Состояние развития сферы трудовых отношений в Забайкальском крае за 2012-2013 годы

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Актуальность темы данной курсовой работы заключается том, что проблемы, освещаемые в ней имеет большое значение для практики, обеспечения законных прав и интересов граждан, юридических лиц, государства, органов местного самоуправления.

Методологической основой работы послужили результаты фундаментальных исследований по данным проблемам российских авторов Бородянский Э.А., Ильинский Д.Я., Ключарёв В.А., Степанов Е.В, Бузгалина А.В, Носовой С.С.

Метод регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений это комплекс способов правового регулирования, т. е. воздействия законодателя через нормы права на волю людей, их поведение в труде на производстве в нужном для общества направлении:

Предметом трудовых отношений в трудовом праве являются отношения в общественной организации труда и иные непосредственно с ними связанные отношения, т. е. комплекс общественных отношений по труду на производстве.

Объектом трудовых правоотношений являются отношения работника с работодателем.

Субъектами в сфере труда кроме работников и работодателей могут быть различные участники: органы службы занятости в правоотношениях по обеспечению занятости; органы государственной власти и органы местного самоуправления как социальные партнеры в социально-партнерских правоотношениях и т.д.

Целью данной работы являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Основными задачами является создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Исходя из цели, в работе поставлены и решены следующие задачи:

1. Рассмотрены понятия регулирования занятости в трудовых отношениях;

2. Изучены проблемы трудовых отношений;

3. Исследована государственная политика в области содействия в сфере трудовых отношений;

4. Дана характеристика состояния развития сферы трудовых отношений в Забайкальском крае за 2012-2013 года.

Данная работа кратко освещает правовые основы государственного регулирования трудовых отношений и государственную политику занятости, проблемы обеспечения занятости в трудовых отношениях.

Работа состоит из введения, двух глав основной части, заключения и списка используемой литературы.

занятость труд восстановление судебный



ГЛАВА I. ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАНЯТОСТИ В ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЯХ

1. Государственное регулирование трудовых отношений

Регулирование трудовых отношений осуществляется трудовым законодательством и другими нормативными правовыми актами, которые содержат нормы трудового права. К ним относятся: Конституция РФ - являются юридической базой трудового законодательства; Трудовой кодекс РФ - основной специальный источник законодательных актов о труде; Федеральные законы, содержащие нормы трудового права; Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты министерств, ведомств и комитетов РФ; Постановления Пленума Верховного Суда РФ по спорным вопросам трудовых отношений и локальные нормативные акты предприятий и организаций.

Трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором ст. 15 Трудового Кодекса РФ (далее ТК РФ). Возникают они на основе трудового договора, т. е. соглашения между работником (гражданином) и работодателем (юридическим или физическим лицом).

Регулирование трудовых отношений предполагает создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений и интересов государства, которое заключается:

- в социально-правовой защите работников;

- в обеспечении благоприятных условий трудовой деятельности людей;

- в защите законных прав и интересов работодателей;

- в согласовании интересов работников, работодателей и государства в сфере социально-трудовых отношений.

Главным законодательным документом является Конституция РФ, закладывающая основы правового регулирования трудовых отношений, провозгласившая свободу труда, запрещение принудительного труда, право на оплату труда без какой-либо дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера заработной платы, право на отдых, право на защиту от безработицы и др.

Следующим по важности является Трудовой кодекс РФ. Если Конституция - это фундамент трудового законодательства, то Трудовой кодекс РФ - его ядро. Именно здесь содержится основная масса норм трудового права и именно к этому нормативно-правовому акту обращаются чаще всего, решая самые разнообразные вопросы, относящиеся к сфере трудовой сфере. Кроме того, все другие федеральные законы, а тем более подзаконные акты - содержащие нормы права, не могут противоречить Трудовому кодексу.

Субъекты Российской Федерации могут значительно улучшить положение наемных работников, в отличие от федерального законодательства, принимая местные нормативные правовые акты, регулирующие трудовые отношения. В этих актах можно повысить гарантии трудовых прав, установить дополнительные льготы с учетом региональной специфики.

Кроме законодательных актов, исходящих от государственных органов важнейшими источниками, призванными нести основную регулирующую нагрузку, в соответствии с трудовым законодательством, являются соглашения и коллективные договоры, заключаемые между работодателями и профсоюзами либо иными представителями работников, а также трудовые договоры, заключаемые непосредственно работодателями и работниками. При этом они не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не могут применяться (ст.9 ТК РФ).

Каждая организация может установить дополнительные льготы и социальные гарантии сверх установленных Трудовым кодексом РФ, например в рамках коллективного договора.

