Становление пенсионной системы Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Пенсионное обеспечение граждан-комплексная система, функционирующая на базе законодательных актов страны, принятых с целью встать на защиту гражданина в трудные периоды его жизни.

Регулирование государством пенсионного обеспечения защищает пенсионера от катаклизмов нашей экономики в неустойчивое время, завлекает иные формы пенсионного обеспечения через имеющиеся ресурсы компаний и самих людей и, особо стоит обратить внимание на то, что, возводит довольно чёткую систему отношений между гражданином, субъектом Федерации и государством в целом.

С января 2002 года в РФ стартовала реформа системы общественного обеспечения - пенсионная реформа. Государственный совет при Президенте РФ по пенсионной реформе возглавляемые премьер-министром Михаилом Касьяновым, подтвердил главные её положения, а парламент принял надлежащие законы: пенсионная система была перестроена на базе нового законодательства Хмыз О. Реформирование российской системы пенсионного обеспечения: proetcontra. Вопр. эк-ки 2003, №12..

Важно понять, что пенсионная реформа затрагивает все слои сообщества и ее проведение нереального в отсутствии достижения публичного согласия.

Надо заметить, что в течении последних лет пенсионная реформа считается одним из важнейших ценностей работы Правительства, соответствующих министерств и ведомств. Но кардинальных конфигураций в пенсионной системе, объявленных в начале реформы, по факту не происходит. Обсуждение вопроса о направлениях и механизмах изменения системы пенсионного обеспечения в России остается уделом тесной категории специалистов. Опубликованные официальные документы не дают абсолютной картины о всей глубине и трудностях стоящих задач, о вероятных альтернативных решениях и аргументации в выборе какой-нибудь модели становления, в следствии этого исследование проблематики пенсионного законодательства считается важным в наши дни. Исключительно подробный разбор и эмпирический анализ разрешает обнаружить всевозможные точки зрения и найти решения обнаруженных задач.

Целью этого исследования считается подробное исследование проведения, а также итогов реформы пенсионного законодательства Российской Федерации. Согласно с поставленной целью в работе обозначены последующие задачи:

• Проследить становление пенсионной системы РФ в историческом разрезе.

• Разглядеть отличительные черты современного пенсионного законодательства в свете проведенной реформы 2002-2010 годов.

• Обнаружить главные трудности реализации пенсионной реформы РФ именно в данный момент, а также предложить методы их решения.

Объектом работы считается система современного пенсионного законодательства РФ. При всем этом возможно отметить, собственно временными рамками, в которые заключен процесс становления пенсионного обеспечения РФ считается постреволюционный период, обозначивший возникновение пенсионной системы и до истинного времени, поскольку процесс её изменения все еще не завершен.

Предметом же считается массив пенсионного законодательства РФ, регулирующий его деятельность на этом отрезке времени.

Теоретико-методологические причины. В изыскании применены такие способы, как системно-структурный, а также сравнительное правоведение. Степень изученности темы. Отечественные изыскатели приступили к активному исследованию трудностей пенсионного обеспечения с начала его функционирования. Хотя особое внимание оно завлекло исследователей постсоветской эпохи. Из числа российских исследователей можно выделить в том числе: Астапович А.З., Баскаков В.Н., Гришина Т.С., Голикова Л.B., Гонтмахер Е.И., Гудков А.В., Джанчурина А.С., Крючкова П.В., Лельчук А.Л., Луковкина Е.А., Люблин Ю.З., Орлов-Карба П.А., Помазкин Д.В., Табах А.О., Роик В.Д., Якушев Л.П Роик В.Д. Социальные аспекты экономической безопасности России//М.: Мысль, 2006.

Гонтмахер Е.И. Социальная политика в России: уроки 90-х. / Е.Ш. Гонтмахер. М.: Гелиос АРВ, 2000 год. Баскаков В.Н. Пенсионная реформа в России: оценка специалистов// М.: Актуарный информационно-аналитический центр, 1999.

Джанчурина А.С., Луковкина Е.В. Реформа пенсионной системы: международный опыт и рекомендации для России / Под редакцией П.В. Крючковой и А.В. Табаха (ИНП "Общественный договор". Международная конфедерация обществ потребителей) ИИФ "СПРОС" КонфОП, 2003.

Гришина Т.С. Шведская модель общественного развития: дихотомия рынок-политика // Мировая экономика и международные отношения. - 2005 год. - № 11.

Астапович А.З. Особенности организации пенсионной реформы в РФ // Журнал "Социальная политика и социология" - М.: РГСУ, №3, 2008 год. - 0,5 п.л.

Голикова Л.В Пенсионная реформа и управление социальными изменениями // Журнал "Вестник Московского университета. Серия 18 Социология и политология". №4, 2008 год. - 0,1 п.л.

Гудков А.В. Принципы пенсионного обеспечения рабочих и служащих. М., Госюриздат. 1961. С. ЗЗ Крючкова П.В Пенсионная система в России: состояние проблемы перспективы СПб.: Издательство СПбГУЭФ, 2000.

Лельчук А.Л. Накопительные принципы пенсионной реформы SPERO. Социальная политика: экспертиза, рекомендации, обзоры. Весна-Лето 2006, №4. С. 5-23.

Луковкина Е.А. уроки пенсионной реформы // Человек и труд. - 2006. - №7..

В общем, проблема пенсионного обеспечения в РФ на истинный момент считается открытой для дискуссий.

