Вопросы социальной защиты ветеранов освещаются в работах Виленского А., Домниной И., Долотина Б., Ложкина Д., однако в отечественной науке целостного представления об указанной проблеме нет. Существующие теоретические подходы нуждаются в совершенствовании и насыщении современными научными методами, которые позволят эффективно осуществлять социальную поддержку данной категории населения на практике.

Основные направления и принципы социальной работы представлены в работах А.И. Войтенко, Е.И. Комарова, А.Н. Савинова, П.Д. Павленок и др.

Интерес к формированию и функционированию системы социальной защиты населения на современном этапе проявляют многие исследователи современного российского общества. Так основы организации социальной защиты населения рассматриваются в трудах таких авторов как М.И. Лепихов, Н. Подшибякина, В. Шарин и др.

По мнению социальных геронтологов западных стран, главная задача социальной работы состоит в том, чтобы связать индивида, семью или общину с внешними и внутренними источниками тех ресурсов, которые необходимы для исправления, улучшения или сохранения определенной ситуации.

На Западе полным ходом идет пересмотр социальной политики в отношении пожилых людей, их роли в обществе. Следует изучать и внедрять эффективный опыт, вспоминать традиции.

Например, Демидов С.М. в "Яшулы - Старейшины в Туркменистане Пожилые люди - взгляд в XXI век", пишет, что в постсоветский период руководство Туркменистана снова обратилось к авторитету старейшин, начав с середины 90-х гг. созывать ежегодный Народный совет (Халк маслахаты), в котором главную роль отводят именно им. Хотя автор указывает, что этот эксперимент был организован сверху и поэтому не может дать большой отдачи, главное, он начался. В этом видно обращение к этическо-нравственному опыту старейшин, старших людей [22, С.М. Демидов].

В ситуации обострения социальных проблем, формирования новых социальных организаций, готовность к созданию групп самопомощи и взаимопомощи и участие в их деятельности актуализируется как никогда.

Создание групп самопомощи - важнейшее направление социальной работы.

В работе Гатауллина Р.Ф., Абдрахманова Д.М. рассматривается функционирование системы социальной защиты населения, ее место и роль в условиях перехода к рыночной экономике. Центральное место в работе занимает анализ состояния системы социальной защиты населения Республики Башкортостан [19].

В Республике Башкортостан сложилась практика проведения совместных мероприятий органов социальной защиты населения и неправительственных общественных организаций, юридических и физических лиц в различных формах: поддержке менее благополучных слоев населения, оказании услуг и др.

Расширению рынка предоставляемых социальных услуг населению способствует практика оказания шефской помощи. Предприятиями районов и городов пенсионерам и ветеранам,

работавшим там ранее, оказывается социальная помощь в виде заготовки на зиму кормов, доставки топлива, вспашки огородов и уборки урожая, ремонта жилья и др.

В период до 2010 года предстоит всесторонне совершенствовать механизм реализации конкретных направлений государственной социальной политики, относящейся к пожилым людям как к особой социально-демографической группе и учитывающей основные формы их жизнедеятельности. Имеется в виду следующее: обеспечение обоснованности принимаемых решений, федеральных и региональных целевых программ, направленных на поддержку граждан старшего поколения. Осуществление экспертизы законопроектов и проектов нормативных правовых актов на федеральном и региональном уровне на предмет их возможного воздействия и ожидаемых последствий для жизнедеятельности граждан старшего поколения. Упрочение правового механизма и экономических гарантий предоставления социальных и социально-медицинских услуг, обеспечения медицинской и лекарственной помощи, санитарно-эпидемиологического благополучия граждан старшего поколения. Нормотворческая деятельность по совершенствованию системы правовых гарантий благосостояния граждан старшего поколения, наряду с развитием новых социальных технологий поддержки семьи, в первую очередь многопоколенной. Осуществление переоценки на федеральном и региональном уровне действующего законодательства для незамедлительной ликвидации в нем пробелов, используемых для совершения преступлений в отношении пожилых людей. Ознакомление представителей законодательной и исполнительной власти, пожилых граждан и населения в целом с характерными особенностями противоправных действий, совершаемых в отношении пожилых лиц. Разработка и реализация программ правового просвещения, разъясняющих права граждан старшего поколения на государственную поддержку.

Существует необходимость внедрения инновационных моделей социального обслуживания в нестационарных и полустационарных учреждениях социального обслуживания как более эффективных и приближенных к нуждам пожилых людей, развитие платного социального обслуживания, осуществление мер по формированию рынка социальных услуг высокого качества, расширение круга субъектов, оказывающих помощь пожилым людям на приемлемых для них условиях, посредством привлечения государственных и негосударственных организаций, семей и добровольцев [23].

Глава 2. Организация социальной защиты ветеранов

2.1 Современная политика и практика управления системой социальной защиты ветеранов

Законодательство Российской Федерации о ветеранах состоит из Федерального закона "О ветеранах", других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации [9].

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Указом Президента Республики Башкортостан от 25.12.2006 года №УП-644 при Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан образовано Управление государственной службы занятости населения, которое является уполномоченным республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим с 1 января 2007 года переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов отдельные федеральные полномочия в области содействия занятости населения. Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2006 года №401 утверждено Положение об Управлении государственной службы занятости населения при Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, где определены его полномочия [56].

Управление труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан является территориальным органом Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан является, которое обеспечивает реализацию в пределах своей компетенции единой государственной политики в области труда и социальной защиты населения на указанной территории.

