан пожилого возраста и инвалидов. В ст.3 ФЗ перечислены основные принципы, на которых строится деятельность в сфере социального обслуживания пожилых:

1) соблюдение прав человека и гражданина;

2) предоставление государственных гарантий в сфере социального обслуживания;

3) обеспечение равных возможностей в получении социальных услуг и их доступности для граждан пожилого возраста и инвалидов;

4) преемственность всех видов социального обслуживания;

5) ориентация социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан пожилого возраста и инвалидов;

6) приоритет мер по социальной гарантии граждан пожилого возраста и инвалидов;

7) ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправлении и учреждений, а также должностных лиц за обеспечение прав граждан пожилого возраста и инвалидов в сфере социального обслуживании.

Гражданам пожилого возраста гарантируется возможность получения социальных услуг на основе социальной справедливости, независимо от места нахождении, национальности, социального происхождении, имущественного и должностного положении, религиозных убеждений и иных обстоятельств.

Пожилые граждане относятся к социально уязвимым слоям общества, которые нуждаются в повышенном внимании общества, в особой защите их прав со стороны государства. Мировое сообщество приняло ряд законодательных актов, регламентирующих оказание социальной помощи старшему поколению, направленных на реализацию права пожилых людей на достойное существование, безопасность и полное воплощение своего человеческого потенциала.

К таким международным актам, в первую очередь, относится Хартия пожилых людей (принята в июне 1998 г. на Межпарламентской ассамблее государств-участников Содружества Независимых Государств), Европейская социальная хартия (пересмотренная: Страсбург, 3 мая 1996 г.), Хартия Европейского Сообщества «Об основных социальных правах трудящихся» (Страсбург, 9 декабря 1989 г.).

По Конституции РФ 1993 г. часть 4 ст. 15 Конституция Российской Федерации от 12.12. 1993 в ред. от 21.07.2007, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, а значит, имеют приоритет перед национальным законодательством; международные акты, ратифицированные Россией, обладают высшей юридической силой. Наиболее значимые с точки зрения мирового сообщества права и свободы закреплены в Хартии прав человека, объединяющей четыре документа: Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах и Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах.

Всеобщая декларация прав человека закрепила право каждого члена общества на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личностных прав в экономической, социальной и культурной областях. Согласно этому международному документу, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень (включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание), который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Всеобщая декларация прав человека закрепляет: во-первых, право каждого члена общества, в том числе и одинокого пожилого гражданина, на социальное обеспечение; во-вторых, право человека на достойный уровень жизни, гарантирующий удовлетворение его основных потребностей и необходимый для поддержания здоровья и благосостояния самого человека и его семьи; в-третьих, перечень социальных рисков, при наступлении которых возникает право на социальное обеспечение.

Среди лишенных свободы нечасто встречаются лица, у которых старение является естественным физиологическим процессом постепенного снижения психофизиологических функций, увядания организма и изменений личности, что называется нормальной старостью. Нормально стареющие осужденные характеризуются высокой физической и психической активностью, развитыми компенсаторными и адаптационными механизмами, высокой способностью к трудовой деятельности. Имеющиеся у них отдельные элементы старческой патологии успешно компенсируются за счет опыта, развитого логического мышления, запаса знаний и т. п. Работа с ними, при наличии у них положительных устремлений, ценностных ориентаций, широких интересов, не представляет большой трудности, хотя и требует учета их возрастных особенностей.

По статистическим данным в учреждениях уголовно-исполнительной системы отбывают наказание около 22 000 инвалидов, из которых 54,7 % имеют инвалидность 1 и 2 групп, 48 000 осужденных старше 55 лет, из них 17,3 % пенсионного возраста Татауров О.С. Проблемы социальной адаптации осужденных, освободившихся из мест лишения свободы // Уголовно-исполнительная система, право, экономика, управление,2010. Исполнение наказания в отношении осужденных с инвалидностью и осужденных достигших пенсионного возраста имеет свои особенности обусловленные необходимостью учета состояния их здоровья и физических возможностей, социального положения в обществе. Исправительно-трудовым законодательством для них предусмотрены особые условия, льготы, направление инвалидов по их просьбе в дома инвалидов и престарелых.

