Характеристика семейной политики в Ленинградской области

Инспектор по делам несовершеннолетних работает с «трудными» подростками, в частности из многодетных семей. Его работа тесно связана со школьным психологом, классным руководителем, и в первую очередь, с социальным педагогом. Эта связь помогает эффективной работе с «трудными» подростками, так как изучить самостоятельно условия жизни подростка в семье, психологические проблемы можно только в тесном контакте с другими специалистами.

Для эффективной реализации социальных программ с учетом новых подходов необходимо формирование, внедрение и использование новых социальных технологий, которые будут направлены на предупреждение деструктивных процессов в развитии многодетной семьи, помощи в самообеспечении, раскрытии ее действенно-практического потенциала.

2.2 Основные направления региональной семейной политики и ее правовые основы

В последние годы принят ряд государственных мер, направленных на обеспечение минимальных социальных гарантий детям, прежде всего в области улучшения питания, охраны здоровья, сохранения доступа к образованию, дошкольному и внешкольному воспитанию, предупреждения безнадзорности и преступности. Особое внимание обращено на детей-сирот, детей-инвалидов, детей из многодетных семей, малолетних правонарушителей. Эти меры играют положительную роль, но, к сожалению, их позитивное воздействие нейтрализуется быстрыми темпами ухудшения качества жизни и дезорганизацией социальной инфраструктуры детства.

Важную роль в решении проблем семьи должны сыграть различные федеральные программы. Проведение Международного года семьи в России дает возможность активизировать семейную политику на региональном и местном уровнях, как это неоднократно рекомендовалось в резолюциях ООН по Году семьи.

Почти во всех регионах России образованы комиссии и комитеты по проведению Года семьи, которые имеют конкретные планы законодательных, культурно-массовых и научных мероприятий. [42]

В период нестабильной экономики, особое внимание уделяется программам, обращенным непосредственно к детям. Так, например, в Ленинградской области был разработан проект "Возможности" - план действий по созданию условий для социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья.

В процессе разработки проекта основные мероприятия были направлены на информационно-методическое обеспечение социальной поддержки семьи с детьми-инвалидами:

- подготовлен пакет методических и справочных материалов;

- осуществлено диагностическое изучение деятельности специалистов центров, отделений реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья;

- регулярно проводились консультации для специалистов учреждений, обслуживающих данную категорию населения;

- практиковалось проведение стажировок специалистов на базе учреждений других ведомств (образование, здравоохранение);

- ведется отработка основных требований к объему и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания на базе реабилитационных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья;

- в течении года проводились различные соревнования для детей с ограниченными возможностями.

Необходимость разработки данного проекта обусловлена ростом числа детей-инвалидов, наличием учреждений реабилитации различных ведомств, созданием государственной службы медико-социальной экспертизы в системе социальной защиты населения, утверждением индивидуальной программы реабилитации инвалида.

Многие территории осуществляют широкий комплекс мероприятий по медицинской и социальной реабилитации детей-инвалидов, в том числе и на основе разработки специальных программ.

Реальность и эффективность принятых и разрабатываемых программ во многом определяется системой их финансирования. Надо учитывать: сложная экономическая ситуация в стране ограничивает возможности регионов в решении проблем детства, что вызывает необходимость поддержки основных, наиболее жизненно важных мероприятий региональных программ из федеральных источников.

Все большее внимание уделяется в регионах организации центров планирования семьи.

Новое направление семейной политики -- социальное обслуживание семей, получившее развитие буквально в последние годы. Сегодня в России насчитывается около 500 учреждений социального обслуживания семей, открытых в основном в республиканских, краевых и областных центрах.

Во многих территориях предпочтение отдается многопрофильным территориальным центрам социальной помощи семье и детям. В ряде мест открываются специальные приюты для детей и подростков, центры реабилитации детей с ограниченными возможностями.

В этом новом деле много проблем, ошибок, нерешенных вопросов. Но оно чрезвычайно важно, так как помогает наладить помощь семьям на профессиональном уровне.

В соответствии с Указом Президента РФ «О мерах социальной поддержки многодетных семей» в Ленинградской области Законодательным собранием был принят Закон «О мерах социальной поддержки многодетных семей». [13]

Настоящий Закон направлен на проведение целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в Ленинградской области, охрану закрепленных Конвенцией Организации Объединенных Наций и Конституцией Российской Федерации прав ребенка, консолидацию усилий государственных и негосударственных органов по формированию семейной политики Ленинградской области, улучшение демографической ситуации в регионе.

Реализация мер социальной поддержки многодетных семей производится в соответствии с порядком, утвержденным администрацией Ленинградской области, за счет средств областного бюджета.