В области социальной защиты населения УТСЗН проводит следующую работу:

- Осуществляет на подведомственной территории полномочия в области социальной поддержки и оказания адресной социальной помощи гражданам, категории которых определены законодательством.

- Участвует в разработке предложений по совершенствованию системы мер социальной поддержки, оказанию адресной социальной помощи и предоставлению социальных услуг населению.

- Осуществляет реализацию федеральных и республиканских целевых программ, направленных на социальную поддержку населения, социальную защиту ветеранов, инвалидов, профилактику детской безнадзорности и иных программ.

- Разрабатывает прогноз потребности в средствах на реализацию мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан.

- Формирует сегмент регистра Республики Башкортостан лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи за счет средств бюджета Республики Башкортостан, на соответствующей территории.

- По предложению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Октябрьский участвует в формировании базы данных о социальном положении ветеранов Великой Отечественной войны и боевых действий

- Осуществляет назначение, перерасчет и производит выплаты:

· государственных пособий граждан, имеющим детей

· социальных пособий малоимущим гражданам;

· доплат к государственным пенсиям;

· ежемесячных денежных выплат ветеранам труда, труженикам тыла, лицам, пострадавшим от политических репрессий;

· компенсаций гражданам, пострадавшим от воздействия радиации;

· ежегодных денежных выплат гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России";

· иным категориям граждан в соответствии с законодательством.

- Осуществляет оказание методической помощи органу местного самоуправления или управомоченному им учреждению по вопросам представления гражданам субсидий на оплату жилого помещения коммунальных услуг и контроль за их представлением по отдельным поручениям Министерства.

- Готовит в предела своей компетенции в установленном порядке документы по обеспечению выплаты компенсации лицам, подвергшимся нацистским преследованиям.

- Взаимодействует с кредитными организациями и учреждениями почтовой связи по вопросам социальных выплат, с Министерством юстиции Республики Башкортостан, органами Пенсионного Фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования, здравоохранения, внутренних дел и иными организациями в целях обмена информацией для осуществления своей деятельности.

- Обеспечивает предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, установленным законодательством, и взаимодействует с предприятиями-поставщиками услуг по предоставлению указанных мер социальной поддержки по возмещению расходов, связанных их реализацией.

- По запросу Министерства, органов Пенсионного Фонда Российской Федерации совместно с Государственным учреждением "Комплексный центр социального обслуживания населения" проводит обследование Материально-бытовых условий заявителей и определяет нуждаемость граждан, нуждающихся в устройстве на социальное обслуживание в государственное стационарное учреждение.

- Используют средства по целевому назначению, выделенный на реализацию мер социальной поддержки населения и оказание адресной помощи.

- Осуществляет координацию деятельности Государственного учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения" и иных государственных учреждений социального обслуживания населения, расположенных на подведомственной территории (кроме учреждений республиканского значения), и обеспечивает контроль за их деятельностью по отдельным поручениям Министерства.

- Реализует мероприятия в области социальной защиты семьи, детей, инвалидов, лиц пожилого возраста и других категорий граждан.

- Участвует совместно с Государственным учреждением "Комплексный центр социального обслуживания населения" в мероприятиях по социальной реабилитации детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, профилактике социального сиротства и детской безнадзорности.

- Участвует в организации оздоровительного отдыха детей, и подростков, состоящих на учете в Управление труда и социальной защиты населения, нуждающихся в особой защите государства.

- Осуществляет учет Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда и лиц, приравненных к ним по льготам, нуждающихся в санаторно-курортном лечении и в выплате компенсаций расходов на автомобильное топливо в соответствии с законодательством.

- Осуществляет прием документов, определяет статус и выдает удостоверения о праве на льготы отдельным категориям граждан.

- Участвует в осуществлении мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и к информации.

- Воздействуют с центрами занятости населения по вопросам исполнения организациями квоты для приема на работу инвалидов, выдает направления в учреждения образования для получения инвалидами профессионального образования.

- осуществляет координацию деятельности органов и учреждений здравоохранения, образования, занятости населения по вопросам реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов.

- Осуществляет учет граждан, нуждающихся в стационарном социальном обслуживании, формирует и представляет в Министерство документы для выделения путевок в республиканское стационарное учреждения социального обслуживания, обеспечивает возврат не востребованных путевок.

- Осуществляет учет инвалидов, состоявших в очереди на обеспечение спецавтотранспортом в Министерстве (по состоянию на 01.01.2005). Готовит документацию на обеспечение инвалидов спецавтотранспортом, на переоформление автомобилей, полученных инвалидами войны, и обеспечивает возврат автотранспортных средств, полученных инвалидами бесплатно (за исключением инвалидов войны), в установленном порядке.

- Организует оказание первой помощи гражданам, а также методической и правовой помощи организациям, органам местного самоуправления по вопросам социальной защиты населения.

- Организует семинары, совещания, конференции, осуществляет связь с органами опеки и попечительства, комиссиями по делам несовершеннолетних, общественными организациями ветеранов, инвалидов и другими общественными объединениями.

Учреждения подведомственные Министерству: стационарные учреждения социального обслуживания, нестационарные учреждения социального обслуживания, Государственное учреждение Республиканский центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Также действуют Комплексные центры социального обслуживания граждан.

