Институционализация социальной защиты населения в условиях современной России

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

институционализация социальная защита

Актуальность темы исследования. Россия, перешагнув рубеж нового тысячелетия, начала восхождение в принципиально новую фазу своего развития. Эта фаза отмечена кардинальными изменениями в структуре производительных сил общества: место устаревших индустриальных технологий все более уверенно начинают занимать высокотехнологичные, наукоемкие отрасли производства, основанные на новейших достижениях электроники, информатики, кибернетики, автоматизации трудовых процессов. Общество, обладающее таким производством, обнаруживает более высокую экономическую рентабельность, обладает лучшими возможностями в социальной защите населения и неуклонном повышении уровня его благосостояния и культуры.

Вместе с тем, как отмечается во многих информационных источниках, стремительно нарастают такие явления как антигуманизм и социальная незащищённость населения. Отвечая на вызовы современной цивилизации, российское общество настойчиво ищет оптимальные пути своего социального развития. На состоявшейся в конце минувшего столетия Конференции ООН по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД) лидеры 179 представленных на ней государств пришли к выводу о несостоятельности западной модели "общества потребления", ведущей человечество к экономической, экологической, социальной катастрофе, и избрали своим кредо стратегию устойчивого развития. Эта стратегия в 1996 году была официально признана Россией в качестве главного вектора трансформационных преобразований в новом тысячелетии.

Сущность стратегии устойчивого развития предполагает гармоничную коэволюцию Человека и Природы в рамках целостного социума, функционирующего на единой социализационной и институциональной основе, где каждый человек по праву рождения может претендовать на справедливое распределение общественных благ и достойное качество жизни.

Под социализацией в данном случае рассматривается процесс, благодаря которому отдельный человек приобщается к жизни своей группы и более широкого сообщества посредством обучения и воспитания. Институционализация рассматривается как устойчивая форма целенаправленной организации социализационных процессов в обществе, обеспечивающая непрерывность связей и отношений членов социума в интересах их продуктивной совместной жизнедеятельности.

Социология всегда имела в качестве одной из важнейших своих функций выработку, теоретическую систематизацию и развитие объективных знаний о социальной действительности, и превращение этих знаний в эффективную производительную силу общества.

В связи со сложившейся в трансформируемом российском обществе социальной ситуацией возникает острая необходимость в целенаправленном социологическом поиске новых подходов к формированию социальной политики государства, которая могла бы направить деятельность всех учреждений и служб социальной сферы на ликвидацию возникающих социальных проблем. Необходимо отметить, что социология и социальные науки в целом активно развивают проблематику социальной защиты населения.

Однако следует признать также, что до сих пор в нашей стране не сложилась целостная, теоретически обоснованная и ресурсно обеспеченная система социальной защиты населения, органично сочетающая в себе принцип социальной справедливости с рыночной конкуренцией и борьбой за выживание каждого социального субъекта. Не проявилась еще в полной мере и роль государства как надёжного гаранта социальной защиты населения.

Практически не сформировались механизмы стабилизации и регулирования социально-экономических отношений, адекватные условиям переходного периода к зрелому рынку. Пока еще социология объясняет, но, к сожалению, не решает те острые проблемы, которые стоят ныне перед формирующимся институтом социальной защиты.

Вместе с тем, устойчивое цивилизационное развитие общества, его способность надёжно гарантировать высокую социальную защищённость населения страны является фундаментальным критерием оценки научных доктрин и общественной практики. Данные обстоятельства обостряют и актуализируют необходимость исследования институционализации социальной защиты в рамках социологического подхода, конкретизацию цели, норм, принципов, регулирующих отношения между отдельными людьми и членами общества, включенными в орбиту действий формирующегося института.

Таким образом, актуальность представленного диссертационного исследования обусловлена:

1) необходимостью теоретико-концептуальной разработки становления института социальной защиты в современном российском обществе как системного явления, недостаточно изученного и представленного в социологии;

2) сложностью и противоречивостью процесса институционализации социальной защиты в условиях трансформирующегося общества, усугубляющегося существенными преобразованиями в социальном обустройстве людей, не отвечающих современным потребностям общественного развития и интересам конкретной личности, группы;

3) недостаточностью специальных технологий, средств и механизмов, способствующих оптимизации процесса институционализации социальной защиты, прогнозирующих участие в нем человеческих ресурсных потенциалов, повышающих степень индивидуальной ответственности за свое социально-экономическое обеспечение и самозащиту.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретико-методологические подходы и концепции, связанные с анализом роли и места социальных институтов в обществе, проблемы их институционализации широко представлены в классической социологии такими авторами как М. Вебер, Э. Дюркгейм, П. Бергер, П. Блау, Г. Блумер, Г. Спенсер, Н. Смелзер, П. Сорокин, Т. Парсонс, Т. Лукман, К. Маркс, Р. Мертон, Дж. Мид, А. Щюц, Я. Щепаньский и др.

Изучаемые проблемы нашли свое отражение в современной отечественной социологической науке (В.И. Добреньков, Т.И. Заславская, А.И. Кравченко, М.С. Комаров, С.С. Фролов, В.А. Ядов и другие исследователи).

