Внешние мигранты в Москве и их влияние на современные социальные процессы

- уточнены сущностные характеристики миграции населения в контексте современных процессов глобализации, модернизации социально-экономических систем и межкультурного диалога. Миграция населения рассматривается как объективно обусловленное, реализующееся в контексте общественно-исторического развития, перемещение людей через границы тех или иных территорий на постоянной основе, влияющее на равновесие социально-экономической системы, системы социальных взаимодействий и поведения людей. В то же время, миграция является одним из важнейших факторов саморегуляции социальной системы за счет компенсаторных возможностей миграционных ресурсов (восполнение демографических потерь, заполнение трудовых вакансий, создание условий здоровой конкуренции на рынке труда и занятости). В случае незрелости системы саморегуляции социальной системы, недостаточности ее правовой базы или дисфункции отдельных социальных институтов, проявляются такие негативные «побочные эффекты», как нелегальная миграция, этническая сегментация рынка труда, криминализация социально-экономической сферы общества, анклавность размещения мигрантов, обострение конкуренции на рынке жилья и труда, обострение межнациональных отношений и т.д.;

- обоснована методология изучения миграционных процессов в Москве в совокупности следующих подходов: влияние типичных признаков, характерных для большинства зарубежных мегаполисов на глобальном уровне; зависимость миграционных процессов в Москве от социально-экономической, политической, этнокультурной и демографической ситуации в России и учет исторически сложившихся потоков трудовой и учебной миграции на национальном (государственном) уровне; специфичность воздействия миграционных процессов на социально-экономическую структуру, этнокультурную среду, систему функционирования основных социальных институтов столичного социума на региональном уровне;

- обоснован комплексный характер факторов, детерминирующих миграционные процессы в Москве в современных условиях. В числе ключевых выступают: социально-экономические, определяющие состояние экономики и рынка труда; этнополитические, влияющие на этнодемографическую структуру населения, систему межнационального взаимодействия; социокультурные, поддерживающие сложившуюся этнокультурную систему российской столицы;

- выявлены основные принципы формирования современной миграционной политики Российской Федерации: соблюдение прав человека, в том числе права на свободу перемещения и изменение места жительства; обеспечение баланса прав и законных интересов коренного населения, мигрантов и лиц, ищущих убежища на территории России; регулирование миграционных потоков с учетом потребностей принимающих регионов; легализация незаконных мигрантов, имеющих стабильные официальные источники доходов;

- определено, что миграция населения в Москву соответствует одной из основных тенденций внутрироссийских миграционных потоков - центростремительно направленной и сопровождается замещающим характером миграции (из отдаленных регионов в центральные, из малых городов в крупные, из крупных - в мегаполисы и т.д.). Миграция в Москву для большинства приезжающих в столицу является альтернативой эмиграции. Миграционному потоку в Москву свойственны следующие характеристики: экономический характер миграции (уровень зарплат в Москве выше общероссийского); профессиональная структурированность (строители, продавцы, дворники, водители и т.д.); увеличение нелегальной и незаконной составляющей миграции (ужесточение столичного миграционного законодательства, ежегодное уменьшением квот на привлечение иностранной рабочей силы); постепенное замещение иностранной рабочей силы специалистами из регионов России;

- определен характер влияния этнической составляющей трудовой миграции в Москву на социальную обстановку в столичном мегаполисе и функционирование социальных институтов. Так, увеличение этнической составляющей трудовой миграции обусловливает необходимость: в сфере государственного управления - совершенствования нормативно-правовой и законодательной базы, оптимизации системы управления миграционными процессами; в сфере труда и занятости - разработки системы социально-экономического мониторинга, с целью прогнозирования потребностей рынка труда в иностранной рабочей силе по отдельным отраслям и сферам занятости; в сфере образования - разработки моделей толерантного поведения и бесконфликтного взаимодействия мигрантов с местным населением и привнесения соответствующих изменений в образовательные стандарты среднего и высшего профессионального образования, введения в педагогическую практику образовательных программ для мигрантов и их детей, способствующих их социальной адаптации и интеграции в столичный социум; в сфере здравоохранения - ужесточения требований к соблюдению санитарно-гигиенических норм, корректирования системы вакцинации населения, разработки и реализации других мер по сохранению здоровья населения;

- разработана модель оптимизации социальной адаптации и интеграции мигрантов в социокультурную и экономическую систему столичного региона, основанная на принципе учета социально-экономических интересов принимающего социума и прибывающих мигрантов, необходимости этнокультурного и межконфессионального диалога и минимизации анклавизации мегаполиса, этнической сегрегации рынка труда, межнациональной напряженности, ксенофобии и других социальных издержек от увеличения этнической составляющей трудовой миграции в Москву;