Устанавливая трудовые отношения в коллективе, работодатель должен помнить и исполнять ст.7 Конституции РФ, которая провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Функции федеральных и региональных органов государственной власти в сфере занятости

Федеральный уровень	Уровень субъектов РФ
Разработка и реализация государственной политики в сфере занятости, ее нормативно-правовое обеспечение	Разработка региональной политики занятости на основе государственной политики и с учетом местных условий, ее нормативно-правовое обеспечение
Разработка и финансирование федеральных программ содействия занятости. Разработка и обеспечение действия экономических механизмов регулирования рынка труда	Разработка и финансирование региональных целевых программ занятости населения, в том числе программ поддержки малого бизнеса
Формирование и обеспечение функционирования Федеральной службы по труду и занятости с региональными и местными органами	Организация взаимодействия с территориальными и местными органами Федеральной службы по труду и занятости
Координация и контроль деятельности федеральных министерств и ведомств и органов государственной власти субъектов РФ в сфере занятости	Координация и контроль деятельности управляющих структур региона, муниципальных образований, общественных и других организаций в сфере занятости
Организация подготовки и переподготовки кадров для органов занятости	Организация подготовки и переподготовки кадров для органов занятости региона
Научно-информационное и методическое обеспечение деятельности органов занятости	Информационное обеспечение деятельности органов занятости региона
Организация обмена опытом работы в сфере занятости, в том числе с зарубежными странами	Обмен опытом работы в сфере занятости между муниципальными образованиями региона, с другими регионами и зарубежными странами

Проблема занятости в условиях рыночной экономики решается на рынках труда регионального и местного уровня, предполагающих определенные отношения между нанимателями (работодателями) и наемными работниками по поводу купли - продажи рабочей силы, а также отношения работодателей друг с другом и работников между собой. Рынок труда обеспечивает под влиянием спроса и предложения отток рабочей силы из одних секторов экономики в другие, сокращение издержек производства и обращения и в конечном счете - повышение эффективности экономики и уровня жизни населения.

Основы государственной и муниципальной политики в сфере занятости формируются на федеральном уровне. Приняты Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», Трудовой кодекс РФ, другие законодательные акты.

К ведению федеральных органов относятся выработка и реализация основных направлений государственной политики в области занятости населения на территории страны, координация деятельности органов власти и управления всех уровней по вопросам занятости населения, определение минимальных и обязательных для всех нормативов социальной защиты граждан от безработицы. Субъекты РФ на основе государственной политики разрабатывают и реализую, региональную политику в сфере занятости, учитывающую местную специфику и местные условия.

1.2 Виды трудовых отношений

Базовую часть предмета правового регулирования трудового права представляют трудовые отношения, среди которых следует особо выделить такие разновидности, как:

- трудовые отношения по основному месту работы;

- трудовые отношения на работе по совместительству (гл. 44 ТК РФ);

- трудовые отношения на временной работе сроком до двух месяцев (гл. 45 ТК РФ);

- трудовые отношения на сезонной работе (гл. 46 ТК РФ);

- трудовые отношения работников, работающих у работодателей -- физических лиц1 (гл. 48 ТК РФ);

- трудовые отношения при выполнении работы на дому (гл. 49 ТК РФ);

- трудовые отношения на государственной службе;

- трудовые отношения отдельных категорий работников (спортсменов, работников в представительстве РФ за границей и др.).

Второй составляющей предмета правового регулирования трудового права являются отношения, непосредственно связанные с трудовыми (производные от трудовых). Эти отношения базируются на трудовых и не могут существовать обособленно от них.

Статья 1 Трудового кодекса РФ выделяет девять групп таких отношений.

1. Отношения по трудоустройству у данного работодателя.

Процесс трудоустройства может быть разнообразным: во-первых, человек может сам искать работу; во-вторых, он может обратиться в коммерческое кадровое агентство; в-третьих, человек может обратиться в государственную службу занятости. Трудовым правом регулируется, по существу, только третий вариант трудоустройства, обязательным участником которого является служба занятости населения. Основа правового регулирования этого вида трудоустройства определена федеральным законом. Закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» регулирует этот институт трудового права, следующие подгруппы правоотношений:

Отношения между службой занятости и работодателями по поводу определения вакантных рабочих мест. Законодательство о занятости населения устанавливает обязанность работодателей сообщать в государственную службу занятости населения информацию об имеющихся вакансиях рабочих мест.

Отношения между службой занятости и гражданами, желающими трудоустроиться, по поводу их регистрации в качестве безработных, определения их квалификации и поиска подходящей для них работы. Данная подгруппа включает в себя обучение безработных, не имеющих профессии, информационное обеспечение граждан о наличии свободных рабочих мест и некоторых других вопросов.

Отношения между гражданами, желающими трудоустроиться, и работодателями по поводу трудоустройства граждан на вакантные места по направлению службы занятости. Эта подгруппа включает в себя также специальные формы трудоустройства отдельных категорий граждан на квотируемые для этого рабочие места. Так, ст. 21 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» устанавливает квоту рабочих мест для трудоустройства инвалидов, что определяет социальное значение данного подинститута права и соответственно тесную связь трудового права и права социального обеспечения.

2. Отношения по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя.

