Совершенствование системы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Детский дом - государственное образовательно-воспитательное учреждение, в котором обеспечивается содержание, развитие, образование и воспитание детей в возрасте от 3 до 18 лет, лишившихся попечения родителей (вследствие их смерти, лишения родительских прав, отобрания детей в установленном порядке и других причинах), а также детей одиноких матерей, испытывающих затруднения в их содержании и воспитании. Различают детские дома для детей дошкольного возраста (3-7 лет), школьного возраста (7-18 лет) и смешанного типа. В детский дом принимаются дети из домов ребенка, от населения, частных лиц (в том числе родителей, родственников), из приемников-распределителей системы МВД.

Основная задача детского дома: создание детям условий для воспитания и получения образования, оказание помощи в выборе профессии, подготовка их к самостоятельной жизни и трудовой деятельности. Они обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, инвентарем по установленным нормам, игрушками, школьными принадлежностями. Воспитанники принимают участие в самообслуживании, работают в мастерских, на опытном участке, занимаются в различных кружках, секциях, участвуют в спортивных соревнованиях и творческих конкурсах. Выпускники детского дома могут быть возвращены родителям, лицам их замещающим, или направлены для поступления в ВУЗы, ПТУ, техникумы или на работу. Все воспитанники детского дома школьного возраста, как правило, обучаются в ближайшей общеобразовательной школе

Детские дома для детей с ограниченными возможностями здоровья или специальные школы-интернаты (единственная разница между ними - в школах-интернатах есть возможность забирать детей домой, а обучаются там не только сироты) - это государственные бюджетные специальные (коррекционные) образовательные учреждения для воспитанников с ограниченными возможностями здоровья. Их статус и деятельность определяются Законом РФ «Об образовании», «Типовым положением о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии».

Детские дома бывают 8 разных видов:

-I и II вида - для слабослышащих и детей с нарушением речи,

-III и IV вида - для слабовидящих,

-V вида - для детей с тяжелыми нарушениями речи,

-VI вида - для детей, больных детским церебральным параличом,

-VII вида - для детей с задержкой психического развития,

-VIII вида - для детей с интеллектуальной недостаточностью.

В России более 330 школ-интернатов для детей-сирот Исследование-Сиротство-в-России- Москва2011г.с36. philanthropy.ru›wp…2012/03…Сиротство-в-России.pdf(дата обращения 27.11.13г).

Приют - государственное специализированное учреждение системы социальной защиты населения, новая форма помощи детям-сиротам и детям, оказавшимся в трудной ситуации. Приюты создаются также общественными организациями. Приют - учреждение временного пребывания ребенка. Главными задачами сотрудников приюта являются: оказание детям психолого-педагогической поддержки, их социализация, а также - определение дальнейшей судьбы ребенка. Вид помощи, оказываемый в приюте, зависит от его типа. Приют общего типа (открытый приют) основан на принципе добровольности. Ребенок сам определяет время своего пребывания в приюте. Состав и возраст детей, находящихся в приюте общего типа, набор предоставляемых (по желанию ребенка) консультацией, определяется организаторами конкретного приюта. Приют диагностического типа является местом круглосуточного пребывания ребенка с соответствующими целями. Такой приют в основном рассчитан на детей, недавно оставшихся без попечения родителей, из кризисных семей, на детей, сбегающих из интернатных учреждений. Основной задачей приюта данного типа является диагностика наличной ситуации, в которой находится ребенок, и определение его дальнейшей судьбы. В подобные приюты ребенка чаще всего определяют органы опеки, социальные работники, специалисты интернатных учреждений. По статистическим Сиротство в России: проблемы и пути их решения; Москва 2011г.с.35 philanthropy.ru›wp…2012/03…Сиротство-в-России.pdf( дата обращения 27.11.13г) данным научной литературы сегодня в России действует более 300 приютов.

Центры временного содержания - форма временного устройства ребенка, организуемая с целью оказания ему экстренной специализированной помощи. Такая помощь бывает, необходима, когда ребенка в срочном порядке изымают из семьи, когда возникает потребность в организации срочной психолого-педагогической или социальной поддержки.Важным направлением работы центров является организация коррекционно-реабилитационных мероприятий. Чаще всего подобные центры создаются органами социальной защиты населения, а также общественными организациями.

В нашей стране в настоящее время существует около 150 социально-реабилитационных центров, центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, центров временного пребывания детей-сирот

Негосударственные учреждения и инновационные формы устройства в семью получили распространение и в нашей стране. В качестве примера можно назвать детские деревни SOS, пансионаты семейного воспитания, приходские детские дома.

Детские деревни SOS - это особый тип детского дома с семейным воспитанием. В детских деревнях воспитывают детей в соответствии с общечеловеческими нравственными ценностями и культурными традициями каждой конкретной страны вне рамок определенной религии. Первая детская деревня была создана в 1949 году австрийским педагогом Германом Гмайнером. Сегодня детские деревни для детей-сирот функционируют в 120 странах мира. В деревне осуществляется воспитание в семье из 5-8 детей, всей жизнедейтельностью которой руководит одинокая женщина-«мать». Каждая семья постоянно проживает в уютном отдельном доме, самостоятельно ведя хозяйство. Деревня состоит из 12-15 семейных домов. Детская деревня - это не просто комплекс зданий для постоянного проживания воспитанников и мам-воспитательниц, прежде всего, это общество единомышленников.