- разработана и апробирована методика исследования специфики мигрантских сетей, общественных объединений мигрантов, национально-культурных автономий, землячеств Москвы. Она включает системное изучение условий, факторов и принципов формирования, функционирования и развития общественных объединений мигрантов в столице, их системы коммуникации и взаимодействия с местным населением и органами государственной власти при реализации основных направлений деятельности;

- определены возрастающая роль, информационная, консолидирующая, координирующая и коммуникативная функции общественных организаций мигрантов, этнокультурных общественных объединений, землячеств и других элементов гражданского общества столицы в системе регулирования миграционных процессов в Москве. Это обусловлено, прежде всего, укреплением институтов гражданского общества, возрастанием значимости и авторитета общественных организаций в реализации миграционной политики государства через инициативную разработку социальных практик, содействующих привлечению интеллектуального, социального, материального и иных ресурсов общественных объединений для стабилизации миграционной и этносоциальной обстановки в Москве.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту

1. Обострившаяся миграционная и, под ее воздействием, этносоциальная ситуация в России является вызовом для благополучия и безопасности российской государственности, что актуализирует потребность в разработке эффективной, научно обоснованной государственной миграционной политики. Неотъемлемым звеном в разработке продуктивной модели такой политики как на федеральном, так и на региональном уровнях, является мониторинг и анализ миграционных процессов в стране в целом и принимающих территориях, в частности.

2. Трансформация миграционных процессов в Москве, являющаяся следствием изменений, происходящих в российском обществе, обусловливает соответствующий контекст миграционной политики, для которого наиболее значимы: доминирование экономических мотивов миграции; локализация ареалов формирования миграционных потоков и мест размещения мигрантов (Востряково); возрастание миграционной мобильности и временной трудовой занятости представителей титульных национальностей государств СНГ, влекущие этническое, конфессиональное и социокультурное разнообразие принимающего московского социума.

3. Исходной точкой своевременного предотвращения и профилактики этнонациональных конфликтных ситуаций в Москве, возникающих вследствие неуправляемых миграционных потоков, является своевременная диагностика социальной и межэтнической напряженности, которая включает позиционный анализ - наблюдение, оценку и прогноз ситуации в этой сфере социологическими центрами с учетом интересов всех участвующих социальных групп (населения, мигрантов и властных структур принимающего региона).

4. Складывающиеся социальные практики доступа к рынкам труда, приема и обустройства иноэтничных мигрантов в Москве, определяют формирование уникальной социальной модели столичного общества, для которой характерны этносоциальная стратификация и межнациональный диалог. Увеличение этнической составляющей трудовой миграции содействует формированию относительно автономных, независимых систем социальной стратификации и мобильности в частном и государственном секторах, разрушает сложившиеся десятилетиями социальные практики межнационального взаимодействия.

5. Массовые этнические и трудовые миграции в Москву становятся раздражителем, постоянно подпитывающим и воспроизводящим дискурсы кризиса и конфликта на фоне положительной динамики социально-экономического развития столичного региона.

6. Негативное восприятие населением Москвы иноэтничных мигрантов стимулирует сложные процессы самоорганизации и кооперации мигрантских этнических сообществ, ведет к их самоизоляции, укреплению латентных сетевых связей и усилению напряженности в принимающем московском сообществе.

7. В отсутствие государственной миграционной политики, действующий в настоящее время в Москве сдерживающий миграционный режим способствует распространению неправовых практик, криминализации и «теневизации» экономики, деформации функционирования ряда социальных институтов, таких как государственного управления, труд и занятости, семьи и брака, образования, здравоохранения и т.д.

8. Методологическая необоснованность экономической и социальной составляющих современной государственной миграционной политики снижает эффективность ее реализации в регионах. Отсутствие системности российской миграционной политики, рассогласованность развития каждой из ее составляющих (законодательной базы, деятельности организационных структур, социальных технологий реализации, финансирования), обуславливает дисфункциональность ее институтов - регистрации временного пребывания и порядка осуществления трудовой деятельности иностранных граждан. Все это актуализирует необходимость уточнения полномочий в сфере регулирования миграционных процессов федерального Центра и регионов.

