Характеристика семейной политики в Ленинградской области

6) Бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой, либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств;

7) Один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок;

в) Оказывать необходимую помощь многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечивать выделение для этих целей земельных участков, а также предоставлять льготы по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок налога; предоставлять безвозмездную материальную помощь либо беспроцентные ссуды для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства; предусматривать полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;

г) Обеспечить первоочередное выделение для многодетных семей садово-огородных участков;

д) Содействовать предоставлению многодетным семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья;

е) При разработке региональных программ занятости учитывать необходимость трудоустройства многодетных родителей, возможность их работы на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работ); обеспечивать организацию их обучения и переобучения с учетом потребностей экономики региона;

- Правительству Российской Федерации проводить регулярные обследования уровня жизни и доходов малообеспеченных групп населения, включая многодетные семьи, с целью осуществления мероприятий по оказанию им необходимой социальной поддержки. [17]

Соответствующая социальная поддержка семей с детьми путем оказания материальной помощи, а также назначением социального пособия оказывается управлениями социальной защиты населения городов и районов.

Ежемесячное пособие на ребенка составляет 70% минимального размера оплаты труда. При повышении прожиточного минимума, ежемесячное пособие на ребенка увеличилось с 1 января 2007 года на 9,2%. Число получателей пособий (семьям с доходом ниже прожиточного минимума) при повышенном прожиточном минимуме возросло на 11,2%.

При этом годовая потребность в дополнительном финансировании пособий на ребенка, на территории Ленинградской области, при условии их выплаты только семьям с доходом ниже прожиточного минимума составила за 2007 год - 412,8 млн. рублей. [42]

Адресная федеральная социальная поддержка в 2007 году оказывается семьям с душевыми доходами ниже регионального прожиточного минимума. Согласно действующему законодательству, право на получение государственной социальной помощи имеет семья, среднедушевой доход которой ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Федерации.

С каждым годом в Российской Федерации наблюдается тенденция увеличения выделения федеральных бюджетных средств на социальную помощь.

Необходимо создавать равные условия получения социальных пособий для семей с одинаковым количеством и составом работающих и одинаковыми первичными доходами (зарплата, предпринимательский и другие доходы). При назначении таких пособий органы социальной защиты обязаны постоянно "оглядываться" на материальное положение семей с одинаковым количеством и составом работающих до и после выплаты пособий. Абсолютизация «категорийного» подхода к определению получателей государственной помощи может привести к тому, что после выплаты пособий в худшем материальном положении окажутся семьи, не имеющие в своем составе установленных категорий лиц, которым требуется поддержка государства, но с аналогичным количественным и качественным составом работающих, что и получатели адресной поддержки

Важно обеспечить условия для партнерства государства, разделения ответственности за судьбу российских семей со всеми гражданскими институтами и всеми гражданами на основе сотрудничества.

Очень многое можно было бы сделать и делается для семей уже сейчас, даже в период социально-экономического кризиса.

Прежде всего, это -- формирование национальных механизмов по разработке и реализации государственной семейной политики.

Созданы федеральные и региональные структуры власти и управления в области семейной политики. К числу основных звеньев этой системы управления можно отнести Комитет по вопросам женщин, семьи и молодежи Государственной думы, Комиссию по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации, Департамент проблем семьи, женщин и детей Министерства социальной защиты населения Российской Федерации, а также структурные подразделения федеральных министерств и ведомств социальной направленности, занимающиеся вопросами образования, воспитания, охраны здоровья, отдыха, культуры, физической культуры, бытового обслуживания и обеспечивающие выполнение семьей ее репродуктивной, воспитательной, жизнеохранительной и других важнейших функций.

К разработке государственной идеологии семейной политики широко привлекаются ученые и общественные организации, что, несомненно, обогащает содержание и практику управленческой деятельности на разных уровнях.

Движущей силой в реализации семейной политики являются субъекты федерации. В администрации и органах социальной защиты всех территорий Российской Федерации образованы отделы, комиссии или комитеты, которые занимаются разработкой и выполнением специальных программ семейной политики.

Помимо системы управленческих структур, занимающихся семьей, в России сложилась крайне сложная иерархия органов, в орбите внимания которых вопросы молодежной, гендерной, детской политики. Все они взаимосвязаны и часто по многим направлениям своей деятельности дублируют друг друга. [21, С.11]

Совершенствование структур управления, а также механизмов финансирования правового, информационного обеспечения семейной политики -- это большие и важные вопросы, требующие профессионального обсуждения и конструктивного решения в ближайшем будущем.

И тем не менее формирование национальных механизмов управления семейной политикой -- это не цель, а лишь инструмент, средство решения проблем семьи.