Проблемы изучения особенностей формирования социальной защиты в современном российском обществе, включая такие ее подсистемы, как социальное страхование, пенсионное обеспечение, социальное обеспечение, социальное обслуживание стали объектом серьезных научных исследований целого ряда отечественных социологов (Д. К. Танатова, Е.Н. Жильцов, Л.П. Якушев и др.). Значительное внимание этими учеными и многими другими (С.И. Григорьев, В.И. Жуков, В.Н. Иванов, В.Н. Ковалев, В.А. Луков, Г.И. Осадчая, А.И. Пригожин, В.Г. Попов, Ж.Т. Тощенко и др.) было обращено на анализ природы и основные закономерности формирования данной сферы, как одно из важных направлений деятельности социального государства и современной социальной политики.

Не менее актуальными с позиции исследования проблем социальной защиты семьи, материнства, детства, молодежи, инвалидов являются труды авторов, представляющих различные в социологии социальной работы научные школы (Л.Ф. Гуслякова, А.А. Козлов, П.Д. Павленок, Б.Ф. Усманов и др.).

Как видим, сфера социальной защиты населения, процесс ее институционализации в современном обществе вызывает повышенный интерес со стороны различных научных направлений в отечественной социологии. Вместе с тем важно отметить, что основные теоретические положения категорий «социальный институт» и «институционализация» исследуются чаще всего с позиции структурно-функционального и феноменологического подходов. Отечественные социологи в понятия «институт социальной защиты» и «институционализация социальной защиты» в большей части вкладывают структурно-функционалистское толкование.

Несмотря на весомые достижения в развитии научных взглядов на природу, особенности институционализации общества в целом, институционализации социальной защиты в частности, данные методологические основания показывают свою ограниченность, резко сужая, тем самым, возможности исследования сущности исследуемой научной категории, не связывая с системно-целостной оценкой этого комплексного и многоуровневого явления, возникающего, с одной стороны, под влиянием объективных факторов социальной среды, с другой, целенаправленно созданных действий различных субъектов, в первую очередь, самого индивида, группы.

Требуется более глубокий теоретический анализ границ воздействия рыночного механизма на процесс институционализации социальной защиты, участия в центре исследований - личности.

Актуальность проблемы, выраженная в сложившемся противоречии между институциональным и социализационным аспектами процесса институционализации социальной защиты в условиях трансформации российского общества, а также ее недостаточная научная проработанность в социологии, обусловили выбор темы диссертации, определили цель, основные задачи, объект и предмет исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка механизма оптимизации институционализации социальной защиты в условиях трансформации российского общества на основе ресурсно-потенциального подхода, консолидирующего социализационный и институциональный аспекты данного процесса.

Задачи исследования:

· уточнить сущность понятий «институт социальной защиты» и «институционализация социальной защиты» на основе ресурсно-потенциального подхода;

· провести анализ международного опыта и основных механизмов организации национальных моделей социальной защиты, определение доминирующих принципов их позитивной деятельности и, как возможности их использования для построения российской модели;

· исследовать особенности системы социальной защиты в российском обществе в дореволюционный и советский периоды как социального института;

· обосновать влияние изменений ценностных установок населения и общественно-государственных формирований на ценностно-нормативную основу процесса институционализации социальной защиты;

· определить основные требования к условиям трансформации процесса институционализации социальной защиты в современном обществе на основе проведенного статистического и эмпирического анализа жизненного уровня населения;

· определить основные тенденции и характер организационно-институциональных преобразований процесса становления института социальной защиты с учетом сложившихся противоречий в современном российском обществе;

· разработать концепцию ресурсно-потенциального подхода как одного из методов оптимизации процесса институционализации социальной защиты;

· разработать технологии, способствующие активизации ресурсных потенциалов объектов социальной защиты;

· обосновать условия, способствующие адаптации ресурсно-потенциального подхода к процессу институционализации социальной защиты.

Объектом исследования является система социальной защиты населения.

Предмет исследования - институционализация социальной защиты населения в условиях трансформации российского общества на основе ресурсно-потенциального подхода.

Теоретической и методологической основами диссертационного исследования стали основные положения теорий структурно-функционального, феноменологического, деятельностного, системного, синергетического подходов, концепции социального конструирования реальности.

В представленной работе автор опирается на ключевые идеи и парадигмы, нашедшие свое отражение в трудах современных отечественных и зарубежных ученых по общей социологии, социологии организаций, социологии социальной сферы, позволяющих рассматривать институционализацию социальной защиты как закономерный итог эволюционного развития процесса в условиях современного российского общества.

Информационной базой исследования послужили:

· положения Конституции и законов Российской Федерации, указы Президента РФ и постановления Правительства, нормативные документы Министерства здравоохранения и социального развития РФ, составляющие нормативно-законодательную базу формирования и развития институционализации социальной защиты населения;

· официальные документы, отражающие развитие национальных систем социальной защиты в Европе;

· официальные статистические данные за 1990-2005 гг., характеризующие состояние и динамику процесса становления института социальной защиты в России и за рубежом.

Эмпирическую базу исследования составили материалы социологических исследований (за 2003-2007 гг.), отражающие процессы реформирования социальной сферы, включая систему социальной защиты населения в России. В том числе:

1. Мониторинг социальной сферы «Социальная сфера России: реалии и перспективы», октябрь 2003 г., руководители проекта: В.И. Жуков, Г.И. Осадчая, члены ВТК: Т.С. Морозова, Т.Н. Юдина, Д.К. Танатова, З.П. Замараева и др. Цель исследования - изучение процессов, происходящих в социальной сфере России, включая область социальной защиты населения. Опрошено 2000 респондентов. Выборка репрезентирует: пол, возраст, образование, тип населенного пункта.