Как видно из названия, данный вид правоотношений включает в себя несколько подгрупп по характеру обучения: подготовка, переподготовка и повышение квалификации. Но гак как во всех случаях речь идет об освоении новых знаний (в ходе обучения работника), следует отдельно выделить ученические отношения, которые складываются между учеником (лицом, проходящим подготовку, переподготовку или повышающим свою квалификацию) и работодателем: по поводу самого процесса обучения, который осуществляется в рабочее время; по поводу сдачи квалификационных экзаменов и предоставления работы по полученной профессии или повышенному разряду (квалификации).

Особенности ученических отношений отражены в гл. 32 Трудового кодекса РФ, которая определяет, что ученический договор с работником данной организации является дополнительным к трудовому договору (ст. 198 ТК РФ).

3. Отношения по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений.

Особенностью данной группы отношений является то, что система социального партнерства охватывает все уровни социально-трудовых отношений -- начиная от локального уровня организации и заканчивая уровнем Российской Федерации. На всех уровнях федеративного устройства может осуществляться договорное регулирование отношений, складывающихся в сфере труда. На локальном уровне результатом такого реагирования является коллективный договор, а на более высоком уровне правового регулирования (уровень региона, отрасли народного хозяйства, субъекта РФ) результатом являются социально-партнерские соглашения. На уровне Российской Федерации уже на протяжении двадцати лет каждые три года заключается Генеральное соглашение.

Социальное партнерство представляют собой отношения между работниками и работодателями в лице их представителей, осуществляемые, как правило, при участии органов государственной власти или органов местного самоуправления, которые направлены на обеспечение согласования интересов работников и работодателей в сфере труда.

4. Отношения по участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях.

Основные формы участия работников в управлении организацией обозначены в ст. 53 ТК РФ. Это:

- учет мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных ТК РФ, коллективным договором;

- проведение представительным органом работников консультаций с работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов;

- получение от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников;

- обсуждение с работодателем вопросов о работе организации, внесение предложений по ее совершенствованию;

- обсуждение представительным органом работников планов социальное ко н ом и чес кого развития организации;

- участие в разработке и принятии коллективных договоров;

- иные формы, определенные Трудовым кодексом, иными федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором, локальными нормативными актами.

Если оценить характер участия работников и профессиональных союзов в установлении тех или иных условий труда, то все случаи их участия можно разделить на две части:

- ситуации, при которых участие работников или их представителей обязательно, и без него решение работодателя не может считаться правомерным. Например: создание комиссии по трудовым спорам (КТС), заключение коллективного договора и др.;

- ситуации, когда решение работодателя требует согласования с мнением представительного органа работников или решение принимается с учетом пожеланий работников. Например: составление графика отпусков, принятие локальных нормативных актов с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (ст. 372 ТК РФ) и др.

Для второй группы характерно то, что при несогласии с мнением работников или представительного органа работодатель вправе принять собственное решение.

5. Отношения по организации труда и управления трудом.

В Трудовом кодексе РФ нет отдельного раздела или главы, посвященных вопросам организации и управления трудом, но концептуально через нормы трудового законодательства проходит правило, основанное на том, что работодатель создает рабочие места по своему усмотрению, принимает на эти рабочие места работников для осуществления ими интересующей работодателя трудовой функции, поэтому работодатель организует труд работников по своему усмотрению и управляет трудом также по своему усмотрению. Но при этом работодатель не должен нарушать трудового законодательства и не должен нарушать прав работника, установленных законодательством, коллективным договором, трудовым договором. То есть если законодательством установлена нормальная продолжительность рабочей недели 40 часов (ст. 91 ТК РФ), то работодатель не должен требовать большей продолжительности рабочего времени, кроме случаев, предусмотренных законодательством и с соответствующей оплатой. В то же время если законодательством не определен способ перемещения по территории организации, то работодатель может предъявить работнику дополнительное требование по умению управлять электромобилем или умению ездить на роликовых коньках, если такой способ перемещения работодатель определит как оптимальный для работников, которым требуется быстрое перемещение по территории, а территория большая. Естественно, требования работодателя должны быть разумными и обоснованными.

6. Отношения по материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда.

Материальная ответственность представляет собой обязанность одной из сторон трудового договора возместить ущерб, причиненный в результате ее виновного противоправного деяния, другой стороне трудового договора в порядке и размере, установленных законодательством. Ну а так как у трудового договора две стороны, то выделяют две подгруппы в зависимости оттого, кто привлекается к ответственности:

- отношения по материальной ответственности работников;

- отношения по материальной ответственности работодателя.

Материальная ответственность представляет собой самостоятельный вид юридической ответственности, которая наступает независимо от привлечения к иным видам юридической ответственности. Исключение составляет гражданско-правовая ответственность в случае причинения ущерба работником имуществу работодателя или иных лиц при исполнении работником возложенных на него трудовым договором обязанностей. В этом случае работник привлекается к материальная ответственности.