9. Приоритеты государственной миграционной политики начала 2000-х гг. не в полной мере согласуются со стратегическими вызовами, стоящими в настоящее время перед Россией. Ключевой проблемой современной миграционной политики становится общественный консенсус относительно целей, задач, приоритетов и увязки с долгосрочными целями и задачами развития России, в отношении которых в обществе также нет согласия.

Независимо от избранного курса, центральным звеном практики вхождения мигрантов в московский социум становится их социальная адаптации и интеграция, что серьезно осложняется не только интолерантностью принимающего населения, но и слабыми адаптивными возможностями самих мигрантов, недостаточной их включенностью в повседневный культурный контекст столичного социума, отсутствием у них потребности и желания следовать общепринятым нормам и традициям.

10. При обосновании целей, задач и приоритетов политики интеграции мигрантов в московский социум, разработке ее инструментов и механизмов, не учитываются различия в стратегиях адаптации представителей разных этнических групп мигрантов к принимающему сообществу, их возможности к интеграции (интеграционный потенциал). Возрастающая социокультурная дистанция между гражданами государств СНГ, обусловлена увеличивающимся разрывом в функционировании государственных социальных и политических институтов, дифференциацией социальных практик, сужением возможностей межгосударственных социокультурных коммуникаций. Различия в стандартах социального поведения, нормах и ценностях будут возрастать с каждой новой генерацией мигрантов, прибывающих в Россию.

Научно-теоретическая и практическая значимость работы

Диссертационное исследование вносит вклад в развитие теоретических основ изучения структуры социальных процессов миграции населения. Методологические подходы и методика, изложенные в диссертационном исследовании, могут быть использованы в изучении механизмов взаимодействия всех участников миграционных процессов, разработки конкретных мер, направленных на снижение социальных и экономических издержек, напряженности между принимающим социумом и мигрантами, облегчение их адаптации и интеграции в принимающее общество, а также на оптимизацию политики в отношении мигрантов.

Основные положения диссертации соискателя нашли отражение в Московской целевой Программе поддержки российских соотечественников за рубежом (2003 г.), Городской целевой программе «Столица многонациональной России» на 2008-2010 гг., Московской городской целевой миграционной программе на 2008-2010 гг., рекомендациях по информационному сопровождению Государственной программы содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (2007 г.), разработанных по заказу Минрегионразвития России.

Выводы и предложения автора могут иметь практическое значение при определении концептуальных основ государственной миграционной политики и инструментов ее реализации, разработке концепций и региональных миграционных программ.

Диссертационные материалы используются в преподавании учебных курсов «Социальное прогнозирование и проектирование» и «Социология управления» и «Этносоциология» в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, лекциях на курсах повышения квалификации госслужащих. Материалы диссертации могут быть также использованы в учебном процессе при чтении курсов «Миграционная политика России» и «Миграционная ситуация и миграционная политика столичного мегаполиса», «Социальное управление в регионах», «Социология межнациональных отношений».

Апробация диссертационного исследования

Основные положения диссертации изложены в монографиях автора: «Социальная адаптация вынужденных переселенцев и беженцев в контексте современной миграционной политики России: социологический анализ» (Москва, 1999), «Многонациональный мегаполис в координатах миграционной политики: социологический анализ» (Москва: Современная экономика и право, 2005), «Миграционная политика Российского государства» (Москва: изд-во РАГС, 2009). По теме диссертации опубликовано 73 научные работы, включая 3 авторские и 4 коллективные монографии. Личный вклад автора в эти работы составил более 120 п.л.

Результаты диссертационной работы были представлены на международных и российских конференциях: «Воспитание толерантного сознания в российском обществе» (Астрахань, 2003 г.), «Межкультурный и межрелигиозный диалог в целях устойчивого развития» (Москва, РАГС, 2007 г.); «Социальные процессы в современной России: традиции и инновации (Сорокинские чтения)» (Москва, МГУ, 2007, 2008 гг.); «Conflict, Citizenship and Civil Society» (Glasgow, 2007); 38-th IIS World Congress, International Institute of Sociology (IIS) (Budapesht, 2008), «Миграция. Актуальные проблемы адаптации и интеграции: Московско-берлинские международные семинары» (Москва, 2005, 2006, 2007 гг.); «Глобализация и социальные изменения в современной России: Всероссийский социологический конгресс» (Москва, МГУ, 2006 г.); «Миграция населения и система образования России: вызовы времени» (Москва, АПСН, 2004 г.), «Роль правозащитных переселенческих организаций в решении проблем миграции: Форум переселенческих организаций» (Москва 1998 г.), а также на парламентских слушаниях в Госдуме РФ (1997, 1999, 2002, 2003, 2007, 2010 гг.) и др.