2. Мониторинг социальной сферы «Социальная сфера России: реалии и перспективы», октябрь 2004 г., руководители проекта: В.И. Жуков, Г.И. Осадчая, члены ВТК: Т.С. Морозова, Т.Н. Юдина, З.П. Замараева и др. Цель исследования - изучение процессов, происходящих в социальной сфере, включая социальную защиту, связанных с социально-экономическими реформами и институциональными преобразованиями в регионах России, их влияния на систему ценностей, норм, условия и качество жизни россиян. Опрошено 2600 респондентов. Выборка репрезентирует: пол, возраст, образование, тип населенного пункта.

3. Монетизация льгот: первые итоги и последствия, 28 января - 5 февраля 2005 г., руководитель проекта: Г.И. Осадчая, члены ВТК: Д.К. Танатова, В.Н. Ковалев, Т.Н. Юдина, З.П. Замараева и др. Исследование представляет эмпирическое изучение последствий реформирования системы социальной защиты в отдельных регионах России, введения замены натуральных льгот денежными компенсациями, перераспределения, тем самым, ответственности за социальное обеспечение граждан между Центром и субъектами Российской Федерации. Опрошено 848 респондентов в Центральном федеральном округе РФ. Выборка репрезентирует: пол, возраст, образование, тип населенного пункта.

4. Мониторинг социальной сферы «Социальная сфера России: реалии и перспективы», сентябрь 2005 г., руководитель проекта: В.И. Жуков, Г.И. Осадчая, члены ВТК: С.Н. Варламова, Т.С. Морозова, Т.Н. Юдина, З.П. Замараева и др. Цель исследования - изучение процессов, происходящих в социальной сфере, включая социальную защиту, ориентированных на социально-экономические изменения в регионах России в условиях трансформации российского общества, анализ и специфику влияния данных перемен на основные сферы жизнедеятельности населения, уровень удовлетворения потребностей и интересов, социальную гарантированность и защищенность. Опрошено 2400 респондентов. Выборка репрезентирует: пол, возраст, образование, тип населенного пункта.

5. Экспертный опрос руководителей и специалистов системы социальной защиты населения Пермского края, июль 2006 г. Основной целью его проведения стала необходимость исследования изменений в управлении региональной сферой социальной защиты населения, их влияния на процесс институционализации. Опрошено 40 экспертов - ведущих специалистов Министерства социального развития Пермского края. Выборка целевая.

6. Канадско-российская программа по проблеме «Социальная работа с людьми, имеющими инвалидность». При поддержке СИД «Канада». 2003-2007 гг., руководитель - Л.И. Старовойтова, члены ВТК: В.В. Сизикова, Л.В. Мардахаев, З.П. Замараева. Цель проекта - разработка, апробация и внедрение новых образовательных стандартов и моделей организации практики студентов по специальности «социальная работа» в работе с людьми инвалидами. Опрошено 47 экспертов - инструкторов по практике учреждений социального обслуживания «Бибирево», «Медведково» Северо-Восточного округа г. Москвы, студентов РГСУ специальности «социальная работа», преподавателей факультета социальной работы, педагогики, ювенологии РГСУ. Выборка целевая.

Научная новизна диссертационного исследования:

· уточнены характеристики понятий «институт социальной защиты» и «институционализация социальной защиты» с позиции ресурсно-потенциального подхода;

· выявлены доминирующие принципы позитивной деятельности национальных институтов социальной защиты в мировом сообществе, позволяющие обосновать ключевые позиции российской институциональной модели социальной защиты;

· дан анализ системы социальной защиты населения в дореволюционной и советской России, основанной на институтообразующих показателях, таких как общественная потребность, ценности, нормы, специфика функций и видов деятельности организационных структур в рамках динамического процесса их изменений и воспроизводства;

· выявлены основные требования к трансформации процесса институционализации социальной защиты на основе эмпирического анализа, характеризующего состояние жизненного уровня и социальные ожидания различных групп населения в современном российском обществе;

· рассмотрена специфика ценностных установок населения и общественно-государственных систем в условиях современного общества в контексте влияния на ценностно-нормативные аспекты процесса институционализации социальной защиты;

· определены основные тенденции, обусловившие характер основных организационно-институциональных преобразований процесса институционализации социальной защиты в условиях современной России;

· предложена авторская концепция ресурсно-потенциального подхода в оптимизации институционализации социальной защиты как процесса;

· выявлены условия, способствующие эффективному использованию ресурсно-потенциального подхода в институционализации социальной защиты, предложены авторские технологии, активизирующие ресурсный потенциал объектов социальной защиты.

В соответствии с замыслом и задачами диссертационного исследования на защиту выносятся следующие положения:

1. Понятие «институт социальной защиты населения» в условиях трансформации российского общества с позиции ресурсно-потенциального подхода рассматривается как относительно устойчивая форма совместной организации социальной жизни и деятельности людей, социальных организаций и государственных учреждений, лиц, наделенных необходимыми полномочиями и ресурсами для осуществления функций социального вспомоществования и страхования. Целью института социальной защиты населения является удовлетворение индивидуальной и общественной потребности в повышении жизненного уровня объектов социальной защиты на условиях активизации их ресурсного потенциала, способствующее более успешной социализации (интернализации) индивида в обществе.