Деятельность Комплексных центров осуществляется по трем направлениям:

- социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов;

- социальное обслуживание семьи, женщин и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

- социальная помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Центры осуществляют:

- выявление и дифференцированный учет граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, определение необходимых им форм помощи и периодичности (постоянно, временно, на разовой основе) и ее предоставления;

- оказание гражданам социальных, социально-педагогических, юридических, психологических, медицинских, бытовых, торговых, консультативных и иных услуг при условии соблюдения принципов адресности;

- оказание помощи женщинам и детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию;

- участие в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав;

- привлечение государственных, муниципальных и негосударственных органов, организаций и учреждений (здравоохранения, образования, миграционной службы, службы занятости и так далее), к решению вопросов оказания социальной поддержки населению и координации их деятельности в этом направлении.

Структура Комплексных центров социального обслуживания населения представлена следующими отделениями:

- отделение срочного социального обслуживания.

В отделении предоставляют услуги гражданам, вне зависимости от их возраста, остро нуждающимся в социальной поддержке и помощи разового характера - выделение нуждающимся одежды, обуви и других предметов первой необходимости, юридическая помощь, психологическая поддержка.

Отделение социального обслуживания на дому:

- на обслуживание принимаются граждане пожилого возраста и инвалиды, частично утратившие способность к самообслуживанию, нуждающиеся в постоянной или временной (до 6 месяцев) посторонней помощи.

Отделение социальной помощи семье и детям:

Основные задачи отделения - оказание помощи семье в преодолении трудной жизненной ситуации, сохранение целостности семьи.

Отделение временного стационарного проживания:

- в отделение принимаются граждане пожилого возраста и инвалиды, частично утратившие способность к самообслуживанию.

Консультативное отделение:

- в данном отделении специалисты проводят консультирование по вопросам социального обслуживания граждан; содействуют в решении правовых вопросов, входящих в компетенцию учреждения; оказывают психологическую помощь.

Специализированное отделение социально-медицинского обслуживания:

- специалисты данного отделения оказывают сестринский медицинский уход гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию. Персонал данного отделения посещает подопечных не менее четырех раз в неделю и выполняет назначения лечащего врача: внутримышечные инъекции, перевязки, обрабатывает раны, пролежни, оказывает санитарно-гигиенические процедуры. По необходимости медсестры проводят обучение родственников подопечного по уходу за лежачими больными.

Отделение реабилитации лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности:

- здесь инвалиды получают комплекс реабилитационных услуг. По индивидуальной коррекционной программе профильные специалисты проводят массаж, лечебную физкультуру и т.д.

- дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства.

Башкирии и в других регионах созданы Координационные советы общественных организаций ветеранов боевых действий.

Премьер-министр РФ Владимир Путин предложил создать при правительстве координационный совет по делам ветеранов. Совет будет заниматься подготовкой предложений по совершенствованию законодательства, сопровождению проектов и программ, ориентированных на людей старшего возраста.

Также было отмечено, что правительство видит в ветеранских организациях "важнейших партнеров" и потому стремится создавать им и другим структурам гражданского общества максимально комфортные условия для работы [55].

Постоянное внедрение новых организационных форм и методов работы, как на федеральном, так и на муниципальном уровне, увеличение числа частных благотворителей и общественных организаций, занимающихся проблемами пожилых людей - все это способствует тому, чтобы граждане нашего государства проживали достойную старость. Например, в последние пять лет, очень активно внедряются разнообразные формы работы в центрах социального обеспечения: предусмотрено и дневное пребывание пожилых людей, и клубная работа с ними, и доставка продуктов и других видов помощи на дом, и бытовое обслуживание. Большинство центров для пожилых людей имеют как стационарные отделения, так и отделения временного проживания. Делается все для того, чтобы облегчить пожилому человеку его быт, снизить тревогу за здоровье и материальное положение, способствовать разрешению его семейных и духовных проблем. Общее направление социальной политики таково, что пожилой человек может перестать себя чувствовать только объектом медицины. Все социальные изменения призваны создавать ему условия жизни, приближенные к санаторным, в которых он может продолжать трудиться, пока ему хватит сил и желания.

Цель государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения - устойчивое повышение уровня и качества жизни пожилых людей на основе социальной солидарности и справедливости, соблюдение баланса интересов всех социально-демографических групп населения и рационального использования финансовых и других ресурсов ФЦП "Старшее поколение" [24,с.49].

В качестве основной цели социальная защита пожилых предполагает избавление их от абсолютной нищеты, оказание материальной помощи в экстремальных условиях переходного периода к рыночной экономике, содействие адаптации этих слоев населения к новым условиям. К сожалению, в настоящее время социальная стратегия государства направлена не на абсолютное увеличение расходов на социальные программы, а преимущественно на перераспределение имеющихся средств, в целях оказания социальной помощи, прежде всего наиболее нуждающимся гражданам общества, к которым традиционно относятся пенсионеры по старости, оказавшиеся за чертой бедности.

2.2 Организационная структура УТ и СЗН Минтруда РБ по Советскому району ГО г. Уфа

социальный ветеран пенсионный пособие

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим единую государственную политику в области труда, занятости и социальной защиты населения, является Министерство труда и социального развития Российской Федерации.

Республиканским органом исполнительной власти в Республике Башкортостан является Министерство труда и социальной защиты населения РБ, осуществляющим в пределах своей компетенции единую государственную политику в области труда и социальной защиты населения на территории Республики Башкортостан.

Территориальным органом Министерства труда и социальной защиты населения РБ является управление труда и социальной защиты населения по Советскому району г. Уфы, который обеспечивает реализацию в пределах своей компетенции единой государственной политики в области труда и социальной защиты населения на указанной территории.

Наименование и местонахождение: Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Советскому району г. Уфы (УТ и СЗН Минтруда РБ по Сов. р-ну г. Уфы), г. Уфа, ул. Революционная, д. 54.