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на кафедре социологии Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, 11 параграфов, заключения, списка используемой литературы, приложений.

Основное содержание работы

Во Введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень научной разработанности, определяются объект и предмет исследования, формулируются цель и задачи работы, излагаются основные положения, выносимые на защиту, раскрывается научная новизна и практическая значимость работы.

Первая глава «Теоретико-методологические основы изучения миграции населения» отражает степень изученности данной проблемы отечественной и зарубежной наукой. В первом параграфе «Миграция как объект социологического изучения» раскрывается генезис основных общенаучных подходов и концепций изучения миграционных процессов.

Основы изучения миграционных процессов были заложены еще представителями античной философии (Платон, Аристотель), затем получили развитие в трудах Ш. Монтескье, И.Канта и Г. Мальтуса.

Основоположник современной теории миграции населения в западноевропейской литературе Е. Равенштейн определял понятие миграции, как «постоянное или временное изменение местожительства человека» и, используя сведения о месте рождения в переписях населения Великобритании 1871 и 1881 гг., данные других стран, сделал ряд обобщений, которые назвал «законами миграции».

В 1950-60-е гг. за рубежом наступил новый этап в изучении миграции, когда стала популярна теория спроса и предложения, опосредованная преимущественно влиянием дифференциации заработной платы, на долгие годы стала классической традицией в изучении миграции западными учеными, экономическая модель развития «Модель развития Леви - Фея - Раниса», в рамках которой миграция рассматривается в качестве уравновешивающего механизма, который, благодаря перемещению рабочей силы, приводит при известных обстоятельствах к выравниванию заработной платы. В рамках неоклассической экономики значимой является модель М. Тодаро. В обоснование причин миграции весомый вклад привнесла теория человеческого капитала, сформулированная Л. Сжаастадом, в рамках которой миграция рассматривается индивидом как решение об инвестициях с учетом ожидаемых затрат и выгод в течение некоторого времени.

Вместе с тем, в диссертации отмечено, что концепции миграции населения большинства зарубежных ученых разрабатывались в русле экономической науки и демографии, доминирование которых явно ослабили внимание к таким важнейшим направлениям как социологический, этносоциологический и этнопсихологический, вследствие чего из поля зрения исследователей были исключены такие категории как национальная принадлежность, вероисповедание, менталитет, роль и степень влияния традиционной культуры, обычаев, образа жизни мигрантов. Именно социологический подход позволяет наиболее глубоко проанализировать миграционные процессы с позиции определения их структуры, функциональных особенностей и взаимосвязей составных элементов миграционной системы, проследить динамику изменения не только конкретных экономических и демографических параметров миграции, но и социальные последствия влияния миграции на демографическую, социально-экономическую и этнокультурную сферы жизни общества.

С социологической позиции дано авторское определение миграции населения: это объективно обусловленное, реализующееся в контексте общественно-исторического развития, перемещение людей через границы тех или иных территорий на постоянной или долговременной основе, влияющее на равновесие социально-экономической системы, системы социальных взаимодействий и поведения людей. В то же время, миграция является одним из важнейших факторов саморегуляции социальной системы за счет возможностей миграционных ресурсов компенсировать демографические потери, заполнять трудовые вакансии, создавать условия баланса и здоровой конкуренции на рынке труда и занятости. В случае незрелости системы саморегуляции социума, недостаточности ее правовой базы или дисфункции отдельных социальных институтов, проявляются такие негативные «побочные эффекты», как нелегальная миграция, этническая сегментация рынка труда, криминализация социально-экономической сферы общества, анклавность размещения мигрантов, обострение конкуренции на рынке жилья и труда, обострение межнациональных отношений и т.д.

Таким образом, миграции свойственны как экономические, демографические, так и социальные функции. Основными социальными функциями миграции являются ускорительная (обеспечивает определенный уровень пространственной подвижности населения и активизации его развития), селективная (позволяет стимулировать участие в миграционных процессах тех социально-демографических групп, которые необходимы для позитивного изменения качественного состава населения территории) и перераспределительная (обеспечивает размещение трудовых ресурсов в соответствии с размещением производительных сил, производственных мощностей и инвестиций).