Институционализация социальной защиты населения детерминируется изменяющимися общественными условиями и потребностями, представляя собой динамичный, многоуровневый и непрерывный процесс, направленный на формирование ценностно-нормативного, правового, материально-технического, финансового, профессионально-кадрового механизмов социальной деятельности, способствующей повышению уровня ресурсного потенциала объекта социальной защиты (индивида, социальной группы).

2. В основе построения моделей национальных институтов социальной защиты в современных обществах находятся следующие принципы: социально-экономические условия, объективно складывающиеся в обществе, формы государственного устройства; доминирующая идеология; особенности и тип социальной политики государств; социокультурные особенности, включая историю развития, традиции страны; целевые группы, требующие особого внимания; межсубъектное взаимодействие с доминированием роли государства; социально-нормативная согласованная упорядоченность; идентификация формализованной организации.

Российская модель института социальной защиты, дополнительно к вышеобозначенным принципам, основана на учете принципа конфигурации структур администрирования, осуществляющих социозащитную деятельность, имеющую многофункциональный, уровневый и ассиметричный характер.

3. Институционализация социальной защиты населения в современной России характеризуется особенностями формирования и развития института в дореволюционный и советский периоды с позиции взаимосвязи и преемственности развития данных этапов. Исследование специфики институциональных моделей социальной защиты складывались путем анализа общественной потребности, форм помощи, функций, реализуемых через создание необходимых социальных учреждений, связанных с ними, ценностей, норм и регуляторов поведения.

4. На основе проведения эмпирического анализа состояния жизненного уровня и социальных ожиданий различных групп населения современного российского общества выявлены ключевые направления институционально-организационных преобразований системы социальной защиты в постсоветский период.

5. Ценностно-нормативные изменения процесса институционализации социальной защиты обусловлены спецификой ценностных установок населения и общественно-государственных систем в условиях современного общества. Выделены три основные тенденции: первая охватывает трехлетний период начала реформ (1992-1995) и отражает сохранявшуюся в это время устойчивость жизненных ценностей россиян. Вторая тенденция проявила себя в период 1996-1997 гг. и отразила качественные сдвиги в размывании ранее устойчивых и традиционных для России ценностных систем. Третья тенденция конца 90-х годов показала, что первостепенную значимость начинают приобретать ценности и нормы, задающие направления формированию способности личности к независимости и самообеспечению, повышению личного трудового вклада в удовлетворение материально-бытовых, социально-культурных потребностей за счет собственной социальной активности. Однако устойчивые характеристики эта тенденция пока не приобрела.

6. Показано, что основные тенденции, характеризующие институционально-организационные преобразования институционализации социальной защиты в условиях современной России, выражены через децентрализацию и адаптацию данного процесса.

Децентрализация процесса в рамках институционализации социальной защиты означает - отбор старых и разработка новых функций, видов деятельности органов управления, учреждений социальной защиты к условиям современной системы общественного развития. Адаптация предполагает приспособление нового ценностно-нормативного, административно-управленческого, функционального, законодательного и иных механизмов социальной деятельности формирующегося института к условиям среды.

7. Предложено авторское обоснование ресурсно-потенциального подхода, основу которого составляют следующие теоретические положения: определение уровня и характера ресурсных потенциалов личности, группы (объекта социальной защиты) с целью их активизации и преобразования в ресурсы самообеспечения, саморазвития, самоактуализации с активным использованием институционального и общественного потенциалов на основе подбора специальных технологий деятельности.

8. Апробированы авторские технологии, направленные на активизацию ресурсных потенциалов личности, группы, включающие компоненты целенаправленного социального воздействия со стороны специалистов социального профиля, осознание объектами социальной защиты позитивной социальной идентичности, приобретения необходимых знаний, умений, навыков, способствующих повышению своего ресурсного потенциала, следовательно, успешной адаптации к условиям трансформирующегося общества. Технологии классифицируются с учетом объективных и субъективных предпосылок, способствующих или сдерживающих процесс активизации собственных возможностей объектов социальной защиты, что дает основание выделить (подобрать) адекватные уровню ресурсного потенциала технологии: ресурсосберегающие, ресурсоактивизирующие, ресурсоразвивающие.

9. Основным условием, определяющим активное использование ресурсно-потенциального подхода, является целенаправленная деятельность в рамках системы высшего образования, выраженная через совокупность образовательных технологий, форм практико-ориентированного обучения, направленных на формирование личностно-профессиональной ресурсной компетентности специалистов социального профиля, соответствующая требованиям оптимизации процесса институционализации социальной защиты в современных российских условиях.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования предлагаемых теоретических положений и выводов в дальнейшем развитии социологии социальной сферы и социологии социальной работы как отраслевых направлений социологической теории. Разработанная автором концепция ресурсно-потенциального подхода в институционализации социальной защиты позволяет моделировать данный процесс. Содержание института социальной защиты и процесса ее институционализации представлены в виде системы взаимозависимых понятий, что позволяет раскрыть теоретико-методологический и эмпирический уровни данного процесса и расширить теоретические основы и область исследования таких направлений как социальные институты и процессы. Выявленные особенности и основные тенденции институционализации социальной защиты в условиях современного российского общества способствуют разработке теоретических моделей управления данными процессами. Содержащиеся в диссертации научно-практические результаты, конкретные эмпирические наблюдения и обобщения могут быть использованы в учебном процессе при подготовке студентов и аспирантов по социологии, социальной антропологии, социальной работе и другим учебным дисциплинам. Предложенные в работе модели и рекомендации представляют практическую ценность для организации и совершенствования деятельности организационных структур и служб социальной защиты населения в современной России.