7. Отношения по надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Следует отметить, что выделяется:

- надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, который в первую очередь осуществляют такие государственные органы как Федеральная инспекция труда и прокуратура, а также контроль на общественном уровне осуществляют профсоюзы, которые в случае отказа работодателя устранить нарушения могут обратиться в государственные органы надзора;

- надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда, в котором, кроме вышеназванных в первом пункте органов общего надзора и контроля, участвуют также специальные государственные органы в сферах своей подведомственности: Роспотребнадзор -- за соблюдением санитарных правил, Пожарный надзор -- за пожарной безопасностью, Энергонадзор -- за правилами использования электроприборов, Атом надзор -- за использованием ядерной энергии, Ростсхнадзор -- за правилами эксплуатации опасных механизмов, теплоустановок, проведением горных, взрывных и других работ. Все эти и некоторые другие органы контролируют деятельность, требующую соблюдения специальных правил безопасности работ с целью сохранения жизни и здоровья работников, что и составляет суть охраны труда.

8. Отношения по разрешению трудовых споров.

Трудовой спор - это неурегулированные разногласия между участниками трудовых отношений, поступившие на рассмотрение специального юрисдикционного органа.

Выделяют две подгруппы:

отношения по разрешению индивидуальных споров, когда затронуты интересы отдельного работника;

отношения по разрешению коллективных трудовых споров, когда затронуты интересы всего трудового коллектива или его части.

Отношения по обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обязательное социальное страхование работников основано на применении двух основных федеральных законов -- это Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях» от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ, а также Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ РФ

Исходя из содержания этих законов, можно выделить три направления социального страхования в сфере труда:

- социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которое пришло на смену материальной ответственности работодателя за вред, причиненный жизни и здоровью работников;

- социальное страхование по временной нетрудоспособности, которое предусматривает сохранение в определенных размерах заработка работника на период его болезни и иных случаев (например, период карантина, протезирования, санаторно-курортного лечения, ухода за больным членом семьи). Сама медицинская помощь основана на обязательном медицинском страховании, которое изучается правом социального обеспечения, что определяет связь этих отраслей права;

- социальное страхование в связи с отпуском по беременности и родам, что также определяет связь с правом социального обеспечения, изучающим социальное обеспечение в связи с материнством и уходом за детьми.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, уже можно определить общее понятие трудового права РФ.

Трудовое право представляет собой совокупность правовых норм, которые, при активном участии сторон трудового договора, регулируют трудовые и непосредственно с ними связанные отношения, устанавливают взаимные права и обязанности их участников и определяют меры ответственности за нарушение.

1.3 Проблемы в трудовых отношениях

Существование трудового законодательства необходимо для установления государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создания благоприятных условий труда и защита от безработицы, защиты прав и законных интересов работников и работодателей. Для осуществления направлений данной деятельности необходим контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Современное трудовое законодательство строится на принципах:

- свободы труда, включая право на труд;

- запрещения принудительного труда и дискриминации в сфере труда;

- защиты от безработицы и содействие в трудоустройстве;

- обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда;

- равенство прав и возможностей работников;

- обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы;

- обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов;

- обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей и другие т.д.

Проблемы трудового законодательства различны, и могут возникать при нарушении любого из основных принципов правового регулирования трудовых отношений.

Ныне действующий Трудовой кодекс Российской Федерации принимался довольно долго, и уже после вступления его в законную силу, через небольшой промежуток времени, претерпел значительные изменения. Это, несомненно, дает возможность говорить о значительных недостатках, возникающих в процессе применения данной нормы, и о проблемах трудового законодательства.

Трудовые отношения являются важной частью социально-экономической жизни общества. В современном трудовом законодательстве имеются различные проблемы, решение которых невозможно без принятия соответствующих нормативно-правовых актов. К сожалению, ситуация, сложившаяся в настоящее время в трудовых отношениях, далека от совершенства, что негативно сказывается как на работниках, так и на работодателях.

Существует множество проблем в сфере трудового права. Одной из актуальных - является дискриминация в сфере труда, которая наиболее часто проявляется при заключении трудовых договоров. Законодательством установлен запрет на дискриминацию в трудовых отношениях.

Наиболее часто имеет место дискриминация по половому признаку. Причинами дискриминации женщин чаще всего являются беременность, наличие детей или предполагаемое материнство в будущем. Запрет, на отказ в приеме на работу женщин по причине наличия у них детей является односторонней нормой дискриминационного характера. Это объясняется тем, что нет запрета на отказ в приеме на работу мужчин по той же причине.

Имеет место и дискриминация по возрасту. Чаще всего востребованы работники до 30, максимум до 35 лет. Дифференциация правового регулирования трудовых отношений по возрастному признаку должна проводиться в случаях, конкретно предусмотренных в законодательстве.

Еще одной проблемой является несоблюдение работодателем положений Трудового кодекса Российской Федерации. Руководители организаций идут на различные уловки, позволяющие воспользоваться недостаточной осведомленностью граждан и избежать расходов, связанных с выплатой увольняемому работнику положенных законом выплат.

В случаях, когда увольнения все же неизбежны (ликвидация предприятия, сокращение численности штата), работникам предлагают «в связи со сложной экономической ситуацией», написать заявление об увольнении по собственному желанию, что является прямым нарушением норм трудового права. В случае обращения к работнику с подобным предложением, следует сразу отказаться от него.