В России первая детская деревня SOS была открыта в пос. Томилино Московской области в 1996 году. Вторая в Лаврово, под Орлом, и начала свою работу два года спустя Опыт и проблемы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства, в современных условиях / под общ. ред. В. И. Жукова ; РГСУ ; : Изд-во РГСУ, 2009. - 450 с..

Из выше сказанного можно сделать вывод о том, что в настоящее время по-прежнему, большое число детей остается в учреждениях интернатного типа, так как в стране идет непрерывный рост неблагополучных, кризисных семей. Это накладывает на учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязанность искать новые формы воспитания детей, обеспечивать сохранность родственных связей, работать с кровной семьей воспитанника.

Устройство детей-сирот на семейные формы воспитания давно используется коллективами детских домов. Усыновление, опека, попечительство, приемная семья являются зарекомендовавшими себя и хорошо отработанными в деятельности детских домов формами.

Именно жизнь в семье (опекунской, приемной или патронатной) позволяет ребенку-сироте восполнить то, чего ему недоставало, а именно пройти полный курс домашней социализации (переживание и освоение различный ролей в семье), наблюдения за образцами детско-родительских и супружеских отношений, развитие дефицитных чувств сострадания, родительской теплоты и т.д., а главное - получить необходимую стартовую площадку для дальнейшей жизни, а именно тот набор статусов, которые помогут, получить приличное образование, хорошо трудоустроиться и сделать деловую карьеру.

2.2. Политика деинституционализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Указом Президента РФ от 01.06.2012 г. № 761 утверждена Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы и утвержден План первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации ее важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 -2017 годы (распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 г.№1916-р).

В нем поставлены следующие задачи, непосредственно связанные с проблемой деинституционализации детей-сирот Методические материалы конференции Приемная семья -теплый дом по вопросам развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для руководителей территориальных структурных подразделений по опеке и попечительству Министерства образования Московской области, представителей замещающих семей из зональных объединений Московской области, представителей ведомств Моск. области и специалистов / Министерство образования Московской области. - М.: ООО «Диона», 2013, 116 с.75

:

- Совершенствование деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях создания в них условий воспитания, приближенных к семейным, а также привлечение этих организаций к семейному устройству и постинтернатной адаптации детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- Обновление санитарно-эпидемиологических требований к учреждениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья, учреждениям дополнительного образования детей, организациям отдыха и оздоровления детей;

- Совершенствование механизма межведомственного взаимодействия федеральных учреждений медико-социальной экспертизы и психолого- медико-педагогических комиссий.

Ключевыми принципами Национальной стратегии в интересах детей выступают:

- реализация основополагающего права каждого ребенка на жизнь и воспитание в семье;

- защита прав каждого ребенка;

- учет мнения каждого ребенка;

- максимальная реализация потенциала каждого ребенка;

- сбережение здоровья каждого ребенка;

- партнерство во имя ребенка;

- особое внимание уязвимым категориям детей;

- обеспечение профессионализма и высокой квалификации при работе с каждым ребенком и его семьей.

Ключевой принцип Национальной стратегии по реализации основополагающего права каждого ребенка на жизнь и воспитание в семье был определен в 2006 году президентом РФ В.В. Путиным в его ежегодном обращении к Федеральному собранию как политика деинституционализации в отношении детей-сирот. Данный термин был введен UNISEF в 1990-х гг., как противоположность понятию институционализация.

Под институализацией понимаются все ситуации, когда воспитание ребенка проводится в условиях учреждения, в котором он постоянно проживает и где осуществляются групповые, а не семейные формы ухода и воспитательных мероприятий. В данном случае за ребенком присматривает большое число взрослых, работающих по расписанию и делящих между собой обязанности по уходу, включая регулярный ночной уход.

В условиях институализации у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, формируется особая внутренняя позиция - психологическое капсулирование, которое состоит в отчужденном отношении к другим и к себе (восприятие себя ничейным), отсутствии самостоятельности и ответственности за свое поведение, временной ограниченности жизненных планов. Состояние психологического капсулирования приводит к стремлению ребенка находиться в освоенных стереотипах жизнедеятельности в условиях ограниченного социального пространства, которое определяет его развитие, прежде всего, как социальной единицы, нацеленной на реализацию простейших социальных ожиданий.

Нахождение ребенка в детском доме на полном государственном обеспечении, создавая единую для всех внешнюю защищенность, не обеспечивает связи со всем многообразием социума. Следствием является крайне ограниченный социальный опыт, который препятствует формированию реальной психологической защищенности личности в ситуациях вне учреждения. Результаты исследования свидетельствуют, что наиболее напряженный, смысловой, аффективный центр внутренней позиции современного подростка-воспитанника составляет проблема выбора будущей профессии и программы образования на предстоящие годы. При этом каждый второй воспитанник не знает свои способности и склонности, поэтому не в состоянии реально оценить свои шансы на успех в той или иной деятельности. К концу пребывания в учреждении выпускники, в основном, строят личностные и жизненные планы, не соотнесенные со своими потенциальными возможностями.

