"Итак, документационное обеспечение деятельности российских учреждений осуществляется в основном стихийно, не принимая во внимание существующую нормативную базу и богатый опыт совершенствования ДОУ, накопленный в России за последние 175 лет" Андреева В.И. Основные направления научной организации управленческого труда и делопроизводства государственного аппарата СССР и Российской Федерации. - М: Знание. - 1995. с.178.

Ряд работ, изданных в 90 годы посвящено отдельным проблемам и исследованиям систем документации и документированию функций управления (работы Быковой Т.А., Герасимовой И.В., Ефановой И.Б., Красавина А.С., Потаповой Л.В., Чуковенкова А.Ю.), другие диссертации охватывают вопросы документационного обеспечения отдельных объектов, однотипных учреждений (Архипова Н.И., Можаева Н.Г., Морозов Е.А., Пшенко А.В., Сироткин А.Н., Степанов Е.А.)

И хотя эти работы весьма специфичны, можно выделить некоторые. В некоторых особенно глубоко проработаны вопросы унификации и стандартизации документов. Так, например известный ученый Васильев М. А в своей монографии "Проблемы стандартизации документов в делопроизводстве" уделяет данной проблеме достаточно много времени. Первые попытки введения стандартов состояли в том, чтобы просто перенять западный опыт.

Это звучало примерно так: "Давайте возьмем международные стандарты и переведем их". Васильев М.А. Проблема унификации текстов управленческих документов, применяемых в делопроизводстве советских учреждений (история и современное состояние). М: МГИАИ. - 1996. с.45.

Уже тогда поднимались проблемы внедрения электронного документооборота.

Кокорев В.И. в своей работе "Проблемы внедрения электронного документооборота" пишет: "Если обратиться к истории, то в числе немногих значимых вех в области стандартизации работы с документами можно отметить принятие Государственной системы документационного обеспечения управления (ГСДОУ) в 1988 году и закона об ЭЦП в 2002 году, в котором, собственно, и появилось понятие электронного документа. Последним и весьма серьезным достижением было принятие стандарта ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 "Управление документами. Общие требования"". Этот стандарт является адаптацией соответствующего стандарта ИСО, и это отражает тот факт, что сегодня адаптация международных стандартов в большинстве случаев является наиболее эффективным (а зачастую и единственно возможным) путем создания отечественной нормативной базы в области СЭД. С.Л. Кузнецов. Проблемы выбора программного обеспечения для автоматизации работы с документами в офисе// Секретарское дело. 2005. №10.

информационный ресурс стандартизация общество

Быкова Т.А. в своей работе "Формирование системы документации по управлению социальным развитием трудовых коллективов. 1965-1995 гг." подняла проблему документации на промышленных предприятиях.

Красавин А.С. в своей работе "Документирование трудовой деятельности работников органов государственного управления (история и современное состояние)" рассматривает проблему организации документооборота на в органах государственного управления и связь в данном контексте с трудовыми взаимоотношениями на предприятиях.

Чуковенков А.Ю. "Организация хранения и использования машиночитаемых документов в сфере управления". В данной работе поднимается проблема хранения подобных документов на предприятии.

Санкина Л.В. в своей монографии "Совершенствование форм управленческих документов на основе методов и способов стандартизации и унификации в делопроизводстве (1917-1990)" очень подробно излагает методы и способы работы с документами при документообороте.

Щенснович Г. Г в работе "Культура делопроизводства" рассмотрел общие и специальные проблемы функционирования служб документационного обеспечения управления. В России традиционная культура делопроизводства строилась на совершенно других принципах. Управление прохождением документов отделялось от конкретных исполнителей. Была разработана технология коллективной работы с документами, которая начиналась с регистрации каждого входящего или созданного документа, который получал уникальный номер (что полностью соответствует принципу уникальной идентификации в современной информатике). Кроме того, были жестко регламентированы процедуры перемещения документов.

