Порядок начисления и выплаты пенсии в РФ

В том случае, если в результате нарушений требований настоящего пункта возникает переплата сумм трудовой пенсии, пенсионер возмещает ущерб территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации в установленном порядке.

2. Выплата пенсии по доверенности

Согласно действующим правилам выплаты пенсии пенсионер может уполномочить другое лицо на получение пенсии, с выдачей этому лицу доверенности.

Действующее российское законодательство (так же как и законодательство стран - государств СНГ) традиционно определяет доверенность как письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому для представительства перед третьими лицами (ст. 185 Гражданского кодекса Российской Федерации). Доверенность представляет собой составленный в соответствии с установленными законодательством требованиями документ определенной формы.

Доверенность на получение пенсии может быть составлена доверителем (пенсионером) по произвольной форме (или по форме, образец которой дан в Инструкции по выплате пенсий и пособий предприятиями связи СССР от 23 декабря 1986 года № 235, утвержденной Министерством финансов СССР и Министерством связи СССР). В тексте доверенности должны быть указаны место и дата ее составления (подписания), фамилия, имя, отчество и место жительства лица, выдавшего доверенность, и лица, на имя которого она выдана (п.32 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации 19.03.96). С учетом требований статьи 186 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенность на выплату пенсии может быть выдана на любой, не превышающий трех лет, срок (месяц, полгода, год), исчисляемый со дня оформления этого документа. Если срок действия в доверенности не указан, то она действительна в течение одного года. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, считается ничтожной.

Доверенность на получение пенсии может удостоверяться нотариусом.

В соответствии со статьей 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса удостоверять доверенности могут уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти. Согласно указанной выше Инструкции о порядке совершения нота реальных действий должностными лицами органов исполнительной власти совершение нотариальных действий возлагается решением органа исполнительной власти (или распоряжением его руководителя) на одно из должностных лиц аппарата органа исполнительной власти.

Кроме того, статья 185 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет случаи, при которых доверенности приравниваются к нотариально удостоверенным. Это доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрацией данного учреждения или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения. Помимо этого доверенность на получение пенсии может быть удостоверена организацией, в которой доверитель работает или учится, жилищно-эксплуатационной организацией по месту его жительства и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении. Согласно последним изменениям, внесенным в статью 185 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривается также удостоверение доверенностей на получение пенсионных средств, перечисленных на банковский счет пенсионера, или на получение пенсии в организациях связи, соответствующими банком и организацией связи.

Доверенности, удостоверенные нотариусом, должны быть заверены гербовой печатью, т.е. печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации (статья 11 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате). К другим доверенностям такие требования законодательство не предъявляет. Они могут удостоверяться печатью организации (предприятия) с указанием ее (его) наименования.

Отдельно следует отметить, что не принимаются к производству доверенности осужденных пенсионеров, поскольку Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (ст.98) закреплен особый порядок выплаты пенсии осужденным к лишению свободы (см. журнал «Пенсия», № 10(13), 1997).

Выплата пенсии по доверенностям, оформленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, как правило, не вызывает затруднений. Вместе с тем на практике имеют место обращения граждан за получением пенсии по доверенности, выданной на территории иностранных государств, в частности, в странах, бывших государствах СССР.

Действительность таких документов на территории Российской Федерации установлена Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в Минске 22 января 1999 года (статья 13 Конвенции). Участниками Конвенции являются государства Содружества Независимых Государств (СНГ): Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина.

Согласно статье 40 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам форма и срок действия доверенности определяются по законодательству государства, на территории которой выдана доверенность. Это означает, что к доверенностям, выданным в государствах - участниках Конвенции, не могут применяться требования, предъявляемые российским законодательством.

В связи с этим у органов, осуществляющих пенсионное обеспечение в Российской Федерации, вполне резонно возникают вопросы о действующих в указанных государствах правилах оформления, выдачи, удостоверения и сроке действия доверенностей, предназначенных для совершения действий (а именно, получение пенсии) за границей.

В помощь практическим работникам Министерством труда и социального развития Российской Федерации подготовлена специальная тематическая публикация, в которой использованы материалы, любезно представленные компетентными министерствами и ведомствами государств - участников Конвенции.

Несмотря на различные правила оформления доверенностей в государствах СНГ, все доверенности, предназначенные для совершения действий за пределами этих государств (в частности, в Российской Федерации), должны быть составлены (изготовлены) или засвидетельствены учреждением (специально уполномоченным лицом) в пределах их компетенции и заверены гербовой печатью. Принимаются такие доверенности в Российской Федерации без какого-либо специального удостоверения, т.е. без легализации, и рассматриваются как официальные документы (статья 13 Конвенции).