Вступление в самостоятельную жизнь приводит к тому, что внутренняя позиция выпускника в результате неготовности к самостоятельной жизни, низкого уровня социальной компетентности, трудовой мотивации, несостоятельности жизненных планов (образовательных, профессиональных) становится отчужденной ко всему социуму, трудовой деятельности, что проявляется в иждивенчестве.

В результате наблюдается социально-психологический феномен: в условиях формальной социальной защиты выпускник оказывается психологически и социально незащищенным, что минимизирует эффективность нормативно-правовых актов и усилий специалистов по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Термин деинституционализация, введенный в практику в начале 90-х, означал сокращение численности детей, воспитывающихся в учреждениях.

Позднее появилось понимание, что деинституционализация не просто факт перевода детей из учреждений. Скорее это - полный процесс планирования преобразования, уменьшения числа и/или закрытия детских домов, установления разнообразных услуг заботы о детях, оказываемых на правовой основе в соответствии с разнообразными стандартами. Эти стандарты должны гарантировать, что учреждение интернатного типа - единственный выбор среди многих других, и выбранный только потому, что это находится в интересах ребенка, соответствует его/ее определенным потребностям в данное время, и он находится в соответствующих условиях.

Курс на деинституционализацию, как основу государственных программ в сфере социального сиротства, предполагает следующие основные направления работы:

1. Предотвращение помещения ребенка в государственное учреждение, если существует иной выход. Здесь речь идет о профилактике социального сиротства, предполагающей раннее выявление семейного неблагополучия (например, социальный патронат), все виды помощи семьям с детьми, а также координацию работы всех ведомств (создание единого органа, единых технологий защиты прав детей, четкое взаимодействие всех заинтересованных ведомств и т.д.). Очень важно не допустить попадание детей из домов ребенка в детские дома и школы-интернаты. Научные исследования отечественных и зарубежных специалистов доказывают, что если ребенок до 4-6 лет не был передан на семейное воспитание, то ликвидировать негативные последствия воспитания в учреждении предотвратить крайне сложно.

Сегодня в ряде регионов активно развиваться инновационная форма - социальный патронат как новая форма индивидуальной профилактической работы с ребенком, проживающим в семье, находящейся в социально опасном положении, когда не ребенок механически перемещается в учреждение, а специалисты, в помощи которых нуждается ребенок и (или) его родители, получают право и возможность войти в проблемную семью для оказания необходимой помощи.

При этом социальный патронат может проводиться на этапе, когда сотрудничество с ребенком и его родителями еще является возможным и эффективным без разрыва семейных отношений. Это позволит более качественно решать проблему социального сиротства путем проведения своевременной профилактической работы.

2. Поиск и развитие приемлемых альтернативных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в первую очередь, семейных. Важную роль в привлечении кандидатов в замещающие родители и изменении общественного мнения в отношении приемных семей играют СМИ. В связи с распространением негативных стереотипов, касающихся детей-сирот, важно не только информировать население, но и его просвещать, демонстрируя положительный опыт воспитания приемных детей.

Практика работы регионов показывает, что очень важно оказывать поддержку и помощь замещающим родителям не только на этапе принятия решения и в период адаптации всей семьи вместе с приемным ребенком, но и в последующем. Сегодня в России развивается сеть служб сопровождения замещающих семей. Необходимость создания таких служб подтверждается статистикой возврата детей в интернатные учреждения из опекунских и приемных семей.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 г. №423 введена обязательная подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах. Целью данной подготовки является: подготовка, которая помогает совершенствовать родительские навыки, помогает уменьшить число поведенческих проблем у детей; наладить бесконфликтные отношения со специалистами.

б) необходимы критерии принятия решений о том, какие учреждения могут быть перепрофилированы, какие - сокращены и закрыты; о политике принятия в учреждения в течение периода деинституционализации (например, мораторий на принятие новых воспитанников); и о сроках достижения количественных показателей в отношении численности покидающих учреждения детей и вновь поступивших воспитанников.

в) планы должны основываться на тщательном анализе ситуации детей, проживающих в учреждениях, услуг, предоставляемых в детских учреждениях, местонахождения и доступности учреждения для будущих пользователей планируемых услуг, соответствия физической инфраструктуры и т.п.

г) необходимо вовлекать персонал учреждений в планирование и предоставлять сотрудникам возможности для развития новых навыков, обучения для оказания новых услуг и подготовки к работе в рамках более ориентированной на ребенка системы.

Детские учреждения могут быть перепрофилированы для оказания одной или нескольких следующих услуг:

- центры дневного пребывания детей

- услуги семьям группы риска и

- услуги по подбору и сопровождению замещающих семей.

д) разделение услуг, предоставляемых в учреждениях или учреждениями, требует официального внесения изменений в нормативные документы, полномочия и структуры детских учреждений. Таким образом, будут официально оформлены обязанности, принятые этими учреждениями в отношении приемных семей, например, обязанности по подбору, подготовке и мониторингу приемных семей со стороны отдельных подразделений государственных интернатных учреждений;

е) Эти перепрофилированные услуги не должны подменять функции органов опеки и других учреждений, отвечающих за принятие решений по защите и обеспечению прав ребенка и семьи Методические материалы конференции Приемная семья - теплый домпо вопросам развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для руководителей территориальных структурных подразделений по опеке и попечительству Министерства образования Московской области, представителей замещающих семей из зональных объединений Московской области, представителей ведомств Московской области и специалистов / Министерство образования Московской области. - М.: ООО «Диона», 2013, -- 116 с..