1.3 Правовое обеспечение реализации российской семейной политики

Демократическое общество заинтересовано в том, чтобы семья стала мощным фактором его стабилизации и укрепления. Для этого брачно- семейные отношения, жизнедеятельность семьи, ее диалог с обществом должны опираться на прочную законодательную базу. Общая стратегия законодательных актов заложена в Конституции Российской Федерации, где записано, что семья, материнство и детство находятся под защитой государства, которое создает социально - экономические и правовые предпосылки для нормального развития, воспитания и образования детей. [1] Конституция обязывает родителей заботиться о воспитании детей, приобщать их к труду и воспитывать у них трудолюбие. Ребенку гарантируется общее бесплатное образование. Это соответствует международно - правовым актам в сфере защиты прав человека и, в частности, Конвенции о правах ребенка (1989).[19, С.90]

В соответствии с международными правовыми актами о материнстве и детстве, ратифицированными Россией, впервые разработана федеральная программа «Дети России» 2007-2010 годы. Основное направление программы - профилактика социального неблагополучия детей. В состав программы «Дети России» входит ряд целевых программ. Вот названия некоторых из них: «Дети - инвалиды», «Дети - сироты», «Дети Севера», «Дети Чернобыля», «Развитие социального обслуживания семей и детей», «Безопасное материнство», «Одаренные дети», «Развитие индустрии детского питания», «Планирование семьи» и другие.

В декабре 1995 года в России введен в действие «Семейный кодекс Российской Федерации», в котором принципы семейного законодательства согласованы с основными принципами и положениями Конвенции о правах ребенка. Кодекс представляет собой результат масштабной работы по созданию новых прогрессивных правовых норм, регулирование внутрисемейных отношений, которые должны составить важнейшую часть законодательства о семье. Кодекс устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи. Законодательно подтверждаются традиционные для российского общества нравственные ценности: добровольность брака, основанного на взаимном доверии, уважении, любви и взаимоподдержке, единобрачие, равенстве супругов в семье. Впервые в ныне действующем Семейном кодексе ребенок признается как самостоятельный субъект права, а не как зависимый объект родительской власти. Основной принцип отечественного законодательства - приоритет семейного воспитания детей, защита их прав и интересов. Кодекс построен на принципе уважения прав родителей, равенстве прав и обязанностей отца и матери.

Это значит, что все вопросы, касающиеся детей, родители решают совместно, никто не имеет преимуществ друг перед другом. Для обоих родителей введен принцип общей и одинаковой ответственности за воспитание и развитие ребенка. При распоряжении брака родительские права и обязанности сохраняются. Материальное содержание детей до их совершеннолетия (а нетрудоспособных и далее)- моральный долг родителей, необходимая предпосылка иных родительских прав и обязанностей. [3]

Обеспечение интересов детей является предметом особой заботы родителей. Способы воспитания детей в соответствии с законодательством должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. В кодексе определены основания для лишения и ограничения родительских прав отцов и матерей (уклонение от материального содержания и воспитания детей, жестокое обращение с ними, антиобщественное поведение, тяжелые психические заболевания родителей, их аморальное влияние на детей).

Специальная глава Семейного кодекса Российской Федерации «Права несовершеннолетних детей» устанавливает, согласно требованиям Конвенции о правах ребенка, право ребенка жить и воспитываться в семье, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Ребенок имеет право на общение с обоими родителями, бабушкой, дедушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Определены права ребенка на защиту, выражение своего мнения, охрану имущественных прав, на защиту его интересов в случае ненадлежащего с ним обращения. Расторжение брака родителей, признание его недействительности или раздельное проживание родителей не являют на права ребенка.

В Семейном кодексе особо записаны права детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кодекс определяет формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливает процедурное выявление и устройство таких детей, вводит новый институт семейного воспитания этой категории детей- приемную семью. Сохранены и другие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление, опека и попечительский надзор, воспитание в интернатном учреждении (дом ребенка, детский дом, школа - интернат). [3]

Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования. Правовые вопросы образования детей, в том числе образование в семье, отражены в Законе Российской Федерации «Об образовании» (1992 год). В законе закреплено право семьи выбирать форму образования для своих детей Образование в семье признано одной из форм получения всех ступеней начального, основного или общего образования. Перейти на семейную форму получения образования или предпочесть школьную учебу можно на любой ступени по договору родителей со школой. Уважение прав ребенка на свободу совести и религии и уважение прав родителей руководить ребенком в осуществлении им этого права определены федеральным законом «О свободе совести и религиозных объединениях» (1997 год). Запрещается вовлечение малолетних в религиозные объединения, а также обучение малолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей.[23, С.19]

Отдельные нормы, регулирующие различные стороны жизнедеятельности семьи и ее членов, содержатся во многих законодательных отраслевых актах: в законах о труде, об охране здоровья, о пенсиях и пособиях, в Жилищном, Гражданском и иных, даже Уголовном, кодексах Российской Федерации. Такая разобщенность правовых и материальных проблем семьи приводит к упущениям в сфере ее защиты и поддержки.

Современная семья формируется и функционирует в условиях реального государства. Поэтому важно преодолеть традиционный взгляд на семью как сугубо личное дело индивидов. Урегулированию отношений «семья - общество» служат принятые Указом Президента Российской Федерации «основные направления государственной семейной политики». Семейная политика рассматривается как система мер, в центре которой семья с ее проблемами жизнедеятельности и прежде всего семейной культурой в отношении воспитания детей в самых различных случаях, включая разводы, усыновление, их рождение вне брака. Провозглашена благородная цель семейной политики: создание условий, необходимых для достижения семьей благополучия, защиты ее институциональных интересов, обеспечивающих социальную безопасность в процессе общественного развития. Разработчики семейной политики под благополучием семьи понимают не только материальную обеспеченность, но и счастливую жизнь.[19, С.103]

Однако отметим еще одно направление социальной политики - это процесс становления нормативно - правовой базы социального обслуживания семьи и детей.