Если доверенность составлена на языке государства-участника Конвенции, что допускается статьей 17 Конвенции, то она должна быть переведена на русский язык. В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (ст.8 Г) верность перевода (или подлинность подписи переводчика) свидетельствуется нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе или занимающимся частной практикой. Перевод может быть совершен и верность перевода заверена также должностным лицом консульского учреждения Российской Федерации (ст.1 указанных Основ о нотариате). В соответствии со статьей 34 Закона «О пенсиях государственного социального страхования» доверенность на получение пенсии действительна в течение шести месяцев со дня ее выдачи. Дата совершения доверенности должна быть указана обязательно.

Принимая во внимание увеличение объемов выплаты пенсии и иных выплат организациями федеральной почтовой связи, кредитными и иными организациями представителям - доверенным лицам и часто поступающие в связи с этим, устные и письменные обращения Управлений Пенсионного фонда РФ в городах и районах области (далее - УПФР), считаем необходимым напомнить об основных понятиях и требованиях, предъявляемых действующим законодательством к оформлению и выплате пенсии и иных выплат по доверенности.

Доверенность - это документ, удостоверяющий перед третьими лицами не только наличие полномочия, но и его содержание, а также срок действия доверенности.

Поскольку для доверителя действия доверенного лица влекут за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношений, следует обратить внимание на оформление доверенности как документа.

2 Доверенность всегда требует письменной формы.

Доверенность на получение пенсии и иных выплат может быть составлена доверителем в произвольной форме (или по форме, образец которой дан в Инструкции по выплате пенсий и пособий предприятиями связи СССР от 23 декабря 1986 года № 235, утвержденной Министерством финансов СССР и Министерством связи СССР). К обязательным реквизитам доверенности относятся: наименование документа "доверенность", место и дата выдачи, 'полное наименование представляемого и представителя (т.е. указываются полностью фамилия, имя, отчество и адрес как доверителя, так и доверенного лица), содержание полномочия, подпись представляемого (доверителя)".

Доверенности, удостоверенные нотариусом, должны быть заверены гербовой печатью, т.е. печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации. К другим доверенностям такие требования законодательство не предъявляет. Они могут удостоверяться печатью организации (предприятия) с указанием ее (его) наименования.

В зависимости от характера и объема предоставляемых полномочий принято различать генеральные, специальные и разовые доверенности:

генеральная доверенность - выдается доверителем на управление всем имуществом, т.е. совершение разнообразных сделок, направленных на возникновение, изменение и прекращение правоотношений, совершение других разнообразных юридических действий с определенным сроком действия; специальная доверенность - выдается на совершение однообразных действий, однородных сделок (например: на распоряжение вкладом, на если гражданин вследствие физических недостатков, болезни или по каким-либо иным причинам не может расписаться, по его поручению, в его присутствии, в присутствии должностного лица, совершающего нотариальное действие, сделку, заявление или иной документ может подписать другой гражданин с указанием причин, в силу которых документ не мог быть подписан собственноручно гражданином, обратившимся за совершением нотариального действия. Если обратившийся для совершения нотариального действия глухой, немой или глухонемой гражданин неграмотен, то при совершении нотариального действия должно присутствовать грамотное лицо, которое может объясниться с ним и удостоверить своей подписью, что содержание сделки, заявления или иного документа соответствует воле участвующего в ней глухого, немого и глухонемого (пункт 12 раздела II Основных правил совершения нотариальных действий Инструкции о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, утвержденной Министерством юстиции РФ 19.03.1996) получение пенсии и (или) иной выплаты в течение длительного периода времени, но не более трех лет); разовая доверенность - выдается на совершение какой-то определенной сделки или определенного действия (к примеру: получение определенной денежной суммы в Сберегательном банке РФ, получение пенсии и (или) иной выплаты один раз за какой то месяц, либо суммы пенсии и (или) иной выплаты за прошлый период). Действующим законодательством предусмотрены случаи невозможности удостоверения доверенности, а именно: доверенность не может быть удостоверена на имя недееспособного лица. Доверенности от имени несовершеннолетних, не достигших 14 лет, а также от имени граждан, признанных в судебном порядке недееспособными, могут совершать их родители (усыновители), опекуны.

К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются:

- доверенности, удостоверенные организацией, в которой доверитель работает или учится, жилищно-эксплуатационной организацией по месту его жительства, администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении, банком или организацией связи;

- доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы;

- доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрацией этого учреждения или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения.

Срок действия доверенности не может превышать трех лет. Доверенность, выданная на срок более трех лет, будет действительна только в 4 течение трех лет. Доверенность, выданная без указания срока действия, действительна на один год. Доверенность, совершенная без указания даты, ничтожна.

Доверенность прекращается вследствие истечения срока, на который она выдана. Лицо, выдавшее доверенность, имеет право отменить ее, а лицо, которому выдана доверенность, - право отказаться от нее. Реализация указанных прав возможна в любое время в течение срока действия доверенности. Соглашение об отказе от этих прав ничтожно.