Политика деинституционализации в настоящее время является основополагающей практически для всех стран мира. В странах Западной Европы и США она уже имеет свою более чем шестидесятилетнюю историю. В странах Восточной Европы и Балтии, как и в России, мы наблюдаем ее становление и развитие.

Сегодня очень важно понять, что мы можем ожидать от деинституционализации, и каких ошибок следует избегать. В этом может помочь изучение опыта тех стран, где эта политика реализуется более полувека. К ним относятся, например, Великобритания и США. В этих странах, как и в других странах Западной Европы, в процессе деинституционализации детей-сирот была изменена вся социальная система защиты детства, созданы стандарты услуг для детей, их биологических и замещающих семей, сформировано общественное мнение, ориентированное исключительно на семейное воспитание любого ребенка, независимо от его проблем и статуса биологической семьи. Важнейшим результатом деинституционализации стала невозможность стигматизации детей-сирот на уровне законодательства и общественного сознания. Слово «сирота» (orphans) исчезло из официальных документов.

Другим не менее важным социальным результатом деинституционализации стала ориентация системы защиты детства на поддержку биологической семьи. Даже если кровные родители по каким-либо причинам не могут самостоятельно воспитывать детей, то в рамках «foster саrе» (фостерная семья) им оказывается необходимая помощь, которая может включать в себя как помощь по ведению домашнего хозяйства и воспитанию детей, так и психологические и медицинские услуги. В России сложилась практика, если семья не в состоянии создать для детей безопасные условия, то именно детей лишают дома и привычного окружения. В странах Западной Европы и США распространена практика, когда дети остаются дома с фостерным воспитателем, а родителей на время лечения и реабилитации помещают в медицинские учреждения. Где бы ни оказался ребенок: под опекой, в фостерной семье, интернате - поддержка его связи с биологической семьей является обязательной и закреплена на законодательном уровне.

В связи с вступлением с 01 января 2013 года в силу нового Закона об образовании, из которого исключены детские дома как образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, актуальным становится вопрос о реорганизации такого вида учреждения. Одним из вариантов может стать превращение их в центры содействия семейному устройству, пансионы семейного воспитания и учреждения с группами постоянного и временного проживания детей. Такие центры могут стать специализированными, например, для старших подростков, особенно попавших в детский дом в старшем подростковом возрасте или многопрофильными, работая по всем направления профилактики социального сиротства в данном муниципальном образовании.

Деинституционализация - это больше чем закрытие одного или нескольких детских домов или интернатов. Это важная часть процесса изменения системы защиты детства, характеризующегося следующими чертами:

- центральное место в новой системе занимают ребенок и семья;

- ориентация на предотвращение появления проблем там, где это возможно;

- стремление найти решение проблем как можно раньше, пока они еще не усложнились и не укоренились;

- в основе процесса лежит индивидуальный подход к судьбе каждого ребенка, используются точные и адекватные методы оценки;

- привлечение широких слоев общества к поискам способов предупреждения возникающих проблем и принятие общественной помощи в их решении;

- открытость к новым знаниям и стремление к развитию;

- приоритет потребности по отношению к возможностям, а не наоборот: если ребенку нужна замещающая семья, она будет для него найдена, и ребенка не поместят в другое место только потому, что этот путь более доступен или легче выполним;

- постоянный контроль за судьбой каждого ребенка, гарантирующий, что если его потребности меняются, изменится и оказываемая ему помощь. Например, дети не остаются под замещающей опекой, если можно организовать их возвращение домой, и не остаются в учреждении, когда появляется возможность поместить их в замещающую семью;

- открытый и конструктивный обмен информацией и укрепление взаимодействия между различными организациями и учреждениями, работающими с детьми.

Основной принцип программы деинституционализации - замена старых учреждений комплексом новых служб, отдельные из которых являются местом постоянного проживания детей, нуждающихся в специальном уходе, или местом временного пребывания на период решения проблемы, а другие призваны оказать поддержку семье, чтобы предотвратить необходимость разлучения ребенка с биологическими родителями или помочь семье, взявшей ребенка-сироту на воспитание, оказать услуги по сопровождению выпускникам этих учреждений.

Задача сокращения числа детей, находящихся в интернатных учреждениях, и развития форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи, определенная в качестве приоритетной в Послании Президента РФ к Федеральному Собранию в 2010 году, обоснована точными расчетами экономической эффективности и бюджетных последствий деинституционализации детей в Томской, Волгоградской областях и Пермском крае.

Например, в Волгоградской области в результате оптимизации количество специализированных учреждений (отделений) для несовершеннолетних к 2011 году сокращено с 26 до 14, а количество стационарных мест в них сокращено с 673 до 390 - на 283 места.

Результаты проекта в Пермском крае: сокращена сеть интернатных учреждений (с 51 до 15 базовых); создана сеть профессиональных центров сопровождения замещающих семей (15 центров с 27 филиалами); выстроена зонтичная организационно-управленческая структура сети центров сопровождения.

В результате на начало 2012 года сеть интернатных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в России представляла из себя:

- Дома ребенка (2010 г.) -- 227 (в них содержится 17,5 тыс. детей)

- Детские дома - 1012 (48,3 тыс. чел.)