Федерально - целевая программа «Социальное обслуживание семьи и детей» на 1998 - 2000 год дала толчок созданию системы учреждений социального обслуживания семьи и детей и являлась необходимым условием для ее эффективного функционирования. [25, С.77]

Программа предусмотрела решение следующих основных задач:

- развитие нормативно - правовой базы социального обслуживания семьи и детей;

- внедрение государственных стандартов социального обслуживания;

- реализация мер по обеспечению государственных стандартов социального обслуживания;

- научно - методическое и информационное обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей;

- совершенствование управления системой учреждений социального обслуживания семьи и детей.

В целях реализации Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации» были приняты постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, регламентирующие социальное обслуживание семьи и детей;

- «О Межведомственной Комиссии по вопросам социального обслуживания населения» от 15 апреля 1996 года № 454;

- «О представлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг Государственными социальными службами» от 24 июня 1996 года № 73;

- «Об утверждении Положения о лицензирования деятельности в сфере социального обслуживания населения» от 17 июля 1996 года № 83;

- «Положение о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» от 13 сентября 1996 года №1092;

- ведомственные акты, регламентирующие деятельность учреждений социального обслуживания семей и детей, принимаются Министерством труда и социального развития Российской Федерации, а также другими федеральными органами исполнительной власти - Министерством образования России, МВД России, региональными органами власти.

Таким образом, процесс становления нормативно - правовой базы и нормативной базы социального обслуживания семьи и детей, позволит и в дальнейшем укреплять институт семьи и повысить уровень социального обслуживания семьи и даже расширить перечень различных социальных услуг.

В настоящее время. в деятельности государства по отношению к семье формируются определенные позитивные тенденции. В обществе осознается необходимость глобальных решений по укреплению семьи, осуществления радикальных мер семейной политики. Возросло внимание регионов к проблемам семьи, что нашло отражение в становлении территориальных органов власти, непосредственно занимающихся ее проблемами, осуществлении целевых программ поддержки семьи, проведении анализа ее положения, развитии социального обслуживания. В стране складывается определенный потенциал негосударственных субъектов семейной политики, включая различные общественные, религиозные, коммерческие организации, политические партии и движения.[27, С.103] Начался процесс формирования общественных организаций, объединений, деятельность которых отражает интересы семьи. Действуют, например, такие созданные в последние годы организации, как Российская ассоциация «Планирование семьи», Союз солдатских матерей, Союз многодетных матерей, Фонд помощи детям-инвалидам. Объективно возрастает роль науки в изучении жизнедеятельности семьи, выявлении общих закономерностей и особенностей ее функционирования и развития. Научно-исследовательский институт семьи, созданный Правительством России в 1991 г., активно способствует интеграции проводимых фамилистических исследований на основе междисциплинарного подхода.

Было усилено внимание к проблемам семьи и семейной политики в процессе подготовки и проведения Года семьи (2008). Министерства и ведомства, неправительственные организации осуществят комплекс организационных, информационных, научных, других мероприятий, направленных на решение проблем семьи, укрепление семейных ценностей и семейного образа жизни, активизацию конкретной работы по поддержке семей в регионах.

В соответствии с пенсионным законодательством женщины, родившие пять и более детей и воспитавшие их до 8 лет, а также матери-инвалиды с детства получили право на пенсию по возрасту по достижении 50 лет и при общем стаже не менее 15 лет.

Принципиальным сдвигом является рассмотрение семьи в некоторых государственных документах в качестве субъекта права. В частности, такой статус в 1995 г. был придан семьям вынужденных переселенцев (Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. № 1278). В 1996 г. правовой статус получили семьи, переселяющиеся в сельскую местность, а также фермерские семьи (Постановление Правительства Российской Федерации от 7 февраля 1996 г. № 135). Эта тенденция прослеживается и в жилищном законодательстве. По Федеральному закону «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» (от 12.01.96 № 9-ФЗ) размер расходов на оплату жилья связан с совокупным доходом семьи на одного человека, причем компенсации (субсидии) предусматриваются, если доход не превышает установленный прожиточный минимум.

Вопросы государственной семейной политики нашли также отражение в нормативных документах, регламентирующих социальную политику в отношении детей и женщин. По этим направлениям социальной политики приняты пакеты нормативных документов, ряд предусмотренных в них мер адресованы семье и могут быть отнесены к компетенции семейной политики. В этой связи следует выделить такие документы, определяющие политику в отношении детей, как Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Указ Президента Российской Федерации от 14 сентября 1995 г. №942 «Об основных направлениях государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 г. (Национальный план действий в интересах детей)», ряд указов Президента Российской Федерации по вопросам президентской федеральной целевой программы «Дети России» 2007-2010.

В Законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 20.04.96 № 36-ФЗ) нашла отражение специфика социально-экономического положения ряда категорий семей. В статье 5 «Государственная политика в области содействия занятости населения» в качестве объектов государственной политики в области содействия занятости населения, нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, выделяются: инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, освобожденные из мест лишения свободы; молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф. [11]

Вместе с тем в стране отсутствует единая правовая база государственной семейной политики, принимаемые государством меры в основном адресованы индивидууму и слабо учитывают интересы семьи как социального института. Правовой статус семьи, характеризующий его положение по отношению к государству, его институтам, до сих пор не определен. Законодательством регулируются в основном семейные права граждан. Это во многом определяет состояние государственной семейной политики. По оценке Национального совета по подготовке и проведению Международного года семьи, система семейной политики в нашей стране только формируется. Эксперты международной организации ТАС18, специально исследовавшие данную проблему, считают, что Россия пока не имеет выраженной семейной политики, но она уже в стадии разработки.