Для заслуги поставленных цели и задач наша работа разделена на введение, три главы и заключение. 1-ая глава открывает исторический аспект: в ней рассказаны главные этапы становления пенсионной системы с возникновения до современного вида. 2-ая - теоретическая: в ней рассмотрены ключевые понятия пенсионного законодательства. 3-я глава - практическая: в этой главе рассмотрены ключевые основы и понятия государственного пенсионного обеспечения.



Глава 1. Пенсионное обеспечение: исторический аспект

1.1 Формирование пенсионного законодательства в советский период

Пенсионная система - совокупность создаваемых государством правовых, финансовых и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии.

Государственное пенсионное страхование в РФ зародилось сначала двадцатого века, значительно позже, чем в большинстве европейских государств. В своем развитии оно обхватило лишь часть населения РФ. Хотя после революции 1917 года оно было отменено, так как отражало западный вид формирования общественных гарантий.

Начиная с 1927 года, по истечении переходного периода финансовой нестабильности, система пенсионного обеспечения работала в масштабах совместной системы общественного обеспечения: граждане были правомочны на материальное обеспечение в старости, в случае заболевания, абсолютной или же частичной утраты нетрудоспособности, также потери кормильца. Данная пенсионная система входила в так именуемую систему социального страхования, она не содержала финансовых показателей системы государственного пенсионного страхования, которые более наглядно выражаются в базисных принципах государственного пенсионного страхования. Впрочем, несмотря на множественные финансовые недостатки, эта система имела одно главное превосходство - она гарантировала абсолютно всем категориям граждан минимально важный прожиточный уровень. Потому пенсионная система до 1990 г. носила определение - государственное пенсионное обеспечение. Средства на государственное пенсионное обеспечение, как и иные средства на государственное социальное страхование, аккумулировались в бюджете государственного социального страхования, который так же, входил в государственный бюджет страны. Данная пенсионная система была базирована на консолидированной программе финансирования выплаты пенсий и полностью зависела от сбалансированности государственного бюджета страны. Бюджет пенсионного обеспечения считался составной частью государственного бюджета СССР и был интегрирован в него как по заработкам, так и по расходам Люблин Ю.З., Роик В.Д. Российская пенсионная реформа: проблемы, противоречия, перспективы // Человек и труд. - 2000,- № 3, - С. 29-32..

Так же еще в 1932 году для отдельных категорий рабочих решением Совнаркома СССР выявлено пенсионное обеспечение по старости с снижением общеустановленного пенсионного возраста и уменьшением для других категорий требуемого трудового стажа, для чего был подтвержден "Временный перечень вредных профессий, дающих право на снижение стажа и увеличение пенсии" Постановление ЦИК и CHK СССР от 17 января 1932 г. "О порядке исчисления стажа работы. Временный перечень вредных профессий, дающих право на снижение стажа и увеличение пенсии" (С 3 СССР, 1932, N 2, ст. 12).. Согласно данному нормативному акту пенсия по старости на льготных критериях назначалась на 10 лет ранее как представителям сильного пола, так и женщинам при наличии 20-летнего трудового стажа, из которых трудовая деятельность, дающая право на пенсионные льготы, обязалась быть не менее 10 лет. На протяжении 10 послевоенных лет (в последствии окончания Великой Отечественной войны) в 1945 году льготы по пенсионному обеспечению предоставлялись лишь по отраслевому показателю. В данный период была создана особенная система пенсий, которые обычно называли "повышенными". Но точнее их следует именовать пенсиями на льготных критериях, поскольку для конкретных категорий работников устанавливались не только увеличенные размеры пенсий, таких как по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, хотя в одно и тоже время были понижены требования к возрасту и стажу.

Причинами стремительного становления пенсионного обеспечения на льготных условиях состояли в следующем.

1. Финансовое становление страны, которое в данное время уже позволило назначать пенсии в наиболее раннем возрасте и в повышенном объеме тем трудящимся и служащим, которые заняты на работах с вредоносными и опасными условиями труда в важнейших отраслях народного хозяйства.

2. Единые размеры пенсий явно отставали от подъема заработной платы. За 15 лет, прошедших после 1932 года, заработная оплата быстро увеличилась. В 1932 году среднемесячная заработная оплата по народному хозяйству СССР составляла немногим более 90 руб.; в 1946 году - 481 рублей, в 1950 году - 642 рублей, ну а в 1955 году - 718 руб. Астапович A.3. и др. Институциональная инфраструктура пенсионной реформы в России. М., 1998 С. 45..

Таким образом, до 1990 года средства на государственное пенсионное обеспечение, как и иные средства на государственное социальное страхование, аккумулировались в бюджете государственного общественного страхования, который так же, входил в государственный бюджет страны. Другими словами, пенсионная система была основана на централизованной программе финансирования выплаты пенсий и зависела государственного бюджета страны.

Помимо всего этого, с середины 1960-х годов государство установило право на получение пенсий колхозниками во время наступления соответствующего возраста, получения инвалидности или по случаю потери кормильца.

При всем этом увеличение уровня пенсионного обеспечения трудящихся, повышение количества пенсионеров в 80-е годы составила в пределах 60 % бюджета социального страхования.

Становление пенсионной системы до начала радикальных рыночных реформ 1990 годов было охарактеризовано несбалансированностью прибыльной и расходной доли пенсионного бюджета.