Согласно Трудовому кодексу Российской Федерации, при увольнении сотрудника по инициативе работодателя при ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем, а также сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, увольняемому работнику положены следующие выплаты:

Денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Выходное пособие в размере среднего месячного заработка.

За работником сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Кроме того, непременным условием законности расторжения трудового договора в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников является обязательное предупреждение работника работодателем персонально под расписку не менее чем за два месяца до увольнения. Трудовой договор может быть расторгнут с письменного согласия работника и без предупреждения его об увольнении за два месяца с одновременной выплатой дополнительной компенсации в размере среднего заработка, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении. То есть, если работника пытаются уволить по сокращению штатов без предварительного письменного предупреждения, работодатель обязан кроме положенных компенсаций, выплатить работнику денежный эквивалент двух средних зарплат.

Сохранение среднего месячного заработка на период трудоустройства, но не свыше 2 месяцев со дня увольнения, с зачетом выходного пособия означает, что средний заработок выплачивается за второй месяц не устройства работника на работу.

Часто возникает вопрос о том, сохраняется ли средний месячный заработок в течение третьего месяца со дня увольнения за пенсионерами по старости. Однако в судебной практике встречаются как положительные так и отрицательные решения этого вопроса.

Кроме того, лицам, уволенным из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников, средняя заработная плата сохраняется на период трудоустройства, но не свыше шести месяцев (с учетом месячного выходного пособия). Сохранение среднего месячного заработка в течение 6 месяцев со дня увольнения предусмотрено также за работниками предприятий (объектов), расположенных в закрытых административно-территориальных образованиях.

За работником всегда остается право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

К таковым можно отнести:

- самозащиту работниками своих трудовых прав;

- защиту трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;

- государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- судебную защиту.

Сложная проблема возникает с заёмным трудом (аутсорсинг, аутстаффинг). В Трудовом кодексе Российской Федерации, иных российских законах об этой форме привлечения к труду вообще ничего не говорится, хотя она в последнее время приобретает все большее распространение. Следует либо узаконить отношения по заемному труду, включив соответствующий раздел в Трудовой кодекс Российской Федерации, либо признать такую форму труда противоречащей закону и влекущую ответственность за нарушение законодательства о труде.

В Трудовом кодексе практически отсутствуют нормы, регулирующие труд иностранных граждан, кроме непонятного основания для прекращения трудового договора по обстоятельствам независящим от воли сторон, и общего принципа, что иностранные граждане пользуются теми же трудовыми правами, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В этом случае возникает проблема регулирования трудовой миграции, что ставит новые задачи перед российскими властями всех уровней. Ошибочные или корыстные решения в этой сфере приводят к экономическим потерям и бытовым конфликтам на национальной почве. Для того, чтобы избежать этого, необходимо активное участие гражданского общества в выработке управленческих решений. Но не всегда общественность и профессионалы-эксперты оказываются в состоянии повлиять на принимаемые решения. В связи с этим возникает необходимость введения в Трудовой кодекс отдельной главы, регулирующей особенности использования труда иностранных граждан.

Одной из главных проблем в сфере труда является невыплата заработной платы. Масштабы невыплаченной заработной платы огромны.

Таким образом, можно констатировать целую массу нерешённых проблем в отечественном трудовом законодательстве, что даёт почву для новых исследований в этой сфере.

В последнее время во многих высших учебных заведениях все большее внимание уделяется вопросам труда и охраны трудовых прав, потому что, сразу после окончания обучение вчерашние студенты, не имеют полноценных знаний о своих, гарантированных законом правах.

Возникает необходимость более глубокого анализа, возникающих проблем. В связи с чем, в программу обучения вводятся предметы, отражающие современные проблемы трудового законодательства. Только благодаря такому обучению, будущие работники смогут быть полноправными участниками трудовых отношений.

О проблемах трудового законодательства можно говорить бесконечно. Главная его беда в том, что в нынешнем виде оно является чуть ли не главным тормозом не только для модернизации страны, но и просто нормальной жизнедеятельности десятков миллионов граждан.

Сегодня перед нашей страной стоит задача, быть может, не столь амбициозная с моральной точки зрения, но не менее важная с точки зрения эффективности государства и обеспечения его суверенитета. Речь идет о приведении трудового права в соответствие с современным состоянием социально-экономических отношений, запросов и потребностей работников и работодателей.

Большое внимание уделяется проблемам, связанным с ущемлением прав работников, хотя и права работодателя тоже не безграничны. Зачастую работники сами нарушают установленные законодательством нормы. Разрешение назревших проблем, возможно только при совместном принятии решений, взаимном уважении друг к другу, к правам каждого гражданина.