Научная гипотеза.

Усиление роли государства, развитие рыночных отношений в условиях трансформации российского общества повышают значимость ресурсно-потенциального подхода в институционализации социальной защиты населения как механизма связующего социализационный и институциональный аспекты данного процесса.

Апробация работы. Основные положения исследования обсуждались на заседаниях кафедры социологии социальной работы Российского государственного социального университета.

Положения и выводы, содержащиеся в диссертационной работе, использованы автором при разработке Концепции непрерывной практики студентов по специальности «социальная работа», в методических материалах по учебным курсам «Социальная защита», «Социальная геронтология», «Основы профессионального мастерства социальных работников», имеющих прямое отношение к проблеме научного исследования.

Апробация работы осуществлялась в соответствии с основными этапами исследования на научно-практических семинарах федерального и регионального уровней. Основные положения обсуждались: на втором Всероссийском социологическом конгрессе «Российское общество и социология в XXI веке: социальные вызовы и альтернативы» (Москва, 2003); международных и российских конференциях: «Россия в системе глобальных социальных координат» (Москва, 2002), «Государство и общество: проблемы социальной ответственности» (Москва, 2003), «Социальные процессы и социальные отношения» (Москва, 2004), «Интеграция людей с инвалидностью в российское общество: социальная работа и другие профессии в межсекторном взаимодействии» (Ставрополь, 2004), «Социальная жизнь России: теория и практики» (Москва, 2005), «Социальная модернизация России: итоги, уроки, перспективы» (Москва, 2005), «Глобализация: настоящее и будущее России» (Москва, 2006) и других.

По теме диссертации опубликовано 30 печатных работ общим объемом 37 п. л.

Структура и объем работы определяются задачами и логикой диссертационного исследования, состоящего из введения, трех разделов и девяти глав, заключения и списка литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность и новизна избранной темы, анализируется степень ее научной разработанности в отечественной и зарубежной социологической литературе, формулируются объект и предмет, научная гипотеза, цель и задачи, эмпирическая база диссертационного исследования, освещаются положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации работы и раскрывается ее практическая значимость.

Первый раздел диссертации - «Теоретико-методологические основы институционализации социальной защиты населения в России» состоит из трех глав и содержит анализ научно-теоретических и социально-исторических предпосылок институционализации социальной защиты в России, комплексно исследуются ее основные системно-структурные элементы, функции и понятийный аппарат.

В первой главе «Институционализация социальной защиты населения в системе социологического познания» автором анализируются различные научные концепции, в рамках которых осуществляется исследование места и роли социальных институтов и институционализации в процессе общественного развития. Исследование специфики деятельности социальных структурных образований в обществе всегда было одной из центральных проблем социологии.

В самом широком смысле слова под социальным институтом многими исследователями понимается совокупность норм, правил, установлений, регулирующих общественные, правовые и иные отношения, а также деятельность государственных и других организационных структур. В социологии эти структуры тесно связаны с процессами социализации, регулирования социальных отношений и структур в обществе.

На основе идей, высказанных основоположниками классической и современной зарубежной и отечественной социологии, представителями разных научных социологических школ, автором раскрываются понятия «институт социальной защиты населения» и «институционализация социальной защиты населения», формулируются институтообразующие характеристики, основные принципы, функции, цели и виды деятельности.

Методологическим основанием исследования понятий «институт социальной защиты» и «институционализация социальной защиты» стала интеграция идей, выраженных автором через ресурсно-потенциальный подход, на основе структурно-функционального, феноменологического подходов, концепции социального конструирования реальности.

Автор обращает внимание на содержание понятия «институт социальной защиты населения», которое в научной социологической литературе в основном представлено современными разработками. Формулирование содержания данной научной категории наиболее часто обосновывают наличием цели, функциями деятельности, структурами «как комбинациями различных институтов - социального страхования и социальной помощи», то есть структурно-функциональным подходом.

В отличие от широко распространенного, приведенного выше мнения, категория «институт социальной защиты населения» раскрывается с позиции ресурсно-потенциального подхода, связывающего основные положения структурно-функционального и феноменологического подходов, а также концепции социального конструирования реальности. Таким образом, с одной стороны, имеет место устойчивая форма совместной деятельности людей, выраженная через совокупность организаций и учреждений социальной направленности и лиц, наделенных необходимыми полномочиями и ресурсами, для осуществления основных социальных функций, таких, например, как социальное вспомоществование и страхование, определяющих удовлетворение социальной потребности в повышении жизненного уровня населения. С другой стороны, подчеркивается необходимость создания условий, способствующих активизации собственных ресурсных потенциалов индивида, группы для самообеспечения с целью повышения жизненного уровня объектов социальной защиты путем интеграции ценностей, норм, новых моделей поведения, которые формирует и задает институт социальной защиты в процессе своей деятельности.