- Санаторные детские дома - 34

- Специальные (коррекционные) школы-интернаты - 218 (19, тыс. чел.)

- дома-интернаты (2010 г.) - 143 (23,8 тыс. чел.) (число детей растет:

2008 г. -23,2 тыс. детей)

- Детские дома-школы - 42 (4,1 тыс. чел.)

- Детские дома семейного типа - 4 (0,1 тыс. чел.)

- Школы-интернаты для детей-сирот - 83 (9,0 тыс. чел.)

- Негосударственные организации для детей-сирот - 11 (детские деревни SOS, пансион семейного воспитания, детские дома, в состав учредителей которых входят религиозные организации и пр.). Точная статистика отсутствует Методические материалы конференции Приемная семья - теплый дом по вопросам развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для руководителей территориальных структурных подразделений по опеке и попечительству Министерства образования Московской области, представителей замещающих семей из зональных объединений Московской области, представителей ведомств Московской области и специалистов / Министерство образования Московской области. - М.: ООО «Диона», 2013, -- 116 с.с75.

Можно сделать вывод, что происходящие в последнее время изменения, отраженные в политике деинституционализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, позволяют разрушить сложившиеся стереотипы по отношению к статусу «ребенка-сироты». Разработка инновационных технологий, форм и методов работы с детьми «группы риска» становится приоритетной для большинства социальных институтов, целью которых является предотвращение попадания ребенка в интернатное учреждение и обеспечение защиты его прав и свобод в социальной системе.



Глава 3. Организация деятельности отдельного структурного подразделения по подготовке замещающих родителей И СОПРОВОЖДЕНИЮ ДЕТЕЙ, ВОСПИТЫВАЮЩИХСЯ В ЗАМЕЩАЮЩИХ СЕМЬЯХ, (на базе МБОУ Софьинский детский дом)

3.1. Общие положения организации деятельности подразделения

В 2013 на территории Московской области проживало около 1 миллиона 200 тысяч детей, из них более 24 тысяч - это дети, оставшиеся без попечения родителей.

В Московской области за 5 лет в связи с развитием семейных форм устройства детей-сирот произошло уменьшение количества детей-сирот, ежегодно направляемых на полное государственное обеспечение в образовательные учреждения для данной категории детей. Контингент воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сократился с 2695 человек до 1945 человек (750 детей) Тезисы министра образования Московской области М. Ю. Кокуновой на коллегии 15.02.2013 «Деятельность системы образования по обеспечению прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», с.7 .

Вследствие чего сократилось количество учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 54 учреждений в 2007 году до 45 учреждений в 2013 году. В настоящее время в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеется более 700 свободных мест Там же; с.9 .

Приоритетной формой устройства детей-сирот в Московской области признана передача ребенка в биологическую или замещающую семью. По итогам 2012 года более 80% детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитываются в замещающих семьях. Причины случаев возвратов детей-сирот из замещающих семей кроются, как правило, в низкой психолого-педагогической компетенции замещающих родителей и отсутствии их надлежащего обучения, в низком уровне психологической подготовки ребенка к новой семье, в неэффективном контроле адаптации детей в замещающей семье, в отсутствии постоянного и качественного сопровождения замещающих семей. В следствии чего, на базе учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, системы образования создаются «Школы по подготовке и сопровождению замещающих семей».

На основании распоряжения Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области от 23.05.2013 г. № 145-р «О создании структурного подразделения по подготовке замещающих родителей и сопровождению детей, воспитывающихся в замещающих семьях, в Наро-Фоминском муниципальном районе» и приказа Управления по образованию Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области от 24.05.2013 г. № 278 «О создании структурного подразделения по подготовке замещающих родителей и сопровождению детей, воспитывающихся в замещающих семьях, в Наро-Фоминском муниципальном районе» 03.06.2013 г. при МБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Софьинский детский дом создано структурное подразделение по подготовке замещающих родителей и сопровождению детей, воспитывающихся в замещающих семьях. Подразделение осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии с Управлением по образованию Администрации Наро-Фоминского муниципального района и Управлением опеки и попечительства.

Основная цель работы Структурного подразделения - обеспечение организационного, психолого-педагогического, социального и юридического сопровождения замещающих семей, создание условий для продолжительного и комфортного пребывания детей, оставшихся без попечения родителей в замещающих семьях, их воспитания, развития и социальной адаптации.

Основные задачи Структурного подразделения:

- подбор и подготовка граждан, выразивших желание стать усыновителями, приемными родителями, опекунами или попечителями, патронатными воспитателями и детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, психологическая диагностика (по желанию) и консультирование кандидатов в приемные родители;

- оказание индивидуально-ориентированной педагогической, психологической, социальной, юридической помощи замещающим семьям в решении наиболее сложных задач развития, обучения, социализации воспитанников;

- развитие психолого-педагогической компетентности (педагогической организация помощи замещающим семьям в общении с биологическими родителями;

- организация помощи биологическим родителям, которые желают и имеют возможность восстановить свои родительские права;

- создать позитивный имидж семейной формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

Создание замещающей семьи - ответственный шаг и в жизни ребенка, и в жизни потенциальных родителей. Подготовка замещающих родителей является очень важным этапом этого процесса. Психологическая и педагогическая грамотность родителей нужна и в воспитании родных детей, но еще большая родительская компетентность необходима при воспитании приемного ребенка. Каждому, кто намерен сделать столь серьезный шаг, необходимо помогать, давать специальные знания. Возможно это только посредством взаимодействия с квалифицированными специалистами

С 03 сентября 2013 г. в структурном подразделении по подготовке замещающих родителей и сопровождению детей, воспитывающихся в замещающих семьях, начала свою работу «Школа принимающих родителей» по адресу: МБОУ Наро-Фоминская сош № 1, ул. Ленина, д. 23.

