Повышение готовности персонала миротворческих организаций к регулированию региональных конфликтов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора социологических наук

Повышение готовности персонала миротворческих организаций к регулированию региональных конфликтов

Специальность: Социология управления

Гридчин Александр Анатольевич

Орел, 2009 год



1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. К концу ХХ века мировое сообщество столкнулось с целым рядом новых вызовов и угроз, получивших широкое распространение. Их перечень включает международный терроризм во всех, транснациональную организованную преступность, незаконный оборот наркотиков, отмывание денег, техногенные катастрофы, деградацию окружающей среды и др. В числе этих вызовов - региональные конфликты.

Мир стал свидетелем появления нового поколения конфликтов, связанных с межэтническими, межконфессиональными, политическими, территориальными и иными противоречиями, как между государствами, так и внутри них. Эти конфликты, более не сдерживаемые противостоянием двух великих держав, выплеснулись наружу, заставив мировое сообщество наращивать усилия по восстановлению и поддержанию мира во многих регионах. На стыке 80-90-х годов в географии миротворческой активности отмечается крен в сторону «постсоветского пространства». Распад социалистической системы сопровождался многочисленными конфликтами, переросшими в вооруженные столкновения. По оценкам экспертов, конфликтогенных зон в постсоветском пространстве насчитывалось к концу 90-х годов около 170, в 30 случаях они протекали в активной форме, а в 10 дело дошло до применения силы.

Многие из современных конфликтов не укладываются в привычную типологию, построенную на основе линейных различий. Это своего рода «синтетические» конфликты, которые невозможно разрешить на основе традиционных стратегий и при опоре на национально-государственные (в основном силовые) механизмы. Помимо того, что конфликты становятся более сложными с точки зрения многочисленности и разнородности их участников, сама структура конфликтов «размывается», что затрудняет определение устойчивых конфигураций противостоящих акторов. Более того, вместо реальных боевых действий между собой враждующие стороны могут прибегать к силовым воздействиям и террору против мирного гражданского населения (Либерия, Руанда, Сомали). Эти и другие особенности современных конфликтов приводят многих специалистов к выводу о возникновении новых явлений, которые требуют разработки нетрадиционных подходов к их изучению и регулированию. Становится все более очевидной необходимость системного подхода к регулированию региональных конфликтов, который должен быть институционализирован в виде определенных нормативно-правовых механизмов, конкретных организаций и социальных технологий.

В качестве одного из таких механизмов выступают миротворческие миссии ООН. Формируемые ею миротворческие силы (несмотря на ряд присущих их деятельности недостатков) способны разрешать конфликты на профессионально-технологической основе. При этом важно, что в ходе миссий по поддержанию мира, которые впервые были применены именно ООН, произошло радикальное изменение функций вооруженных формирований. Если раньше они выступали как инструмент войны и военной политики, то отныне становятся средством поддержания и обеспечения мира. Данная функция является общей для международных миротворческих сил.

Первое десятилетие ХХI века характеризуется повышением миротворческой активности других организаций, помимо ООН. В наши дни НАТО, Европейский Союз (ЕС), Африканский Союз (АС), Содружество Независимых Государств (СНГ), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС) и ряд других международных организаций и объединений принимают все более активное участие в регулировании региональных конфликтов.

Для России и других участников Содружества Независимых Государств миротворчество представляет собой относительно новый вид деятельности, хотя и имеющий собственную историю. Россия намерена наращивать свое участие в миротворческих операциях. В частности, планируется оказание активного содействия Организации Объединенных Наций в подготовки полицейских контингентов и командного состава полиции, направление квалифицированных сотрудников в секретариат ООН и полевые миссии. Российские компании рассчитывают не только укреплять, но и по возможности диверсифицировать свое участие на рынке услуг ООН.

Активизация деятельности России и других стран в международных организациях по регулированию региональных конфликтов, актуализирует проблему повышения функциональной готовности миротворческих сил, специальной подготовки миротворческого персонала. Международное сообщество осознает эту проблему и предпринимает шаги в направлении ее разрешения. Так, члены «Группы восьми» выделили в отдельную категорию обязательства по содействию подготовке кадров и укреплению потенциала для операций по поддержанию мира. Помощь получают африканские региональные сети учебных центров подготовки кадров для операций по поддержанию мира - Центр Кофи Аннана в Аккре (Гана), Школа по проблемам поддержания мира в Куликоро (Мали), Международный центр подготовки специалистов по разминированию в Найроби (Кения) и др.

Создан Центр передового опыта для подготовки полицейских подразделений в Винченце (Италия). В Турине постоянно действуют учебные курсы по предотвращению конфликтов, правам человека и поддержанию мира. Кадры для проведения гуманитарно-спасательных и миротворческих операций готовятся также на базе российского учебного центра «Выстрел». На базе Всероссийского института повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел РФ ежегодно проходят обучение около 80 военнослужащих и представителей правоохранительных органов из африканских стран, которые затем принимают участие в миротворческих операциях ООН. Российские инструкторы направляются в зарубежные центры подготовки миротворцев.

Однако масштаб подготовки миротворцев пока не удовлетворяет потребность в численности и качестве кадров для проведения миротворческих операций, их эффективного участия в регулировании региональных конфликтов. Об этом свидетельствуют, в частности, результаты фундаментального исследования по реформе миротворческих сил ООН, представленные в «Докладе Брахими» (2000 г.). В нем нашли отражение организационно-технологические и политические просчеты «первых уроков» миротворчества.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью успешного регулирования региональных конфликтов, совершенствования миротворческой деятельности международных организаций, повышения функциональной готовности миротворческого персонала.

Степень научной разработанности темы исследования. Научную литературу по теме диссертационного исследования, можно разделить на несколько групп.