Доверенность прекращается и в связи с прекращением существования одного из участников отношений представительства, а именно: в случае смерти гражданина, так как отсутствует уполномоченное лицо или лицо, от имени которого должны совершаться юридические действия. То же правило действует в случае признания лица безвестно отсутствующим.

Признание недееспособным гражданина, выдавшего доверенность или уполномоченного доверенностью, влечет ее прекращение, поскольку такой гражданин утрачивает способность самостоятельно совершать юридические действия как от собственного имени, так и от имени других лиц. Доверенность, выданная гражданином, впоследствии признанным недееспособным, оспорим и может быть признана недействительной в судебном порядке, если доказано, что в момент ее совершения гражданин не был способен понимать значение своих действий и руководить ими.

Ограничение дееспособности представителя или представляемого влечет прекращение доверенности. Осуществление таким лицом сделок, кроме мелких бытовых, от собственного имени или от имени других лиц возможно только с согласия попечителя. Если попечитель дал согласие на сохранение отношений представительства с участием ограниченно дееспособного, доверенность не прекращается.

Представляемый, отменяющий выданную доверенность, обязан сообщить об этом своему представителю, а также известным ему третьим лицам, для представительства перед которыми предназначалась доверенность. В случае прекращения доверенности в связи со смертью, гражданина, выдавшего доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим, аналогичная обязанность возлагается на правопреемников лица, выдавшего доверенность (наследников умершего гражданина, а также на опекуна лица, признанного недееспособным, попечителя лица, ограниченного в дееспособности, управляющего имуществом безвестно отсутствующего). Порядок выдачи доверенностей в населенных пунктах, где отсутствует нотариус, установлен Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, утвержденной Министерством юстиции РФ 19 марта 1996 года. Следует помнить, что в том случае, если доверитель наделяет доверенное лицо получать только причитающуюся ему пенсию, необходимо оформление доверенности на выплату иных выплат отдельно. Доверенности, содержащие в резолютивной части формулировки типа: «получение пенсии и иных выплат», «пенсии и компенсации (компенсационных выплат)», «денежных выплат», «денежных сумм», являются достаточными для одновременной выплаты пенсии и иных выплат. Исходя из вышеизложенного, рекомендуем организацию и контроль за правильностью и обоснованностью выплаты пенсии и иных выплат по доверенности осуществлять в соответствии с требованиями, предъявляемыми действующим законодательством к оформлению и порядку выплаты пенсии по доверенности.

3. Выплата недополученной пенсии в связи со смертью пенсионера

В соответствии со статьей 91 Закона право на получение сумм пенсии, причитавшиеся пенсионеру и оставшиеся недополученными в связи с его смертью, имеют члены семьи, проживавшие совместно с пенсионером на день его смерти, а также его нетрудоспособные иждивенцы независимо от того, проживали ли они совместно с умершим.

К членам семьи относятся супруг (супруга), их дети и родители, а также другие родственники (братья, сестры, дед, бабка, внуки, дяди, тети и др.), если они проживали совместно с пенсионером на день его смерти и вели общее хозяйство. Иные граждане, проживающие не менее пяти лет совместно с пенсионером могут быть признаны членами его семьи только в судебном порядке.

Обращение за недополученной пенсией должно последовать в течение 6 месяцев со дня смерти пенсионера. В случае пропуска данного срока по уважительным причинам его можно восстановить в судебном порядке. Примером такого судебного решения является Решение Валуйского районного суда о восстановлении срока для подачи заявления о выплате средств пенсионных накоплений (Приложение 1)

При отсутствии прописки в одном жилом помещении с умершим факт совместного проживания членов семьи с пенсионером на день его смерти может устанавливаться Комиссией по назначению пенсий.

По истечении 6 месяцев со дня смерти пенсионера недополученная сумма пенсии включается в состав наследства и выплачивается только его наследникам. Подтверждающим документом для выплаты пенсии является свидетельство о праве на наследство. Срок обращения определяется в течение 6 месяцев со дня открытия наследства. Поэтому супругам, детям и родителям, проживавшим отдельно, недополученная сумма пенсии может быть выплачена после смерти при предъявлении свидетельства о праве на наследство недополученных пенсий.

Свидетельство о праве на наследство другого вида имущества может быть принято во внимание только в том случае, если в нем наряду на наследование имущества будет подтверждено право на наследование недополученных сумм пенсий.

Основными документами, подтверждающими родственные отношения супругов, их детей и родителей, проживающих совместно с пенсионером на день его смерти, являются свидетельства о браке и свидетельства о рождении. Если таковых документов не имеется, можно принять во внимание и иные документы (справки ЖЭС, сельских советов), из которых усматривается наличие родственных отношений. 101.13.9 Выплата пенсии Выплата пенсии производится территориальным органом ПФР по месту нахождения пенсионного дела на основании заявления пенсионера - в установленном размере без каких-либо ограничений (в том числе - работающим пенсионерам). Для выплаты пенсии на каждого пенсионера территориальный орган ПФР открывает лицевой счет.