Важным этапом в развитии официальной парадигмы государственной семейной политики стал вышеназванный Указ Президента Российской Федерации «Об Основных направлениях государственной семейной политики» (от 14 мая 1996 г. №712). Подчеркнем преемственность принятого документа с Концепцией государственной семейной политики, одобренной Национальным советом по подготовке и проведению Международного года семьи. Основные направления государственной семейной политики отражают многие острые проблемы жизнедеятельности семьи. Впервые на государственном уровне семейная политика получила государственное определение. Она рассматривается как составная часть социальной политики, система принципов, оценок и мер, нацеленная на «обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышение качества жизни семьи» (ст.8). Ее функции системно не включены в деятельность органов государственной власти. Это во многом отражает распространенную в официальных кругах точку зрения о том, что проведение специальной семейной политики нецелесообразно, так как вся социальная политика ориентирована на семью.

Сам термин «семейная политика» в государственных документах практически не используется. В текущей работе министерств и ведомств под семейной политикой, как правило, понимается совокупность общесоциальных мер, влияющих на жизнедеятельность семьи, женщин, детей. В результате предмет семейной политики расширяется настолько, что теряет свои границы и специфику самостоятельного направления деятельности, отождествляется с предметом социальной политики. [33, С.4]

Семья не выступает самостоятельным объектом государственной политики и в принимаемых на различных уровнях власти программах. Целенаправленно не учитываются интересы семьи при решении многих проблем. В новых условиях не переосмыслен опыт поддержки семьи, накопленный в прошлые годы. Принимаемые в социальной практике меры, как правило, имеют краткосрочный характер, являются «скорой помощью» в основном социально уязвимым лицам, отстают от происходящих в жизни перемен, часто не выполняются из-за отсутствия необходимых средств, механизмов и технологий реализации, слабого контроля, недостатка профессионально подготовленных кадров. Отметим при этом, что политики в отношении детей и женщин формируются автономно и более развиты, чем семейная.

Семья крайне недостаточно участвует в процессах разработки и реализации государственной политики, не является полноправным субъектом осуществляемых в стране реформ. Этот вопрос не проработан концептуально, не сформированы государственные механизмы, обеспечивающие участие семьи в общественно-политической деятельности, развитие организаций и объединений, лоббирующих ее «корпоративные» интересы. Имеющийся потенциал негосударственных организаций к реализации целей семейной политики системно не привлекается, отсутствует концепция их отношений с государственными институтами, должная координация усилий. Поэтому необходимо принять меры для активизации всех участников процесса разработки и реализации семейной политики. [36, С.2]

В федеральном бюджете страны средства на финансирование семейной политики отдельной строкой не выделяются, финансируются лишь отдельные мероприятия в этой области (социальная защита, социальное обслуживание семей, пособия на детей). В настоящее время политика в отношении семьи в России деформирована. В условиях, когда значительная часть семей имеет доходы ниже прожиточного минимума, приоритетной целью политики стала социальная защита уязвимых категорий населения. На федеральном уровне усилия сосредоточены на материальной поддержке (прежде всего семейные пособия) и социальном обслуживании семей. Что касается многих других аспектов семейной политики, то они неразвиты.

Таким образом, в целом государственные меры экономической поддержки семьи недостаточно эффективны и ограничиваются в основном денежными пособиями на детей. В то же время не проработана стратегия развития экономического потенциала и инициативы семей, обеспечения их экономической безопасности и гарантий социальной защиты, создания адекватной системы их поддержки в переходный период, ориентированной на взаимную (а не одностороннюю) адаптацию семьи и экономики. В отношении семьи и проведения года семьи в 2008 году в Российской Федерации, подчеркивается необходимость повышения внутренних ресурсов семьи для самообеспечения, поддержания здоровья и личностного развития своих членов, ухода за нетрудоспособными, их реабилитации и адаптации в обществе, противостояния асоциальному поведению, алкоголизму членов семьи. [42]

Очевидно, что сегодня на федеральном уровне нет ресурсов для дальнейшего наращивания льгот. Поэтому целесообразен переход к индивидуализации социальной поддержки семьи на уровне территории, а повышение эффективности такой поддержки может обеспечить комплексный подход к проблемам семьи для устранения прежде всего причин неблагополучия, а не только последствий.



2. Региональная семейная политика: особенности формирования и реализации на опыте Ленинградской области и г. Сосновый Бор

2.1 Характеристика состояния современной семьи в Ленинградской области и г. Сосновый Бор

Выполняя решения Правительства Российской Федерации, Губернатора Ленинградской области, Ленинградская область проводит определенную работу в области семейной политики, направленную на реализацию задач в отношении семьи, материнства и детства. Они осуществляются одновременно с усилением мер по социальной поддержке наиболее уязвимых слоев населения. К такой категории относятся - многодетные, малообеспеченные семьи.