Престарелые из числа неоднократно судимых, как правило, имеют невысокий общеобразовательный уровень. Чаще всего они получили образование в школах колоний под влиянием администрации и дальше самообразованием не занимались. Некоторые из них имеют значительный трудовой стаж и право на получение пенсии после освобождения из исправительных учреждений, что позволяет им быть уверенными в своем будущем. Большинство же не имеют достаточного трудового стажа, права на получение пенсии по старости ввиду того, что время пребывания их на свободе в промежутках между арестами было незначительным.

Все это вызывает у них неуверенность в своем будущем, а также специфическую старческую болезнь - геронтофобию, которая особенно усугубляется у одиноких, а также больных, физически немощных. У них наблюдается полнейшая потеря перспектив, переживание состояния старческой фрустрации, ненужности и растерянности перед будущим. Старение, при этом, характеризуется следующими закономерностями:

1) гетерохронностью, т. е. неравномерностью и разновременностью изменений, происходящих в тех или иных процессах и психофизических функциях;

2) разнообразием изменений, трудно поддающихся учету;

3) специфичностью, т.е. индивидуальным своеобразием старения у каждого осужденного.

Это обязывает социальных работников: во-первых, учитывать общие черты и особенности престарелых осужденных и, во-вторых, осуществлять к ним дифференцированный и индивидуальный подход при реализации различных технологий и мер психолого-педагогического воздействия с учетом общих закономерностей старения и индивидуального своеобразия личности старика.

Основными психическими заболеваниями, которыми страдают престарелые, являются: старческие психозы, старческое слабоумие, требующие проведения определенной профилактики. Старческая деменция (слабоумие) - это необратимый процесс, так как причины этого расстройства носят органический характер, связанный с определенным синдромом поражения. Функциональные же старческие психозы - это явление личностного порядка, при котором основная причина заболевания лежит не в органических изменениях высшей нервной системы, а в изменениях социального статуса личности, связанных со старостью.

Наряду с престарелыми осужденными, в исправительных учреждениях отбывают наказание осужденные, являющиеся инвалидами. В большинстве случаев это лица, которые уже до осуждения и попадания в места лишения свободы получили со стороны государственных экспертных врачебных комиссий по месту проживания оценку своей трудоспособности и состояния здоровья, но есть и такая категория осужденных, что стали инвалидами в процессе отбывания уголовного наказания.

Причины инвалидности осужденных могут быть самые различные. Среди них можно выделить ряд основных Уткин В.А. Курс лекций по Уголовно - исполнительному праву. Общая часть /В.А. Уткин. Томск, 2005:

1) наследственно обусловленные формы;

2) связанные с внутриутробным поражением плода, повреждением плода во время родов и в самые ранние сроки жизни ребенка;

3) приобретенные в процессе развития индивида в результате заболеваний, травм, иных событий, в том числе и в местах лишения свободы, повлекших за собой стойкое расстройство здоровья.

Социальная среда жизнедеятельности осужденных-инвалидов в исправительных учреждениях ничем не отличается от среды, в которой находятся другие осужденные. В исправительных учреждениях можно встретить осужденных-инвалидов: по зрению, слуху, с ампутированными конечностями (без ног, без кистей рук), а также инвалидов по общим и профессиональным заболеваниям. Эту категорию осужденных в исправительных учреждениях могут объединять в отдельные отряды.

Осужденные-инвалиды имеют возможность регулярно получать медицинскую помощь в исправительном учреждении, могут быть помещены в стационар медицинской части колонии, а также в специальную больницу или лечебное исправительное учреждение. Содержание этой категории осужденных в местах лишения свободы требует создания определенных условий, надлежащего ухода за ними, а также значительных материальных затрат.

...