В первую группу включаются работы, освещающие теоретические аспекты социальных, в том числе региональных конфликтов.

Методологические подходы к исследованию социальных конфликтов заложены в классических трудах по конфликтологии К. Боулдинга, Р. Дарендорфа, К. Зиммеля, Н. Козера, К. Коллинза, а также в работах Р. Парка и Т. Парсонса. Среди отечественных публикаций выделим работы А.Я. Анцупова, Е.М. Бабосова, А.В. Глуховой, Н.В. Гришиной, О.Н. Громовой, А.В. Дмитриева, В.В. Дружинина, А.К. Зайцева, А.Г. Здравомыслова, Д.С. Конторова, В.А. Лефевра, Л.И. Никовской, К.В. Решетниковой, В.М. Семенова, В.И. Сперанского, А.Н. Чумикова, В.Н. Якимец.

Особенности конфликтов в современном мире выявляются в публикациях А. Андреева, З. Видоевич, В.Д. Зотова, Н. Крыловой, Л. Низской и других авторов.

Выделяются также исследования, в которых раскрываются конфликты в сфере межэтнических отношений (публикации В.А. Авксентьева, Е.Г. Баранова, С.В. Вострикова, З. Видоевич и З.Г. Голенковой, Г.Т. Галиева, А.Г. Здравомыслова, В.А. Мукомеля, Р.В. Рывкиной, В.Н. Семенова и Н.В. Матюниной и др. авторов).

Во вторую группу публикаций входят исследования, в которых освещаются:

- конфликты в отдельных регионах планеты: на Балканах (Е.Ю. Гуськова, П.С. Соколова), в Тропической Африке (Е. Рожковский), на территории СНГ (В.А. Авксентьева, С.В. Востриков и др.);

- конфликты в отдельных странах и между отдельными государствами (публикации К. Абилова, О.Н. Бредихина, М.Б. Гаматье, Я.Н. Герасимова, А.Н. Кожановского, А. Лебедева, В. Немченко, Л. Низской, В. Петрова, Е.Я. Сатановского, Чол Денг Алака, В. Шилова и др. исследователей;

- формы проявления региональных конфликтов (А. Андреев, Е.С. Васильев);

- факторы региональных конфликтов (В.А. Авксентьев, А.Л. Андреев, С. Бенхабиб, В.А. Быков, А.В. Дмитриев, С. Иноземцев, И.В. Малыгина, В.И. Мукомель, Е.Б. Рашковский, В.М. Семенов В.В. и Е.В. Матюнина, Серебрянников, Г.У. Солдатова, С. Хантингтон);

- последствия региональных конфликтов (К. Абилов, Б.Э. Бойков, И.Б. Бритвина, Н. Казакова, Т.Ф. Маслова, В.Н. Петров).

Третью группу составляют исследования по вопросам регулирования социальных конфликтов (В.И. Андреева, А.С. Белоусова, А.В. Глухова, Н.С. Данакин, Л.Я. Дятченко, А.С. Капто, В.В. Серебрянников, В.И. Сперанский и др. авторы).

Растет число публикаций по отдельным технологиям регулирования:

- переговорной технологии (Д.В. Калашников, В.И. Курбатов, Дж. Ниренберг, Р. Фишер и У. Юри);

- технологии достижения согласия компромисса (М.М. Акулич, А.Г. Алиев, Т.В. Зонова, М.М. Охотникова);

- технологии посредничества (А.В. Алексеев, О.В. Аллахвердова, Ю.В. Карпенков, Дж. Кейтнер);

- технологии сотрудничества (В.Г. Пузиков и А.Ф. Тимофеев);

- технологии партнерства (С.А. Иванов).

Четвертую группу публикаций образуют исследования по миротворческой деятельности ООН и других международных организаций (авторы - А.М. Белоногов, Т. Дейч, В.Ф. Заемский, М.В. Зуева, Ю. Кораблев, М. Риччери, Ю. Сердюк, В.В. Щеголев и др.).

В пятую группу входят публикации, освещающие отдельные аспекты готовности и подготовки миротворческого персонала к регулированию социальных конфликтов:

- адаптацию к экстремальным и стрессовым условиям деятельности (Л.А. Китаев-Смык, Н.П. Коробейников, В.И. Медведев, Ф.З. Меерсон, М.Г. Пшеничникова и др.);

- психологическую подготовку сотрудников органов внутренних дел (В.Д. Туманов) и персонала гражданской полиции ООН (А.А. Теличкин);

- подготовку кандидатов для гражданской полиции ООН (В.О. Заросило).

Отдельные аспекты исследуемой темы рассматриваются в диссертационных работах А.В. Алексеева, В.Ф. Баркатунова, О.В. Большаковой, Г.Д. Демекса, В.Ф. Заемского, Р.А. Карася, Т. Круликовского, В.С. Кравченко, И.М. Липатова, А.В. Сакулина, Н.В. Стаськова, В.В. Щеголева. Обзор научной литературы по теме диссертационного исследования приводит к следующим выводам.

Во-первых, достаточно полно исследованы особенности, источники и последствия отдельных региональных конфликтов, но, вместе с тем, нет обобщающих социологических исследований, в которых были бы представлены типология этих конфликтов, модели конфликтного поведения и условия его оптимизации.

Во-вторых, недостаточно исследованы вопросы регулирования региональных конфликтов, их предупреждения и разрешения, разработки и использования соответствующих регулятивных механизмов и технологий.

В-третьих, практически нет исследований, в которых рассматривались бы вопросы повышения готовности миротворческого персонала к регулированию региональных конфликтов.