В 2006 году в Ленинградской области родилось 13,0 тыс. детей, на 114 человек больше, чем в 2005 году. Общий показатель рождаемости увеличился в Ленинградской области - на 1% и составил 7,9 родившихся на 1000 человек населения.

Число умерших в 2006 году уменьшилось по сравнению с предыдущим годом в области - на 1,8 тыс. человек и составило 31,6 тыс. человек. Общий показатель смертности снизился в области - на 5% и в расчете на 1000 жителей составил 19,3 умерших. Превышение смертности над рождаемостью (в Ленинградской области - в 2,4 раза) обуславливает устойчивость естественной убыли населения, которая не возмещается внешней миграцией.

Число заключенных браков по сравнению с 2005 годом в области уменьшилось на 7% и составило 10,6 тысячи. Число разводов увеличилось в области на 6% и составило 7,7 тысячи.

По предварительной оценке, на 1 января 2007 года численность населения Ленинградской области - 1 млн 637 тыс. человек. [41]

Отправной точкой отсчета в реализации семейной политики стала областная комплексная программа «Дети Ленинградской области», в которой были предусмотрены:

- создание материально-технической базы для организации работы с детьми и семьей;

- поднятие роли семьи в обществе и формирования здорового образа жизни.

В рамках этой программы с января 2001 года на территории г. Сосновый Бор создано отделение по проблемам семьи, материнства и детства «Надежда», деятельность которого направлена в первую очередь на профилактику, предупреждение разных видов семейного неблагополучия. В г. Сосновый Бор также существует Центр «Семья», готовый оказать поддержку и психологическую помощь населению, нуждающемуся в урегулировании семейных проблем.

Центр «Семья» - базовое многопрофильное учреждения, призвано оказывать комплексную материальную помощь семье в трудной ситуации. Основная задача отделения - оказание населению широкого спектра услуг, связанных с решением психологических проблем и семейного воспитания. Отделение выступает посредником между многодетной семьей и другими учреждениями, ведомствами, общественными и другими организациями. Специалисты отделения осуществляют социально - педагогический патронаж и обследование материально - бытовых условий всех многодетных семей, оказание действенно - практической помощи.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации с 1993 года охрана семьи, материнства и детства, социальное обеспечение, охрана здоровья, культурное развитие и другие вопросы гуманитарного плана находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Принципы федерализма создают возможность в большей мере обеспечить права и интересы семьи и детей конкретного региона, исходя из особенностей его социально-экономического и культурного развития, в том числе путем принятия региональных законов и программ. [1]

Проводя анализ источников финансирования на осуществление поддержки семей Ломоносовского района, за 2004 - 2006 годы видно, что финансирование осуществлялось из четырех источников. Если рассматривать источники за три года, можно увидеть, что денежные средств на реализацию данной Программы имеют тенденцию скачкообразного роста. Но если рассмотреть каждый год в отдельности, то в 2004 году наибольший удельный вес - 84,6% составляли расходы из Фонда Социальной Поддержки Населения, который создается на уровне Ленинградской области и за счет его бюджетных средств. В 2005 году наибольший удельный вес, почти 51% занимали средства Федерального бюджета, а в 2006 году средства местного бюджета - почти 50% от общего объема средств, предусмотренных на финансирование поддержки семей.

В современных условиях положение семьи все в большей степени зависит от политической и экономической обстановки в стране. Уже давно доказано, что именно благополучие семьи, ее прочность и стабильность обеспечивают, в конечном счете устойчивое развитие общества.

В семье формируются основные потребности человека, реализуются такие важные общественные функции как репродуктивная, воспитательная, социальная и экономическая.

Неблагоприятные социально-экономические и морально-психологические изменения, переживаемые в настоящее время нашей страной, всей своей тяжестью обрушиваются на семью, усиливая и отягощая те кризисные явления, которые наблюдаются в ней под влиянием внутренних противоречий на протяжении последних лет.

К существовавшим ранее проблемам семьи добавились новые, нуждающиеся в скорейшем разрешении, - это безработица, падение уровня жизни, снижение нравственности и ценностей семейных отношений. [29, С.7]

Все это негативно сказывается на семье, усиливает ее социальную уязвимость и в первую очередь отражается на детях, ухудшая условия их проживания и создавая угрозу жизни и здоровью.

В Ленинградской области в 2007 г. было зарегистрировано около 400 тысяч семей. Наиболее характерны семьи, состоящие из 3-4 человек. В структуре населения Ленинградской области женщины составляют 63 процента (из них 55,6 процента репродуктивного возраста), дети и подростки - 21,6 процента.

Уровень рождаемости в Ленинградской области в 2007 году составил 8,1 на 1000 населения, что в 1,3 раза ниже среднего показателя в Российской Федерации. Сравним данные показатели с прошлыми годами: на 1 января 1996 года рождаемость в области составляла 7,24, в 1985 году этот показатель составлял 14,3% и находился на уровне среднероссийских показателей.

В 2006-2007 годах уменьшилось абсолютное количество абортов, но

наметилась тенденция увеличения числа абортов у первобеременных женщин, а также женщин 15-17 лет.