Масштабность и глубина рыночных преобразований в экономике в свете изменения формы государственного устройства востребовала внедрения принципиально новейших финансовых и правовых причин в области пенсионного обеспечения. В этих целях, в 1990-х годах были приняты законы, устанавливающие новую пенсионную систему по переходному образцу: пенсионное страхование было выделено в автономную систему в соответствии с основными принципами обязательного государственного пенсионного страхования.

Закон от 20.11.1990 г. №340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" стал первым законом, определившим на законодательном уровне условия формирования государственного Пенсионного фонда:

- отказ от бюджетных дотаций;

- развитие собственных источников финансирования должно было достигаться улучшением сбора страховых взносов на указанные цели;

- сохранена прежняя система - через государственные органы социального обеспечения населения - органы социальной защиты населения.

Российский пенсионный закон 1990 г. стал первым законом, в котором пенсионное страхование было выделено в автономную систему, поочередно и довольно верно были проведены в жизнь общепринятые основы непременного государственного пенсионного страхования. Сразу были отнесены на законодательном уровне условия формирования государственного Пенсионного фонда. Главнейшим условием во отношениях Пенсионного фонда и государственного бюджета считался полный отказ от бюджетных субсидий. Становление собственных источников финансирования обязано было достигаться улучшением сбора страховых вкладов на указанные цели.

В доли организационной структуры управления деятельностью по назначению и выплате государственных пенсий сохранена прежняя система - через государственные органы общественного обеспечения населения либо органы социальной защиты населения Там же С. 21..

При всем этом, социальное мнение в то время складывалось следующим образом: опрос, проведенный ВЦИОМ в 51 регионе страны, свидетельствовал, собственно основное количество респондентов - 80 процентов, считало, что государство обязано гарантировать их в старости. При этом только 4,4 процента опрошенных утверждали, что им известна организация государственных и негосударственных пенсионных систем, и они представляют

их достоинства и отличия. Кроме того, функционирование пенсионной системы, природа собственности пенсионных фондов, механизмы и информаторы экономического обеспечения пенсий, роли социальных субъектов в распоряжении данной сферой на то время аналогично не были восприняты населением России Там же С. 24..

Проблема состояла в разрыве социального сознания и реалий финансовой и общественной жизни. Немалая часть населения считало, что пенсии финансирует государство. На тот момент как в период до 1991 года государство дотировало наиболее чем на 70 % пенсионную систему из бюджетов, на 1991 год эта доля составляла 6-8 % от единого размера пенсионных выплат.

В итоге роль и функции всех субъектов пенсионных взаимоотношений кардинально поменялись, но абсолютно не претерпела перемен распределительная функция системы. Объем пенсий не зависел от размера страховых платежей http://www.pfrf.ru Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации..

Следовательно, к 1991 году главными задачами пенсионного обеспечения были:

• низкие размеры пенсий с позиции их покупательской возможности, которые не гарантируют достойной жизни людям пенсионного возраста

• система функционировала в режиме общественной поддержки - ей был не присущ страховой характер;

• не страховой характер пенсионной системы - это главная неувязка становления пенсионного обеспечения.

По вопросу вышеуказанными недостатками, а также стабильно ухудшающимся положением пожилых людей в РФ Распоряжением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ был сотворен Пенсионный Фонд РФ, самостоятельное финансово-кредитное учреждение, исполняющее собственную деятельность согласно с законодательством РФ.

Согласно с Распоряжением Пенсионный фонд и его денежные средства присутствовали в государственной собственности России. Денежные средства фонда не входили в состав бюджетов, иных фондов и изъятию не подлежали.

В основные задачи Пенсионного фонда РФ вошли:

• целевой сбор и аккумуляция страховых вкладов, и еще финансирование расходов согласно с назначением ПФ РФ;

• организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении ущерба здоровью сотрудников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального болезни или же по случаю утраты кормильца;

• капитализация средств ПФ РФ, также привлечение в него добровольных вкладов (даже денежных ценностей) физических и юридических лиц;

• контроль при участии налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых вкладов, а еще за правильным и разумным расходованием его средств;

• межгосударственное и международное совместная работа РФ, связанных с относящимся к компетенции ПФ РФ, роль в исследовании и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и согласований по вопросам пенсий и пособий.

Пенсионный фонд считался главным звеном экономической системы государства, при всем этом обладая вблизи особенностей Там же.: фонд был запланирован органами власти и управления, и имел жесткую целевую тенденцию;

• денежные средства фонда применяются для финансирования государственных затрат, не включенных в бюджет;

• складывается как правило за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

• страховые вклады в фонды и отношения, образующиеся при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы вкладов устанавливаются государством и считаются обязательными;

• на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием вкладов в фонд, распространено большая часть норм и положений Налогового Кодекса РФ;

• денежные ресурсы фонда пребывают в государственной принадлежности, они не входят в состав бюджетов, и еще иных фондов и не подлежат изъятию на некоторые цели, прямо не предусмотренные законом;

• расходование средств из фонда исполняется по постановлению Правительства или же умышленно уполномоченного органа (Правление фонда).

Управление Пенсионного фонда РФ исполняет Правление и его непрерывно действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, филиалы в национально - государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) есть уполномоченные Фонда. Филиалы гарантируют организационную работу по сбору вкладов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, также контроль за расходованием средств ¹⁵.