Должностные лица, виновные в неисполнении или ненадлежащем исполнении настоящего Закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для получения права на меры социальной поддержки многодетные семьи один раз в год, представляют в органы социальной защиты населения по местожительству семьи следующие документы:

- заявление;

- справку о составе семьи;

- справки о доходах членов семьи;

- справку об обучении ребенка в общеобразовательной школе.

Органы социальной защиты населения формируют базу персонифицированного учета получателей мер социальной поддержки и выдают справку установленного образца для получения мер социальной поддержки.

Справка представляется:

- в коммунальные предприятия для предоставления скидки в размере 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории;

- в лечебное учреждение по местожительству для получения рецепта на бесплатную выдачу лекарств для детей в возрасте до шести лет;

- в учреждения системы образования для первоочередного приема в

дошкольные учреждения детей в возрасте до шести лет.

Управления социальной защиты населения муниципальных образований:

- формируют базу персонифицированного учета получателей мер социальной поддержки;

- выдают справку установленного образца для получения права на меры социальной поддержки;

- до первого числа каждого месяца выдают проездные документы для учащихся общеобразовательных школ одному из родителей на основании Справки и базы данных по учащимся общеобразовательных школ из многодетных малообеспеченных семей.

Министерство социального развития области:

- на основании полученных заявок перечисляет необходимое количество финансовых средств на реализацию указанной льготы;

- осуществляет в установленном порядке контроль за целевым использованием выделенных средств в части предоставлении льгот по бесплатному проезду;

- анализирует результаты работы;

- обеспечивает методическое руководство в части реализации мер социальной поддержки многодетным семьям.

Право на предоставление мер социальной поддержки многодетных семей наступает с месяца, следующего за месяцем обращения, при наличии необходимых документов.

Меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг предоставляются членам многодетных семей либо по месту регистрации, либо по месту постоянного фактического проживания по выбору получателя мер социальной поддержки при условии представления справки о внесении платежей в полном объеме по одному из указанных адресов.

Бесплатное обеспечение лекарственными препаратами детей в возрасте до шести лет осуществляется по рецептам врачей в пределах установленного.

Центр социальной помощи семье и детям является учреждением государственной системы социальной защиты населения, предназначенным для комплексного обслуживания на территории города, района или микрорайона семей и детей, нуждающихся и социальной поддержке, путем оказания своевременной и квалифицированной социальной помощи различных видов: социально-экономической, психолого-социальной, социально-педагогической, медико-социальной, юридической, социально-реабилитационной и иной. Цель деятельности Центра -- способствовать реализации права семьи и детей на защиту и помощь со стороны государства, содействовать развитию и укреплению семьи как социального института, улучшению социально-экономических условий жизни, показателей социального здоровья и благополучия семьи и детей, гуманизации связей семьи с обществом и государством, установлению гармоничных внутрисемейных отношений.

Постановлением правительства Ленинградской области утверждена Программа демографического развития региона.

Закрепление важных положительных изменений в динамике показателей рождаемости и смертности, которые наметились в регионе в течение последних лет - одна из важнейших задач программы. Необходимость регулирования процессов внешней и внутренней миграции, как важного фактора сохранения демографического потенциала региона.

В программу включены конкретные мероприятия, которые будут реализованы областной администрацией в течение 2007-08 годов в целях улучшения демографической ситуации в регионе.

В комплексной программе демографического развития учтены все мероприятия отраслевых региональных программ, направленные на создание благоприятных условий для стабилизации и повышения рождаемости, укрепления здоровья населения, увеличения средней продолжительности жизни, снижение смертности, а также на регулирование миграционных процессов.

Программа предполагает четыре источника финансирования: федеральный, областной и местные бюджеты, а также внебюджетные средства.

В структуре программы выделены следующие приоритетные направления:

- снижение смертности;

- повышение уровня и качества медицинской помощи населению;

- адресная поддержка семей, имеющих детей;

- укрепление института семьи;

- сохранение трудового потенциала;

- организация летнего отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи;

- охрана и укрепление здоровья детей и подростков;

- содействие устройству в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- комплексная работа с молодыми семьями, направленная на повышение их социального статуса, стимулирования к рождению детей;

- развитие физической культуры и спорта.

Основными направлениями реализации семейной политики в Ленинградской области на период 2008-2010 год являются:

1. Создание системы медико-социальной и психолого-педагогической помощи семье:

- формирование на территории области сети учреждений социального обслуживания семьи и детей с учетом потребности социума;

- совершенствование медико-социальной помощи детям и подросткам;

- создание и внедрение программ обучения родителей основам реабилитации и воспитания детей с физическими и умственными недостатками, профилактики хронических и инвалидизирующих заболеваний через учреждения общего и специального назначения;

- развитие сети центров социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями в городах и районах области;

- создание и развитие негосударственных структур, общественных организаций, ведущих социальную работу с семьями и детьми;

- создание механизма межведомственной координации, информационного, методического и организационного взаимодействия всех ведомств, учреждений и организаций, ведущих социальную работу с семьей и детьми на всех уровнях. [42]

2. Охрана здоровья матери и ребенка:

- организация центров планирования семьи и сохранения репродуктивного здоровья семьи;

- сохранение за счет областного бюджета и иных источников финансирования бесплатных медицинских услуг для детей, беременных женщин;

- укрепление материально-технической базы родильных и детских отделений медицинских учреждений;

- развитие медико-генетической помощи населению, совершенствование и внедрение современных технологий для ранней диагностики заболевания плода, обеспечение благополучных родов.