Структура, численность и фонд оплаты труда Территориального органа утверждаются Министром.

Территориальный орган возглавляет начальник, назначенный на должность и освобождаемый от должности Министром.

Начальник Территориального органа несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Территориальный орган задач и осуществление им своих функций.

Имущество Территориального органа закрепляется за ним на право оперативного управления.

Расходы на содержание Территориального органа осуществляются на основании сметы доходов и расходов, утвержденной Министром, в пределах лимитов бюджетных обязательств.



Рис 2.1. Структура управления труда и социальной защиты населения МТ и СЗН РБ по Советскому району г. Уфы

Начальник Территориального органа:

- осуществляет общее руководство деятельностью Территориального органа, распределяет обязанности между работниками;

- производит в установленном порядке прием на работу, перевод и увольнение работников;

- согласовывает с Министерством прием и увольнение работников, замещающих должности государственных гражданских служащих РБ;

- обеспечивает повышение квалификации работников,

- обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины;

- осуществляет контроль за соблюдением работниками законодательства о государственной гражданской службе РБ;

- ходатайствует о представлении в установленном порядке особо отличившихся работников к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации и Республики Башкортостан;

- издает в пределах своей компетенции приказа и распоряжения, не носящие нормативный характер;

- действует без доверенности от имени Территориального органа, представляет его интересы в государственных органах, органах местного самоуправления, организациях;

- по согласованию с Министерством распоряжается имуществом Территориального органа;

- обеспечивает сохранность имущества;

- заключает договоры, выдает доверенности, осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством.

Территориальный орган ведет бухгалтерский учет в соответствии с законодательством, инструкциями и нормативными документами. Территориальный орган в установленном порядке представляет в соответствующие органы государственную, статистическую, бухгалтерскую и ведомственную отчетность.

2.3 Основные направления работы и функции УТ и СЗН Минтруда РБ по Советскому району ГО г. Уфа

УТ и СЗН Минтруда РБ по Сов. р-ну г. Уфы осуществляет свою деятельность на основе и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Конституции РБ, законов РБ и иных нормативных правовых актов РФ и РБ, приказов и распоряжений Министерства и настоящего Положения.

На 01.01.2007 г. в УТ и СЗН на учете состояли 47 405 человек, из них:

- 33 658 - ветерана войны, труда и Вооруженных Сил;

- 13 736 - ветеранов;

- 1 - Герой Советского Союза;

- 4 - Героя Социалистического Труда;

- 2 - полных Кавалера Ордена Трудовой Славы;

- 5 - членов семей погибших (умерших) Героев Советского Союза.

УТ и СЗН Минтруда РБ по Сов. р-ну г. Уфы взаимодействует с территориальными органами федеральных, республиканских органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями по вопросам, относящимся к его компетенции.

УТ и СЗН Минтруда РБ по Сов. р-ну г. Уфы является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в Министерстве финансов РБ и текущий счет в банковских учреждениях РБ, печать с изображением Государственного герба РБ и своим наименованием, а также соответствующие штампы, печати и бланки.

Основные задачи

Основными задачами УТ и СЗН Минтруда РБ по Сов. р-ну г. Уфы являются:

- реализация государственной политики в области труда и социальной защиты населения;

- разработка предложений и реализация мероприятий по решению комплексных проблем в области социального развития;

- повышение уровня жизни и доходов населения;

- совершенствование оплаты труда, развитие социального партнерства, улучшение условий и охраны труда;

- обеспечение социальной защиты граждан в соответствии с законодательством.

Основные функции

УТ и СЗН Минтруда РБ по Сов. р-ну г. Уфы в соответствии с законодательством и возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:

I. В области труда:

- осуществляет прогнозные расчеты трудовых ресурсов на соответствующей территории. Принимает участие в разработке предложений к прогнозам социально-экономического развития территории на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;

- участвует в разработке и реализации программ, направленных на повышение заработной платы, улучшение условий и охраны труда;

- осуществляет в пределах своей компетенции координацию деятельности организаций, расположенных на подведомственной территории;

- осуществляет анализ соблюдения установленных законодательством условий оплаты труда работников государственных учреждений;

- участвует в разработке предложений по совершенствованию оплаты труда работников (в том числе руководителей) муниципальных унитарных предприятий, а также организаций, финансируемых из бюджета муниципального образования;

- разрабатывает рекомендации и оказывает методическую помощь органам местного самоуправления, организациям по вопросам совершенствования оплаты труда;

- проводит работу по реализации в организациях нормативных правовых актов по вопросам оплаты труда;

- участвует в проведении мониторинга в сфере труда;

- проводит анализ и оценку положения по вопросам оплаты труда, обобщает опыт внедрения перспективных форм и методов организации и оплаты труда;

- участвует в работе территориальных трехсторонних (двухсторонних) комиссий по регулированию социально-трудовых отношений;

- проводит экспертизу и регистрацию коллективных договоров, территориальных соглашений и осуществляет контроль за их выполнением;

- принимает меры по предотвращению коллективных трудовых споров, участвует в их разрешении в соответствии с действующим законодательством;

- оказывает практическую помощь организациям в создании и работе комиссий по индивидуальным трудовым спорам;

- осуществляет в организациях, расположенных на подведомственной территории, государственное управление охраной труда;

- информирует организации, в том числе через СМИ, о принятых нормативных правовых актах РФ и РБ о труде;

- по предложению органов государственного надзора и контроля участвует в совместных проверках по вопросам труда, проводимых на территории района;