Аналитические модели, описывающие миграционные процессы, включают не только количественные показатели, такие как объем миграции (количество переместившихся людей), масштаб (пространство, на которое они распространяются), продолжительность, интенсивность (объем миграции во времени), темп, ритм, но и качественные показатели, как обратимость, направленность (прогрессивная или регрессивная), а также причины, факторы, источники, условия, результат, последствия, степень управляемости, эффективность миграции. Построение адекватной аналитической модели позволяет наиболее точно исследовать миграционные процессы, дать им соответствующую оценку, спрогнозировать ситуацию на перспективу и разработать необходимые меры регулирования для оптимального достижения желаемого результата.

Во втором параграфе «Миграционные процессы в трансформирующейся России» дан анализ динамики миграционных процессов, которые рассматриваются через призму современных российских научных концепций и подходов в сопоставлении с общественно-политическими и социальными переменами в жизни общества.

Изучение динамики миграционных процессов в России, их осмысление в научной литературе, дают основания для построения относительной периодизации миграционных процессов: первый этап - 1990-1997 гг. и второй - с 1998 г. по настоящее время.

На первом этапе миграционные процессы в России определялись почти исключительно политическими и экономическими факторами, связанными с распадом СССР. Это этап вынужденной миграции, обусловленный трансформацией постсоветского пространства, суверенизацией бывших союзных республик, изменением их политики в отношении русского языка и русскоговорящих граждан. В этот период основной миграционный поток в Россию составляли русские и русскоговорящие специалисты и члены их семей, как правило, имеющие хороший уровень образования, нацеленные на закрепление и постоянное проживание на территориях вселения. Интенсивность миграционных перемещений на протяжении первого этапа неуклонно падала - с 12,8 млн. человек в 1989 до 7,7 млн. в 1993 гг. Это было обусловлено, как постепенной стабилизацией политической, социально-экономической обстановки в странах исхода мигрантов, истощением собственных ресурсов мигрантов, необходимых на переезд, так и отсутствием должной экономической и моральной поддержки на территориях вселения и т.д.

Второй этап миграции населения протекал на фоне сформировавшегося политического и социально-экономического пространства СНГ. Для него в большей степени характерны экономические факторы, которые обусловлены разницей в социально-экономическом уровне развития новых независимых государств, недостаточной развитостью системы социального обеспечения, труда и занятости, отсутствием возможности социального обеспечения и социальной защиты определенных категорий граждан. В этот период в Россию устремились на заработки в большей степени представители коренных, титульных наций бывших союзных республик. Большинство из них не были настроены на долгосрочное или постоянное проживание в России, однако обычаи, культура и стандарты поведения им хорошо знакомы, т.к. их с россиянами объединяло совместное советское прошлое.

Однако за последние 5 лет ситуация заметно изменилась: в Россию на временные заработки начало прибывать новое поколение выходцев из бывших союзных республик, которое уже не знает русский язык, с трудом ориентируется в нормах поведения и обычаях принимающей страны. Этими факторами наряду с усилением конкуренции на рынке труда, сегментации систем занятости по этническому признаку, криминализации экономики, обусловлено, негативное отношение местного населения к трудовым мигрантам в Москве.

Вместе с тем, по прогнозам специалистов из Центра демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, эта ситуация в 2015 г. резко изменится - выходцы из Украины, Молдавии и Белоруссии составят 7-9%, из государств Закавказья - 11-15%, из Средней Азии и Казахстана - 35-40%; из стран Юго-Восточной Азии, Афганистана - 40-45%.

Основной тенденцией в миграционных процессах в современной России стало то обстоятельство, что трудовая миграция в последние годы стала самым массовым потоком в страну, обойдя в этом отношении вынужденную миграцию, которая доминировала в первой половине 1990-х гг. При этом значительная часть трудовых поездок либо не регистрируется (что характерно для миграций в пределах СНГ), либо совершается под видом туризма (в основном между Россией и странами вне СНГ), причем это касается как въезда иностранцев, не всегда легального, на заработки в Россию, так и выезда россиян с этими же целями за границу.

По оценкам ФМС России, в настоящее время незаконных мигрантов в России от 5 до 7 млн. человек, около 80% из них трудовые мигранты. Основные мотивы миграции в Россию - экономические: по результатам проведенного Социологическим центром РАГС в 2007 г. исследования 87,5% опрошенных мигрировали из-за отсутствия работы или низких заработков.

Трудовой поток из Средней Азии совокупно составляет не менее 1 млн. человек. Примерно 200-300 тыс. человек дает Молдавия, но в последнее время происходит быстрая переориентация трудовой миграции из этой страны, как и с Украины, на западные страны.