Помимо ПФ РФ вопросами пенсионного обеспечения занимаются Министерство труда и социального развития РФ (назначает и перераспределяет размеры пенсий), Министерство взаимосвязи (доставляет пенсии), банки (гарантируют пенсионеров наличными средствами). Бюджет ПФ РФ и смета затрат (включая фонд оплаты труда), также отчеты об их выполнении оформляются Правлением. Бюджет утверждается законодательным органом. В законе о бюджете ПФ РФ утверждается единая сумма заработков, такого как по источникам, общая сумма затрат - по направлениям.

Пенсионный фонд РФ считается самостоятельным финансово - кредитным учреждением, впрочем, данная самостоятельность имеет собственные отличительные черты, и значительно различается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных компаний и организаций ¹⁶. Как уже сказано выше, ПФ РФ организует мобилизацию и внедрение средств фонда в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство также характеризует уровень страховых платежей, принимает решение об конфигурациях структуры и значения денежных социальных выплат.

Также, возможно отметить, собственно дореформенная пенсионная система не гарантировала эквивалентности объема получаемых пенсий уплаченным вкладам. Действовавшая в Советском Союзе распределительная пенсионная модель начала "стареть", и взносов, перечисленных в пенсионную систему, не хватало для выплаты текущих пенсий нынче живущим людям пенсионного возраста. Так же, данной несбалансированности "содействовал" институт льготных пенсий связанным с специальными условиями труда - к началу пенсионной реформы льготная преждевременная пенсия устанавливалась каждому четвертому вновь выходящему на пенсию работнику.

1.2 Реформа пенсионного обеспечения РФ

В период с 1991 по 2002 гг. применялась распределительная система пенсионного обеспечения. Её сущность содержалась в следующем: взносы в пенсионный фонд, собираемые в данный момент с работающего населения, шли на выплату пенсионерам. Такой механизм был назван механизмом солидарности поколений, потому что те, кто сейчас содержат пожилых людей, сами в старости окажутся на содержании следующего поколения. Неэффективность распределительной системы особо ярко имеет место быть на фоне прогрессивной демографической ситуации в нашей стране и в мире в целом.

Следовательно, итогом десятилетнего становления Пенсионного фонда появилось создание довольно крепкой системы пенсионного обеспечения населения, при которой данной задачей занимается не аппарат управления государством из средств государственного бюджета, а раздельно, специально предназначенный для этого государственный институт, занятый исключительно конкретно данной задачей, и использующий исключительно личные средства, не входящие в какой-либо бюджет.

Так же в данной системе собирались нужные статистические данные для последующего становления пенсионного дела, и обязательные при прогнозировании нужных средств, для обеспечения людей, имеющих необходимость в социальной защите.

Начиная с 1 января 2002 года в России стартовала реализация крупномасштабной пенсионной реформы. Реформа считалась составной частью структурных преобразований в экономике и социальной политике государства, ее цель - творение многоуровневой пенсионной системы, дозволяющей обеспечить гражданам возможность получения достойной пенсии после окончания трудовой деятельности ¹⁷.

Нормативно-правовая база, регламентирующая источники формирования средств пенсионного обеспечения, основы и способы аккумулирования, сохранения и распределения накопленных ресурсов состояла как из действующих не тот момент нормативно-правовых актов, но и из новых.

Конфигурацию реформированной пенсионной системы в целом определили следующие Федеральные Законы: "О трудовых пенсиях в РФ" №173ФЗ, "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", "О негосударственных пенсионных фондах" №75-ФЗ, "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" №166-ФЗ, "Об обязательном пенсионном страховании в России" №167-ФЗ, "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ"; Постановления Правительства: №329 от 30.06.2004 "О Министерстве финансов РФ", №317 от 39.06.2004 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по экономическим рынкам", №317 21.07.2004 "Об установлении объемов базовых частей трудовых пенсий и утверждении коэффициента индексации с 1 августа 2004 г страховой части трудовой пенсии", и другие нормативно-правовые акты.

Существенные перемены были внесены в законодательство Федеральным законом от 24.07.2009 № 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты России и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ по вопросу принятия Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования России, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" Федеральный закон от 24.07.2009 № 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Консультант Плюс..

Исходя из действующего законодательства, можно говорить о трехуровневой текстуре системы пенсионного обеспечения:

• государственное пенсионное обеспечение;

• обязательное пенсионное страхование;

• негосударственное (дополнительное) пенсионное.

Данная система выделяется от ранее действовавшей радикальными переменами в блоке обязательного пенсионного страхования, и еще укреплением роли добавочного пенсионного обеспечения и роли негосударственных пенсионных фондов в системе пенсионного обеспечения.

Внедрение новейшей формулы расчета трудовой пенсии, которая финансируется с помощью страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, уплачиваемого работодателем, предусматривает две составляющие:

• страховую;

• накопительную часть.

Следовательно, пенсионная система в собственном историческом развитии прошла несколько этапов:

1. С 1927 г. - 1990 г. - социалистический.

Спецификой этого периода является то, что аккумуляция средств на пенсионное обеспечение происходила в бюджете социального страхования.

2. 1990 г. - переходный.

Спецификой этого периода явилось адаптация пенсионной системы к новым политическим реалиям, а аналогично процесс подготовки новейшей нормативной базы, обеспечивающей нормативное содержание экономики периода переустройства социалистического в российское законодательство.