В школе проводится подготовка граждан, выразивших желание стать усыновителями, приемными родителями, опекунами или попечителями, патронатными воспитателями и детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, психологическая диагностика (по желанию) и консультирование кандидатов в приемные родители.

Основные принципы работы специалистов школы с кандидатами в принимающие родители:

- принцип добровольности - свобода выбора своего участия в деятельности группы; возможность анонимного обучения, выбора себе любого имени, предоставления только координат для оперативной связи с ними и оповещения в случае изменений в программе занятий;

- принцип конфиденциальности - полученные в ходе встреч и обучения личные данные о слушателях, семьях и детях являются конфиденциальными и не передаются третьим лицам;

- принцип рефлексивной позиции - стимулирование самоанализа собственных взглядов, личностного опыта, развитие прогнозирования будущего своей семьи;

- принцип индивидуальности - учет индивидуальных интересов и запросов слушателей; возможность прослушивания некоторых разделов отдельно и/или дополнительно;

- принцип субъектности - опора на активность слушателей; стимулирование потребностей к саморазвитию и обогащению субъектного опыта.

Категории слушателей: усыновители, приемные родители, опекуны, попечители, кандидаты в замещающие родители, желающие:

- оценить собственные силы и возможности принятия ребенка в семью, получить психолого-педагогическую поддержку;

- понять особенности развития и состояния здоровья отказных детей, детей из неблагополучных семей, механизмы и возможности реабилитации их физического и психического здоровья;

- получить информацию по вопросу сохранения тайны усыновления и проблемам контактов с биологическими родителями;

- научиться понимать поведение детей в процессе адаптации в новой семье, узнать о типичных родительских ошибках, ожиданиях и разочарованиях;

- встретиться с приемными родителями, имеющими опыт усыновления и воспитания детей разного возраста.

Исключение предусматривается для следующих категорий Кандидатов:

- для усыновителей (удочерителей), являющихся отчимами (мачехами) усыновляемых детей, которые фактически уже воспитывают детей и совместно с ними проживают;

- для усыновителей (удочерителей), опекунов (попечителей), приемных родителей -- близких родственников детей;

- для лиц, которые уже являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, а также лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей.

Обучение осуществляется в очной форме. Занятия проводятся в форме лекций, семинаров, тренингов. Обучение и поддержку в «Школе принимающих родителей» ведут специалисты Софьинского детского дома (педагоги-психологи, социальный педагог, юрист) во взаимодействии со специалистами отдела опеки и попечительства, которые помимо ведения занятий осуществляют наблюдение, что важно для предварительной оценки семьи кандидата.

Обучение в «Школе принимающих родителей» осуществляется в следующем порядке:

- использование активных методов при проведении занятий. Занятия сочетают в себе различные формы и методы обучения, такие как лекции, практико-теоретические семинары, беседы, ролевые игры, элементы арт-терапии, анкетирование, тестирование, консультирование, и др.; выполнение домашних заданий для всей семьи;

- участие всех членов будущей замещающей семьи в работе «Школы принимающих родителей». Необходимо, чтобы все члены семьи принимали участие в подготовке к замещающей заботе. Прием ребенка ставит перед семьей новые задачи, требует существенной перестройки взаимоотношений. Семья также должна уметь справляться с последствиями психотравматического опыта у ребенка.

Подготовка кандидатов осуществляется на основании личного обращения в органы опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства:

- Разъясняют гражданам РФ порядок передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи, информируют о правах, обязанностях и об ответственности, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, а также ознакамливают с перечнем документов, предоставляемых гражданами в целях назначения их опекунами, попечителями, усыновителями, приемными родителями, патронатными воспитателями несовершеннолетних граждан, и о сроках рассмотрения таких документов органами опеки и попечительства.

- Ведут учет обратившихся граждан РФ, направленных на прохождение подготовки в организацию и вносят сведения о гражданах РФ в журнал первичного учета лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, по форме, согласно (Приложению №1) к настоящему Порядку.

- Выдают гражданину РФ направление, для прохождения подготовки в организацию (далее - направление) по форме, согласно (Приложению №2)к настоящему Порядку.

- Граждане РФ предоставляют в организацию оригинал и копии паспорта и свидетельства о браке (для лиц, состоящих в браке), заявление гражданина, желающего принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, для прохождения подготовки по форме, согласно (Приложению №3) к настоящему Порядку и направление для прохождения подготовки.

Организация «Школа принимающих родителей»:

- Осуществляет учет граждан РФ в журнале учета лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, обратившихся для прохождения подготовки по форме, согласно (Приложению №5) к настоящему Порядку.

- Осуществляет запись граждан РФ в группы для прохождения подготовки, в течение трех рабочих со дня принятия заявления в организацию.