Доставка пенсии производится территориальным органом ПФР, организациями федеральной почтовой связи, кредитными и иными организациями, с которыми ПФР заключены соответствующие договоры. Оплачивает доставку пенсии ПФР. По желанию пенсионера доставка пенсии может производиться по доверенности.

Начисленные суммы пенсии, выплата которых была приостановлена, и которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не более чем за три года. Пенсия (ее часть), не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. Начисленные суммы пенсии, причитавшиеся пенсионеру в текущем месяце и оставшиеся не полученными в связи с его смертью в этом месяце, не включаются в состав наследства. Они выплачиваются членам семьи умершего пенсионера, если те обратились за неполученными суммами не позднее, чем до истечения шести месяцев со дня его смерти.

Лицу, выезжающему на постоянное жительство за пределы территории РФ, перед отъездом по его желанию выплачивается сумма назначенной ему пенсии (ее части) в рублях за шесть месяцев вперед.

На основании письменного заявления лица, выехавшего на постоянное жительство за пределы территории РФ, сумма назначенной ему пенсии (ее части) может выплачиваться на территории РФ в рублях по доверенности или путем зачисления на его счет в банке (иной кредитной организации) либо может переводиться за границу в иностранной валюте по курсу рубля, установленному Центральным банком РФ на день совершения этой операции.

При возвращении на постоянное жительство в РФ суммы назначенной пенсионеру трудовой пенсии (ее части), не полученные им за время его проживания за пределами территории РФ, выплачиваются за прошедшее время, но не более чем за три года.

Пенсионный фонд Российской Федерации направляет для сведения и использования в работе ответы на вопросы, касающиеся порядка выплаты не полученных пенсионером в связи со смертью сумм дополнительного ежемесячного материального обеспечения, установленного в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией», Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1999 г. № 1708 «О дополнительных мерах социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы - участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», а также ежемесячной доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации согласно Федеральному закону от 27.11.2001 г. № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации».

4. Выплаты пенсий в отдельных случаях

4.1 Граждане, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания

Как правило, выплата пенсии гражданам, проживающим в государственном или муниципальном стационарном учреждении социального обслуживания, производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по месту нахождения этого учреждения. По месту нахождения стационарного учреждения выплата пенсии производится дееспособным и ограниченно дееспособным гражданам, а также гражданам, признанным в судебном порядке недееспособными при отсутствии у них опекунов. Дееспособным и ограниченно дееспособным гражданам выплата пенсии производится в общеустановленном порядке: через организации федеральной почтовой связи и кредитные организации. При этом, пенсионер может получать пенсию как лично, так и выдать доверенность на получение пенсии другому лицу. Выплата пенсии по месту нахождения учреждения производится также недееспособным лицам, если до помещения в учреждение органами опеки и попечительства не была установлена над ними опека. В период нахождения недееспособного лица в учреждении социального обслуживания, выполнение обязанностей опекуна возлагается на администрацию учреждения.

Недееспособным гражданам, проживающим в учреждениях социального обслуживания, выплата пенсии производится путем ее перечисления на счет этого учреждения. Что касается несовершеннолетних лиц и лиц, признанных в установленном порядке недееспособными, которые помещены в стационарные учреждения социального обслуживания, и над которыми органами опеки и попечительства установлено опекунство, то установленная им пенсия выплачивается по месту жительства их опекунов. Опекунам пенсия на недееспособных граждан также выплачивается через отделение почтовой связи или кредитное учреждение.

Законодательством Российской Федерации установлена плата за стационарное обслуживание в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания.

Если для осуществления платы за стационарное обслуживание пенсионер выбрал безналичную форму расчета, то он должен подать в орган, выплачивающий пенсию, заявление о перечислении части пенсии на счет учреждения. Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание не может превышать 75% установленной пенсии, а для получателей двух пенсий - 75% трудовой пенсии. Это означает, что если пенсионер является инвалидом или участником Великой Отечественной войны, и получает трудовую пенсию по старости и пенсию по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению, то плата за стационарное обслуживание будет взиматься только из трудовой пенсии по старости.

Плата за стационарное обслуживание не взимается также с ежемесячной денежной выплаты; сумм дополнительного материального обеспечения, установленного за особые заслуги, за работу в организациях ядерного оружейного комплекса и иных социальных выплат.

Социальные пенсии детям-инвалидам (до 18 лет) из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящимся в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания, выплачиваются в полном размере. Плата за стационарное обслуживание с них не взимается.