Одним из основных показателей, характеризующих уровень медицинской помощи женщинам, является материнская смертность. В 2007 году этот показатель составил в Ленинградской области 32,2 на 100 тысяч родивших, что почти в 6 раз превышает среднеевропейский уровень. [41]

К сожалению, в настоящее время в г. Сосновый бор проходит проверка родильного дома, в ходе работы выявлены различные нарушения обслуживания женщин как в женской консультации, так и в родильном доме. К сожалению, за период октябрь 2007 - март 2008 года зарегистрировано 6 случаев, приведших к тяжелым последствиям как рожавших женщин, так и новорожденных детей вплоть до смертельного исхода.

Увеличивается относительное число не состоящих в браке молодых людей. Растет внебрачная рождаемость. Число детей, родившихся вне брака, составило в 2005 году - 1871, в 2006 году - 2020, в 2007 году - 2155.

Смертность детей в возрасте до 1 года, родившихся у матерей, не состоящих в браке, в 2,7 раза выше смертности детей данного возраста в полных семьях.

Смертность детей в возрасте до 1 года в 2007 году составила 176 человек (14,2 на 1000 родившихся, в развитых странах этот показатель составляет 6 - 12 на 1000 родившихся). В структуре младенческой смертности ранняя неонатальная смертность (смертность в возрасте до 7 дней жизни) в 2007 году составила 43,8 процента (77 человек или 6,2 на 1000 живорожденных), постнеонатальная смертность (смертность в возрасте от 7 дней до 1 года) - 56,2 процента (99 человек или 8,0 на 1000 живорожденных). [41]

Высокий уровень разводов свидетельствует о снижении ценности института семьи.

В течение 2007 года 10730 супругов расторгли брак, что составляет 6,4 на 1000 человек (в 2006 году - 6,0 на 1000 человек), это в 1,5 раза выше, чем в среднем по России. Треть из них приходится на молодых супругов, проживших вместе менее 5 лет.

В результате разводов ежегодно около 10 тысяч детей остается без одного из родителей. Каждый третий ребенок воспитывается без матери или отца.

Растет число неполных семей. Количество их в 2007 году достигло 17951, (число детей в неполных семьях составило в 2006 году 25155).

Распад семьи зачастую сопровождается нарастанием масштабов жестокости родителей по отношению к детям и увеличением числа детей, бегущих из дома. В области в особо трудных условиях проживает 1175 детей, лишенных нормального жизнеобеспечения в собственных семьях. В последние годы резко увеличилась потребность в социальных приютах для детей. В 2002 году в области было пять социальных приюта, в 2006 году - 12 социальных приютов и 4 отделения при центрах социального обслуживания. [41]

Разобщение, разрыв связи поколений, уменьшение родственных контактов осложняют жизнедеятельность семьи и негативно отражаются на детях, приводят к росту социального сиротства.

В последние годы значительно увеличилось число детей с асоциальным поведением, несовершеннолетних, зарегистрированных в органах внутренних дел в связи с совершением правонарушений.

Экономическое положение является сегодня одной из острейших проблем семей с детьми. Низкий уровень заработной платы, несвоевременная ее выплата, безработица - все это оказывает дестабилизирующее влияние на семью и прежде всего на малообеспеченные семьи. [18, С.23] В 2006 году доля таких семей составила 42 процентов от общего числа семей. Особые экономические трудности испытывают многодетные семьи, имеющие высокую иждивенческую нагрузку. В области проживает 14258 многодетных семей, в них 48397 детей.

В Ленинградской области наблюдается рост семей "группы риска". Причиной прогрессирующего роста семей "группы риска" являются условия, способствующие вовлечению детей и подростков в пьянство, наркоманию, преступную деятельность. На 1 июня 2007 года в Ленинградской области насчитывалось 13845 таких семей. [41]

Особенно сложное материальное положение наблюдается в семьях, проживающих в селах и отдаленных от районных центров населенных пунктах. В этих семьях растет детская заболеваемость.

В тяжелом положении находятся семьи с детьми-инвалидами. В области 5490 детей-инвалидов. Затраты на медицинское обслуживание ребенка-инвалида в 8 раз больше, чем здорового. Крайне злободневна проблема трудоустройства матерей, несущих заботы о детях-инвалидах.

В области недостаточно развиты формы надомной трудовой деятельности, не в полную силу функционирует патронажная служба.

Устойчивая закономерность последовательного сокращения дошкольных учреждений, связанная с резким увеличением платы за содержание детей в них и ухудшение материально-технических условий содержания детей в детских дошкольных учреждениях привели к росту числа неорганизованных детей дошкольного возраста.

Наряду с материальными и психологическими проблемами существует еще одна - распад духовных ценностей и нравственных ориентиров. [32, С.41]

Такие качества как взаимопомощь, товарищество, доброта, уважение к старшим, ценность семейных отношений, всегда составлявшие основу национальных, исторических, культурных и нравственных традиций российского народа, начинают размываться, забываться, исчезать. В Швейцарии семейные ценности стоят на первом месте, социальное обеспечение развивается с каждым годом, и Швейцария занимает одни из лидирующих мест по различным показателям в мире.[31, С.78]

Все это требует кардинального изменения отношения к семейной политике и доказывает необходимость принятия концепции семейной политики в Ленинградской области.

В настоящее время остро стоит проблема депопуляции населения. Рассмотрим причины, из-за которых количество многодетных семей неуклонно уменьшается. Не секрет, что в последние годы происходит депопуляция населения. Рассмотрим данное понятие и его влияние на многодетность или малодетность.