Для каждого из членов общества институт социальной защиты, опосредуя институциональные ценности и нормы, выступает в рамках социализационного процесса регулятором социального поведения. Субъект социальных отношений, обремененный многочисленными статусами, одновременно выполняет целый набор социальных ролей, входит во множество, порой не все же «слабо» связанных между собой групп, при этом каждая роль и каждая группа предъявляют к нему собственные требования, которые зачастую не согласуются, а напротив противоречат друг другу. Институт социальной защиты призван регулировать межличностное и межгрупповое общение на основе традиций, обычаев, общепризнанных ценностей.

В исследовании проведен анализ основных сфер влияния института социальной защиты в условиях современного российского общества: материальное производство, сфера государственных социальных услуг, сфера негосударственных (общественных) социальных услуг.

Сфера производства материальных услуг, включая область социально-ответственного бизнеса, на которую институт социальной защиты распространяет свое влияние, способствует созданию условий, позволяющих человеку самому зарабатывать себе на жизнь, направляя усилия на повышение жизненного уровня населения.

Сфера государственных социальных услуг способствует воспроизводству населения, укреплению семьи, сохранению здоровья, трудоспособности, увеличению продолжительности жизни, профессиональной и гуманитарной подготовке, организации здорового и культурного досуга, отдыха, формированию окружающей среды, социальной безопасности. Интегральное качество сферы социальных услуг состоит в обеспечении благоприятных условий для развития личности, её социального самочувствия, более полной реализации творческих способностей, комплексной системы социальной защиты населения, оказывающих, в конечном счёте, позитивное влияние на эффективность сферы производства материальных услуг.

Сфера негосударственных (общественных) социальных услуг представляет спектр социальных услуг, реализуемых силами общественных формирований (организаций) и некоммерческим сектором с их относительно самостоятельными сложными структурами, прямо или косвенно влияющими на социальные процессы и также участвующими в реализации политики социальной защиты со стороны государства.

Все перечисленные сферы являются взаимопроникающими и сотрудничающими в создании комплексного подхода к условиям деятельности института социальной защиты.

Основные системные характеристики категории «институционализация социальной защиты» при исследовании опираются на учет требований в рамках объективистской и субъективистской парадигм.

К первой группе отнесены концепции, считающие центральной проблемой институционализации - становление внешней формы социального института, существующие в обществе как определенные способы действий и суждений независимо от отдельно взятого индивида. В данной группе важное место занимают выводы и положения в рамках структурно-функционалистского подхода (Э. Дюркгейм, Г.Спенсер, Н. Смелзер, Р. Мертон, Я. Щепаньский и другие зарубежные социологи), а также (В.И. Добреньков, А.И. Кравченко, Г.В. Осипов, С.С. Фролов и другие отечественные исследователи).

Ко второй группе социологических концепций институционализации отнесены теории субъективной направленности, которые рассматривают институты как характеристики внутреннего устройства общества, предопределяющие закономерности его развития и обеспечивающие целостность, ставящие в центр проблемы институционализации социальное действие личности и ее социальную идентификацию.

В рамках теорий М. Вебера, Дж. Г. Мида, Г. Блумера, П. Бергера, И. Гофмана, Т. Лукмана, А. Щюца и других учитывается субъективный смысл, который вкладывают люди в социальное действие.

Автор показывает, что понятие «институционализация социальной защиты» в современной отечественной социологической литературе большей частью исследователей также представлено с позиции структурно-функционального анализа. При этом отмечаются внешние и внутренние формы проявления данного процесса. Внешние свойства обусловлены наличием соответствующих предпосылок, например возникновением общественной потребности в таком виде деятельности как организация социальной защиты населения, а также социально-экономических, политических и иных условий, способствующих ее осуществлению, включая появление и рост необходимых организаций и служб социальной защиты.

Внутренние особенности формирования институционализации социальной защиты обусловлены сознательным включением в процесс регулирования социальных отношений в данной области ценностей, норм, правил поведения, ориентированных на мировоззрение конкретного объекта социальной помощи.

Ресурсно-потенциальный подход, предложенный автором, способствует направленности институционализации социальной защиты на повышение уровня ресурсного потенциала объекта социальной помощи на основе интеграции социализационных и институциональных составляющих процесса, обуславливая тем самым характер его формирования - многоуровневый, динамичный, непрерывный.

В теоретико-методологическом ключе такой подход определяет ориентированность процесса на основные этапы повышения и изменения уровня ресурсного потенциала у объекта социальной защиты (индивида, социальной группы), следовательно, изменение его социального статуса, роли в обществе путем освоения новых ценностей, норм, требований, моделей поведения, регулируемого государственными и негосударственными социальными службами и организациями.

В конце главы делается вывод о том, что институционализация социальной защиты в исследовании представляется как социальный феномен, возникающий под влиянием, с одной стороны, объективных факторов социальной среды, с другой - целенаправленно созданных социальных условий.

Во второй главе «Принципы построения моделей национальных институтов социальной защиты» наряду с общепринятыми принципами, находящимися в основе процесса моделирования национальных институтов социальной защиты, предложено теоретическое основание построения российской институциональной модели.

Принцип учета социально-экономических условий, объективно складывающихся в обществе, формы государственного устройства, а также доминирующая идеология определяют большое разнообразие институциональных моделей социальной защиты.