- осуществляет мониторинг травматизма на производстве и анализ его причин, организует профилактическую работу в области улучшения условий и охраны труда, разрабатывает и осуществляет совместно с заинтересованными организациями меры по предупреждению и снижению уровня производственного травматизма;

- участвует в установленном порядке в расследовании несчастных случаев на производстве;

- изучает ведение работ по условиям и охране труда в организациях, расположенных на подведомственной территории;

- осуществляет в организациях, расположенных на подведомственной территории, контроль за условиями труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу во вредных и (или) опасных условиях труда;

- по запросам органов государственного надзора и контроля, судебных органов, работодателей, работников, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов проводит экспертизу и выдает заключения о соответствии условий труда нормативным требованиям охраны труда;

- проводит по вопросам труда совещания, семинары, выставки и другие мероприятия, а также освещает их в СМИ.

II. В области социальной защиты населения:

- осуществляет на подведомственной территории полномочия в области социальной поддержки и оказания адресной социальной помощи гражданам, категории которых определены законодательством;

- участвует в разработке предложений по совершенствованию системы мер социальной поддержки, оказанию адресной социальной помощи, предоставлению социальных услуг населению;

- осуществляет реализацию федеральных и республиканских целевых программ, направленных на социальную поддержку населения, социальную защиту ветеранов, ветеранов, профилактику детской безнадзорности и иных программ;

- разрабатывает прогноз потребности в средствах на реализацию мер социальной поддержки в соответствии с законодательством РФ и РБ;

- формирует сегмент регистра РБ лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи за счет средств бюджета РБ;

- по предложению Управления Пенсионного фонда РФ участвует в формировании базы данных о социальном положении ветеранов Великой Отечественной Войны и боевых действий;

- осуществляет назначение, перерасчет и производит выплаты (государственных пособий гражданам, имеющим детей; социальных пособий малоимущим гражданам; доплат к государственным пенсиям; ежемесячных денежных выплат ветеранам труда, труженикам тыла, лицам, пострадавшим от политических репрессий; компенсаций гражданам, пострадавшим от воздействия радиации; ежегодных денежных выплат гражданам, награжденным нагрудным знаком " Почетный донор России" иным категориям граждан в соответствии с законодательством);

- осуществляет оказание методической помощи органу местного самоуправления или управомоченному им учреждению по вопросам предоставлении гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; контроль за их предоставлением по отдельным поручениям Министерства;

- готовит в пределах своей компетенции в установленном порядке документы по обеспечению выплаты компенсации лицам, подвергшимся нацистским преследованиям;

- взаимодействует с кредитными организациями и учреждениями почтовой связи по вопросам социальных выплат с Министерством юстиции Республики Башкортостан, органами Пенсионного Фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования, здравоохранения, внутренних дел и иными организациями в целях обмена информацией для осуществления своей деятельности;

- обеспечивает предоставление мер социальной поддержки по оплатам жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, установленным законодательством, и взаимодействует с предприятиями поставщиками услуг по предоставлению указанных мер социальной поддержки по возмещению расходов, связанных с их реализацией;

- по запросу Министерства, органов Пенсионного Фонда Российской Федерации совместно с Государственным учреждением "Комплексный центр социального обслуживания населения" проводит обследование материально-бытовых условий заявителей и определяет нуждаемость граждан, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях, в получении материальной помощи, а также обследование материально-бытовых условий граждан, нуждающихся в устройстве на социальное обслуживание в государственное стационарное учреждение;

- использует средства по целевому назначению, выделенные на реализацию мер социальной поддержки населения и оказание адресной помощи;

- осуществляет координацию деятельности Государственного учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения" и иных расположенных на подведомственной территории (кроме учреждений республиканского значения) и обеспечивает контроль за их деятельностью;

- реализует мероприятия в области социальной защиты семьи, детей, ветеранов, лиц пожилого возраста и других категорий граждан;

- участвует совместно с Государственным учреждением "Комплексный центр социального обслуживания населения" в мероприятиях по социальной реабилитации детей-ветеранов, детей-сирот, детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, по профилактике социального сиротства и детской безнадзорности;

- участие в организации оздоровительного отдыха детей и подростков, состоящих на учете в Территориальном органе, нуждающихся в особой защите государства;

- осуществляет учет Героев Советского Союза, Героев Социалистического труда и лиц, приравненных к ним по льготам, нуждающихся в санаторно-курортном лечении и в выплате компенсаций расходов на автомобильное топливо в соответствии с законодательством;

- осуществляет прием документов, определяет статус, и выдает удостоверения о праве на льготы отдельным категориям граждан;

- участвует в осуществлении мер по обеспечению беспрепятственного доступа ветеранов к объектам социальной инфраструктуры и к информации;

- взаимодействуют с центами занятости населения по вопросам исполнения организациями квоты для приема на работу ветеранов, выдает направления в учреждения образования для получения ветеранами профессионального образования;

- осуществляет координацию деятельности органов и учреждений здравоохранения, образования, занятости населения по вопросам реализации индивидуальных программ реабилитации ветеранов;

- осуществляет учет граждан, нуждающихся в стационарном социальном обслуживании, формирует и представляет в Министерство документы для выделения путевок в республиканские стационарные учреждения социального обслуживания, обеспечивает возврат невостребованных путевок;

- осуществляет учет ветеранов, состоявших в очереди на обеспечение спецавтотранспортом в Министерстве (по состоянию на 01.01.2005 года). Готовит документацию на обеспечение ветеранов спецавтотранспортом, на переоформление автомобилей, полученных ветеранами войны и обеспечивает возврат автотранспортных средств, полученных ветеранами бесплатно (за исключением ветеранов войны), в установленном порядке;

- организует оказание правовой помощи организациям, органам местного самоуправления по вопросам социальной защиты населения;

- организует семинары, совещания, конференции, осуществляет связь с органами опеки и попечительства, комиссиями по делам несовершеннолетних, общественными организациями ветеранов, ветеранов и другими общественными объединениями.