Эти технологии были единообразны для всего государства, что создало нам хорошую историческую базу для создания систем электронного документооборота". Ермакова И.Н. "Становление и развитие советского государственного делопроизводства (1959-1991 гг.)". М: Наука. - 1991с.15. В последнее десятилетие, к сожалению, нарушился баланс между теоретическими исследованиями и прикладными разработками в пользу последних. Об этом свидетельствует большое число методических пособий и руководств для работников практического делопроизводства, которые, в основном, интерпретируют накопленный научно-методический потенциал документоведения. Сейчас наблюдается тенденция к постепенному восстановлению нарушенного баланса и усилению теоретических исследований в области документационного обеспечения управления. Многие современные публикации профильных журналов, сборников научных конференций направлены на решение актуальных проблем работы с документами в современных условиях, защиты документированной информации, терминологии, истории делопроизводства, правового обеспечения документирования деятельности управленческого аппарата, влияния новых информационных технологий на организацию документооборота и документирование, проблем электронных документов. Несмотря на большую ценность, эти работы освещают лишь отдельные аспекты управления документацией и могут служить добротным исследовательским материалом для последующей аналитико-синтетической переработки.

В данной литературе также поднимаются проблемы управлением документооборота. Если вспомнить об особенности эпохи 90, то можно сделать вывод, что с точки зрения наличия стратегических предпосылок для стандартизации документооборота ситуация в России намного лучше в связи с наличием жестко регламентированных и единообразных технологий. Но, к сожалению, сегодня ситуация развивается в обратном направлении.

На Западе широкое внедрение информационных технологий объективно привело к необходимости унификации и стандартизации

Для эпохи 90 годов проблемы российского документооборота заключались в нескольких причинах. "Сегодня ключевой проблемой является практическое отсутствие государственного регулирования в этой области - ни одно конкретное ведомствоне уполномочено координировать решение вопросов в области делопроизводства и документооборота" Гуляева Ю.В. Информационное обеспечение государственного управления. М: Академия. 1997. с.56. Логично, чтобы эти полномочия были закреплены за Федеральным архивным агентством, как это принято во многих развитых странах, например в США. И именно в этих странах удалось достичь наибольших успехов в области электронного правительства вообще и электронного документооборота в частности. Постепенно, что в ходе дальнейших административных реформ этот вопрос был решен. Термин "управление документооборотом" пришел на в систему управления, кажется, еще из советской поры и уже более полутора десятков лет в профессиональной среде обсуждается вопрос, насколько адекватно это название отражает суть задач данного направления автоматизации. И, тем не менее, именно он чаще всего и сегодня используется в России для характеристики очень большого документооборота сегмента.

Щенснович Г.Г. Разработка основных принципов организации системы документирования в условиях АСУ.

"Документ - объект, вокруг которого построены СЭД/ECM - это устаревшая технология, придуманная в расчете не на компьютеры, а на бумагу" Щенснович Г.Г. Разработка основных принципов организации системы документирования в условиях АСУ--М: Знание. - 1991. с.31.

Специалисты в области истории документов много сделали для понимания информационных свойств документа, указав на связь документных массивов и информационных ресурсов. В отдельных работах по архивоведению (В.Н. Автократов, К.Б. Гельман-Виноградов) доказано сходство процессов обработки информации как в оперативном управлении, так и на стадии архивного хранения документов. Представляют интерес работы, в которых показаны взаимосвязи делопроизводства и архивного дела, процесс постепенного перехода делопроизводства в ведение архивных органов.

Архивоведческие исследования обнаруживают изменение ценности отдельных видов документов в ходе исторического развития, раскрывают эволюцию систем документации в связи с развитием государства и способов его организации. Управление документацией как научная категория тесно связано с информацией и организацией информационных процессов в управлении, поэтому анализ литературы по вопросам теории информации, информационным системам, вопросам информатизации и компьютеризации работы с документами представляет существенную часть настоящего исследования. В первую очередь это исследования, в которых отражены проблемы, связанные с пониманием сущностных характеристик информации как исходной субстанции для организации документальных массивов. Работы А.Д. Урсула, А.И. Жукова, Ю.И. Черняка, В.Г. Афанасьева и других, написанные в разные годы, позволили сформировать теоретический фундамент, на котором выстроена основная идея о неразрывной связи информации и документации и определены возможности применения информационной методологии к управлению документацией.

Ермакова И.Н. "Становление и развитие советского государственного делопроизводства (1959-1991 гг.)". М. - 1991. В данной работе глубоко исследованы принципиально важные проблемы формирования и эксплуатации информационных ресурсов российского и советского делопроизводства как в глобальном понимании, так и в рамках отдельных организаций. Окончательного решения проблема информационных ресурсов еще не получила, тем не менее, в указанных работах сформулированы понятийные категории, основные методологические и концептуальные положения, важные для данного исследования. Существуют и ряд проблем, которые не всегда рассматриваются глобально или вообще изучаются нашими исследователями.