Становится очевидным противоречие между потребностью в успешном регулировании региональных конфликтов, с одной стороны, и недостаточной научной разработанностью вопросов повышения функциональной готовности миротворческого персонала, с другой стороны. С этим противоречием связана основная проблема диссертационного исследования - проблема эффективного регулирования региональных конфликтов посредством повышения функциональной готовности персонала миротворческих организаций.

Актуальность темы диссертационной работы, степень ее научной разработанности и сформулированная проблема обусловливают выбор объекта и предмета исследования, его цели и задач.

Объект диссертационного исследования - персонал миротворческих организаций. Предмет исследования - готовность персонала миротворческих организаций к регулированию региональных конфликтов.

Цель исследования - выявление условий и путей повышения готовности персонала миротворческих организаций к регулированию региональных конфликтов. Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:

- дать характеристику понятия «готовность социального субъекта»;

- предложить аналитические модели социального конфликта, как объекта регулирования;

- систематизировать концептуальные подходы к регулированию социальных конфликтов;

- раскрыть характер региональных конфликтов, их факторы и последствия;

- дать характеристику содержания миротворческой деятельности, ее организации, механизмов и системы управления;

- дать оценку эффективности миротворческой деятельности международных организаций;

- определить критерии и показатели функциональной готовности миротворческого персонала;

- определить направления и задачи функциональной адаптации миротворческого персонала, пути повышения стрессоустойчивости и личной профессиональной безопасности;

- охарактеризовать систему обучения миротворческого персонала;

- раскрыть содержание социально-технологической культуры регулирования конфликтов.

Основная гипотеза диссертационного исследования заключается в двух взаимосвязанных предположениях:

1. Успешное проведение миротворческих операций обусловлено функциональной готовностью персонала международных организаций к регулированию региональных конфликтов.

2. Повышение готовности персонала международных организаций к регулированию региональных конфликтов возможно посредством:

- осознания множества переменных социального конфликта как «точек приложения» регулятивных воздействий, возможных механизмов регулирования и условий их эффективного применения;

- осознания особенностей (характера) региональных конфликтов, их факторов, реальных и потенциальных последствий;

- осознания закономерностей миротворческой деятельности, условий и путей повышения ее эффективности;

- осуществления системного подхода к функциональной подготовке миротворческого персонала;

- повышения стрессоустойчивости и личной профессиональной безопасности миротворческого персонала;

- формирования социально-технологической культуры регулирования конфликтов;

- разработки, введения системы критериев и показателей функциональной готовности миротворческого персонала, соответствующей переориентации программ его подготовки и повышения квалификации.

Теоретические основы исследования. Диссертационная работа базируется на теоретических положениях общей социологии, социологии управления, конфликтологии. Особенно важное значение имеют для диссертации:

- положения классической конфликтологии (Р. Дарендорф, Л. Козер) о месте и роли конфликтов в социальных системах. Эти положения позволяют правильно подойти к исследованию конфликтного взаимодействия, его функционально-ролевой структуры;

- положения об аналитических моделях социального процесса, в которых выделяются его структурные, динамические, функциональные и факторные переменные. Эти положения послужили теоретической основой анализа переменных социального конфликта как предметного поля регулятивных воздействий;

- идея технологизации социальных процессов (Г.Т. Галлиев, Н.С. Данакин, В.Н. Иванов, М. Марков, В.И. Патрушев, В.М. Шепель и др.), предусматривающая разработку и внедрение технологического регламента, который включает функционально-целевой, нормативный, операционно-процедурный и инструментальный компоненты;

- положения о посредничестве, его роли в системе регулирования конфликтов (Ю.В. Карпенков, Дж. Кейтнер, Р. Келли);

- положения позиционного анализа, обоснованные в трудах Р. Фишера и У. Юри, которые позволяют более глубоко и точно анализировать интересы и позиции участников конфликтного взаимодействия, возможности нахождения взаимовыгодных вариантов разрешения конфликта и налаживания сотрудничества;

- теоретические положения о социальных установках (аттитюдах), обоснованные Ф. Знанецким, М. Смитом, У. Томасом, Д.Н. Узнадзе и дающие методологический ключ к изучению такого феномена, как «готовность социального субъекта»;

- результаты структурного анализа готовности социального субъекта применительно к конкретным видам деятельности (И.В. Конев, Т.Ю. Семенова и др.). Результаты такого анализа предваряют выделение критериев и показателей функциональной готовности миротворческого персонала.

Методы исследования. В диссертации используются методы диалектического противоречия, восхождение от абстрактного к конкретному, диалектики всеобщего, особенного и единичного, структурно-функционального и сравнительного анализа, теоретического моделирования и обобщения. Сбор первичной социологической информации проводится посредством анкетного опроса, анализа документов, свободного интервью и включенного наблюдения. Используются также методы группировки и типологизацию эмпирических данных, качественного анализа факторов.

Эмпирическая база исследования. В качестве эмпирических источников исследования выступают:

1. Статистические и аналитические материалы, характеризующие миротворческие операции ООН и других международных организаций;

2. Аналитические материалы, освещающие региональные конфликты на территории бывшей Югославии, на территории бывшего СССР, на Кипре, а также конфликты на Ближнем Востоке, в Восточном Тиморе, в Судане, Эфиопии, Эритрее, Сомали, Чаде, Сенегале, Либерии, Гвинее, Нигере, Демократической Республике Конго, Руанде и других африканских государствах;

3. Данные, полученные в результате интервью, тестирования и включенного наблюдения: среди сотрудников правоохранительных органов из пятнадцати стран, обучающихся в Центре подготовки миротворцев в Сараево (1997-2003 гг., всего обследовано свыше 3 тысяч респондентов), среди обучающихся при Всероссийском институте повышения квалификации МВД России (1991-2001 гг., всего обследовано 1050 респондентов);