3. 1990 г. - 2002г. - адаптивный.

Становление пенсионной системы как самостоятельной отрасли общественного обеспечения граждан при полном финансировании из Федерального Бюджета.

4. 2002 г. - нынешнее время - пенсионная реформа.

Отличительными чертами этого периода считаются:

• Установление трехуровневой системы пенсионного обеспечения: государственное, обязательное пенсионное и негосударственное.

• Внедрение новейшей формулы расчета трудовой пенсии, которая финансируется с помощью страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Для наиболее полного понимания современной пенсионной системы ключевые её отличительные черты на современном этапе будут рассмотрены во второй главе.



Глава 2. Современное пенсионное обеспечение в Российской Федерации

2.1 Основные понятия и система современного пенсионного законодательства РФ

Пенсия (с латинского pensio - платёж) - регулярная и, как правило, пожизненная денежная оплата нетрудоспособным жителям со стороны государства либо же других субъектов в виде главного источника средств существования, определяемая в установленном законом случаях Электронный юридический cnoBapb [http://dic.academic.ru/dic.nsf/dic_economic_law/].. Пенсия представляется конфигурацией общественной защиты населения.

Трудовая пенсия - ежемесячная денежная оплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и прочих выплат и вознаграждений, утраченных ими объединенным с приходом нетрудоспособности из-за старости либо же инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц - заработной платы и других выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в взаимосвязи с гибелью данных застрахованных лиц, возможность на которую определяется в согласовании с критериями и общепринятыми мерками, установленными настоящим Федеральным законодательством. При всем этом наступление нетрудоспособности и потеря заработной платы и прочих выплат и вознаграждений в подобных случаях ожидаются и не требуют доказательств; Пенсионное обеспечение является базисной и одной из наиболее значимых общественных гарантий устойчивого формирования общества, поскольку прямо затрагивает круг интересов нетрудоспособного населения. Стабильно функционирующая пенсионная система - залог общественной устойчивости в обществе и, наоборот, слабо работающая пенсионная система порождает тяжелую социальную напряжённость.

Пенсионное обеспечение граждан исполняется в большинстве государств мира. При этом, когда в одних государствах главный упор на государственное финансирование пенсионной системы, в прочих - основу составляют пенсионные накопления самих граждан.

Рассматривая пенсионное обеспечение разных государств, допускается выделять надлежащие разновидности пенсионного обеспечения.

• Основоположником главной в мире государственной системы пенсий согласно возрасту для трудящихся, базирующейся на солидарной схеме, являлся канцлер Германии Отто тон Бисмарк (1889 год). Данную модель в основе XX столетия стали печатать различные страны в Европе, и она приобрела наименование "континентальной" (ее иногда называют "бисмаркской"): пенсионный возраст в общий для представителей сильного пола и женщин - 65 лет (с 2012 вплоть до 2030 гг. будет 67 лет). Пенсия имеет распределительный нрав и находится в зависимости от степени зарплаты и трудового стажа. Похожий тип пенсионного обеспечения так же в Австралии, Франции, Италии, Греции и в большинстве других государств континентальной Западной Европы Энциклопедия "Мир вокруг нас" 2000-2013. История Ру. [http://www.vivl.ru/bismark/bismarck.php]..

• Пенсионная концепция Англии - одна из древнейших систем социального страхования в мире (с 1908 года) и одна из наиболее непростых по организации, регулировке и набору перспектив, предоставленных будущим пенсионерам. Два раза (согласно результатам отчета комиссии лорда Уильяма Бевериджа в 1944 г. и реформ 1982-86 гг.) система подвергалась всемирной перестройке. Тип модификации системы назван "англо-саксонским" (иногда подобные организации называют системами Бевериджа) Роик В. Эволюция пенсионных систем: мировые тенденции и опыт России//Человек и Труд № 8 М., 2008 г. С. 17.. В английской системе, пожилые люди могут извлекать выплаты из трех источников: базисной социальной пенсии и трудовой пенсии ("другой" государственной, зависящей от оклада и стажа) из государственной страховой схемы, высококлассной пенсионной схемы и добровольных накоплений. Подобная модель свойственна США и Канаде.

Как очевидно из мирового опыта, пенсионный вопрос косвенно относится только трудоспособного населения государства. Для Российской Федерации данный вопрос в данное время представляется весьма важным. Связь между населением трудоспособного и пенсионного возрастов, от которого находится в зависимости экономическая устойчивость пенсионной системы в нашей стране, является менее подходящим, нежели в подавляющем большинстве сформированных стран. Такое происходит, несмотря на то, что Российская Федерация в нынешнее время значительно отстаёт от сформированных стран согласно средней продолжительности существования. пенсионное реформа государственное страхователь

Согласно преамбуле к Федеральному закону "О трудовых пенсиях в РФ" № 173-ФЗ основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии ставятся Федеральным законом "О трудовых пенсионных выплатах в РФ" в согласовании с Конституцией РФ и Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" № 167-ФЗ от 15.12.2001 г Федеральный закон от 15.12.2001г."Об обязательном пенсионном страховании в РФ" № 167-ФЗ. Консультант Плюс..

То есть, возможность русских граждан на пенсионное предоставление по достижении соответствующего возраста гарантировано Конституцией РФ - согласно данному документу любой житель Российской Федерации обладает основанием на обязательную государственную пенсию.