3. Улучшение материальных условий жизнедеятельности семьи, поддержка малоимущих семей:

- усиление социальных гарантий в области занятости для родителей неполных и многодетных семей, семей несовершеннолетних родителей, семей с несовершеннолетними инвалидами;

- создание для членов социально незащищенных семей специальных рабочих мест, квотирование рабочих мест, предоставление налоговых и иных льгот предприятиям, использующим их труд;

- разработка программы гарантированного профессионального обучения и трудоустройства инвалидов;

- развитие системы спонсирования для поддержки малоимущих семей с детьми;

- реализация социальных гарантий выпускникам учебных заведений, являющимся детьми-сиротами, обеспечение их жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- развитие специальных целевых форм социальной защиты семей: предоставление кредитов до 6 месяцев на приобретение предметов долгосрочного пользования, одежды, выделение ссуд молодым семьям;

- совершенствование системы и порядка получения алиментов при раздельном проживании родителей;

- повышение ответственности судебных органов и органов опеки и попечительства в части своевременного применения гражданско-правовых санкций к родителям, не выполняющим обязанности по воспитанию детей;

- реализация льготного обеспечения жильем многодетных семей и семей с детьми-инвалидами. [14]

4. Повышение профессионального и социального статуса женщин:

- обеспечение условий для повышения конкурентоспособности женщин на рынке труда; [15]

- организация надомного труда женщин, воспитывающих малолетних детей, детей-инвалидов;

- организация обучения и переквалификации безработных женщин;

- квотирование рабочих мест для женщин-инвалидов, женщин, имеющих детей-инвалидов, несовершеннолетних матерей;

- совершенствование условий и режима труда;

- принятие мер по усилению охраны безопасности труда женщин на производстве и в сельском хозяйстве.

5. Профилактика правонарушений несовершеннолетних:

- развитие системы учреждений по профилактике правонарушений несовершеннолетних;

- развитие сети центров психолого-педагогической реабилитации для детей и подростков с девиантным поведением;

- совершенствование работы по профилактике бродяжничества, детской проституции, наркомании, алкоголизма;

- обеспечение условий для реализации программы "Профилактика детской безнадзорности, предупреждение правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи"; [16]

- создание системы содействия в трудоустройстве подростков, возвратившихся из мест лишения свободы;

- создание внештатных подразделений для несовершеннолетних воспитанников при воинских частях Ленинградской области.

6. Исследовательская, информационная, пропагандистская и культурно-просветительная работа:

- разработка моделей "идеальной" семьи для разных типов семейных структур Ленинградской области;

- выделение в средствах массовой информации специального направления по вопросам семейной политики;

- организация научно-методических экспертных исследований по проблемам жизнедеятельности семей с детьми;

- создание экспериментальных площадок на базе учреждений по проблемам семьи, женщин и детей с целью проведения исследований и внедрения новых современных методик работы с семьей, детьми;

- проведение конференций, семинаров, круглых столов по проблемам семьи и семейной политики.

7. Подготовка кадров работников социальной сферы:

- организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации специалистов по проблемам семьи для служб социальной защиты, образования, здравоохранения;

- создание целостной разноуровневой системы подготовки специалистов широкого профиля по проблемам семьи. [6]

Реализация семейной политики в Ленинградской области будет включать следующие меры:

- реализация распорядительных документов органов исполнительной власти всех уровней по проблемам семьи и детей, законодательных актов Российской Федерации и Ленинградской области;

- принятие правительством области дополнительных специальных законодательных и иных правовых актов, принятие решений местных органов власти и местного самоуправления, внесение в качестве законодательной инициативы изменений и дополнений в действующее законодательство Российской Федерации и иные правовые акты по обеспечению защиты интересов семьи, материнства и детства;

- разработка и практическое осуществление областных программ комплексного и целевого характера по отдельным направлениям семейной политики, а также включение соответствующих разделов в областные программы экономического, медицинского, социального, правового и культурного развития;

- развитие системы территориальных органов социальной защиты, а также служб различного профиля и направленности по оказанию социальной, социально-психологической, социально-педагогической помощи семье и детям;

- выделение в областном и местных бюджетах отдельной строкой ассигнований на финансирование мероприятий в области семейной политики, программ "Семья", "Планирование семьи", "Безопасное материнство" (финансовое обеспечение программ, целевых фондов, мероприятий социальной помощи отдельным категориям семей, социальных служб специальной ориентации, научных исследований по проблемам семьи в области изучения экономических, демографических, правовых, педагогических, медицинских, социально-психологических проблем семьи в Ленинградской области и подготовки соответствующих кадров);

- обеспечение поддержки деятельности общественных объединений, благотворительных фондов, оказывающих помощь семьям с проблемами, малообеспеченным семьям.