4. Результаты социологического исследования, проведенного диссертантом, среди сотрудников международных полицейских сил (МПС) ООН из 12 стран (2000-2002 гг., объем выборки 459 респондентов, что составляет 11% гражданских полицейских, действовавших в то время на территории Боснии и Герцеговины). Исследование было проведено путем анкетного опроса по методике квотной выборки, где квотными признаками выступали гражданство сотрудников МПС, пол, возраст, образование;

5. Данные, полученные в результате встроенного наблюдения за деятельностью гражданской полиции ООН в процессе участия в миссиях UNMIBH (миссия ООН в Боснии и Герцеговине) 1997-1998, 1999-2000 гг., UNPREDEP (Миссия ООН в Македонии) 1998-1999 гг.;

6. Данные, полученные в результате опроса слушателей Центра подготовки кадров для гражданской полиции ООН и стран СНГ (всего опрошено 750 респондентов) - 2003-2006 гг.;

7. Данные экспертных опросов руководителей миротворческих подразделений ООН, проведенных в течение 1995-2005 гг. (опрошено 60 экспертов).

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем:

- раскрыто научное содержание понятия «готовность социального субъекта» в единстве его субъектного, объектного и предметного аспектов;

- выделены и систематизированы концептуальные подходы к регулированию социальных конфликтов;

- выявлены особенности (характер) региональных конфликтов, их факторы и последствия;

- дана характеристика миротворческой деятельности международных организаций, механизмов ее осуществления и системы управления;

- разработана система критериев функциональной готовности миротворческого персонала, дана характеристика ее социокультурных переменных;

- дана оценка эффективности миротворческой деятельности международных организаций;

- обоснован системный подход к подготовке миротворческого персонала;

- разработана технология адаптации миротворческого персонала к экстремальным условиям деятельности;

- определены условия и пути повышения стрессоустойчивости миротворческого персонала, личной профессиональной безопасности сотрудников;

- обоснованы социально-технологические принципы регулирования региональных конфликтов, предложены прикладные технологии регулирования.

В соответствии с данными пунктами на защиту выносятся следующие положения:

1. Исследование феномена «готовность социального субъекта» предусматривает выделение трех его составляющих - субъектной, объектной и предметной. Субъектная составляющая выражает состояние субъекта деятельности, обеспечивающее ее успешное начало и последующее выполнение. Объектной составляющей готовности социального субъекта применительно к регулированию конфликтов выступают сами конфликты, а предметной составляющей - их регулирование;

2. Регулирование социального конфликта образует четырехзвенную структуру: целенаправленные действия - факторные переменные - структурные и динамические переменные - функциональные переменные. Субъект регулирования конфликта целенаправленно использует его факторы, оказывая через них воздействие на структурные и динамические переменные, которые, в свою очередь, вызывают функциональное изменение конфликта вплоть до его прекращения. Имеется несколько концепций регулирования социального конфликта, различающихся преобладающим способом регулятивного воздействия. Это концепции принудительного регулирования и спонтанного саморегулирования, а также трансформационного, кооперативного, позиционного, коммуникативного, посреднического, арбитражного, рефлексивного и превентивного регулирования;

3. Особенности региональных конфликтов как объекта регулирования выражаются, прежде всего, в составе его участников, предмете конфликтного взаимодействия, формах его проявления. Всего выделено и рассмотрено 15 видов конфликтов в зависимости от состава их участников. Предметом конфликтного взаимодействия оказываются, чаще всего, природные ресурсы, необходимые для выживания и развития, обеспечение социальной безопасности и защищенности, достижение политического равноправия, сепаратизм, с одной стороны, и стремление к сохранению территориальной целостности государства, с другой стороны, движение к энозису, т. е., присоединению к другому государству, государственное самоопределение, имущественные противоречия. Конфликты проявляются как в силовых (этническая дискриминация, вооруженная борьба, военные перевороты, гражданская война), так и в не силовых (парламентская форма, социальный диалог) формах. Региональные конфликты детерминированы факторами - цивилизационными, историческими, экономическими, демографическими, социокультурными, социально-психологическими, идеологическими, политическими, геополитическими институциональными. Региональные конфликты приводят к масштабным негативным последствиям - демографическим, экономическим, политическим, геополитическим, социальным, социально-психологическим;

4. Развитие миротворческой деятельности международных организаций за последние двадцать лет характеризуется следующими тенденциями: рост востребованности миротворческой деятельности, расширение сферы миротворческих операций, активизация усилий в области международного гуманитарного права, смещение центров миротворчества, его регионализации, расширение партнерства, структурно-функциональная конвергенция, смещение акцентов к операциям по принуждению к миру. Миротворческая деятельность осуществляется по четырем основным направлениям: превентивная дипломатия, миротворчество (в узком смысле слова), поддержание мира и миростроительство. Превентивная дипломатия означает действия, направленные на предупреждение споров между сторонами, недопущение перерастания споров в конфликты и ограничение масштабов конфликтов. Миротворчество направлено на приведение противоборствующих сторон к соглашению путем посредничества, примирения, арбитража, предоставления добрых услуг, а также принуждения к миру и применения санкций. В состав операций по поддержанию мира входят: разъединение вооруженных сторон, наблюдение за соблюдением условий мирного соглашения, установление контактов с местными властями. Миростроительство осуществляется посредством проведения демократических выборов, восстановления разрушенной экономики и социальной инфраструктуры, компенсаций нанесенного ущерба и потерь, образования временных администраций, ресоциализации участников боевых действий;