4.2 Выплаты пенсий за рубежом

Вопросы пенсионного обеспечения граждан, выезжающих на постоянное жительство с территории Российской Федерации в страны Содружества Независимых Государств, регулируются соглашением «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», которое было заключено Российской Федерацией 13 марта 1992 года и касается таких стран, как Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина.

В соответствии с нормами Соглашения от 13 марта 1992 года пенсионное обеспечение граждан перечисленных государств осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Это означает, что при переселении гражданина Российской Федерации в одну из стран Содружества Независимых Государств (СНГ), с которой заключено Соглашение, выплата пенсии на территории Российской Федерации прекращается. Назначение пенсии осуществляется по законодательству той страны, куда прибыл для постоянного жительства российский гражданин.

О факте выбытия за пределы Российской Федерации гражданин России должен своевременно в письменном виде сообщить в орган, выплачивающий пенсию на территории Российской Федерации.

Пенсионные дела лиц, выехавших на жительство в государства-участники Соглашения от 13 марта 1992 года, могут направляться по почте либо выдаваться на руки пенсионеру при наличии запроса органа, осуществляющего пенсионное обеспечение на территории соответствующего государства.

Если у гражданина Российской Федерации отсутствует право на пенсию по законодательству страны, куда он прибыл на жительство, то до возникновения права на пенсию по новому месту жительства, ему будет выплачиваться «российская» пенсия.

Для продолжения выплаты «российской» пенсии в орган, выплачивающий пенсию по старому месту жительства в России, пенсионер должен представить заявление о продлении выплаты пенсии в соответствии со статьей 7 Соглашения от 13 марта 1992 года и справку о дате возникновения права на пенсию за границей. Многосторонним Соглашением о порядке перевода денежных средств гражданам, заключенным 9 сентября 1994 года странами СНГ, предусмотрена возможность перевода пенсии за границу, как учреждениями банка, так и учреждениями федеральной почтовой связи путем формирования почтовых переводов. Кроме того, пенсия может выплачиваться на территории Российской Федерации путем перечисления в банк.

Способ получения пенсии выбирается пенсионером и указывается им в заявлении. Выплата «российской» пенсии осуществляется до даты возникновения права на пенсию за границей при условии представления в территориальный орган ПФР документа, подтверждающего факт нахождения гражданина в живых на 31 декабря каждого года.

Пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральными законами от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Кроме того, действует Федеральный закон Российской Федерации от 06.03.2001г. № 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации».

В соответствии с вышеназванными законами Правительством Российской Федерации 8 июля 2002 года принято постановление № 510 «Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации».

Закон «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» распространяется на граждан, которым назначены пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, независимо от гражданства и даты их выезда за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные Законом от 17.12.2001г., то применяются правила международного договора Российской Федерации.

Таким образом, действие Закона от 06.03.2001г. № 21-ФЗ и Положения от 08.07.2002г. № 510 не распространяется на граждан, выехавших на постоянное жительство в страны, с которыми заключены Соглашения о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения. К таким странам относятся: Украина, Беларусь, Армения, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Грузия, Литва, Чехия, Словакия, Румыния, Венгрия и Монголия.

В случае выезда лица на постоянное жительство в иные страны, с которыми Российской Федерацией не заключены договоры (соглашения) о пенсионном обеспечении, по желанию пенсионера выплата пенсии может производиться как на территории Российской Федерации в рублях, так и переводиться за границу в иностранной валюте.

Перевод пенсии за пределы Российской Федерации производит Пенсионный фонд РФ, а выплату пенсии на территории Российской Федерации осуществляет районное Управление Пенсионного фонда РФ, которое производило выплату пенсии до выезда гражданина за пределы Российской Федерации.

Если пенсионер изъявил желание получать пенсию на территории Российской Федерации, ему следует подать в орган, выплачивающий пенсию до выезда за пределы Российской Федерации, соответствующее заявление. К заявлению должны быть приложены документ, подтверждающий место постоянного жительства за пределами Российской Федерации и справка о дате выезда на постоянное место жительства.

Документ, подтверждающий место постоянного жительства гражданина за пределами Российской Федерации, выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением либо компетентным органом иностранного государства. Справка о дате выезда выдается только дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ. При получении требуемых документов районное Управление Пенсионного фонда РФ возобновляет выплату пенсии и производит ее перечисление до конца текущего года.

По состоянию на 1 января каждого года выплата пенсий на территории Российской Федерации гражданам, постоянно проживающим за границей, приостанавливается до получения документа, подтверждающего факт нахождения гражданина в живых по состоянию на 31 декабря каждого года. Дата «31 декабря каждого года» означает, что документ должен быть выдан не ранее 31 декабря текущего года. В наступающем году нет ограничений по срокам получения этого документа. При этом, пенсионеру выплачиваются неполученные им суммы пенсии за все время, в течение которого выплата пенсии была приостановлена, но не более чем за 3 года, предшествующие моменту обращения за получением пенсии.

