Поведение местных сообществ в системе социального управления муниципальным образованием

Муниципальная система содержит в себе кибернетическую основу, определяющую соответствующие правила социального управления. Системно-кибернетический механизм социального управления позволяет построить социальные интеракции в муниципальной системе между административной и общественной подсистемами. Рассмотрение данной схемы характеризуется условностью, поскольку не включает в себя реальные объекты муниципальной системы (муниципальное хозяйство, муниципальную собственность) и показывает только природу субъектно-субъектных взаимоотношений. Характерной чертой таких связей является динамическое равновесие в функциональной структуре муниципальной системы, которое сопутствует реализации основополагающих действий по поддержанию и воспроизводству сложившейся системы социального управления.

Динамическая модель социального управления отражает системно-кибернетический принцип «субъектно-субъектных» ориентированных взаимосвязей административного (органы муниципальной власти) и общественного (местные сообщества) уровней, включая их «субъектно-объектное» управляющее восприятие в направлении муниципального хозяйства и экономики. При совпадении границ объекта и субъекта управления в лице местного сообщества проявляется самоорганизационный эффект. При четком разделении рамочных оснований субъекта и объекта управления и фиксации движения управляющего начала - организационный.

Модель социального управления строится на основе методологии Дж. Форрестера как наиболее полно отражающей факторы управленческих взаимосвязей и характер обратных реакций субъектов управления. Все социальные системы, изменяющиеся во времени, могут быть представлены как конструкции только уровней и временных темпов

Сложность представления социально-управленческого процессов в муниципальной системе определяется большим разнообразием структурных элементов, каждый из которых имеет собственные динамические законы функционирования, а также сложными схемами взаимодействия между данными элементами, имеющими лишь относительно постоянные по объему и качеству интеракции.

Исследования позволили раскрыть суть взаимосвязей между базовыми и вспомогательными переменными и силой влияния темповых факторов, отражая реальную социальную практику интеракций основных субъектов самоуправления. Поскольку к общественному мнению органы власти практически не прислушиваются, местные сообщества не торопятся участвовать в деятельности органов местного самоуправления. Омские респонденты (индивиды) не считают необходимым осуществлять свой вклад в жизнедеятельность города, поскольку это: «бессмысленно», «на это есть соответствующие административные структуры», «каждый должен заниматься своим делом».

Со своей стороны в данном вопросе, эксперты административного уровня также как и руководители КТОСов указывают на проблему пассивности мышления населения и потребительское отношение к общественным благам и органам власти. В тоже время степень активности индивидов возрастает именно на локальной территории, на территории своего микрорайона. Личную поддержку функционирования именно ТОС выказали большинство членов местных сообществ. Причинами собственного участия в данной деятельности являются такие доминирующие точки зрения, как «мне небезразлично состояние нашего микрорайона», «принцип: один за всех и все за одного», «хочу, чтобы все изменилось к лучшему». Поэтому следует отметить определенный субъективизм административного уровня в оценке возможностей местного сообщества, что ведет к непониманию между двумя подсистемами, и трудностям формирования доверительных отношений именно с неформализованным представителем местного сообщества - индивидами.

Организационный порядок в муниципальной системе является величиной крайне неопределенной, а социальное управление и самоуправление осуществляется активно в условиях нестабильности. Поэтому в муниципальной системе существует необходимость в регулировании данных процессов, отражающих сущность поведенческих и структурных противоречий.