5. Для оценки состояния функциональной готовности персонала международных миротворческих организаций разработана аналитическая модель, включающая девять критериев: профессиональный, психофизиологический, коммуникативный, социально-психологический, информационный, перцептивно-когнитивный, ценностно-ориентационный, мотивационный, административный. Сравнительно выше уровень функциональной готовности миротворческого персонала по профессиональному, информационному, ценностно-ориентационному критериям, сравнительно ниже - по психофизиологическому, коммуникативному, перцептивно-когнитивному, административному критериям и особенно - по социально-психологическому и мотивационному критериям;

6. Отдельные миротворческие миссии оцениваются как малоэффективные. Их недостаточная эффективность связана со следующими причинами: несвоевременность осуществления, «размытость» руководства, смена задач в ходе проведения самой операции, политика «двойных стандартов», неадекватная оценка ситуации, сохраняющееся господство ортодоксальной стратегии миротворчества, финансовая и материально-техническая необеспеченность. Оптимизация миротворческой деятельности международных организаций связана с решением нескольких групп проблем - политических, финансовых, нормативно-правовых, организационно-технологических, кадровых, социально-психологических и научно-методических;

7. Повышение функциональной готовности миротворческого персонала возможно при осуществлении системного подхода к его подготовке. Система подготовки миротворческого персонала реализуется в ходе нескольких этапов: «предмиссионный» период, начальный «миссионный» период, завершающий «миссионный» период;

8. Данная система предусматривает содействие функциональной адаптации персонала международных миротворческих операций по направлениям:

- формирование навыков работы в состоянии постоянного психологического напряжения;

- быстрое приспособление к работе в иных климатически-географических условиях;

- в условиях, отличных от условий работы на родине;

- эффективное приспособление к условиям жизни, которые существенно отличаются от отечественных условий;

- формирование устойчивости в отношении проблем лично-интимного плана.

9. Миротворческая деятельность связана непосредственно с инцидентами и ситуациями, которые могут привести к возникновению стресса - общего, кумулятивного, травматического. Факторы стрессов и стрессоустойчивости целесообразно разделить на три группы: индивидуальные, сепарационные. Существенным элементом и функцией подготовки по стресс-менеджменту является стресс-иммунизация, т. е., система мер превентивной подготовки. Повышение функциональной готовности миротворческого персонала предусматривает также обеспечение личной профессиональной безопасности сотрудников. Целесообразно выделить в этой связи общие вопросы безопасности, вопросы безопасности в местах проживания, на рабочем месте, на транспорте, а также вопросы обеспечения безопасности эвакуации, конвоев, радиокоммуникаций, безопасных действий в толпе;

10. Важной составляющей функциональной подготовки миротворческого персонала является повышение его социально-технологической культуры, что предусматривает, во-первых, соблюдение им социально-технологических принципов к регулированию конфликтов (целевых, общих инструментальных, специальных инструментальных, субъектных), во-вторых, использование специальных регулятивных технологий: диагностических (социальный мониторинг, согласования интересов и поиск взаимовыгодных вариантов, превентивная диагностика), коммуникативных (социальный диалог, переговоры и технология посредничество), организационных (структурная и функциональная оптимизация миротворческих миссий, их нормативно-правовое обеспечение, расширение круга стран-поставщиков миротворческих контингентов, расширение сотрудничества ООН с другими миротворческими организациями, повышение роли России в международном миротворчестве).

Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что они дают целостное научное представление о состоянии, условиях и путях повышения готовности персонала международных организаций к регулированию региональных конфликтов. Предложена социологическая интерпретация понятия «готовность социального субъекта». Определены и систематизированы концептуальные подходы к регулированию конфликтов. Разработаны система и критерии показателей функциональной готовности миротворческого персонала (на примере сотрудников международных полицейских сил). Раскрыты особенности региональных конфликтов, их характер и формы проявления, факторы и последствия, а также механизмы их урегулирования. Обоснованы принципы регулирования конфликтов, систематизированы и описаны используемые при этом социальные технологии.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что в ней сформулированы практические рекомендации по оценке функциональной готовности миротворческого персонала, активизации его подготовки к работе в экстремальных условиях.

Проведенный автором анализ практики проведения миротворческих миссий, структуры и функций миротворческих сил, процесса обучения миротворцев позволил выявить недостатки и неиспользованные возможности с целью совершенствования кадровой селекции. В работе определены основные проблемы и трудности подготовки кадров для миротворческих операций. Это дает возможность сделать обоснованный выбор вариантов подготовки кадров, избежать типичных ошибок и просчетов, выявленных как самой практикой, так и методами социологического исследования.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в научном и методическом обеспечении деятельности учебных центров миротворческих организаций, а также в гражданских вузах Российской Федерации при чтении общих и специальных курсов по социологии, социологии управления, конфликтологии, управлению персоналом.

Апробация результатов работы осуществлена в ходе практического участия диссертанта в составе миротворческих миссий ООН на территории бывшей Югославии (в Хорватии, Боснии и Герцеговине, Македонии) с 1994-2000 гг. Апробация результатов происходила также в Учебном центре международных полицейских сил ООН в Сараево, миссии ООН в Боснии и Герцеговине, учебных центрах Бангладеш, Индии, Индонезии, Иордании и Непала. На основе материалов диссертационного исследования подготовлены: учебные пособия и электронный вариант программ по предмету «Система документирования» (Сараево, 1999 г.), учебное пособие «Стресс-менеджмент и личная профессиональная безопасность персонала международных полицейских организаций» (Москва, 2004 г.), рекомендованное Главным управлением кадров Министерства внутренних дел РФ в качестве учебного пособия по подготовке сотрудников правоохранительных органов к участию в международной полицейской деятельности.

Одним из практических результатов явилась также реализация проекта подготовки и обеспечения участия международного полицейского контингента в составе миротворческой миссии ООН в Восточном Тиморе.