Как было обозначено в 1 главе, система передового пенсионного обеспечения РФ выглядит следующим образом.

Государственное пенсионное обеспечение базируется на финансировании пенсий с помощью федерального бюджета: социальные пенсии для отдельных категорий людей, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию, или же тех, кто вправе на государственное обеспечение по закону 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении"; Неотъемлемое пенсионное страхование содержит трудовую пенсию по старости (в составе страховой и накопительной частей) и трудовую пенсию по инвалидности или же по случаю утраты кормильца (в составе страховой части) и финансируемое с помощью страховых вкладов работодателя.

Участниками данного вида пенсионного обеспечения стали представители сильного пола 1953 года рождения и моложе и женщины 1957 года рождения и моложе.

Трудовая пенсия финансируется с помощью страховых вкладов, перечисляемых работодателем, и состоит из 2-ух долей:

1. Страховой. Данная часть находится в зависимости от трудового стажа, заработной платы и страховых вкладов работодателя, и еще фиксированного базового объема, устанавливаемого государством.

2. Накопительной. Данная часть, так же, находится в зависимости от суммы пенсионных накоплений, сформированных с помощью страховых вкладов работодателя и инвестиционного заработка, суммы добровольно уплачиваемых дополнительных страховых взносов и средств материнского (семейного) капитала.

Негосударственное (дополнительное) пенсионное обеспечение негосударственные пенсии, оплачиваемые в рамках договоров с негосударственными пенсионными фондами, финансируемые с помощью вкладов работодателей и работников в свою выгоду и дохода, приобретенного от их инвестирования.

Негосударственное пенсионное обеспечение в пенсионной системе рассматривается как дополнительное по отношению к государственному и имеет возможность осуществляться как в форме дополнительных профессиональных пенсионных систем отдельных организаций, отраслей экономики или территорий, но и в форме индивидуального пенсионного страхования граждан, производящих накопление средств на свое дополнительное пенсионное обеспечение в страховых компаниях либо пенсионных фондах. Обе эти формы обязаны развиваться. Многоуровневая система страхует от почти всех рисков - особенно от единого, обусловленного неопределенностью в экономике и политике (правительственные либо рыночные кризисы, перемены в относительных тарифах труда и капитала) - при помощи диверсификации типов управления (государственный и частный), источников финансирования (капитал и труд) и инвестиционных стратегий (акции и облигации, международные и внутренние вложения). В настоящее время общепризнано, что многоуровневая схема имеет возможность эффективно разрешать почти все трудности современных пенсионных систем. Непосредственно этот путь выбрали почти все державы при реформировании в 90-е годы своих пенсионных схем. К концу истекшего столетия только 5 государств (Чили, Боливия, Сальвадор, Мексика и Казахстан) полностью категорически отказались от распределительной системы и перешли на чисто накопительную. В большинстве государств смешанные, многоуровневые системы включают и накопительные, и распределительные составляющие. Ряд государств, совершенствуя собственные распределительные схемы, использовали в их систему условно-накопительных счетов, обеспечив этим наиболее узкую взаимосвязь скопленных индивидом взносов и его пенсии в рамках старой системы. Добавочная профессиональная пенсионная система может быть как с установленными выплатами, так и с установленными вкладами, солидарной или накопительной либо применять сразу оба данные принципа. Ее финансирование имеет возможность осуществляться как исключительно с помощью вкладов работодателя, но и с участием работников. Вмести с этим все обязательства по пенсионной системе обязаны иметь финансовое покрытие в форме накопленных активов и будущих поступлений вкладов (актуарный баланс). При финансировании указанных пенсионных систем только лишь с помощью вкладов работодателя в ней может быть предусмотрен определенный момент времени, в развитие которого уволившийся сотрудник, охваченный данной системой, никак не приобретает пенсионных прав. Такого рода период никак не должен быть, впрочем, очень длительным. Для сотрудников, продолжительность трудовой деятельности которых на предприятии в последствии внедрения пенсионной системы превосходит установленный период, нужно предугадать механизм передвижения полученных пенсионных прав в случае их увольнения из организации вплоть до приобретения права на пенсию. В частности, для организаций, располагающих такие пенсионные системы, мог бы быть определен грань заработка с целью взимания взносов на государственное пенсионное обеспечение. Помимо этого, в качестве вероятного решения взносы, отчисляемые организациями на финансирование высококлассных пенсионных систем, обязаны исключаться из их налогооблагаемой основы. Совместно с тем в целях обеспечения справедливой распределительной политики является необходимым определить грань вкладов на выплату пенсий, которые никак не предусматриваются при установлении налогооблагаемой базы. Общая грань вкладов, взыскиваемых на дополнительное профессиональное пенсионное обеспечение, мог бы быть определен в степени тарифа взносов, взыскиваемых на государственное пенсионное обеспечение. Поскольку огромная часть активов высококлассных пенсионных систем достаточно употребляться на накопление и инвестироваться в формирование экономики, в таком случае представляется целесообразным также отпустить от непосредственного налогообложения инвестиционный доход высококлассных пенсионных фондов. Совместно с тем должно бы ввести налогообложение пенсий, оплачиваемых согласно дополнительным высококлассным пенсионным системам.