Устойчивое взаимодействие органов муниципальной власти и местных сообществ в состоянии социального партнерства возможно при использовании механизма социальной регуляции на основе социального гомеостата. Процесс взаимодействия местного сообщества с административным уровнем имеет разные точки соприкосновения: административная подсистема имеет организационную природу, общественная подсистема - самоорганизационную. Такое установление контактов создает неравновесность, которая способствует созданию новых структур местных сообществ. Регулирующее поведение обязательно имеет территориальную природу и обозначает статус местных сообществ как субъектов регуляционного механизма, обеспечивающих ритмично-фрагментарное воздействие на функциональность и структуру муниципальной системы с целью поддержания социального порядка в ней, ее относительного равновесия и самосохранения. Системная сложность регулирующего поведения самого сообщества определяется характером и разнообразием реакций на внешние воздействия со стороны средового пространства. Механизм саморегулирования социальной системы построен на основе модели социального гомеостата, который представляет совокупность ресурсов и инструментов социального управления и самоуправления системой, базирующаяся на внутреннем противоречии ее подсистем. Такие противоречия обусловлены различием и противоположностью целей подсистем, генерирующие их взаимную конкуренцию, и должны учитывать пространственно-временной фон своего выражения. Динамика гомеостатических преобразований выражена в виде ритмической цепочки событий и явлений: возбуждение. Противоречие, раздражение - изменение (конфликт, повреждение) - компенсация (адаптация, разрешение). В совокупности это раскрывает суть и последовательность действий регуляционного механизма.

Гомеостатические преобразовательные процессы в муниципальной системе возможны только благодаря регуляционному взаимодействию административной и общественной подсистем в увязке с объектами муниципальной хозяйственно-экономической деятельности на основе компенсации их противоречий. Такое взаимодействие генерирует потребность в формировании модели социального гомеостата, позволяющей раскрыть и объяснить саморегулирующий механизм муниципальной системы.

Структура гомеостата включает три иерархических уровня, два из которых являются регуляторами-исполнителями, осуществляющие полномочия и функции органов власти (РИ1) и субъектов местного сообщества (РИ2), а третий уровень выполняет функцию регулятора-руководителя (РР) - муниципальная политика и экономика. Гомеостат имеет три контура управления: основной, адаптационный (гражданское общество) и защитный (компенсационный гомеостат). Локальная обратная связь 1 обеспечивает возможность органов власти осуществлять свои властные полномочия. Локальная обратная связь 2 отражает самоорганизационные потребности местных сообществ, возможности по осуществлению ТОС и реализации на местах социальных властных возможностей. Муниципальная система поддерживает гомеостазическое состояние, т.е. динамическое постоянство суммы локальных выходов (YУ=Y1+Y2), которая соответствует заданию регулятора-руководителя, поступающему на вход (YУ=XУ). Сигнал, который получает регулятор-руководитель посредством обратной связи ?У=XУ-YУ, воздействует на локальные входы административной и общественной подсистем через изменение их целей, чтобы обеспечивать ?У>0. Суммарный выход YУ муниципальной системы преобразуется в социально-экономическое развитие территории.

В социальной практике принцип социального гомеостазиса реализуется в том, что муниципальная система за счет внутренних ресурсов поддерживает свою жизнедеятельность, а в случае возникновения дисфункционального состояния система выживает за счет изменения целей и параметров состояния и функционирования своих подсистем. Поэтому анализ муниципальной системы как самообеспечивающей и саморегулирующей собственную жизнедеятельность системы должен быть направлен на исследование роли и функций ее субъектно-объектных компонентов, сосредоточенных на удовлетворение потребностей системы, а, следовательно, на сохранение гомеостазиса, выживания и развития.

муниципальный местный социальный темпоральный

Литература

1. Киселева А.М. Территориальное общественное самоуправление как форма самоорганизации местного сообщества. Монография. СПб.: Издательство «Инфо-Да», 2007. 192с. (12 п.л.).

2. Киселева А.М. Поведение местных сообществ в структуре гражданского общества. Монография. М.: Информ-Знание, 2009. 240с. (15 п.л.).

3. Киселева А.М. Государственное и муниципальное управление / Социокультурный портрет Омской области (коллективная монография) / Под ред. проф. В.С. Половинко. Омск: Изд-во ОмГУ, 2011. С. 454-542 (34,5/5,5 п.л.).

Размещено на Allbest.ru