Выдача документа, подтверждающего факт нахождения гражданина в живых, производится дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации за границей, нотариусом на территории Российской Федерации либо компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства. Следует отметить, что к документам, выданным компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства, предъявляются особые требования. На таких документах проставляется специальный штамп - апостиль, который удостоверяет подлинность подписи, качество, в котором выступает лицо, подписавшее документ, а также подлинность печати или штампа, которым скреплен этот документ.

4.3 Выплата пенсий в местах лишения свободы

В Департамент по вопросам пенсионного обеспечения поступает много запросов, связанных с применением норм Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в части организации выплаты пенсий осужденным к лишению свободы. Обобщив имеющиеся вопросы из Республик Башкортостан и Карелии, Волгоградской, Иркутской, Тамбовской, Тульской, Тюменской, Челябинской и других областей, предлагаем вашему вниманию публикацию по затронутой проблеме. Как известно, 16 октября 1995 года Конституционный Суд Российской Федерации принял постановление, которым признавалось неконституционным положение ст, 124 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" в той части, в какой оно устанавливает приостановление выплаты трудовых пенсий за время лишения пенсионера свободы по приговору суда. Решение вопроса о целесообразности выплаты социальных пенсий в этот период было оставлено Конституционным Судом на усмотрение законодателя (пункт 4 постановления), который урегулировал этот вопрос только в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации.

В соответствии со статьей 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Это право распространяется и на социальные пенсии, назначаемые в соответствии с законом Российской Федерации от 20.11.90 № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Поскольку статья 124 в отношении трудовых пенсий в редакции закона РСФСР от 20.11.90 перестала действовать, органам, осуществляющим пенсионное обеспечение, следует применять вступивший в законную силу новый Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, не ожидая внесения соответствующих изменений в пенсионный закон. Во-первых, потому, что изменения в статью 1 внесены позднее, чем Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР"» принят 14 января 1997 года № 19-ФЗ). Во-вторых, статьей 4 Федерального закона от 8 января 1997 года № 2-ФЗ "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" установлено, что впредь до приведения в соответствие с Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации закреплен особый порядок выплаты пенсий осужденным к лишению свободы -- выплата пенсий им осуществляется органами социальной защиты населения по месту нахождения исправительного учреждения путем перечисления на лицевые счета осужденных. В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ осужденный -- это лицо, в отношении которого вынесен обвинительный приговор, не вступивший в законную силу. Таким образом, выплата пенсий, назначенных осужденным к лишению свободы, в изложенном порядке производится со дня вынесения приговора суда, но не ранее 1 июля 1997 года.

По нашему мнению, следует отметить, что во исполнение постановления Конституционного Суда Российской Федерации (пункт 4 постановления) законодатель определил порядок выплаты пенсии осужденным к лишению свободы в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации, который вступил в действие с 1 июля 1997 года. В этой связи у органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, отсутствовали правовые основания для выплаты пенсии за время пребывания в местах лишения свободы до этой даты.

Основанием для изменения порядка выплаты пенсии пенсионеру является информация администрации исправительного учреждения, представляемая в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, по месту нахождения исправительного учреждения.

В соответствии с проектом готовящихся разъяснений эта информация, наряду с другими реквизитами, содержит сведения о дате вынесения приговора и дате поступления осужденного пенсионера в исправительное учреждение.

Вместе с тем до вынесения обвинительного приговора и помещения пенсионера в исправительное учреждение (исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения, лечебно-профилактические учреждения, следственный изолятор для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию) причитающаяся пенсия выплачивается в общеустановленном порядке. Это означает, что, несмотря на то, что пенсионер до вынесения приговора находился в местах содержания под стражей (перечислены в статье 7 Федерального закона от 15.07.95 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых"), оснований для приостановления выплачиваемой пенсии не имеется. Причитающиеся суммы могут быть выплачены в ранее избранном пенсионером порядке: через организации федеральной почтовой связи, доставочные структуры или учреждения банка. Указанные выплаты могут быть произведены по доверенности, оформленной в соответствии со статьей 185 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку выплата пенсии осужденному к лишению свободы (за период со дня вынесения судом обвинительного приговора) производится только в порядке, изложенном в статье 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, то возможность ее выплаты через организации федеральной почтовой связи, другие доставочные структуры и учреждения банка, а значит, и получение пенсии родственниками в этих учреждениях по доверенности осужденного должна быть исключена.

В соответствии со статьей 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы; медицинские части), а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, ВИЧ-инфицированных осужденных лечебные исправительные учреждения.

В период пребывания осужденного в лечебном исправительном учреждении, равно как и в любом другом исправительном учреждении (виды исправительных учреждений перечислены в статье 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации) назначенная пенсия перечисляется в это учреждение в соответствии с процессуальными нормами, изложенными в Кодексе, на основании сведений, поступивших в данном случае из исправительного учреждения.