Анализируя динамику миграционных процессов в стране, общественное мнение по этому вопросу, исследования отечественных ученых и специалистов, следует отметить, что, во-первых, в нынешнем состоянии миграция в стране практически целиком является процессом стихийной социально-экономической самоорганизации населения. Региональные и муниципальные власти обычно слабо влияют на этот процесс. Между тем, их конструктивная помощь могла бы выразиться в эффективном информировании мигрантов о потребностях в рабочей силе, в создании элементарных условий проживания мигрантов в местах их концентрации, оказания им юридической помощи при трудоустройстве, социальной адаптации и интеграции, в более эффективной правовой и социальной защите и т.д. Во-вторых, миграция порождает противоречия между интересами многих людей, имеющих к ней как прямое, так и косвенное отношение. В настоящее время эти противоречия локализуются в основном на поселенческом уровне и проявляются в разнородных мелких конфликтах, в том числе, межэтнического свойства. Но при увеличении миграционных потоков и усилении их стихийности, вызываемые ими противоречия могут резко обостриться и обернуться разрушительными следствиями в масштабе регионов и страны в целом.

Таким образом, к позитивным последствиям миграционных процессов можно отнести повышение конкурентоспособности на рынке труда, заполнение невостребованных вакансий, демографическое оздоровление и восполнение естественной убыли населения отдельных регионов. Однако негативное влияние на развитие экономики и социокультурной сферы страны в значительной степени прявляется через снижение качества населения, повышение конфликтогенности за счет увеличения этнокультурного разнообразия и социокультурной дистанции между представителями отдельных категорий мигрантов, стабильно высокий уровень незаконной миграции, влекущей криминализацию социально-экономических отношений, сегмантацию рынка труда по этническому признаку, ухудшение межнациональных отношений и т.д., что обусловлено низкой степенью адекватности государственной миграционной политики.

В третьем параграфе «Институционализация миграционной политики России в современных условиях» дан анализ формирования и развития миграционной политики в условиях становления новой российской государственности.

Для реализации миграционной политики как части государственной системы управления в стране создана и на протяжении многих лет действует институциональная структура - Федеральная миграционная служба России, включающая в себя: центральное учреждение с региональными отделениями, персоналом и соответствующим бюджетом; распределение обязанностей между центральными, региональными и местными властями, общественными и неправительственными организациями, занимающимися проблемами мигрантов; информационную систему, включая научно-исследовательское обеспечение; нормативно-правовую базу по вопросам миграции населения, иммиграции и гражданства; механизм контроля за реализацией законодательства и расходованием средств бюджета; технические возможности для осуществления иммиграционного контроля; систему подготовки квалифицированных кадров.

Таким образом, основной институт регулирования миграционных отношений - государство, обладает таким важным ресурсом, как власть. Это позволяет государству инициировать формирование нормативно-правовой базы и соответствующей стратегии регулирования миграционных процессов. Однако функционирование современной миграционной системы России противоречиво и это стимулирует поиск перспективных направлений и подходов по их разрешению. Однако сегодня ни в обществе, ни в правительстве нет единства в подходах к государственной миграционной политике. Министерство труда и экономического развития выдвигает повышение мобильности рабочей силы в число приоритетных задач ближайшей перспективы, в то время как силовые ведомства проводят ограничительную миграционную политику, способствуя распространению мигрантофобии.

Так, в «Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2025 года» (2007 г.) закреплена комплексность решения демографических задач, к которым наряду с другими отнесена и миграция населения, однако этот документ носит лишь рекомендательный характер.

Отсутствие научно обоснованной государственной миграционной политики в РФ отрицательно сказывается на ситуации в этой сфере в целом. Так, принятые в конце 2006 г. новые законопроекты, либерализовавшие практику привлечения иностранной рабочей силы, серьезно трансформировали миграционную систему и привели к неоднозначным результатам. Введение системы квотирования привлечения иностранной рабочей силы не оправдало себя именно в столичном мегаполисе в связи с низким уровнем проработки системы контроля, вызвало необходимость корректировки количества квот в сторону уменьшения, что неминуемо вызвало увеличение нелегальной составляющей трудовой миграции. Введение в 2010 г. системы сертифицирования привлечения иностранной рабочей силы в частный сектор экономики повлечет немалые проблемы с учетом потока трудовых мигрантов. Однако эти меры были продиктованы потребностями рынка труда и необходимостью легализации большого количества трудовых мигрантов, нелегально трудящихся в частном секторе. Таким образом, рынок труда выступает в роли института косвенного регулирования миграционных процессов.