- Выдает гражданам РФ уведомление о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей по форме, согласно (Приложению № 6) к настоящему Порядку.

- Заключает с гражданами РФ договор об оказании услуг по подготовке лиц, желающих принять в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей по форме, согласно (Приложению №7) к настоящему Порядку.

Срок подготовки: общая трудоемкость 80,5 академических часов, включающих 56 академических часов тренинга, а также индивидуальное консультирование и итоговую аттестацию (собеседование).

При прохождении 58 академических часов обязательных лекций, семинаров-тренингов, индивидуального собеседования (структурированного интервью), итогового тестирования Кандидат имеет право на получение свидетельства установленной формы о прохождении соответствующей подготовки. В течение 22 академических часов по желанию Кандидатов проводится индивидуальное консультирование, дополнительные лекции, семинары-тренинги.

Группы слушателей формируются 1 раз в два месяца.

За все время функционирования Школы подготовки в замещающие родители (с сентября 2013 года - по декабрь 2013 года) прошли обучение 33человека.

Подготовка в школе включает блоки:

- юридический блок (ознакомление с правами и обязанностями принимающей семьи и пр.);

- медицинский блок (особенности физического развития по возрастам, основные диагнозы и пр.);

- психолого-педагогический блок (психологические особенности ребенка-сироты, возможные проблемы и пути их решения, развитие навыков общения с детьми);

- социально-педагогический блок.

Пройдя обучение в Школе принимающих родителей, кандидаты получают следующие знания и навыки:

1. овладевают правовой базой;

2. осознают реальные проблемы, с которыми предстоит столкнуться, что даст возможность в полной мере оценить свою ответственность и не бояться неизвестности;

3. изучают педагогические приемы компенсаций моральных травм и отрицательного опыта, полученного детьми в детских домах;

4. учатся интерпретировать поведение детей в процессе адаптации ребенка в семье;

5. становятся более восприимчивыми к чувствам и реакциям других людей, прежде всего, детей;

6. узнают типичные родительские ошибки, ожидания и разочарования;

7. становятся более уверенными в себе, узнают свои слабые и сильные стороны;

8. приходят к осознанному родительству.

По окончанию курса занятий проводится тестирование. В случае успешного освоения курса лицам, желающим принять на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, выдается свидетельство о прохождении подготовки на территории Российской Федерации по установленной форме (Приложение№8).

В случае неудовлетворительной сдачи итоговой аттестации и/или не посещения, установленного количества занятий (не менее 80% занятий) лицу, желающему принять на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, выдается письменное уведомление о невозможности выдачи свидетельства и рекомендации о повторном прохождении курса подготовки или его разделов.

Из вышесказанного можно отметить, что подготовка кандидатов помогает им разобраться в своих чувствах и намерениях, оценить свои силы и возможности, что позволяет более осмысленно подойти к решению вопроса о принятии ребенка в семью. Кроме того, кандидаты, посещая занятия в Школе, имеют возможность получить знания, которые помогут им в воспитании приемного ребенка, а также получить помощь специалистов после окончания Школы по вопросам трудностей преодоления адаптационного периода приемного ребенка в семье, выстраивании бесконфликтного продуктивного общения и т. д.

3.2. Программа подготовки замещающих родителей

Специалистами подразделения разработана Программа поэтапной подготовки кандидатов в замещающие родители. Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 № 351-ФЗ «О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23.05.2011 № 1681 «Об утверждении примерной программы подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах».

Содержание программы направлено на то, чтобы за краткий период времени дать слушателям исходную нормативно-правовую, психолого-педагогическую и медико-гигиеническую подготовку, позволяющую целенаправленно сочетать в замещающей семье традиционные возможности спонтанного (стихийного) семейного воспитания с целенаправленными профессионально-педагогическими воздействиями.

Кроме того, программа Школы призвана ознакомить слушателей с современной литературой по семейному воспитанию, дать первый опыт работы с нею, пробудить стремление замещающих родителей к постоянному самообразованию в вопросах обучения, воспитания и развития детей.

Общая трудоемкость Программы составляет 80,5 академических часов, включающих 56 академических часов тренинга, а также индивидуальное консультирование и итоговую аттестацию (собеседование).

Обучение по Программе начинается с организационного собрания:

- Ознакомление граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей с содержательными блоками, целями программы, приемами, используемыми в процессе обучения, критериями оценки, требованиями, условиями получения индивидуальных консультаций. Ознакомление с расписанием и режимом работы учебных группы и учреждения.

- Ознакомление с перечнем услуг, предоставляемых организацией, на которую возложены полномочия по подготовке граждан.

- Предоставление методических пособий и памяток, необходимых и желательных для дальнейшего обучения; условия пользования представленными материалами, ознакомление с рекомендуемой литературы.

Далее опытные педагоги-психологи проводят диагностику готовности быть замещающим родителем. На этом этапе потенциальные родители должны определить для себя: смогут ли они справиться с воспитанием ребенка, готовы ли они терпеливо преодолевать неизбежные трудности на этом пути. Подобранный и используемый в работе диагностический материал способствует выявлению возможных рисков у потенциальных родителей, что позволяет своевременно определить готовность (неготовность) потенциальных кандидатов стать приемными родителями, риск возврата ребенка в детский дом.