Под руководством диссертанта разработана и введена программа «Глобальная полицейская коммуникационная система».

В рамках этой программы реализуется учебная программа по подготовке сотрудников правоохранительных органов стран-участниц Интерпола. С 2003 по 2008 гг. обучено свыше 3-х тысяч сотрудников из 187 стран мира.

Подготовлены учебно-методические пособия, как для сотрудников Интерпола, так и для других международных организаций (ООН, ЕС, ОБСЕ, АС). Выводы диссертационной работы представлены в выступлениях соискателя на рабочих совещаниях в составе миссии ООН (1994-2002 гг.), на 19 научно-практических конференциях международного и всероссийского уровня.

По теме диссертации опубликована 71 научная работа общим объемом 101,35 п. л., в том числе монография, брошюры, учебные пособия. Опубликовано 9 научных статей в изданиях, рекомендованных ВАКом.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, семи глав, включающих 21 параграф, заключения, списка использованной литературы и приложения.



2. Основное содержание работы

Во Введении обосновывается актуальность исследуемой проблемы, показывается степень ее научной разработанности, определяются объект и предмет исследования, его цель и задачи, гипотеза, раскрываются теоретико-методологические основы и эмпирическая база работы, ее научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту.

В главе I «Теоретико-методологические основы исследования готовности персонала миротворческих организаций к регулированию региональных конфликтов» - определяется онтологический и научный статус «готовности социального субъекта», раскрываются аналитические модели социального конфликта как объекта регулирования, выделяются и описываются концептуальные подходы к регулированию.

Термин «готовность» широко используется в повседневном общении, однако его научное значение остается нераскрытым. Готовность - это состояние субъекта деятельности, обеспечивающее ее успешное начало и последующее выполнение. Структурный анализ готовности позволяет выделить ее субъект, объект, предмет. Предметом готовности выступает функциональное содержание той или иной деятельности, осуществляемой как в привычных и нормальных, так и в новых и экстремальных условиях.

Исследование готовности субъекта деятельности как определенного социального состояния имеет важное научное значение.

Во-первых, оно означает переход к изучению социальных состояний. Это уже более углубленный уровень социального познания. Если на первом уровне исследуются социальные структуры как устойчивые (статические) социальные образования, на втором уровне - социальные процессы, то на третьем уровне - социальные состояния, которые выступают определенной характеристикой социальных структур, процессов, субъектов. От социальных структур к социальным процессам и от них - к социальным состояниям - такова общая логика социального познания. Поэтому исследование готовности социального субъекта как одного из его возможных состояний дает ключ к изучению других его состояний.

Во-вторых, исследование готовности социального субъекта позволяет перекинуть мостик от одной его деятельности к другой, последующей, от одного социального состояния - к другому, позволяет установить внутреннее единство деятельностей и состояний, логику их взаимного перехода, непрерывность социального процесса.

В-третьих, исследование готовности социального субъекта предполагает его активно-преобразующую роль, связанную с уверенностью в возможности разумных и конструктивных социальных изменений.

В-четвертых, исследование готовности социального субъекта приобретает особую актуальность в переходных общественных условиях. Безработный должен быть готов к смене профессии и овладению новой, трудовой коллектив - к диверсификации или профилированию производства, органы управления - к принятию более взвешенных решений и т. п.

Понятие «готовность» характеризует непосредственно определенное состояние социального субъекта, а опосредованно - объект предполагаемой деятельности и саму эту деятельность. В контексте диссертационного исследования объектом деятельности выступают конфликты, а предметом деятельности - их регулирование.

С учетом данного обстоятельства в диссертации рассматриваются аналитические модели социального конфликта и концептуальные подходы к его регулированию.

Конфликт, как и любой другой социальный процесс, имеет ряд переменных признаков, которые претерпевают или спонтанные (латентные), или целенаправленные изменения. Эти признаки (переменные) относятся или к структуре конфликта (структурные переменные), или к его изменению во времени (динамические переменные), или к его роли, функциям в социальной системе (функциональные переменные) или к его факторам (факторные переменные). Знание и учет этих переменных имеет принципиально важное значение для регулирования социального конфликта, в том числе регионального. Эти переменные выступают точками приложения регулятивных воздействий.

Из структурных переменных конфликта рассматриваются чаще всего его содержание, участники, формы проявления, масштаб. В отличие от структурных переменных конфликта, его динамические переменные включают фактор времени. В числе таких переменных - фазы (стадии) конфликта, его продолжительность, интенсивность, ритм, состояние, обратимость. Регулирование конфликта образует четырехзвенную структуру: целенаправленные действия - факторные переменные - структурные и динамические переменные - функциональные переменные. Субъект регулирования конфликта целенаправленно использует его факторы, оказывая через них воздействие на структурные и динамические переменные, которые, в свою очередь, вызывают функциональное изменение конфликта вплоть до его прекращения.

Регулирование социального конфликта означает целенаправленное воздействие на:

а) его участников, изменение их роли в конфликтном взаимодействии;

б) содержание конфликта, т. е., на предмет конфликтных притязаний, характер конфликтных действий и взаимодействий, результаты и последствия этих действий;

в) формы проявления конфликтного взаимодействия, изменение его масштаба (в направлении локализации или, напротив, глобализации);

г) изменение фазы (стадии) конфликтного взаимодействия, его продолжительности и интенсивности;

д) изменение темпа и ритма конфликтного взаимодействия, его направления.

Если принять во внимание функции социального конфликта, то смысл регулирования заключается при этом в трех взаимосвязанных действиях:

1) в ограничении и блокировании деструктивных функций социального конфликта;

2) в содействии конструктивным (положительным) функциям конфликта;

3) в поиске и использовании альтернативных механизмов реализации функций конфликта. Так, например, диагностическая может быть заменена функцией ранней диагностики социальной напряженности, адаптивно-стимулирующая функция - функцией межгруппового соревнования и т. д.