Итак, депопуляция - это такая убыль населения, при которой уровень рождаемости недостаточен для компенсации даже очень низкого уровня смертности. В Российской Федерации депопуляция на 98 % зависит от чрезмерно низкой рождаемости и на 2 % - от чрезмерно высокой смертности. Преодолеть депопуляцию за счет сокращения смертности невозможно, так как нынешнюю рождаемость невысока. [40, С.54]

Депопуляция не является необратимой, она создана людьми и может быть устранена ими. Вопрос лишь в сроках и эффективности демографической политики. Если приступить в Российской Федерации в ближайшее время к активизации просемейной политики, тогда постепенный рост доли семей с тремя детьми способен остановить убыль населения лишь в 2040 - 2050 годах; если же все оставить, как есть, то население страны сократится наполовину через 45 лет.

Таким образом, перед нашей страной стоит острая проблема, при которой складывается такая ситуация, что при условиях, которые происходят сегодня в государстве может произойти непоправимое, в частности, через несколько сот лет Россия исчезнет из геополитической карты мира как государство, и это произойдет при условии, что не будет осуществляться каких-либо боевых действий, или из-за какого-либо смертельного заболевания. Это произойдет из-за малодетности российских семей и их нежелания иметь больше одного ребенка.

Нестабильная экономическая обстановка и, как следствие снижение жизненного уровня многодетных семей, наличие значительных слоев населения, находящихся на грани или за чертой бедности, ослабление инфраструктуры здравоохранения, образования и культуры значительно ухудшили положение детей и возможности семьи и государства по их жизнеобеспечению, развитию и социализации. Преобладающая часть социальных льгот и выплат установлена на федеральном уровне, однако более половины из них финансируются из региональных бюджетов. В связи, с чем имеют место нарушения федерального законодательства.

На сегодняшний день перед многодетными семьями стоит целый ряд проблем, которые необходимо решить. И в первую очередь это проблемы, связанные с материальным обеспечением. Ведь стимула к рождению нескольких детей нет, из-за чего возможно и сокращается число многодетных семей. Даже материнский капитал не приведет к резкому увеличению рождаемости. Что может купить семья на 250.000 рублей, если стоимость одного квадратного метра жилья в Санкт-Петербурге достигает 5.000 долларов. Семья может позволить себе купить только подоконник в новой квартире. В современных условиях: при платном медицинском обслуживании, при коммерческих формах обучения в высших учебных заведениях и удорожании продуктов трудно воспитать и дать достойное образование нескольким детям. [38, С.7]

Для того, чтобы существенно сократить долю необеспеченных людей нужно прежде всего, чтобы общество осознало борьбу с бедностью как самую приоритетную общенациональную проблему, требующую для своего решения совместных действий государства, общественности, предпринимателей, профсоюзов, средств массовой информации. В РФ 2008 год объявлен годом семьи. По большинству каналов известными на всю страну людьми пропагандируются семейные ценности, важность семьи как ячейки развитого общества. Актеры, певцы, политики призывают к созданию семей и рождению детей для успешного развития нации в будущем.

Дополнительным источником оказания помощи малообеспеченным семьям являются спонсорские средства. В период новогодних и рождественских праздников за счет средств различных предприятий дети получают благотворительные новогодние подарки.

До 1 января 2005 года старый Жилищный кодекс РСФСР давал право на первоочередное предоставление жилых помещений многодетным семьям. Новым Кодексом от 29 декабря 2004 года, эта льгота отменена: «Предоставление жилого помещения по договору социального найма государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляются в установленном порядке». Это ставит многодетные семьи в крайне тяжелое положение в плане получения бесплатного жилья. [9]

Если брак распадается по каким - то причинам и ребенок остается с матерью, то отец оказывает им материальную помощь в виде алиментов. Алиментные обязательства в России регулировались с 1 марта 1996 года Федеральным Законом Российской Федерации от 29.12.1995 года № 283, которым утвержден Семейный кодекс Российской Федерации (ст. ст. 80 - 120), а также другими правовыми актами. Алименты удерживаются в установленном статья 81 Семейного кодекса РФ порядке: на одного ребенка - в размере одной четверти, на двух одной трети, на трех и более - в размере половины заработка или дохода родителя. [12]

Специалисты Управления социальной защиты населения совместно со специалистами отделения по проблемам семьи, материнства и детства:

- ежегодно проводят перерегистрацию многодетных семей, в том числе с выделением категории нуждающихся семей, имеющих доходы ниже утвержденного прожиточного минимума;

- специалисты отделения по проблемам семьи, материнства и детства, созданного при Центре социального обслуживания населения разрабатывают и осуществляют комплекс мер по обеспечению общественного и социального патронажа неблагополучных многодетных семей, обратив при этом особое внимание на оказание действенной помощи детям и подросткам из этих семей.

Отдел образования, Управление социальной защиты населения организуют летний отдых для детей школьного возраста из многодетных малообеспеченных семей, обеспечивают в первую очередь льготными путевками в оздоровительные лагеря, санатории и детские площадки детей из семей, в которых воспитывается четверо и более несовершеннолетних детей.

Центр занятости населения г. Сосновый Бор в своей деятельности учитывает необходимость первоочередного трудоустройства многодетных родителей, возможность их обучения и переобучения.