Психологи школы проводят структурированное интервью «Готовность семьи принять ребенка, оставшегося без попечения родителей» (автор к.п.н. Терновская М.Ф.), которое включает в себя:

Индивидуальное собеседование (структурированное интервью) которое проводится индивидуально с каждым гражданином, выразившим желание принять в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, в целях выяснения мотивов, ожиданий, понимания правовых и иных последствий приема ребенка на воспитание в семью, ресурсов семьи (материальных, социальных и психологических условий в семье, которые будут способствовать воспитанию ребенка). Собеседование проводится перед изучением тем вводной лекции. Затем в ходе обучения в Школе приемных родителей кандидаты неоднократно выполняют задания на самообследование, которые также предоставляют диагностические данные о кандидатах. Диагностическая работа ведется с семьями. Диагностический материал, ориентированный на принимающих родителей, позволяет определить различные нарушения процесса воспитания.

Далее с группой проводится вводная лекция, на которой освещаются следующие вопросы:

- Содержание, цели и этапы проведения программы подготовки кандидатов в приемные родители.

- Причины, по которым дети остаются без попечения родителей. Контингент детей в организациях для детей, оставшихся без попечения родителей. Процедура выявления ребенка, оставшегося без попечения родителей, его устройства в организации для детей, оставшихся без попечения родителей, и знакомства с потенциальной приемной семьей.

- Общая характеристика установленных семейным законодательством Российской Федерации семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Их отличия и особенности.

- Понятие обучающе-психологического тренинга и приемы, используемые в процессе его проведения, понятие контакта и отработка практических навыков формирования контакта между участниками тренинга.

- Содержание, особенности и порядок прохождения тренинговой подготовки и обследования кандидатов в приемные родители, осваивающих курс подготовки, и членов их семьи.

В последствии кандидаты в принимающие родители переходят к освоению лекционного раздела Программы, который включает в себяследующие блоки:

Учебно-ознакомительный включает в себя такие темы:

Тема 1. Особенности развития ребенка (периодизация нормального развития ребенка).

- Психическое развитие ребенка в соответствии с периодизацией развития детей.

- Понятие социальной ситуации развития ребенка, ведущего вида деятельности, возрастных новообразований, кризисных периодов развития ребенка. Основные сферы развития ребенка (физическое, эмоциональное, интеллектуальное, социальное, сексуальное развитие), их взаимосвязь.

- Общая характеристика основных возрастных периодов развития ребенка (младенчество, ранний возраст, дошкольный возраст, младший школьный возраст, подростковый возраст, юношество).

- Роль психологических потребностей в личностном развитии: привязанность, безопасность, идентичность.

- Уважение индивидуальных, культурных и этнических особенностей ребенка.

Тема 2. Последствия от разрыва с кровной семьей для развития ребенка, оставшегося без попечения родителей (нарушения привязанности, особенности переживание горя и потери, формирование личной и семейной идентичности).

- Потребность в привязанности, идентичность как основа благополучного развития ребенка. Роль биологических родителей и кровных родственников в жизни ребенка и преодоление стереотипов мышления, связанных с восприятием их места в жизни ребенка.

- Причины возникновения, проявления и последствия эмоциональной депривации у ребенка, оставшегося без попечения родителей. Последствия депривации потребностей в привязанности и идентичности у ребенка, оставшегося без попечения родителей.

- Типы «нарушенной привязанности» (понятия «негативной (невротической) привязанности», «амбивалентной привязанности», «избегающей привязанности», «дезорганизованной привязанности»).

- Понятие «горя и потери» в жизни ребенка, оставшегося без попечения родителей. Психологические особенности и этапы процесса переживания ребенком горя, связанного с потерей семьи (шок, потрясение и недоверие, отрицание, стадия гнева и смешения чувств, депрессия, принятие).

Тема 3. Адаптация приемного ребенка в приемной семье.

- Общая характеристика личностных проблем и кризисов, которые испытывают приемные родители в связи с появлением в семье приемного ребенка.

- Особенности ожиданий приемных семей. Страхи, тревоги и разочарования взрослых в разные периоды адаптации. Подготовка родственников к появлению приемного ребенка.

- Этапы адаптационного периода. Особенности адаптационного процесса для ребенка в первый год его проживания в приемной семье. Чувства и переживания ребенка, приходящего в семью. Способы преодоления трудностей адаптации.

- Задачи приемной семьи в процессе адаптации семьи и ребенка (перераспределение ролей, учет индивидуальных особенностей ребенка, знакомство ребенка с правилами и традициями приемной семьи, организация быта, учебы, отдыха, охраны здоровья, контакта с родными и сверстниками).

- Изменение семейной системы после помещения ребенка в семью

и прохождения ребенком возрастных этапов развития. Прогнозирование таких изменений.

Тема 4. Типичные ошибки воспитания в замещающей семье.

- Проблемы различия в восприятии поступков родного и приемного ребенка. Различия в управлении поведением ребенка, выросшего в семье, и ребенка, помещенного в приемную семью. Проблема различий интерпретирования указаний родителя приемными и родными детьми.

- Приемы, помогающие преодолевать возникающие трудности, облегчающие состояния напряжения и снятие тревоги. Разрешение конфликтов и преодоление трудного поведения детей. Техники эмоциональной саморегуляции.

Тема 5. Реальные и мнимые преимущества и сложности тайны усыновления.

...