Представление о наиболее заметных различиях в подходах к построению моделей национальных институтов социальной защиты, существующих в мире, дает классификация шведского ученого Эспинга-Андерсена, который в 1991 г. предложил провести типологизацию национальных институтов социальной защиты в зависимости от "идеологии" государственного устройства. Им было выделено четыре типа моделей: либеральная, консервативная, социал-демократическая, латинская.

Автор обосновывает в исследовании построение институциональных моделей социальной защиты с учетом специфики социально-экономической системы страны, используя в основе методологии своего анализа эффекты и антиэффекты такой деятельности.

Принцип учета особенностей и типа социальной политики государства. Данный принцип исследуется в контексте радикальных перемен, при которых общество закономерно приходит к осознанию абсолютной потребности в общегосударственной социальной политике.

Основанием для подтверждения становится формирование важных элементов социальной защиты в разных странах с различным уровнем общественно-экономического и политического развития, которые образовались одновременно в течение менее двух десятков лет, что подтверждает вывод о формировании национальных систем социальной защиты как продукте неспецифических условий отдельно взятой страны, а итога цивилизационного развития.

Этот вывод нашел свое отражение во многих международных документах, включая Конвенцию № 117 Международной Организации Труда, подписанную в 1962 году. Наиболее серьезная эволюция в общественных взглядах на социальную политику произошла в конце 80-х - начале 90-х годов прошлого века, когда довольно прочно укрепилось понимание того, что именно люди и их развитие - главный результат и способ общественного прогресса.

Сегодня все в большей мере осознается тот факт, что именно социальная политика с ее акцентом на ресурсные потенциалы индивида, групп становится тем инструментом, посредством которого формируются эффективные социально-экономические, социально-трудовые, социально-производственные и другие отношения, формы взаимодействия, а также достигается социальное равновесие, целостность, динамизм.

Принцип учета социокультурных особенностей общества, включая историю развития, традиции страны. В основе типологизации зарубежных институциональных моделей социальной защиты, приведенных в исследовании, данный принцип означает зависимость формирования и развития данных институтов от особенностей социокультурной среды, сложившихся исторических традиций, своеобразного менталитета, социальных ценностей и норм общества.

Принцип учета целевых групп, нуждающихся в социальной защите. В исследовании обращается внимание на то, что в организации социальной защиты населения существуют две преобладающих целевых группы, нуждающиеся в социальной защите: нетрудоспособное население как следствие социально-экономической недееспособности и трудоспособное население, не сумевшее адаптироваться к условиям изменившейся среды.

Осуществление принципа межсубъектного взаимодействия с доминирующей ролью государства предполагает наличие определенного круга субъектов в институциональном процессе, вступающих в сферу взаимодействия по поводу социальной защиты. Такой подход обоснован тем, что пространство социальных интересов в рыночной экономике в сфере социальной защиты по своей природе не может быть единым, оно разделено на множество социальных сегментов. Основная задача формирования моделей институтов социальной защиты состоит в объединении интересов социальных субъектов, сопряжении их с интересами государства и общественными институтами, создании соответствующей правовой базы, финансовых механизмов, необходимой социальной инфраструктуры, перераспределения ответственности между государством, социальными партнерами и частными лицами. Государство в системе социального партнерства выступает как один из основных субъектов регулирования данного процесса, принимая на себя роль руководства секторами.

Среди других принципов построения моделей институтов социальной защиты, определяющих их специфику, введен принцип целеполагания и целедостижения, что означает наличие социально значимых целей и функций, способствующих интеграции данной институциональной модели в общество. Целью институциональной национальной модели социальной защиты любого общества является ее направленность на повышение благосостояния населения, поддерживая его на уровне, приемлемом как для человека, так и для общества, оказания тем самым содействия повышению уровня ответственности за соблюдение основных прав человека и обеспечения гарантированного минимума материальных условий жизни.

Принцип социально-нормативной согласованной упорядоченности предполагает наличие социальных и правовых норм, предписаний (специфических по принадлежности), регулирующих поведение людей и структур в институциональном процессе.

В основе международной правовой регуляции систем социальной защиты личности данный принцип опирается на правовые положения международных организаций (ООН, МОТ), социальное законодательство Европейского Сообщества, Совета Европы, на так называемые элементарные (базисные) потребности человека, безотлагательное удовлетворение которых считается абсолютно необходимым условием для сохранения жизни, здоровья и цивилизованного уровня жизнедеятельности личности и зависимых членов его семьи.

Принцип идентификации формализованной организации, то есть наличия определенных (формализованных) с помощью законов организационных структур, осуществляющих социозащитную деятельность.

В числе главных организационно-правовых форм национальных институциональных моделей социальной защиты МОТ рассматривает национальные системы социальной защиты как комбинацию различных институтов социального страхования и социального вспомоществования.

Дополнительно к обозначенным принципам российская модель института социальной защиты включает в себя конфигурацию структур администрирования, осуществляющих социозащитную деятельность, имеющую многофункциональный, уровневый и ассиметричный характер.