ГЛАВА II. МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ В ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЯХ

2. Роль и задачи органов местного самоуправления в сфере занятости и трудовых отношений

Роль органов местного самоуправления в решении вопросов занятости и трудовых отношений может заключаться в следующем:

- разработка и реализация системы экономических и других механизмов, регулирующих вопросы занятости, местного рынка труда и трудовых отношений;

- координация и контроль деятельности в этой области управляющих структур муниципалитета, предприятий, общественных и других организаций, создание (при необходимости) муниципальной службы занятости;

- оказание информационной поддержки людям, ищущим работу (издание бюллетеней, содержащих предложения работодателей; публикация вакансий, информация о ярмарках рабочих мест, создание телефонной информационно-консультационной службы, клубов безработных и т.п.

- формирование муниципального банка вакансий, сезонных и временных рабочих мест;

- формирование заказа на общественные работы на территории муниципального образования;

- создание центра социально-психологической адаптации (психологическая поддержка незанятого населения и безработных; психологический тренинг начинающих предпринимателей и т.п.

- организация муниципального бизнес-инкубатора для начинающих предпринимателей;

- образование муниципального учебно-методического центра переподготовки взрослого населения по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда;

- создание муниципальной службы профориентации выпускников школ и учебных заведений начального и среднего профессионального образования;

- создание муниципального попечительского совета для содействия в трудоустройстве выпускников школ и профессиональных учебных заведений, включающего представителей последних, работодателей, профсоюзов, администрации муниципального образования;

- организация и проведение исследований рынка труда с целью прогнозирования отраслевой и профессионально-квалификационной структуры спроса на рабочую силу.

В зависимости от финансовых возможностей муниципальных образований спектр оказываемых услуг по содействию занятости населению быть может расширен или сужен. В любом случае приоритетами политики занятости населения на уровне муниципального образования должны стать:

- содействие занятости выпускников школ и профессиональных учебных заведений;

- оказание адресной материальной и психологической поддержки лицам, особо нуждающимся в социальной защите;

- развитие новых форм взаимодействия с работодателями;

- повышение конкурентоспособности рабочей силы (организация профессиональной переподготовки и повышения квалификации занятого населения муниципального образования).

Хорошо зарекомендовавшей себя формой содействия занятости населению являются ярмарки вакансий. На них посетители имеют возможность решить, как правило, три основные задачи: ознакомиться с банком вакансий, проконсультироваться по вопросам трудового законодательства, выбрать при необходимости учебное учреждение для профессиональной переподготовки.

Поэтому состав участников ярмарок вакансий включает ведущие предприятия и организации, действующие на территории муниципального образования или находящиеся поблизости; учебные центры по профессиональной переподготовке взрослого населения; юридические службы и консультации; представителей территориальных органов службы по труду и занятости.

Одним из действенных механизмов реального содействия занятости населения на уровне муниципального образования является организация общественных работ. Под оплачиваемыми общественными работами понимаются общедоступные виды трудовой деятельности, как правило, не требующие предварительной профессиональной подготовки, имеющие социально полезную направленность и организуемые для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу.

Новой активной формой содействия занятости населения муниципальных образований являются клубы ищущих работу. Основные задачи - оказание помощи гражданам, ищущим работу, в сокращении сроков поиска подходящей вакансии, приобретении навыков в этом деле, снижении психологической нагрузки, ликвидации стрессовых состояний, приобретении минимума правовых знаний.

Для содействия предпринимательской инициативе безработных быть может организован муниципальный бизнес-инкубатор - коллективный офис для начинающих предпринимателей. В рамках его деятельности могут реализовываться программы психологического тренинга по развитию качеств, способствующих предпринимательской активности населения муниципального образования.

На уровне муниципальных образований важна помощь в трудоустройстве лицам, особо нуждающимся в социальной защите. К ним относятся молодежь, инвалиды, женщины, лица, уволенные из рядов российской армии, и т.д. Механизмом содействия занятости этих групп населения являются законы о квотировании рабочих мест. Их принятие отнесено к ведению субъектов РФ, однако контроль их исполнения может осуществляться совместно отделениями Федеральной службы по труду и занятости и органами исполнительной власти муниципальных образований.

2.2 Анализ ситуации на рынке труда Забайкальского края

В Забайкальском крае наблюдается снижение численности граждан, состоящих на учете в органах службы занятости населения за 2013 год.

В 13 районах края отмечено снижение количества безработных забайкальцев из-за роста числа граждан, направленных на общественные работы, а также приступивших к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации.

По состоянию на конец марта 2013 года в центрах занятости населения региона состоит на учете 12592 человек, из них признанных в установленном порядке безработными - 10 996 человек.

- В сравнении с аналогичным периодом прошлого года численность безработных граждан уменьшилась на 30,2 процента, при этом численность заявленных вакансий увеличилась на 43 процента и составила 4849 рабочих мест, как следствие снизилась напряженность на рынке труда, - отмечают в краевой Службе занятости населения.

Уровень регистрируемой безработицы на конец марта 2013 года составил 2,1 % к экономически активному населению. Максимальный уровень безработицы - 6 процентов - зарегистрирован в Красночикойском районе, а минимальный в Краснокаменском районе -0,6 процента.