III. В области реализации законодательства и осуществления контроля за его соблюдением:

- в пределах своей компетенции дает разъяснения по применению нормативных правовых актов РБ;

- осуществляет в пределах предоставленных законодательством полномочий контроль за соблюдением работодателями в организациях всех форм собственности государственных гарантий по оплате труда, за реализацией социальных гарантий, установленных законодательством для отдельных категорий граждан;

- обобщает практику применения законодательства по вопросам, отнесенным к ведению территориального органа, анализирует причины нарушений законодательства и принимает меры по их устранению;

- участвует в деятельности координационных и консультативных органов, комиссий, образованных решениями органов местного самоуправления;

- рассматривает обращения граждан по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;

- вносит предложения в Министерство по совершенствованию нормативных правовых актов в области труда и социальной защиты населения.

Территориальный орган в соответствии с законодательством и возложенными на него задачами имеет право:

- вносить в установленном порядке предложения о приостановлении или отмене действия нормативных правовых актов органов местного самоуправления, противоречащих законодательству о труде и о социальной защите населения;

- направлять руководителям и иным должностным лицам организаций предложения об устранении нарушений законодательства о труде и о социальной защите населения;

- запрашивать в установленном порядке и бесплатно получать от органов государственной власти РБ и органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций информацию и материалы, необходимые для исполнения возложенных на Территориальный орган функций;

- проверять в случаях, предусмотренных законодательством, достоверность сведений, представляемых гражданами с целью получения мер социальной поддержки, в организациях всех форм собственности;

- использовать в установленном порядке финансовые и материально-технические ресурсы.

Таблица 2.1 План работы службы по делам ветеранов и ветеранов

Наименование работ	Срок исполнения
1	2
Обновление Общегосударственной базы данных о социально-бытовом положении ветеранов	Ежеквартально, до 20 числа
Осуществление контроля за исполнением поставщиками жилищно-коммунальных услуг отчетных карточек в части правильного заполнения ими числа членов семьи льготоносителя	Ежемесячно, до 25 числа
Ввод в АРМ "По делам ветеранов и ветеранов" страховых номеров индивидуального лицевого счета в ПФР (СНИЛС) на ветеранов трупа и тружеников тыла	До 1 апреля
Проверка списков тружеников тыла, в том числе имеющих талон-вкладыш о праве на льготы	До 1 апреля
Проверка списков участников ВОВ, имеющих ветеранность по Распоряжению КМ РБ №1363-р	До 1 марта
Проверка списков ветеранов, воспользовавшихся правом приобретения единых социальных проездных билетов (ВСПБ) с оформлением актов	Ежемесячно, до 25 числа
Принятие списков ветеранов и ветеранов по ЖКУ от поставщиков услуг, проведение автоматической сверки, предоставление сведений для составления отчетности по ЖКУ	Ежемесячно, до 25 числа
Проведение автоматической сверки списков лиц, включенных в федеральный регистр, получающих льготы по ЖКУ с базой данных Пенсионного фонда с обработкой списков расхождений и предоставлением сведений для составления отчетности по ЖКУ	Ежеквартально до 8 числа
Оформление и выдача удостоверений о праве на льготы ветеранам войны и труда, свидетельств Жертвам политических репрессий	постоянно
Обеспечение реализации прав у ветеранов и ветеранов на льготы по ЖКУ	До 1апреля
Получение в автотранспортных предприятиях ЕСПБ и их выдача лицам, имеющим особые заслуги перед Отечеством	Ежемесячно до 25 числа
Снятие с учета умерших выбывших, внесение сведений об ветеранности лиц, состоящих на учете в управлении, по данным управления пенсионного фонда, органа ЗАГСа	1 раз в неделю
Передача документов по попечительству в форме патронажа в администрацию Советского района Городского округа г. Уфа	До 31 января
Передача сведений в МТ и СЗН РБ об изменениях в списке ветеранов, состоящих на учете на получение спецавтотранспорта	Ежемесячн к 20 числу
Учет и оформление дел на устройство ветеранов и ветеранов в стационарные учреждения социального обслуживания	Постоянно
Контроль за соответствием количества лиц, имеющих право на ЕДВ по АРМ "По делам ветеранов и ветеранов", и количеством лиц, фактически получающих ЕДВ	Постоянно
Обновление общегосударственной базы данных о социально-бытовом положении ветеранов	Ежеквартально до 20 числа
Ввод в АРМ "По делам ветеранов и ветеранов" страховых номеров индивидуального лицевого счета в ПФР (СНИЛС) на ветеранов труда и тружеников тыла	До 1июля
Проверка списков ветеранов, воспользовавшихся правом приобретения единых социальных проездных билетов (ЕСПБ) с оформления актов	Ежемесячно, до 20 числа
Принятие списков ветеранов и ветеранов по ЖКУ от поставщиков услуг, проведение автоматической сверки, предоставление сведений для составления отчетности	Ежемесячно, до 5 числа
Проведение автоматической сверки списков лиц, включенных в федеральный регистр, получающих льготы по ЖКУ с базой данных Пенсионного фонда с отработкой списков расхождений и предоставлением сведений для составления отчетности по ЖКУ	Ежеквартально, до 8 числа
Оформление и выдача удостоверений о праве на льготы ветеранам войны и труда, свидетельств Жертвам политических репрессий	Постоянно
Обеспечение реализации прав у максимального количества ветеранов и ветеранов по Законам РБ "О ветеранах воины, труда и Вооруженных Сил" и "О социальной поддержке ветеранов в РБ" на льготы по ЖКУ	До 1 июля
Снятие с учета умерших, выбывших, внесение сведений об ветеранности лиц, состоящих на учете в управлении, по данным управления Пенсионного фонда, органа ЗАГСа	1 раз в неделю
Получение в автотранспортных предприятиях ЕСПБ и их выдача лицам, имеющим особые заслуги перед Отечеством	Ежемесячно, до 25 числа
Передача сведений в МТ и СЗН РБ об изменениях в списке ветеранов, состоящих на учете на получение спецавтотранспорта	Ежемесячно, к 20 числу
Учет и оформление дел на устройство ветеранов и ветеранов в стационарные чреждения социального обслуживания	Постоянно
Проверка списков льготников на ЖКУ, услуги связи, медикаменты с 2001-2005 гг.	апрель
Отбор отчетов по реализации Законов РБ "О ветеранах" и "Об ветеранах" за 1996-2005 гг. на хранение в архив	апрель
Оформление и выдача удостоверений о праве на льготы ветеранам войны и труда, свидетельств Жертвам политических репрессий	Постоянно
Составление списка получателей на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам за счет средств ПФР в связи с проведением Дня пожилого человека, Дня ветерана	До 6 ноября
Подготовка к X республиканскому культурно-спортивному фестивалю детей-ветеранов, отбор и доставка в санаторий "Венеция" Дюртюлинского района РБ совместно с МУ "Комплексный центр социального обслуживания населения "Доверие"	С 3 по 10 ноября