Многофункциональный характер определяется разнообразием форм социальной защиты в России: социальное страхование, социальное обеспечение, социальная помощь, социальное обслуживание. В этой связи исключительно важным, по мнению отдельных ученых, является вопрос - будет ли существовать по каждому отдельному направлению социальной защиты одна организация или же несколько («разветвленная система»). В пользу единой системы социальной защиты говорит, на первый взгляд, тот факт, что можно ограничиться созданием только одной управленческой структуры, полагая, что единая организация скорее сможет гарантировать всем своим клиентам одинаковые условия и исключит возможность каких-либо привилегий. Однако, учитывая значительные различия в потребности социальной защиты разных групп населения, представляется сомнительным, что единая система соцзащиты сможет отвечать интересам каждой отдельной группы. При явственных различиях потребности в социальной защите значительно более приемлемо, по мнению исследователей, создание разветвленной системы из нескольких организаций, каждая из которых по своему устройству может наилучшим образом соответствовать специфическим потребностям отдельных групп населения в социальной защите.

В диссертационном исследовании отмечается другая, не менее существенная особенность современной российской модели института социальной защиты - ее ассиметричный и уровневый характер, который определен спецификой структуры государства, наличием федеральных округов и регионов в Российской Федерации.

Как следствие асимметрии и уровнего подхода рассматривается наличие собственно региональных институциональных моделей социальной защиты в результате проведения политики «регионализации». Для обоснования данного вывода потребовалось подробное изучение направлений и специфики деятельности организационных структур социальной защиты на уровне субъектов РФ, выявление основных факторов и характеристик, формирующих их состояние, проведение типологизации сложившихся моделей социальной защиты населения, обоснование составляющих механизма сравнительной оценки.

В результате анализа в исследовании выделены три типа региональных моделей социальной защиты.

Первая модель основана на строгой централизации управления социальной защиты и характеризуется сосредоточением управленческих функций на уровне региона.

Вторая модель предусматривает централизацию управленческих функций, объединяя в одном министерстве или управлении решение вопросов социального обслуживания различных категорий населения, и финансирование деятельности учреждений социальной защиты, как и в первой модели, из регионального бюджета.

Третья модель - комплексная. Она предполагает комплексный подход к решению вопросов социальной защиты населения, привлекая для управления и финансирования учреждений социальной защиты все властные уровни, предусматривая дифференцирование ответственности за организацию социального обслуживания между органами власти, системное развитие через взаимодействие всех органов власти.

В конце главы делается вывод о том, что национальные модели институтов социальной защиты характеризуются определённой и постоянно развивающейся структурой в условиях многосубъектности управления. Всё явственней становится зависимость формирования национальных институтов социальной защиты государств от внутренних и внешних факторов, что позволяет в динамике, с учётом перспективы, проанализировать характер их функционирования и развития, соотнести данные процессы с особенностями становления российской модели института социальной защиты.

В третьей главе диссертационного исследования «Динамика становления института социальной защиты населения в российском обществе в период до начала 90-х годов XX в.» проведен анализ становления института социальной защиты в условиях российского общества с позиции социально-эволюционной динамики.

Динамика становления института социальной защиты нового типа рассматривается в рамках непрерывного процесса изменений и воспроизводства институциональных форм в дореволюционной, советской и современной России.

В исследовании отмечается, что институционализация социальной защиты в российском обществе относится к числу недостаточно изученных процессов. Как следствие, обозначение в научной литературе нескольких подходов: первый отмечает формирование отечественного института социальной защиты в контексте развития социальной истории и крупных реформ и изменений. Основной вехой отсчета его периодизации является практика общественной помощи, динамика изменения понятий. Второй уточняет, что исчисление процесса институционализации социальной защиты необходимо начинать с момента введения государственной ответственности в отношении поддержки лиц, оставшихся без средств существования.

О.Н. Краснова полагает, что институт социальной защиты в России насчитывает более тысячи лет. Начало процессу его формирования, положил договор 911 года князя Олега с греками, в котором перечислены формы и виды социальной защиты граждан. В этом документе впервые, по ее мнению, провозглашены принципы заботы государства о нуждающихся в социальной поддержке гражданах.

Автор отмечает, что перечисленные точки зрения на процесс становления института социальной защиты в России дали основание провести в рамках исследования собственный анализ. Были рассмотрены внешние изменения, происходившие в стране, способствующие возникновению необходимых предпосылок для становления института социальной защиты в условиях российского общества и внутренние изменения с позиции субъективного анализа.

В исследовании отмечается, что каждому этапу исторического развития страны соответствовала своя институциональная модель социальной защиты.

В рамках этапа, начиная с XVI века (правление Ивана Грозного) и до 1917 года, автор вводит модель института социальной защиты дореволюционного периода. Начало процессу становления института социальной защиты дореволюционного периода положило появление общественной потребности в социальной помощи, необходимых учреждений и связанных с ними норм и регуляторов поведения. Вполне очевидно, что такие изменения не могли не повлиять на все другие институтообразующие компоненты: социальные ценности, нормы, статусы и роли.

Результатом динамического развития стало оформление административного института социальной защиты служения государю и отечеству на условиях вспомогательного, замкнутого профессионального сообщества через систему приказов общественного и государственного призрения.

В исследовании отмечаются следующие особенности процесса его формирования и становления.

Ценностно-мировоззренческие установки общества, основанные на традициях и обычаях, послужившие ценностной основой становления института. Это трансляция общечеловеческих ценностей (способность к состраданию, сопереживанию, готовность откликнуться на чужую беду, прийти на помощь), получившим свое начало в отношениях между людьми при общинной корпоративной культуре, где ставка делалась на духовный уровень личности как главный и определяющий для человека.