К настоящему времени сложилось несколько концептуальных подходов к регулированию социальных конфликтов.

В ходе диссертационного исследования выделено и рассмотрено десять таких концепций, различающихся тем, какому способу регулятивного воздействия отдается предпочтение.

Эти различия представлены в таблице.

Таблица - Концепции регулирования социального конфликта:



Во второй главе «Региональные конфликты как объектная составляющая готовности персонала миротворческих организаций» - проведен анализ характера и форм проявления региональных конфликтов, их факторов и последствий.

В сфере миротворческой деятельности международных организаций оказывается 15 видов социальных конфликтов в зависимости от состава конфликтующих сторон. Это - конфликты между:

1) этническими группами;

2) этническими общинами;

3) субэтносами;

4) этносом и государством;

5) государством и его составными частями (регионами);

6) государствами;

7) политическим режимом и населением;

8) группами государств;

9) политическими организациями (движениями);

10) вооруженными группировками;

11) социально-профессиональными группами;

12) социально-территориальными группами;

13) конфессиональными группами;

14) беженцами и местным населением;

15) отдельными группами (кланами) беженцев.

Конфликты происходят, чаще всего, из-за:

- ограниченности природных ресурсов, необходимых для выживания и развития;

- необходимости обеспечения социальной безопасности и защищенности;

- необходимости достижения политического равноправия;

- сепаратизм, с одной стороны, и стремление к сохранению территориальной целостности государства, с другой стороны;

- движения к энозису, т. е., присоединению к другому государству и нерешенности проблемы государственного самоопределения.

Различаются силовые и не силовые формы проявления социальных конфликтов. В числе силовых форм:

- этническая дискриминация, насилие, вооруженная борьба;

- военные перевороты, гражданская война.

В ряду не силовых форм конфликтного взаимодействия особо важное значение приобретают парламентские формы и социальный диалог. Формы проявления конфликтного взаимодействия различаются также своей направленностью. Кроме дискриминации выделяются также такие формы, как уничтожение жизненных источников, вооруженный грабеж, геноцид, терроризм.

Как отмечается в диссертации, анализ факторов, связанных с возникновением и обострением региональных конфликтов, затруднен рядом обстоятельств.

Во-первых, многочисленностью факторов и их разнообразием.

Во-вторых, значительным разнообразием в характере и направлении действия факторов. Для одних характерно прямое и непосредственное воздействие, для других - косвенное и опосредованное. Одни действуют в кратковременном режиме, другие - в долговременном. Действие одних факторов направлено на разжигание и эскалацию конфликтов, действие других факторов - на их сдерживание и прекращение.

В-третьих, функциональным разнообразием факторов. Одни из них играют провоцирующую роль, другие - развивающую (функцию эскалации), третьи - стабилизирующую (функцию закрепления конфликта) и т. д.

В-четвертых, взаимосвязанностью факторов, многократными пересечениями траекторий их действия, их синергетическим «наложением».

В ходе исследования выделены и описаны следующие группы факторов: цивилизационные, исторические, экономические, демографические, социокультурные, социально-психологические, идеологические, политические, геополитические, социально-правовые, институциональные.

В диссертационной работе проведен также анализ негативных последствий региональных конфликтов. Подводя итоги одной из самых разрушительных гражданских войн последнего десятилетия на Африканском континенте, так называемого конголезского конфликта, международная неправительственная организация OXFAM привела следующую статистику:

- жертвами конголезского конфликта стали свыше 2,5 млн. человек, причем многие из них погибли от неизлечимых болезней, на востоке страны смертность среди новорожденных детей превысила 41%;свыше 800 тыс. детей стали сиротами по причине растущей эпидемии СПИДа;

- более 2 млн. человек являются внутренне перемещенными лицами, из них более 1 млн. не получали какой-либо внешней помощи;

- 16 млн. человек страдают от голода, только половина населения страны имеет доступ к питьевой воде;

- 18,5 млн. человек (37% населения страны) не имеют доступа к медицинской помощи, в стране имеется лишь 2,5 тыс. лицензированных врачей, при том, что население Конго составляет 50 млн. человек;

- в стране действуют вооруженные формирования, состоящие из несовершеннолетних детей, общей численностью 10 тыс. человек.

Анализ региональных конфликтов позволяет выделить следующие группы негативных последствий: демографические, экономические, политические, геополитические, социальные и социально-психологические. Демографические последствия проявляются двояким образом:

а) в человеческих потерях;

б) в вынужденной миграции населения.

Следствием региональных конфликтов оказываются, как правило, разрушенная экономика, голод, нищета (экономические последствия). Политические последствия проявляются в дестабилизации институтов, обеспечивающих демократию и законность, несоблюдение прав человека, в частичной или полной потере политического суверенитета. Геополитические последствия выражаются в изменении соотношения сил на международной арене, изменении характера межгосударственных отношений. Социальные последствия региональных конфликтов проявляются, прежде всего, в ухудшении социального положения населения, криминализации общественной жизни. Социально-психологические последствия связаны с тем, что насилие становится привычной органической частью жизнедеятельности людей.