Проект концепции семейной политики в Ленинградской области подготовлен на основании главы 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации с целью реализации Указа Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 года N 712 "Об основных направлениях государственной семейной политики", [6] реализации программы "Дети России" и в соответствии с основными направлениями государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2010 года. [42]

2.3 Реализация семейной политики через систему социального обслуживания семей и детей

Социальное обслуживание населения в одних работах рассматривается как современная парадигма социальной работы, в других - как высокоэффективная социальная технология, позволяющая оказывать результативную социальную поддержку гражданам в условиях сложной социально-экономической ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность человека или социальной группы, в-третьих, как принципиально важный сектор социальной сферы.

Возможность осуществления социального обслуживания населения в условиях современной России становится реальной и ощутимой по мере организации и развития сети территориальных социальных служб и быстрого формирования отрядов профессиональных социальных работников и других специалистов в области социальной работы, социальной педагогики и практической психологии. [36, С.2]

В федеральном законе «об основах социального обслуживания населения Российской Федерации» в ст. 1 подчеркивается, что «социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации». [35, С.44]

Социальное обслуживание основывается на принципах: адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность представления социальных услуг несовершеннолетним, пожилым людям и инвалидам, находящимся в трудной жизненной ситуации; конфиденциальность; профилактическая направленность; соблюдение прав человека и гражданина; преемственность всех видов социального обслуживания.

Российская система социального обслуживания находится на стадии становления. Важнейшим признаком становления системы является ее динамично развивающаяся инфраструктура. В Российской Федерации социальные услуги предоставляют более 12 тыс. учреждений (стационарных, полустационарных и нестационарных).

Сегодня значительная часть центров социального обслуживания - это многопрофильные учреждения, способные представить престарелым и инвалидам разнообразные по видам и формам услуги, включая социально-медицинские, социально-бытовые и торговые.

Таблица 1. Развитие служб социальной помощи населению

Тип службы	2002	2003	2004	2005
Центры социального обслуживания	86	321	1376	1435
Службы срочной социальной помощи	59	1050	1585	1732

В половине всех центров социальной помощи функционируют отделения дневного пребывания, в трети - отделения социальной помощи семье и детям. В 2006 г. в этих центрах обслужено более 296 тыс. пенсионеров. Численность граждан пожилого возраста и инвалидов, обслуженных на дому, составил 1 млн.

В ведении органов социальной защиты населения субъектов РФ в 2007 году действовало свыше 1000 стационарных учреждений социальной помощи различных типов на 2568 мест, в том числе 406 домов-интернатов (пансионатов) для ветеранов войны и труда, 442 психоневрологических интерната, 30 специальных домов-интернатов и отделений для лиц с асоциальным поведением, отбывших наказание за совершенные ими преступления, 23 реабилитационных центра, 151 детский дом-интернат для умственно отсталых детей, 7 детских домов с тяжелыми физическими недостатками. [41]

Правительство Ленинградской области планирует уделить повышенное внимание вопросам демографии. Конкретные шаги по увеличению в области рождаемости и снижению смертности населения оговорены в концепции демографического развития области, разработанной областной администрацией.

В частности, в наступившем году решением областного правительства до 11 тыс. руб. увеличен размер единовременного пособия при рождении ребенка. Кроме того, в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» с 1 января 2007 года семьи Ленинградской области, родившие или усыновившие второго (или последующего ребенка), имеют право на получение материнского капитала - 250 тыс. руб.

Будет оказана поддержка и многодетным семьям. Размер пособия на третьего и последующих детей составит до 617 руб. Помимо этого многодетным семьям предоставляется ежемесячная денежная компенсация в размере 30% расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, ежегодная денежная компенсация на приобретение школьной одежды и школьных письменных принадлежностей в размере 1500 руб., бесплатный проезд в автобусах пригородных и внутренних линий для учащихся общеобразовательных учреждений.

В Ленинградской области принят закон об увеличении ежемесячных выплат семьям, взявшим на воспитание ребенка из детского дома. По сравнению с прошлым годом размер выплат вырос в десять раз и составляет в среднем 15 тыс. руб. Как отметили в пресс-центре областной администрации, на сегодняшний день это самый высокий показатель в России.