Трудоустройство для многодетных семей остается одной из сложных проблем. В наше время не редки случаи, когда многодетным матерям отказывают в предоставлении рабочих мест на различных предприятиях, опасаясь, видимо, возможных проблем связанных с семьей, в частности, с детьми (частые отгулы, выход на больничный). Трудовое же законодательство запрещает отказывать многодетным матерям в приеме на работу или снижать заработную плату по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. [20, С.215]

Не все женщины пользуются гарантиями и льготами в связи с материнством (ограничение труда на ночных и сверхурочных работах, привлечении к работам в выходные дни и направлении в командировки, предоставление дополнительных отпусков, установлении льготных режимов), боясь потерять работу. По данным Управления социальной защиты населения, только 22 % матерей пользуется этими льготами постоянно, 40% - пользуются по мере необходимости, 35% редко, один два раза за весь период работы и 3 % не знали, что такие льготы есть у многодетных семей. Важно добавить, что установленные гарантии и льготы, предусмотренные для матерей, распространяются и на отцов, воспитывающих детей без матери, а также опекунов (попечителей) несовершеннолетних детей. Трудовой кодекс РФ гласит также: «Женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет, в случае невозможности выполнения прежней работы, переводятся на другую работу с сохранением среднего заработка по прежней работе до достижения ребенком возраста полутора лет».

В связи с этим администрация г. Сосновый Бор рекомендует руководителям предприятий, организаций и учреждений:

- в условиях задержек выплаты заработной платы в первоочередном порядке выплачивать их особенно нуждающимся многодетным родителям;

- предусматривать в тарифных соглашениях и коллективных договорах между администрацией и трудовыми коллективами систему мер по социальной поддержке многодетных семей.

Организовываются социально-защитные акции, являющиеся одной из самых массовых форм социальной поддержки детей и подростков, семей с детьми:

- День детства;

- Международный день семьи;

- День защиты детей;

- День матери;

- День инвалида.

В рамках проведения этих акций в г. Сосновый Бор были проведены различные мероприятия: оказание материальной и натуральной помощи, вручение подарков, а также конкурсы, развлекательные программы, фестивали, концерты.

Определенная работа проводится по принятию дополнительных мер по преодолению проблем детской безнадзорности через областной механизм межведомственного взаимодействия. Работает штаб, координирующий экстренные действия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также экстренные меры по оказанию помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в том числе детям из неблагополучных малообеспеченных многодетных семей.

Важным элементом работы с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, является учреждение, входящее в систему социального обслуживания населения г. Сосновый Бор - Социальный приют для населения на 17 мест.

Организация отдыха и оздоровления детей и подростков имеет большое значение в полноценном развитии подрастающего поколения.

В период проведения радикальных экономических реформ, обновление и совершенствование системы организации оздоровления и отдыха детей и подростков является одной из приоритетных социальных проблем и, в первую очередь, детей из наименее обеспеченных категорий населения, в том числе и детей из многодетных малообеспеченных семей, детей, нуждающихся в особой социальной поддержке.

Традиционными стали в области проведение новогодних мероприятий для детей из многодетных, малообеспеченных семей, детей-инвалидов, детей-сирот и других категорий семей.

Предоставление жилищно-коммунальных субсидий, нуждающимся малообеспеченным многодетным семьям, является одной из основных форм социальной защиты населения, так как этим оказывается действенная поддержка многодетным, малообеспеченным семьям и другим категориям граждан. Однако система предоставления субсидий на сегодняшний день недостаточно современна, так как требует очень больших затрат времени на оформление, а также большое количество времени тратится в очередях, в которых не все могут стоять. Кроме того, оформление субсидии требует индивидуальной работы для того, чтобы оценить и выяснить, действительно ли клиент нуждается в предоставлении субсидии. [7]

В настоящее время на территории действуют законы и нормативные акты, принятые в Российской Федерации и Ленинградской области. Но пока реальность такова, что реализация действующих законов не приносит больших результатов, многодетная семья, несмотря на различные льготы и пособия, остается в числе малообеспеченных и нуждающихся.

Можно сказать, что органы власти не достаточно оказывают внимание и в неполной мере реализуют социальную политику в отношении сельской многодетной семьи.

Проблемы многодетных семей, имеющие зачастую негативные последствия для развития личности ребенка, непосредственно затрагивают и интересы общества в целом. Решения этих проблем приобретает в настоящее время особую актуальность.

Виды и формы социальной работы с семьей можно подразделить на экстренные, направленные на выживание семьи (экстренная помощь, срочная социальная помощь, немедленное удаление из семей детей, находящихся в опасности или оставшихся без попечения родителей), направленные на поддержание стабильности семьи, и направленные на социальное развитие семьи и ее членов. [24, С.60]

В школах г. Сосновый Бор усиливается внимание к пропаганде здорового образа жизни, к вопросам полового просвещения подростков и молодежи, пагубного влияния алкоголя на физическое и нравственное здоровье подрастающего поколения, его социализацию. В связи с этим проводятся психологические и психотерапевтические тренинги, на которые приглашают специалистов компетентных в данном вопросе по темам «Функции семьи», «Планирование семьи», «Профилактика агрессивного поведения», « Наркотику скажи, нет». Специалисты Отделения по проблемам семьи, материнства и детства, совместно с медиками регулярно проводят занятия с педагогами школ и дошкольных учреждений, родителями.

...