Помещение осужденного пенсионера в период отбывания наказания в виде лишения свободы в лечебно-профилактическое учреждение уголовно-исполнительной системы не влечет изменения порядка выплаты пенсии пенсия также перечисляется в исправительное учреждение, в составе которого находится лечебно-профилактическое учреждение.

В соответствии с проектом Порядка оформления документов для назначения и выплаты пенсий осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях, совместно разрабатываемому МВД России, Минтрудом России и Минобороны России, администрация исправительного учреждения в 5-дневный срок извещает орган, выплачивающий пенсию, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера пенсии, начисленной осужденному, или прекращение ее выплаты. Так, в случае привлечения осужденного (из числа пенсионеров, получающих пенсию по старости или по инвалидности с надбавкой на нетрудоспособных иждивенцев) к оплачиваемому труду, по действующему пенсионному законодательству надбавка на нетрудоспособных иждивенцев к пенсиям по старости и по инвалидности не должна выплачиваться, т.е. при наступлении указанного обстоятельства размер пенсии осужденного должен пересчитываться.

В тот же срок администрация исправительного учреждения извещает орган, осуществляющий пенсионное обеспечение по месту нахождения исправительного учреждения, о поступлении в учреждение осужденных пенсионеров, их убытии из учреждения или смерти.

Пенсионерам, освободившимся из мест лишения свободы, выплата пенсии производится по месту жительства или месту пребывания с первого числа месяца, следующего за тем, в котором наступило это обстоятельство.

Поскольку процедура оформления государственной пенсии носит заявительный характер, а в силу особенностей условий и режима отбывания наказания, связанного с лишением свободы, осужденный не может самостоятельно реализовать свое право на пенсионное обеспечение, поэтому часть организационных вопросов в реализации права осужденного на государственное пенсионное обеспечение возлагается на администрацию исполнительного учреждения. Так, согласно упомянутому проекту Порядка осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях, при назначении государственной пенсии помимо документов, необходимых для назначения данного вида пенсии, администрация исправительного учреждения оформляет (восстанавливает) и представляет органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, паспорт осужденного, а также справку о нахождении (пребывании) осужденного в исправительном учреждении (в отношении осужденных отсутствует процедура постановки и снятия с регистрационного учета, предусмотренная Правилами регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713).

Кроме того, при отсутствии в личном деле осужденного необходимых для назначения пенсии документов (правоустанавливающих или удостоверяющих личность) администрация учреждения заблаговременно принимает меры к их розыску или оформлению.

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.95 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" вопросы установления группы инвалидности, ее причины, сроков наступления инвалидности должны рассматриваться учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы, которые находятся в системе (структуре) органов социальной защиты населения Российской Федерации, Никакое другое учреждение не может дать заключение и выдавать документ об установлении инвалидности. Положения указанного Федерального закона распространяются и на осужденных, отбывающих лишение свободы в исправительных учреждениях.

Освидетельствование граждан, находящихся в местах лишения свободы, осуществляется в порядке, предусмотренном Положением о признании лица инвалидом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 13 августа 1996 года № 965, в соответствии классификациями и временными критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы, утвержденными постановлением Министерства труда и социального развития и Министерства здравоохранения Российской Федерации 29 января 1997 года № 30/1 и Положением о порядке установления врачебно-трудовыми экспертными комиссиями степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах работникам, получившим увечье, профессиональное заболевание либо иное повреждение здоровья, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 23 апреля 1994 года № 392.

Медико-социальная экспертиза осужденного проводится по его письменному заявлению на имя руководителя учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы. Заявление осужденного, направление на медико-социальную экспертизу лечебно-профилактического учреждения уголовно-исполнительной системы и другие медицинские документы, подтверждающие нарушение его здоровья, направляются администрацией учреждения, где содержится осужденный, в территориальные учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы.

Освидетельствование осужденных специалистами территориальных учреждений государственной службы медико-социальной экспертизы должно проводиться на базе территориальных учреждений (больницы, медицинские части) и лечебных исправительных учреждений (медицинские части туберкулезных колоний, колоний для содержания осужденных, страдающих алкоголизмом, наркоманией, ВИЧ - инфицированных).

Порядок и график их работы регламентируется согласно договоренности руководства органов социальной защиты населения, управлений исполнения наказаний и медицинских отделов МВД, ГУВД, УВД, УЛИУ субъектов Российской Федерации.

При признании осужденного инвалидом справка медико-социальной экспертизы установленной формы направляется в исправительное учреждение и хранится в личном деле осужденного. Выписка из акта освидетельствования в учреждении государственной службы медико-социальной экспертизы осужденного, признанного инвалидом, направляется в трехдневный срок со дня установления инвалидности в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, по месту нахождения исправительного учреждения, для решения вопросов пенсионного обеспечения.