В целом в наступившем году в Ленинградской области на поддержку семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, будет выделено более 9,5 млн руб.

По-прежнему серьезное внимание будет уделяться здоровью матери и ребенка. Для развития помощи и поддержки семей и обеспечения условий качественной медицинской помощи в области в 2007 году были капитально отремонтированы и оснащены новейшим оборудованием родильные дома в пяти районах области.

Правительством региона подготовлены изменения в областной закон «О здравоохранении Ленинградской области», предусматривающие ежемесячные выплаты на дополнительное питание беременным женщинам, кормящим матерям и детям в возрасте до 3 лет.[10]

В пресс-центре администрации также отмечают, что введение в рамках национального проекта родовых сертификатов позволило женщине самой выбирать, в каком медицинском учреждении она будет рожать. Кроме того, средства, которыми эти сертификаты подкреплены, позволяют учреждениям по родовспоможению приобретать новое оборудование и расходные материалы и тем самым улучшать качество медицинского обслуживания.

В наступившем году в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» дальнейшее развитие получит система материального стимулирования медицинских работников. Больницы и поликлиники региона получат современное оборудование на сумму 151 млн руб. Помимо этого ожидается поставка санитарного транспорта на общую сумму 38 млн руб. Во всех районах области предполагается открытие фельдшерско-акушерских пунктов.

Акцент в работе медицинских служб будет сделан на профилактике и лечении болезней системы кровообращения как одной из основных причин ранней смертности населения. Сегодня в крупных лечебно-профилактических учреждениях области разворачиваются кабинеты доврачебного приема, задача которых - раннее выявление болезней системы кровообращения. [30, С.3]

Разработана комплексная информационная система «Поликлиника Ленинградской области», позволяющая вести персонифицированный учет оказанных медицинских услуг, формировать регистры больных по любым социально значимым заболеваниям, в автоматическом режиме проводить мониторинг по дополнительному лекарственному обеспечению, по заболеваемости, инвалидности, смертности населения.

Как сообщили в пресс-центре, администрация региона рассчитывает, что исполнение всех направлений разработанной концепции должно способствовать дальнейшему снижению смертности населения и увеличению рождаемости в Ленинградской области, наметившимся в прошедшем году.

С 2001 года в г. Сосновый Бор работает «телефон доверия» для молодежи и обучающий центр при этом телефоне. «Телефон доверия» - наиболее оперативная и, пожалуй, наиболее эффективная служба психолого-педагогической помощи. Сейчас в России насчитывается более 240 телефонов доверия. В 1991 году была создана ассоциация российских телефонов доверия, основная задача которой - создание культуры консультирования, то есть создание сети центров, которые взяли на себя подготовку консультантов для телефонов доверия, подготовку руководителей, подготовку супервизоров, и подготовку тех, кто сам будет подготавливать, т.е. учителей.

Но действующая сеть стационарных учреждений социального обслуживания далеко не удовлетворяет имеющиеся потребности.

По прежнему особо острой остается проблема лиц без определенного места жительства и занятий, «бомжей», не имеющих средств к существованию, в том числе отбывших сроки наказания в местах лишения свободы, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами. Региональные органы управления и органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по оказанию социальной помощи таким людям. Для них создается сеть социальных учреждений - специальных домов-инернатов, домов ночного пребывания.

Процесс становления системы учреждений нового типа весьма противоречив и неоднозначен. Комплексный подход к развитию территориальных служб по проблемам семьи, женщин и детей практически осуществляются только на четверти территории РФ. Говорить о продуманной, хорошо развитой системе учреждений более или менее полно учитывающей нужды населения можно только в отношении крайне незначительной части территорий РФ.

Примерно четверть субъектов РФ имеют всего 3-5 учреждений социальной помощи семьям и детям, причем они в основном созданы в краевых (областных) центрах. Если говорить о видах учреждений, то преимущественное, ускоренное развитие получили только социальные приюты.

Не может не тревожить тот факт, что, не смотря на очевидное для подавляющей части территорий обострение социальных проблем, усиление социально-психологического давления, слабо развиваются центры психолого-педагогической и экстренной психологической помощи. В 2005 г. их было всего 450, хотя в системе образования психологические службы получили большое распространение.

В условиях жесточайшего дефицита финансовых средств во многих субъектах РФ пытаются решить сложнейшие проблемы семьи и детства, открывая многопрофильные центры социальной помощи семье и детям, а отделения (не редко маломощные, однообразные по видам поддержки) помощи семье и детям. В ряде регионов типичным является процесс объединения различных видов учреждений социальной помощи. Весьма распространены и такие учреждения, которые в силу крайне ограниченного числа специалистов по социальной работе и дефицита современных технологий не могут практически повлиять на изменение ситуации в регионе.