Ситуация на рынке труда Забайкальского края характеризуется как стабильная. По состоянию на 07 февраля 2013 года в органах службы занятости населения Забайкальского края (Центрах занятости населения) состоит на учете 12 584 гражданина, обратившихся за содействием в поиске работы, из них признанных в установленном порядке безработными - 11 010 человек.

Численность безработных граждан уменьшилась в сравнении с аналогичным периодом прошлого года на 29,1 %, при этом численность заявленных вакансий, увеличилась на 36,3 % и составила 4 346 рабочих мест.

	На 09 февраля 2012 года	На 07 февраля 2013 года
Уровень регистрируемой безработицы, %	2,9	2,2
Экономически активное население, человек	532 100	541 000
Количество вакансий на конец периода, единиц	3 188	4 346
Коэффициент напряженности, %	4,8	2,9
Численность зарегистрированных безработных граждан на конец периода, человек	15 534	11 010

За анализируемый период (с 1 января по 07 февраля 2013 года), по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, наблюдается:

снижение численности граждан, признанных в установленном порядке безработными с 2 530 человек до 2 262 человека или на 14,8 %;

увеличение числа заявленных за период вакансий на 39,5 %;

увеличение численности трудоустроенных граждан (с учетом переходящих на начало года) на 36,8 %.

В результате принятых мер уровень регистрируемой безработицы на 31 января 2013 года составил 2,0 %. (к экономически активному населению по официальным данным Роструда), т.е. ниже показателя на аналогичную дату 2012 года на 0,9 % п.п. (2,9 %). Межрайонная дифференциация уровня безработицы составила 5,5 раз и отражает разрыв между максимальным (6,0 % в Калганском районе) и минимальным (0,5 % в Краснокаменском районе) значениями. В 9 районах края уровень безработицы находится ниже краевого значения.

Служба занятости подводит итоги работы за 2013 год, в том числе и результаты контрольной деятельности за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения по Забайкальскому краю.



2.3 Судебная практика по трудовым спорам о восстановлении на работе

Определение Судебной коллегии по гражданским делам N 33-2145 от 7 июля 2013 г. (извлечение)

Чернов В.В. обратился с иском к ООО «Деловые линии» находящегося в п. Забайкальск Забайкальского края о восстановлении на работе, возложении обязанности на ответчика произвести оплату больничного листа и взыскании компенсации морального вреда. В обоснование исковых требований указал, что в ООО «Деловые линии» работал с 14 ноября 2008 года водителем грузового автомобиля. Приказом от 3 ноября 2013 года уволен по пп. а п. 6 ст. 81 ТК РФ. Увольнение считает незаконным, поскольку работает по утвержденному графику на каждый месяц. 31 октября 2008 года, отработав смену, ушел домой. С графиком работы на ноябрь 2013 года ознакомлен не был. Первого и второго ноября 2013 года болел. 3 ноября 2013 года его мать вызвала скорую помощь. 4 ноября 2013 года пришел участковый врач и выдал больничный лист с 4 по 10 ноября 2013 года. 11 ноября он был госпитализирован. По 9 марта 2013 г. находился на стационарном лечении. 10 марта, придя на предприятие, узнал от начальника автоколонны, что уволен.

Представитель ответчика просила отказать в удовлетворении исковых требований в связи с пропуском месячного срока для обращения в суд с иском о восстановлении на работе. Чернов В.В. узнал о том, что уволен за прогулы 4 ноября 2013 года, от ознакомления с приказом об увольнении и получения трудовой книжки отказался, и, следовательно, срок исковой давности для него начинает течь с этого дня.

Отказывая Чернову В.В. в удовлетворении требований о восстановлении на работе и оплате за время вынужденного прогула, суд сослался на то, что иск удовлетворению не подлежит по причине пропуска установленного законом срока для обращения в суд. При этом суд признал установленным факт ознакомления Чернова В.В. с приказом об увольнении 4 ноября 2013 года.

Отменяя решение, Судебная коллегия указала следующее.

В соответствии с положениями ст. ст. 195, 196, 198 ГПК РФ решение суда будет считаться обоснованным только в том случае, если суд выяснит все юридически значимые для дела факты, если каждый факт установит с достоверностью, сделает правильный вывод о взаимоотношениях сторон на основании фактических обстоятельств по делу. В основу решения суда должен быть положен вывод, логически вытекающий из всех фактов в совокупности, проверенных, исследованных и установленных в судебном заседании.

В судебном заседании установлено, что, действительно, 4 ноября 2013 года Чернов В.В. прошел контроль трезвости, установивший у него отклонения здоровья от нормы, был ознакомлен с докладной, содержащей предложение начальника автоколонны, об увольнении ЧерноваВ.В. в связи с прогулами, однако роспись Чернова В.В. об ознакомлении с приказом об увольнении с ноября 2013 года поставлена только 26 марта 2013 года. Суд пришел к выводу о том, что Чернов В.В. отказался ознакомиться с названным приказом и получить трудовую книжку только на основании представленного ответчиком акта от 4 ноября 2013 года, подвергнув сомнению пояснения представителя истца о том, что истец с данным приказом в ноябре 2013 года ознакомлен не был. Истец по указанному факту судом не опрошен. Вместе с тем сама по себе докладная не свидетельствует о том, что увольнение в любом случае будет произведено. В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка работодатель имеет право применить различные виды дисциплинарных взысканий, а не только увольнение, в связи с чем подпись работника на докладной не может служить доказательством факта ознакомления его с приказом об его увольнении.