Выписка из акта освидетельствования учреждения государственной службы медико-санитарной экспертизы о результатах определения степени утраты профессиональной трудоспособности, нуждаемости в дополнительных видах помощи, направляется в исправительное учреждение и хранится в личном деле осужденного. При этом следует иметь в виду, что в случаях получения осужденными, привлеченными к труду, травмы в период исполнения ими трудовых обязанностей вопрос о степени утраты профессиональной трудоспособности должен рассматриваться при наличии документов установленной формы об обстоятельствах получения травмы в общем порядке. Если по последствиям травмы, полученной при исполнении трудовых обязанностей, осужденный признается инвалидом, причина инвалидности формулируется "трудовое увечье".

пенсия свобода доверенность смерть

5. Правоприменительная практика

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«…» февраля 2010 года город Валуйки

Валуйский районный суд Белгородской области в составе: председательствующего судьи Ш., секретаря Ш.,

с участием представителя заинтересованного лица Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Валуйки и Валуйском районе Белгородской области по доверенности Т, в отсутствие заявителя К,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К о восстановлении срока для подачи заявления о выплате средств пенсионных накоплений,

установил:

К является правопреемником своего сына А, умершего … октября 2006 года, но получить средства пенсионных накоплений умершего не имеет возможности, поскольку по неосведомленности ею был пропущен шестимесячный срок для подачи заявления на выплату данных средств. По ее утверждению, о том, что у А в Пенсионном фонде РФ имелись средства пенсионных накоплений, учтенные в специальной части его индивидуального лицевого счета, ей стало известно лишь по истечении шести месяцев со дня смерти сына.

Дело инициировано заявлением К, просит восстановить срок для обращения в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Валуйки и Валуйском районе Белгородской области за выплатой средств пенсионных накоплений А.

Представитель заинтересованного лица Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Валуйки и Валуйском районе Белгородской области по доверенности Т с заявлением К согласна. Не возражает против восстановления срока для обращения за выплатой средств пенсионных накоплений А, умершего … октября 2006 года. С ее слов, сведения об извещении заявителя о наличии у А средств пенсионных накоплений и возможности обращения с заявлением по поводу их получения у них не имеются, до 2008 года такие извещения гражданам они не направляли. Заявление относительно своих средств пенсионных накоплений А не составлял. Кроме заявителя по поводу средств пенсионных накоплений А к ним никто не обращался.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы гражданского дела, дав анализ и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что А являлся застрахованным лицом и действительно имел индивидуальный лицевой счет, на котором находятся средства пенсионных накоплений, о чем свидетельствует справка Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Валуйки и Валуйском районе Белгородской области № … от ...02.2010 года.

Свидетельством о смерти серии I - ЛЕ № … от … ноября 2006 года подтверждается, что А умер … октября 2006 года.

В соответствии с п. 12 ст. 9 ФЗ № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - В случае, если смерть застрахованного лица наступила до назначения ему накопительной части трудовой пенсии по старости или до перерасчета размера этой части указанной пенсии с учетом дополнительных пенсионных накоплений, средства, учтенные в специальной части его индивидуального лицевого счета, выплачиваются в установленном порядке лицам, указанным в пункте 6 статьи 16 настоящего Федерального закона. При этом застрахованное лицо вправе в любое время посредством подачи соответствующего заявления в Пенсионный фонд Российской Федерации определить конкретных лиц из числа указанных в пункте 6 статьи 16 настоящего Федерального закона или из числа других лиц, которым может быть произведена такая выплата, а также установить, в каких долях следует распределить между ними указанные средства. При отсутствии указанного заявления средства, учтенные в специальной части индивидуального лицевого счета, подлежащие выплате родственникам застрахованного лица, распределяются между ними в равных долях.

На основании ч. 6 ст. 16 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 9 настоящего Федерального закона, лицам, указанным в заявлении застрахованного лица о порядке распределения средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, производится выплата указанных средств. При отсутствии указанного заявления застрахованного лица выплата производится его родственникам, к числу которых относятся его дети, в том числе усыновленные, супруг, родители (усыновители), братья, сестры, дедушки, бабушки и внуки независимо от возраста и состояния трудоспособности, в следующей последовательности: в первую очередь - детям, в том числе усыновленным, супругу и родителям (усыновителям); во вторую очередь - братьям, сестрам, дедушкам, бабушкам и внукам. Выплата средств родственникам умершего кормильца одной очереди осуществляется в равных долях. Родственники второй очереди имеют право на получение средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета умершего кормильца, только при отсутствии родственников первой очереди.

Заявитель является правопреемником застрахованного лица - А, что подтверждается свидетельствами о рождении серии 1-ЛЕ № …, выданным … ноября 1978 года, в котором матерью А значится К.Детей и супруги у А не было.