К сожалению, в отдельных регионах не продумано создание упорядоченной сети учреждений для детей и подростков. [34, C.19]

Создаваемые социальные учреждения должны предоставлять необходимую помощь всем детям вне зависимости от их пола, возраста, места прописки. Поэтому создание специализированных учреждений, например для девочек, создает трудности в оказании помощи другим детям.

Несогласованность действий учреждений просматривается также там, где они подчинены разным ведомствам, которые не могут предоставить необходимый объем социальной помощи, а отсутствие лицензирования вызывает трудности в выработке определенных единых требований к кадрам социальных работников и анализу эффективности их деятельности.

В настоящее время министерства и ведомства, имеющие социальные службы, опираясь на государственные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, пытаются решить сложную задачу, связанную с развитием созданной сети социальных учреждений, оказывающих населению широкий спектр услуг, адресованных главным образом наиболее социально уязвимым группам населения, которые испытывают постоянные трудности в повседневной жизни.

Развитию сети учреждений социальной помощи семье и детям препятствуют различные факторы:

1. Слабая правовая база системы социального обслуживания.

2. Ограниченность финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении у правительственных органов на федеральном и региональном уровнях, дефицит средств у органов местного самоуправления.

3. Отсутствие координации деятельности министерств и ведомств в сфере социального обслуживания.

4. Дефицит персонала, обладающего профессиональной подготовкой в сфере социальной работы.

5. Низкий социальный статус и неадекватная заработная плата работников социальных служб.

6. Недостаточное использование финансовых, экономических и интеллектуальных возможностей неправительственных учреждений.

По мере формирования территориальных служб социального обслуживания появляется потребность в управлении сетью учреждений, оказывающих населению услуги. Эта сфера, как и всякая другая, не может развиваться стихийно, она объективно нуждается в управлении, целью которого является все более полное удовлетворение потребностей людей в услугах (по объему и качеству).

Наиболее трудоемкой проблемой можно считать реальное взаимодействие молодой семьи и государства. Это чаще всего связано с информированием, консультированием, реальной медико-психолого-педагогической помощью. Факт значительного потенциала современных молодых семей очевиден, но для его реализации в полной мере требуется существенная активизация действий по поддержке таких семей в решении жизненно важных для них проблем, стимулировании репродуктивного поведения молодых и помощи в воспитании детей.

Основными социально-экономическими проблемами молодых семей являются недостаток отдельного благоустроенного жилья и нехватка финансовых средств для удовлетворения основных физиологических, социальных и духовных потребностей. Особую обеспокоенность вызывает формирование у определенной части молодых людей ориентации на бездетность, аргументируемой тем, что наибольших успехов в достижении высокого экономического и профессионального статуса в современной ситуации добиваются бездетные семьи.

Названные предпочтения в выборе молодых, мотивы отказа от рождения детей позволяют констатировать возрастающий отрыв современных ориентации от российских традиций брачности и семейного образа жизни как значимой жизненной ценности и оценивать такое поведение как фактор, существенно ограничивающий процесс рождения детей в современных молодых семьях.

Большая подверженность молодых рискам в современном и будущем обществе требует гарантированной поддержки института молодой семьи во всех сферах жизнедеятельности. Это должно распространяться на систематическую подготовку молодежи к семейной жизни; на стимулирование активности самой семьи в определении и осуществлении жизненной стратегии; на формирование ответственности молодых за рождение детей, за осуществление родительских обязанностей; на полноценную социально-правовую защиту и поддержку молодой семьи в решении жилищных проблем, в обеспечении занятости, в повышении социально-профессионального статуса молодых тружеников, в формировании здорового образа жизни.

Решение обозначенных задач, в свою очередь, связано с необходимостью:

- общей стабилизации рождаемости и укрепления семьи, в том числе путем постепенного перехода от преимущественно малодетного к среднедетному типу репродуктивного поведения семей;

- всестороннего укрепления института семьи как формы наиболее рациональной жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации в обществе;

- социальной защиты и поддержки семей в осуществлении ответственного родительства, в рождении, выхаживании, воспитании и развитии детей;

- создания условий для активной самореализации молодежи, в том числе и в демографическом поведении.

Основной итог данной работы сводится к тому, что государственная семейная политика имеет особое значение в современной России, когда исторические процессы трансформации семьи, сами по себе протекающие болезненно и противоречиво, переплетаются с острейшими проблемами, вызванными социально-экономической ситуацией. Необходимость сильной государственной семейной политики обусловлена прежде всего общественными потребностями. По своей природе и предназначению семья является союзником общества в решении его коренных проблем, утверждении нравственных устоев, социализации детей, развитии культуры и экономики. Общество заинтересовано в активно действующей семье, способной выработать и реализовать собственную жизненную стратегию, обеспечить не только свое выживание, но и развитие.