Как отмечается в главе III «Миротворческая деятельность: организация, механизм, управление» - значительную роль в современном мировом процессе играет миротворческая деятельность, направленная на поддержание мира и международной безопасности. Эта деятельность осуществляется международными организациями и прежде всего - Организацией Объединенных Наций. Основным структурно-функциональным элементом миротворчества выступает миротворческая миссия - конкретная миротворческая операция, осуществляемая международным сообществом и объединяющей в систему все или часть ее функций. Начиная с 1945 года и по настоящее время, ООН провела свыше 60 миротворческих операций, в которых приняли участие 750 тыс. человек. В настоящее время в 18 миротворческих миссиях участвуют 90 тыс. человек. Миротворческий персонал формируется преимущественно из представителей развивающихся стран и включает три основных контингента - военный, полицейский и гражданский. Финансируется миротворческая деятельность за счет взносов стран-членов ООН.

Основными принципами миротворчества, сформулированными в документах ООН, выступают принцип согласия, нейтралитета, минимального использования силы, доверия, ведения переговоров, разнообразия оперативно-тактических подходов.

Анализ развития миротворческой деятельности за последние двадцать лет позволил выделить в этом процессе тенденции:

1) роста востребованности миротворческой деятельности международных организаций и прежде всего ООН;

2) расширения сферы миротворческих операций;

3) активизации усилий в области международного гуманитарного права;

4) тенденции к многосторонности;

5) тенденции к полисубъектов;

6) смещения центров миротворчества, его регионализации;

7) расширения партнерства;

8) структурно-функциональной конвергенции;

9) смещения акцентов к операциям по принуждению к миру.

Как показывают результаты исследования, миротворческая деятельность осуществляется по четырем основным направлениям: превентивная дипломатия, миротворчество, поддержание мира и миростроительство. Превентивная дипломатия включает действия, направленные на предупреждение споров между сторонами, недопущение перерастания споров в конфликты и ограничение масштабов конфликтов. Эффективным механизмом предотвращения конфликтов зарекомендовали себя национальные форумы, получившие широкое распространение в африканских странах.

Миротворчество направлено на приведение противоборствующих сторон к соглашению путем посредничества, примирения, арбитража, предоставления добрых услуг, а также принуждения к миру и применения санкций. Процесс миротворчества затрудняется рядом обстоятельств, в том числе, массовой вооруженностью населения конфликтующих сторон, относительной доступностью оружия, превращением вооруженных действий в источник существования и образ жизни, ограниченной возможностью для социального и профессионального самоутверждения, падением ценности человеческой жизни. В состав операций по поддержанию мира входят: разъединение вооруженных сторон, наблюдение за соблюдением условий мирного соглашения, установления контактов с местными властями. Еще одно направление миротворческой деятельности международных организаций - укрепление мира - осуществляется посредством проведения демократических выборов, восстановления разрушенной экономики и социальной инфраструктуры, компенсаций нанесенного ущерба и потерь, образования временных администраций, ресоциализации участников боевых действий. К настоящему времени сложилась довольно стройная система управления миротворческими операциями, которая рассмотрена в диссертации на примере управления миротворческой деятельностью международных полицейских сил (МПС) ООН. Система управления включает два уровня. Во-первых, стратегический уровень, который реализуется на основе главных органов управления Организацией Объединенных Наций, ответственных за проведение миротворческих акций.

Во-вторых, оперативный уровень, все элементы которого подчинены решению функциональных задач. Оперативный уровень управления МПС включает в себя три основных звена: центральный штаб, региональные органы управления и полевые станции. В каждом из них применяются специфические технологии управления.

Технология управления центральным штабом предполагает:

- систематический оперативный анализ ситуации;

- информационное обеспечение деятельности МПС на основе внутренней (между их компонентами) и внешней (между ними и средой) информации;

- коммуникативное обеспечение;

- реализацию функциональных задач;

- ресурсное обеспечение.

Управление МПС на региональном уровне включает в себя:

- координацию деятельности подразделений международных полицейских сил, возложенную на оперативные отделы;

- информационно-аналитическую деятельность;

- непосредственную реализацию функциональных целей.

Технология управления станцией основывается на соблюдении следующих правил:

- системность и последовательность;

- планомерность и прогнозирование;

- надежность;

- контроль;

- регулярные коммуникационные связи;

- координация действий в рамках миссии;

- самостоятельность при решении внутренних проблем;

- коллегиальность;

- административная корректность;

- оперативность;

- гуманитарная ориентация;

- практическая направленность работы.

В главе IV «Оценка функциональной готовности миротворческого персонала: подходы и результаты» - предложена оценочно-аналитическая модель функциональной готовности персонала международных полицейских сил. Эта модель включает девять критериев:

- профессиональный критерий (профессиональные качества, которые складываются из профессиональных знаний, умений и навыков деятельности);

- коммуникативный критерий (наличие определенных коммуникативных качеств, позволяющих успешно строить и поддерживать общение с коллегами, начальниками и подчиненными и, в особенности, с местным населением, умение позитивно воспринимать и понимать иные системы ценностей, вести диалог с их представителями);

- социально-психологический критерий (способность к сотрудничеству, работе в команде, взаимной поддержке и взаимодействию);

- психофизиологический критерий;

- информационный критерий (наличие информации, необходимой и достаточной для своевременного и качественного выполнения работы);

- перцептивно-когнитивный критерий (способность адекватно воспринимать и понимать информацию и не искажать ее при передаче);

- ценностно-ориентационный критерий (наличие системы ценностей, которые позволяют определить цели миротворческой миссии и превратить их в мотивы собственной деятельности);

- мотивационный критерий (наличие реальных побуждений (мотивов) к своевременному и качественному выполнению работы);

- административный критерий (исполнительность и дисциплинированность).

Судя по результатам проведенного исследования, сравнительно выше уровень функциональной готовности миротворческого персонала по профессиональному, информационному, ценностно-ориентационному критериям, сравнительно ниже по психофизиологическому, коммуникативному, перцептивно-когнитивному, административному критериям и особенно - по социально-психологическому и мотивационному критериям.

...