Таким способом подразумевается, что в нынешнюю распределительную концепцию станут постепенно вживляться элементы накопительной системы с тем, чтобы в среднесрочной возможности распределительный и накопительный компоненты существовали в государственной пенсионной системе на равных началах. При данном продолжительность этапов развития накопительной системы и последовательность перераспределения обязательств были обусловлены с учетом того, чтобы никак не привести существующую пенсионную систему к экономической дестабилизации. Условиями обеспечивающими стабилизацию финансового положения пенсионной системы в переходный период, будут работать - наиболее твердая привязка размера пенсионных выплат к величине поступлений в Пенсионный фонд; учет прогнозируемой продолжительности существования пенсионера при назначении пенсии и стимулировании наиболее позднего выхода на пенсию через систему условно-накопительных и именных накопительных счетов; обеспечение наиболее Точного разделения обязательств согласно финансированию страховых пенсий и прочих пенсионных выплат между Пенсионным фондом РФ и иными источниками, в том числе федеральный бюджет и социальные внебюджетные фонды.

Данная концепция различается от ранее действовавшей радикальными преобразованиями в блоке обязательного пенсионного страхования, а кроме того укреплением роли дополнительного пенсионного обеспечения и значимости негосударственных пенсионных фондов в системе пенсионного обеспечения.

Трёхуровневая концепция осуществляет переход от распределительной системы пенсионного обеспечения к системе с преобладанием страхового принципа, что повышает устойчивость пенсионной системы. Кроме этого, за счёт огромной дифференциации пенсий увеличилась внимание граждан (в особенности со средними и высокими заработками) в участии в пенсионной организации, а значит и в легализации своих заработных плат.

Современный период пенсионной реформы представляется одним из главных в переходе от распределительной системы пенсионного обеспечения к смешанной накопительно-распределительной организации. Согласно сущности, граждане в первый раз имели возможность лично определить, кому они доверят инвестирование накопительной Доли своей пенсии. С целью реализации данного этапа были сделаны следующие события:

1) практически сформирована нормативная основа для трёхуровневой системы пенсионного обеспечения;

2) заключены контракты между Пенсионным фондом РФ и управляющими фирмами на управление накопительной частью пенсии;

3) каждый год ведется рассылка писем гражданам о объеме накопленных средств на их индивидуальном счёте и бланков заявлений с целью предпочтения управляющей компании;

4) подписаны договора об удостоверении подписей на заявлениях о выборе Собственной управляющей компании среди нескольких крупных банков и Пенсионным фондом РФ.

2.2 Особенности назначения, перерасчета и расчета трудовой пенсии РФ

Установление новейшей формулы расчета трудовой пенсии, что финансируется за счет страховых вкладов в Пенсионный фонд Российской Федерации, уплачиваемого работодателем, учитывает две образующие:

1. Страховую - дифференцированную часть, зависящую от итогов работы конкретного Лица (стажа, заработной платы) в течение всей трудовой работы. В состав страховой Доли кроме того вступает стойкий базовый размер, определяемый Законодательством и цельный для абсолютно всех пенсионеров;

2. Накопительную часть - Элемент, выплачиваемую в пределах сумм, отраженных на индивидуальных внешних счетах застрахованных лиц в Пенсионном фонде Российской Федерации.

Важно заметить, что Закон Российской Федерации № 173-ФЗ изменил режим предоставления пенсий согласно условиям работы. Учитывается поэтапный перевод главный Доли в профессиональные пенсионные системы с финансированием согласно добавочному тарифу, что даст возможность Пенсионному фонду Российской Федерации устранить статьи расходов, никак не обеспеченные страховыми вкладами Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с изменениями от 27 декабря 2009 г.) Гарант..

Учитывая, что пенсионная реформа тронула круг интересов многих поколений граждан, в таком случае огромное внимание в этом Законе уделено переходному периоду, в развитие которого будут выходить на пенсию застрахованные в системе государственного пенсионного страхования личности, обладающие составной стаж работы как в ситуациях прежнего (Закона Российской Федерации № 340-1), так и новейшего (Закона Российской Федерации № 173-ФЗ) законодательства. С целью обеспечения сохранности и объективной оценки их пенсионных прав учтена особая модель их конвертации.

Статьей 2 Закона РФ № 173-ФЗ определены важнейшие понятия, являющиеся новыми для российского законодательства.

В новом Законе сохраняются старые нормы о праве выбора пенсии (при наличии права на одновременное получение трудовых пенсий нескольких видов) и на праве на получение двух пенсий в соответствии с Федеральным Законом "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" от 15 декабря 2001 № 166-ФЗ Люблин Ю. 3. О реализации федеральных законов "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // Аналитический вестник Совета Федераций Федерального Собрания РФ. - 2002г. - №13. - С. 36-37 Российская газета.

Федеральный Закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О Государственном пенсионном обеспечении в РФ. Консультант Плюс..

В момент после основания пенсионной реформы формирования системы негосударственного пенсионного обеспечения происходило в условиях отсутствия соответственной нормативной правовой основы. Это отрицательно отпечаталось на общем уровне экономической прочности негосударственных пенсионных фондов и уровня доверия к ним населения.

Стабилизации имеющейся распределительной системы пенсионного обеспечения допускается достигнуть только через поэтапное повышение пенсионного возраста с одновременной отменой абсолютно всех существующих льгот.