Однако интересы и возможности семьи реализуются сегодня крайне недостаточно. Становление полноценной семейной политики в стране осложняют неразвитость законодательной базы семейной политики, стратегий, практических механизмов и технологий ее реализации; недооценка семейной политики как самостоятельного направления государственной деятельности, прежде всего на федеральном уровне; отсутствие среднесрочной программы стабилизации, укрепления и развития социального института семьи, соответствующих механизмов ее реализации; совокупность объективных и субъективных факторов, сохраняющих остаточный принцип финансового, материально-технического, кадрового обеспечения политики в отношении семьи.

Важнейшей задачей семейной политики должна стать разработка и реализация стратегий и механизмов, позволяющих активно развивать потенциал семьи на основе совершенствования ее отношений с государством, более полной реализации институциональных прав и потребностей. Семейная политика, дополняя и углубляя обще социальные меры, призвана содействовать решению специфических проблем семьи, что имеет особое значение в период проведения реформ.



Заключение

Существующие проблемы в функционировании семьи на современном этапе обуславливают необходимость оказания ей помощи со стороны общества. На самом деле, если семья не выполняет свою ведущую функцию - первичной базисной социализации личности, то необходимо влияние на нее извне с определенной целью: внести необходимые коррективы в ее функционирование, т.е. внести изменения.

Семья как социальный институт общества обладает большими возможностями для осуществления процесса социализации ребенка, успешность осуществления этого процесса определяется ее воспитательным потенциалом. Выполняя функции первичной социализации личности, она выступает в роли субъекта этого процесса и должна пониматься как сложная социальная система, состоящая из отдельных компонентов.

Основной итог данной работы, по мнению автора, сводится к тому, что государственная семейная политика имеет особое значение в современной России, когда исторические процессы трансформации семьи, сами по себе протекающие болезненно и противоречиво, переплетаются с острейшими проблемами, вызванными социально-экономическим кризисом.

Необходимость сильной государственной семейной политики обусловлена прежде всего общественными потребностями. По своей природе и предназначению семья является союзником общества в решении его коренных проблем, утверждении нравственных устоев, социализации детей, развитии культуры и экономики. Общество заинтересовано в активно действующей семье, способной выработать и реализовать собственную жизненную стратегию, обеспечить не только свое выживание, но и развитие.

Однако интересы и возможности семьи реализуются сегодня крайне недостаточно. Становление полноценной семейной политики в стране осложняют неразвитость законодательной базы семейной политики, стратегий, практических механизмов и технологий ее реализации; недооценка семейной политики как самостоятельного направления государственной деятельности, прежде всего на федеральном уровне; отсутствие среднесрочной программы стабилизации, укрепления и развития социального института семьи, соответствующих механизмов ее реализации; совокупность объективных и субъективных факторов, сохраняющих остаточный принцип финансового, материально-технического, кадрового обеспечения политики в отношении семьи.

Важнейшей задачей семейной политики должна стать разработка и реализация стратегий и механизмов, позволяющих активно развивать потенциал семьи на основе совершенствования ее отношений с государством, более полной реализации институциональных прав и потребностей. Семейная политика, дополняя и углубляя общесоциальные меры, призвана содействовать решению специфических проблем семьи, что имеет особое значение в период проведения реформ.

Сложность проблем и глубина необходимых преобразований требуют комплексного подхода к проведению социальных преобразований. Для достижения цели необходимо равномерное продвижение по этим направлениям, без этого будет невозможно создать реальную основу и механизм поступательного развития экономики и общества в целом.

Таким образом, подводя итог работы, хотелось бы сказать, что в стране необходимо проведение социальной реформы и будем надеяться, что она сократит пропасть между богатыми и бедными слоями населения, будет способствовать становлению нашего государства как сильного, развитого и конечно же социального, в котором люди будут стремиться жить и воспитывать своих детей, а в случае наступления каких-либо проблем, всегда знать, что государство обязательно поможет.



Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М.: ИНФРА - М, 2003 г.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Полный текст: официальный текст, действующая редакция. - М.: Экзамен, 2001 г.

3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (с изменениями от 15 ноября 1997 г. № 140-ФЗ, 27 июня 1998 г. № 94-ФЗ, 2 января 2000 г. № 32-ФЗ, 22 августа № 122-ФЗ, 28 декабря 2004 г. № 185-ФЗ).

4. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ (с изменениями от 20 июля 2000 г., 21 декабря 2004 г.)

5. Федеральный закон «Об основах охраны труда в РФ» от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ (с изменениями от 20.05.2002 г., от 10.01.2003 г., от 9.05.2005г., от 26.12.2005г.).

6. Указ Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 года N 712 "Об основных направлениях государственной семейной политики".

7. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в РФ» от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ (в редакции Федерального закона от 10.07.2002 г. № 87-ФЗ, от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ, от 10.01.2003 г. № 15-ФЗ, от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ).