В соответствии с положениями ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания с целью выяснения всех обстоятельств совершения дисциплинарного проступка, а также степени вины работника, совершившего проступок, руководитель организации обязан затребовать от него письменное объяснение.

Письменное объяснение Чернова В.В.. о причинах невыхода на работу отсутствует. При этом суд признал состоятельным довод ответчика о том, что Чернов В.В. от дачи объяснений в письменной форме отказался, доказательств, свидетельствующих об уважительности причины прогулов, не представил.

Вместе с тем суду представлена копия карты вызова МУЗ "Станция скорой медицинской помощи", согласно которой 3 ноября 2013 года Чернову В.В. на дому оказывалась медицинская помощь в связи с обострением имевшегося у него заболевания. При этом медицинскими работниками установлен факт ухудшения состояния его здоровья примерно за неделю до вызова.

Из протокола Контроля трезвости от 4 ноября 2013 года следует, что исследование проводилось при помощи индикаторной трубки, при вдыхании в которую изменился цвет регента, проба Раппопорта - резко положительная. Однако при этом суд не принял во внимание и иные записи в протоколе: при освидетельствовании у Чернова В.В. обнаружено повышение температуры тела - 37,40 град. С, повышенное давление, отсутствие запаха алкоголя.

4 ноября 2013 года в связи с обострением заболевания Чернову В.В. выдан больничный лист, 11 ноября он был госпитализирован в стационар, где находился до 10 марта 2013 года. 9 марта 2013 года Бюро медико-социальной экспертизы установлена вторая группа инвалидности в связи с этим же заболеванием.

Указанные обстоятельства подтверждают доводы представителя Чернова В.В. о его заболевании и нетрудоспособности в период с 1 по 4 ноября 2013 года.

При наличии температуры тела, повышенного давления, свидетельствующих о наличии заболевания, водитель не мог медицинскими работниками быть выпущен в рейс. В связи с чем довод представителя ответчика о том, что Черновым В.В. в эти дни были совершены прогулы, следовало подвергнуть сомнению.

В случае определенных сомнений суд вправе был опросить лечащих врачей Чернова В.В., а также медицинских работников, проводивших его освидетельствование по месту работы 4 ноября 2013 года, с целью выяснения, какие именно лекарства принимались им в эти дни; могла ли индикаторная трубка изменить цвет в результате приема им определенных лекарственных препаратов; свидетельствует ли отсутствие запаха алкоголя о том, что он не употреблял алкогольные напитки.

Кроме того, при наличии доказательств, свидетельствующих о болезни Чернова В.В. с 1 по 4 ноября 2013 года, оказании ему в этот период медицинской помощи, отсутствии у него мотива для сокрытия причины невыхода на работу в связи с болезнью, у суда имелись основания критически отнестись к пояснениям представителя ответчика о том, что Чернов В.В. отказался от дачи письменных объяснений и был ознакомлен с приказом об увольнении. Наоборот, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что работодатель в нарушение требований ст. 192 ТК РФ не выяснил, чем именно вызвано отсутствие работника на работе, имеется ли его вина в нарушении трудовой дисциплины, является ли его невыход на работу дисциплинарным проступком.

Решение Забайкальского районного суда Забайкальского края отменить. Принять по делу новое решение.



Заключение

Главными целями государственного регулирования рынка труда является: обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении естественного уровня безработицы, определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм; создание гибкого рынка труда, способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность.

Государственная политика осуществляется в двух основных формах: активной - создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников и пассивной - поддержка безработных путем выплаты пособий.

Кадровая политика предприятия ориентирована на использование имеющихся трудовых ресурсов, повышение квалификации и перемещение кадров внутри предприятия. Именно это обстоятельство позволяет предприятию иметь достаточно высокий коэффициент стабильности кадров и снизить уровень социальной напряженности на предприятии.

Предприятие опирается на действие механизма внутреннего рынка труда. Смысл создания и использования этого механизма позволяет применять гибкие формы обеспечения предприятия необходимыми работниками и придает постоянный характер рыночным отношениям между работодателем и наемным работником в течение срока действия трудового (коллективного) договора.

Следовательно, на этот период работникам предприятия гарантируются не только занятость, заработная плата, возможность повышения профессиональной квалификации, но и социальная защищенность.

Роль предприятий в содействии государственной политики занятости можно определить также следующим образом:

Предприятие, осуществляя хозяйственную деятельность, потребляет трудовые ресурсы, выступая в качестве работодателя.

...