Поэтому следует внимательнейшим образом отметить те проблемы, которые существовали в развитии российского делопроизводства в 90 годы прошлого столетия. Следует сделать акцент на следующем. В работах специалистов-информатиков, документоведческие проблемы выступают как подчиненные, а не основные, в них отсутствует проработка вопросов документации и документационного обеспечения в условиях развития новых информационных технологий. Эта проблема никак не очерчена в ряду таких понятий, как "обработка информации", "доступ к информации", "информационные коммуникации", "хранение информации", "использование информации", хотя вся эта "информация" практически и есть документы на различных, преимущественно бумажных, носителях'.

Слабо разработаны в литературе и вопросы электронных документов. Наблюдаются серьезные терминологические расхождения, отсутствие четких представлений о природе и свойствах электронных документов, их взаимосвязи с технотронными, машиночитаемыми и традиционными документами.

Тем не менее, анализ этой группы исследований позволяет сформулировать документоведческое понимание вопроса и использовать данные работы для решения научной проблемы управления документацией^.

Клименко С.В., Крохин И.В., Кущ В.М., Лагутин ЮЛ. Электронные документы в корпоративных сетях: второе пришествие Гутенберга.

В данной работе авторы поднимают проблему внедрения электронного оборота в российскую систему делопроизводства.

Тихонов В.И., Юшин И.Ф. Электронные архивы и электронный документооборот. Весьма актуальна проблема документооборота и для архивных учреждений. В.Н. Гришин, Е.Е. Панфилова. Информационные технологии в профес-сиональной деятельности. М., 2005.

Курило А.П. О правовом режиме электронного документа в системе межбанковских электронных расчетов. Автор поднимает проблему правого оформления электронных документооборотов.

В ряде других работ проблемы информационного менеджмента рассматриваются опосредованно, в рамках решения других задач. Лишь в недавно изданной монографии Гуляева Ю.В. "Информационное обеспечение государственного управления" впервые было начато исследование информационного менеджмента с позиций документоведения и сделаны выводы, позволяющие оценить информационный менеджмент как перспективное направление развития управления документацией с использованием новых информационных технологий.

В этой монографии в первые за последнее десятилетие комплексно изложены концептуальные положения и практический опыт создания и функционирования системы информационного обеспечения высших органов государственной власти Российской Федерации. Перечислим еще несколько пособий по изучаемой нами теме.

Костров А.В. Введение в информационный менеджмент; Перель И.С., Славин В.Н. Информационная деятельность за рубежом и проблемы информационного менеджмента; Костомаров М.Н. Управление информационными системами за рубежом.

Все данные работы объединяет общее направление, то есть внедрение электронного документооборота и внедрение его по основам менеджмента.

Ларин M.B. Управление документацией и новые информационные технологии. Это работа затрагивает проблему бумажных носителей и носителей электронной информации в системе ДОУ. В ее контексте любопытным будет сравнить мнение и других авторов по данной проблеме. Это способствует комплексному пониманию всей проблеме в целом.

Никитов В.А., Информационное обеспечение государственного управления. Полноценное решение проблемы управления документацией невозможно без правового обеспечения. Очевидно, что усиление роли права в современной России является необходимым условием эффективности государственного управления. Эволюция документа, систем делопроизводства и документационного обеспечения управления происходит в конкретных исторических условиях и обусловливается ими. Работы исследователей отечественной истории, в особенности историков государственных учреждений, высвечивают тесную связь реформ делопроизводства с реформами управления и их адекватность социально-экономическим и политическим условиям того или иного периода российской истории.

Труды Н.П. Ерошкина и Т.П. Коржихиной, а также Т.Г. Архиповой, А.С. Сенина, Т.М. Смирновой, С.П. Стрекопытова, других ученых по истории государственных учреждений наглядно демонстрируют построение системы управления в конкретную историческую эпоху.

Кульба В.В., Малюгин В.Д., Шубин А.Н., Bye M.A. Введение в информационное управление - в данной работе прослеживается взаимосвязь бумажной и электронной системы документооборота.

Надершина, М.Д. Государственная регистрация нормативных правовых актов в законодательстве 90-х годов. Обзор нормативно-правовых документов, посвященных правилам подготовки, государственной регистрации и опубликования актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти. В работах данного автора рассмотрены проблемы ДОУ именно на уровне государственных актов, а это немаловажно для всей системы в целом. Громов Г.Р. Национальные информационные ресурсы, проблемы промышленного использования. - М.: Наука, 2008. - 240 с.

Заключение