8. Основы законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (с изменениями от 2 марта 1998 г., 20 декабря 1999 г., 2 декабря 2000 г., 10 января, 27 февраля, 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа, 1 декабря, 2 декабря 2004 г, от 29.12.2004г., от 7.03.2005г., 21,31.12.2005г.,2.02.2006г.).

9. Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ (с изменениями от 21 июля, 29 июля 1998 г., 17 июля 1999 г., 10 июля, 7 августа 2000 г., 30 мая, 28 декабря 2001 г., 25 июля 2002 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 29.12.2005г.).

10. Областной закон ««О здравоохранении Ленинградской области»» от 16 марта 2004 г.).

11. Федеральный закон «О занятости населения в РФ» от 20 апреля 1996 г. № 122-ФЗ (Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон «О занятости населения в РФ» от 17 июля 1999 г. № 175-ФЗ).

12. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 08.02.1998 г. № 17-ФЗ, от 07.08. 2000 г. № 122-ФЗ, от 08.04.2002 г. № 34-ФЗ, от 10.01.2003 г. № 8-ФЗ, от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ).

13. Федеральный закон «О мерах социальной поддержки многодетных семей» от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ (в редакции ФЗ от 07.08.2000 г. № 122-ФЗ, от 10.01.2003 г. № 15-ФЗ, от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, от29.12.2004 г. № 199-ФЗ).

14. Жилищный кодекс Российской Федерации., М. ЮНИТИ-ДАНА, 2006.

15. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ (с изменениями от 25.07.2005г.)

16. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ (в редакции ФЗ от 25.07.2002 г. № 116-ФЗ, от 30.06.2003 г. № 86-ФЗ, от 11.11.2003 г. № 141-ФЗ, от 08.05.2004 г. № 34-ФЗ, от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ).

17. Указ Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 5 мая 1992 г. № 431 (в редакции Указа Президента РФ от 25.02.2003 г. № 250).

18. Программа социально-экономического развития РФ на 2004-2007 годы// Российская газета от 2 сентября 2004 г. №173.

19. Андреева Т.В. Семейная психология: учеб. пособие. - СПб.: Речь, 2004. -213 стр.

20. Алексеев М.Ю., Крылов К А. Особенности национального поведения. - М., 2000 -421 стр.

21. Антонов А.И., Медков В.М. Социология семьи. - М., 2002 -321 стр.

22. Антонов AM. Микросоциология семьи (методология исследования структур и процессов). - М., 2001-176 стр.

23. Артамонова Е.И., Екжанова Е.В., Зырянова Е. В. и др.; Под ред. Е.Г. Силяевой. Психология семейных отношений с основами семейного консультирования:- М.: Издательский центр «Академия», 2002.

24. Балтина А.М. Социальные расходы как объект бюджетного регулирования//Финансы -2004.- № 9.- С.60.

25. Виленский А. Система социальной поддержки населения // Вопросы экономики.-2004.- № 2.- С.77-80.

26. Голод С.И. Семья и брак: историко-социологический анализ. - СПб., 2003-314 стр.

27. Государственная семейная политика (научная школа Г.И. Климантовой).- М.: Изд-во МГСУ, 2004- 521 стр.

28. Зимин К. Социальные гарантии: проблемы их обеспечения// Финансы- 2004.- №4.- С.7-12.

29. Кадомцева С.В. Развитие человеческого потенциала и социальная политика государства//Вестник московского университета Экономика-2005.- № 3. С. 7-9

30. Михайленко С. Льготы дороже денег//Социальная защита- 2004.- № 7.-С. 3-5.

31. Мороз И.Л. Социальная политика Швейцарии//Вестник государственного социального страхования-2003.- № 1. С.78

32. Ильнив А. Эффективность социальной поддержки в сферах занятости репродукции// Экономист.-2004 .-№10.- С. 41-49.

33. Петренко В. Развитие социальной сферы в РФ// Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика -- 2003.- № 11.- С.4-6.

34. Стазаева И. Пособие-это компромисс//Социальная защита-2005.- № 4. С.19

35. Социальное обеспечение//Российский статистический ежегодник-2006. - С. 44-69

36. Стипанова Т. Пряников на все не хватит/ адресная социальная помощь, проблемы и задачи// Социальная защита-2003.- № 9.- С.2-7.

37. Токсанбаева М. По каким адресам идет адресная помощь малоимущим // Вестник экономики -2004.-№10.-С. 103-141.

38. Ромашов О.В. Социальная защита трудящихся: проблемы, пути решения // Социологические исследования. - 2004 г.- №1. - С.7-10.

39. Фетисов В.Д. Бюджетная система РФ: - Юнити,2004.-376 стр.

40. Шаронов А. О некоторых аспектах социальной политики//Социальные проблемы - 2004.- № 3.- С. 54.

Размещено на Allbest.ru

...