Программа реформирования подразумевает развитие гибкой системы эффективных стимулов с целью добровольного наиболее позднего выхода на пенсию, в этом числе с применением условно-накопительных счетов граждан, при которых наиболее продолжительная деятельность и соответственно снижение прогнозируемого времени присутствия на пенсии дают возможность значительно умножать для получателя ее ежемесячный размер. Подобная концепция стимулов обязана принимать во внимание не только лишь экономические круг интересов пенсионной системы, но и изменение условия на рынке труда. Существенно также, чтобы представляемые стимулы никак не преобразовывались на деле в систему экономического принуждения пожилых людей к продолжению интенсивной трудовой работы вопреки их возможному желанию.

Предлагаемая в Программе образец государственного пенсионного обеспечения с раздельным вступлением накопительных элементов гарантирует согласованность доходов и обязательств Пенсионного фонда РФ в развитие всего переходного периода (вплоть до 2020г.) без роста базовой ставки страховых вкладов в Пенсионный фонд Азарова Е.Г. Новое в пенсионном обеспечении. - М., 2003 - С. 29 ("инфра-м-норма")..

Если говорить более подробно о назначении пенсии, то в данном случае так же следует обозначить, что в соответствии с пенсионным законодательством РФ в нынешнее время назначаются и выплачиваются трудовые и социальные пенсии, пенсии военным срочной службы, пенсии согласно инвалидности от военной травмы и от общего заболевания, участникам войн и вдовам погибших, а кроме того в некоторые иные виды пенсий. Во взаимосвязи с трудовой и иной общественно нужной деятельностью, засчитываемой во всеобщий трудовой стаж, назначаются последующие базовые виды пенсий Федеральные Законы: от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"; от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Указ Президента РФ от 26.12.2006 г. №1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" и другие нормативно-правовые акты. Гарант.:

1. Трудовые пенсии по старости на общих основаниях в согласовании с действующим законодательством устанавливаются: мужчинам - согласно достижении 60 лет; женщинам - согласно достижении 55 лет, при едином трудовом стаже не меньше 5 лет. Отдельным категориям граждан пенсия по старости законодательно вводится при пониженном пенсионном возрасте, а в отдельных вариантах - и при пониженном трудовом стаже. Пенсионное законодательство имеет достаточно большой список категорий людей, которым пенсия по старости назначается на льготных основаниях.

2. В соответствии с законодательством и нормативными актами Правительства Российской Федерации, которому действующим законодательством дано подобное возможность, вводится пенсия в взаимосвязи с особенными условиями работы отдельным категориям работников, занятых Федерального закона N 173-ФЗ (ред. от 27.12.2009) ст.27.Гл.6 Консультант Плюс.: на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах;

на работах с тяжелыми условиями труда;

в качестве водителей городского транспорта на регулярных городских пассажирских маршрутах;

спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и многих других работах указанных в списках работ, профессий и должностей, с учетом выполнения которых пенсий устанавливается при пониженном пенсионном возрасте.

На льготных основаниях пенсия устанавливается также в связи с работой в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях.

Таким образом, пенсионное обеспечение в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией и посредством выполнения условий и норм, предусмотренных Законом РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и комплексом других сопряженных законов.

В целях поддержания уровня жизни пенсионеров и инвалидов, согласно нормативных актов Российской Федерации, осуществляется ежегодная единовременная компенсационная выплата пенсионерам В соответствии с Приказами Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 г. № 328 "Об утверждении порядка представления набора социальных услуг отдельным категориям граждан", от 30.11.2004 г. № 294 "Об утверждении порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан " и норм закона от 17.07.1999г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"..

Кроме того, при подаче заявления о назначении пенсии лицо, приобретшее право на пенсионное обеспечение, может выбрать тот вид пенсии, который ему более выгоден Федеральный закон Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"Ст.4, Гл 1.// Российская газета..

При переходе с одного вида пенсии на другой, а также для произведения перерасчета пенсии Постановлением Минтруда РФ N 17, ПФ РФ N 19пб от 27.02.2002 утверждены Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила) Гарант.:

в сторону увеличения - производится по заявлению пенсионера - кроме трех аспектов:

с установлением более высокой группы инвалидности изменением причины инвалидности;

достижением пенсионером возраста 80 лет. Данный вид перерасчета является исчерпывающим;

в сторону уменьшения - производится автоматически, по результатам корректировки сведений о пенсионере.

Таким способом, концепция пенсионного обеспечения заключается из непременного и вспомогательного пенсионного обеспечения. Обязательное пенсионное обеспечение осуществляется с помощью не страхового государственного пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования. Добавочное пенсионное обеспечение осуществляется с помощью коллективного и персонального пенсионного обеспечения и страхования. Всегда уклады системы расширяют друг друга.

Стоит заметить, что базовым укладом представляется не страховое государственное пенсионное обеспечение. Базовые пенсии ставятся с учётом прожиточного минимума в равном для всех размере. Они призваны предоставить минимальный степень пенсий абсолютно всем пенсионерам и устранить проблему их бедности. Источником финансирования базовых пенсий представляется общегосударственный бюджет. Накопления федерального бюджета, направляемые на финансирование базовых пенсий, складываются за счёт налоговых поступлений, в том числе Элемент общего социального налога, и обусловливаются законом о федеральном бюджете на следующий финансовый год. Через не страховое государственное пенсионное обеспечение кроме того осуществляется пенсионное обеспечение военных и других категорий служащих (судей, прокуроров и др.).

...