Размеры ежемесячных денежных выплат, пособий, компенсаций и доплат представлены в приложении 3.

Глава 3. Анализ эффективности социальной поддержки ветеранов и пути ее повышения

3.1 Исследование качества обслуживания ветеранов в комплексном центре социального обслуживания

С целью изучения качества обслуживания ветеранов нами проведено социологическое исследование. Оно проводилось в Комплексном центре социального обслуживания населения Октябрьского района г. Уфы.

Для разработки эффективных мер по улучшению качества обслуживания ветеранов необходимо знать проблемы на сегодняшний день, отношение самих потребителей социальных услуг к их организации, учет их мнения.

В исследовании принимали участие 100 ветеранов, из них 32% - мужчины, 68% - женщины. Было исследовано качество обслуживания ветеранов в Комплексном центре социального обслуживания.

Осуществленное исследование проводилось методом анкетирования.

Метод анкетирования - это сбор данных, при котором респондент самостоятельно заполняет анкету и затем возвращает ее исследователю (Анкета представлена в Приложении).

Таблица 1. Каковы наиболее актуальные проблемы для вас?

№№	Ответы респондентов	% ответов
1.	Проблемы со здоровьем	60,0
2.	Жилищные проблемы	12,0
3.	Семейные проблемы	8,0
4.	Проблемы общения	6,0
5.	Материальные проблемы	14,0
6.	Другое	0,0

По полученным данным, наибольшее значение для опрошенных имеет проблема здоровья. Так ответили 60% респондентов. Менее значимой является жилищная проблема (12%), семейные проблемы (8%). Материальные проблемы отметили 14% респондентов, на проблемы общения указали всего 6%.

Таблица 2. Сколько времени Вы пользуетесь услугами центра социального обслуживания?

№№	Ответы респондентов	% ответов
1.	0,5-1 года	17,0
2.	1-3 лет	10,0
3.	3-5 лет	13,0
4.	5-7 лет	20,0
5.	7 и более лет	40,0

Из опроса делаем вывод, что 17% пенсионеров пользуются услугами центра социального обслуживания от 0,5 -1 года. От 1-3 лет -10% ветеранов, от 3-5 лет 13% ветеранов, от 5-7 лет- 20 % и от 7 и более лет - 40 % пенсионеров.

Таблица 3. Общаетесь ли Вы со своими родственниками?

№№	Ответы респондентов	% ответов
1.	Часто	8,0
2.	Иногда	11,0
3.	Редко	28,0
4.	Никогда	53,0

Второй по значимости проблемой для ветеранов является проблема общения. Для большинства ветеранов является нежелание отягощать родственников своим присутствием, тяготами об опеке над ним.

Таблица 4 Удовлетворены ли Вы условиями обслуживания центра?

№№	Ответы респондентов	% ответов
1.	Удовлетворён в полной мере	32,0
2.	Удовлетворен лишь от части	46,0
3.	Не удовлетворен совсем	6,0
4.	Затрудняюсь ответить	16,0

Условиями обслуживания центра удовлетворены 32 % респондентов, частично - 46 %, совсем неудовлетворенны 6 %, затрудняются ответить - 16 %.

Таблица 5 Удовлетворены ли Вы своим материальным достатком?

№№	Ответы респондентов	% ответов
1.	Удовлетворён в полной мере	7,0
2.	Удовлетворен лишь от части	35,0
3.	Не удовлетворен совсем	58,0
4.	Затрудняюсь ответить	__

Проблема, связанная с материальными трудностями является третьей по значимости (после проблем здоровья и общения). На вопрос "Удовлетворены ли вы свои материальным достатком?" 58% опрошенных ответили утвердительно, 35% удовлетворены лишь отчасти. Условиями проживания удовлетворены 7% респондентов.

Таблица 6. Участвуете ли Вы в мероприятиях, устраиваемых для Вас сотрудниками центра социального обслуживания?

№№	Ответы респондентов	% ответов
1.	Часто	41,0
2.	Иногда	37,0
3.	Редко	7,0
4.	Никогда	15,0

Результаты исследования показали, что социальная активность ветеранов достаточно высока: 78% из них участвуют в мероприятиях, устраиваемых для них сотрудниками.

Таблица 7. Удовлетворены ли Вы отношением к себе сотрудников центра социального обслуживания?

№№	Ответы респондентов	% ответов
1.	Удовлетворён в полной мере	81,0
2.	Удовлетворен лишь от части	8,0
3.	Не удовлетворен совсем	8,0
4.	Затрудняюсь ответить	3,0

Очень важными для ветеранов являются взаимоотношения, которые складываются между ними и сотрудниками учреждения. Отношением к себе сотрудников Комплексного центра социального обслуживания удовлетворены в полной мере 81%.

Таблица 8. Как вы считаете, сегодня в России государство делает достаточно или недостаточно для ветеранов великой отечественной войны?

№№	Ответы респондентов	% ответов
1.	Достаточно	40
2.	Недостаточно	54
3.	Затрудняюсь ответить	6,0

Результаты опросов показали недостаточность внимания со стороны государства по отношению к ветеранам (54 %). 40 % ветеранов считает, что государство делает достаточно для полноценного проживания.

Таблица 9. Как вы считаете, в материальном плане ветераны великой отечественной войны живут лучше или хуже, чем большинство остальных пенсионеров в России? Или они живут так же?

№№	Ответы респондентов	% ответов
1.	Лучше	70
2.	Также	20
3.	Хуже	4,0
4	Затрудняюсь ответить	6,0

Таким образом, большинство пенсионеров считают, что в материальном плане ветераны великой отечественной войны живут лучше остальных пенсионеров в России, 20 % считают, что также, а 4 % . думают, что ветеранам великой отечественной войны живется хуже.

Таблица 10. На ваш взгляд, сегодня в России ветераны великой отечественной войны пользуются или не пользуются уважением в обществе, уважением окружающих их людей?

№№	Ответы респондентов	% ответов
1.	Пользуются	65
2.	Не пользуются	17
3.	Затрудняюсь ответить	18

Сегодня в России ветераны великой отечественной войны пользуются уважением в обществе считают 65 % пенсионеров, 17 % считают, что ветераны не пользуются уважением в обществе. 18 % затрудняются ответить.

Представления о социальном положении ветеранов Великой Отечественной войны противоречивы: с одной стороны, респонденты склонны полагать, что ветераны пользуются уважением и в материальном плане живут лучше других пенсионеров, с другой - что и государство, и окружающие уделяют им мало внимания.

Элементы новизны исследования заключается в недостаточной проработанности применения инновационных технологий социальной работы по проблеме преодоления современных социальных проблем пожилых людей. Данное исследование можно использовать, как в теоретических разработках по исследуемой проблеме, так и в практическом применении в работе ЦСО с целью повышения качества жизни пожилых людей.

В теории и практике социальной работы в большей степени уделяется внимание традиционным технологиям в работе с пожилыми гражданами, нежели инновационным. Изменение социального статуса человека в пожилом возрасте, вызванное, прежде всего, прекращением или ограничением трудовой деятельности, изменениями ценностных ориентиров, самого образа жизни и общения, возникновением затруднений в социально-бытовой, психологической адаптации к новым условиям, требует необходимости выработки особых подходов, форм, методов и технологий в социальной работы с пожилыми людьми.

3.2 Разработка мер по повышению эффективности работы с ветеранами

На протяжении почти всего XX века мировая политика в области социального обеспечения пожилых людей ориентировалась на молодое общество.

В настоящее время, когда происходит процесс старения общества, политика в отношении пожилых людей, более молодого поколения и лиц, находящихся между этими категориями, должна вырабатываться с упором на общество, каждый третий член которого скоро будет старше 60 лет.

Поэтому международное сообщество, государства уже сейчас должны адаптироваться к изменившимся условиям и приводить в соответствие с ними свою инфраструктуру, политику, планы и ресурсы.

Политические меры, включающие в себя вложение социальных, людских, а также экономических средств, могут устранить нежелательные изменения в образе жизни человека в связи со старением его самого и общества в целом.[37, с.59] Когда разумные инвестиции осуществляются в этом направлении заблаговременно, процесс старения общества будет сопряжен не с отвлечением ресурсов, а с возможностью наращивания людского, социально-экономического и экологического капитала.

Цель государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения - устойчивое повышение уровня и качества жизни пожилых людей на основе социальной солидарности и справедливости, соблюдения баланса интересов всех социально-демографических групп населения и рационального использования финансовых и других ресурсов.

В период до 2015 г. предстоит последовательное решение ряда принципиальных задач:

- стабилизировать материальное и социальное положение граждан старшего поколения путем совершенствования механизмов нормативного регулирования в сферах защиты их прав и интересов, пенсионного обеспечения, охраны здоровья, посильной занятости, предоставления адресной помощи и широкого спектра социальных услуг, способствующих достойному образу жизни в пожилом возрасте;

- продолжить совершенствование имеющихся и формирование новых институциональных структур, предназначенных для жизнеобеспечения, поддержания жизненных с...