Практика социальной работы с женщинами

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Теоретические основы защиты интересов женщин

1.1 «Женский» вопрос в России

1.2 Правовые основы социальной защиты женщин

1.3 Поощрение и защита прав женщин в Республике Башкортостан

Глава 2. Практика социальной работы с женщинами

2.1 Направления социальной работы с женщинами

2.2 Опыт и практика социальной работы с женщинами в учреждение социальной поддержки населения

Заключение

Список использованной литературы

женщина защита социальный башкортостан

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Понятие “женский вопрос” по своему содержанию широкое. Оно охватывает социальное положение женщин во всех сферах общественной жизни, проблемы их дискриминации, организации действий в защиту своего правового и фактического равноправия.

Поиски социального равенства женщин и мужчин шли через отвоевывание прав -- на труд рядом с мужчинами (которые длительное время препятствовали приему женщин на работу, опасаясь конкуренции); на образование (доступ к высшему образованию женщины получили в Европе только в конце XIX в.); на участие в выборах (суфражистки в начале XX в. полагали, что это автоматически откроет женщинам доступ к институтам власти). Каждое отвоеванное право было не только победой, но и своеобразным поражением, так как фактически прибавляло женщине обязанности, не меняя ее второстепенного положения в обществе.

Общие идеологические и социально-экономические процессы в нашей стране оказали специфическое влияние на положение женщин.

Итог же социальных трансформаций в России состоит в том, что фактически женщин лишили многих социальных завоеваний: резко снижен их социальный статус, которым они располагали в обществе до перестройки; общество пришло к социальной дискриминации женщин во всех сферах общественной жизни. Изменился социально-психологический настрой в женском социуме: среди женщин усилились за два последних года чувства пессимизма (с 8 до 12%), растерянности (с 9 до 15%), неуверенности (с 24 до 31%), тревоги (с 39до 46%). Оценили свое психологическое состояние как “душевный подъем” лишь 1,6% опрошенных российских гражданок, как оптимизм -- 8%.

Женщины с большим трудом адаптируются к новым политическим, социальным, духовным условиям, сложившимся в обществе, при этом видоизменяя не только общую направленность своего социального поведения, но и конкретные поступки в конкретных сферах деятельности. Актуальность темы определяется тем, что современное положение женщин в России -- это пример нарушения важнейших положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1979 г и вступившей в силу в сентябре 1981 г.

Значимость темы заключается в том, что определение места и роли женщины в обществе является одним из наболевших вопросов современности, а особенно важна сущность и эффективность социальной и социально-правовой поддержки женщин. Однако, как показывает практика, в конституции права граждан только сформулированы. Их реализация - проблема, которая должна решаться. Поэтому следует различать два понятия: «социальную защищенность» и «социальную защиту». Социальная защищенность - это конституционное и законодательное обеспечение всего комплекса прав и свобод человека. Социальная защита - это более конкретное понятие и сводится к работе по реализации прав и свобод.

В данном случае социальная защита предполагает обеспечение безопасности жизни людей, реализацию интересов потребителей, укрепление здоровья нации, создание условий для духовного развития.

Объект исследования - женщины как социально уязвимая группа населения.

Предмет исследования - защита интересов женщин.

Цель работы: рассмотреть социальную защиту интересов женщин.

Исходя из поставленной цели, был определен круг рабочих задач:

1. Изучить и проанализировать литературные источники, посвященные заявленной проблеме.

2. Раскрыть социальное положение женщин в России и осветить Международно-правовые основы защиты прав и интересов женщин и их реализацию в современной России.

3. Показать возможности защиты прав женщин на примере Республики Башкортостан.

4. Обосновать направления социальной работы с женщинами.

5. Изучить опыт социальной работы с женщинами в учреждение социальной поддержки населения.

Основу исследования составляют статистические материалы, публикуемые Федеральной службой занятости России, Госкомстатом РФ, итоги социологических исследований Груздевой Е.Б., Айвазовой С., Власовой Н., Кочетковой М., Прохорцевой Т., Коваленка С. Е., Д.И. Балибаловой, Н.Н. Никифоровой, а также материалы, взятые из Всемирной сети Интернет.

При обработке фактического материала использовались такие исследовательские методы, проблемно-хронологический, сравнительно-исторический, системно-функциональный, научных обобщений, сравнительного и статистического анализа.

Структура работы: работа состоит из введения, из двух глав, из пяти параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ ИНТЕРЕСОВ ЖЕНЩИН

1.1 «Женский» вопрос в России

На территории России проживает 77,717 млн. женщин, что составляет 53 % населения, 30 млн. из них занято в народном хозяйстве. В соответствии с законом запрещено применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда. [7,c.56]

Однако удельный вес женщин, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в 2008 г. составил в промышленности 14,9 %, строительстве - 6, на предприятиях транспорта - 4,9, в организациях связи - 2,2 % от общей численности женщин, работающих в этих отраслях.

В сельскохозяйственном производстве занято 2,7 млн. женщин, или 32 % от общего числа работающих. Около 60 тыс. женщин на предприятиях и в организациях агропромышленного комплекса выполняют работы, связанные с вредными и тяжелыми условиями труда, в то время как с 1992 г. запрещено привлечение женщин до 35-ти лет к работам в растениеводстве, животноводстве, птицеводстве и звероводстве, если они связаны с ядохимикатами, пестицидами и дезинфицирующими средствами. В итоге каждая третья сельская женщина в возрасте 46 - 55 лет имеет заболевания, вызванные тяжелыми и вредными условиями труда, ежегодно около 19 тыс. женщин получают травмы.

В структуре профессиональной деятельности в целом действует стереотип "женского предназначения". Так называемые "женские профессии" являются проекцией традиционных женских занятий в рамках семьи в социально-экономическую сферу. Подавляющая часть представительниц прекрасного пола работает в торговле и общественном питании (62 % от числа работающих), здравоохранении и социальном обеспечении (81 %), народном образовании (79 %), в сфере культурного обслуживания (69 %). Аналогичная ситуация в промышленности: женщины преобладают в таких ее отраслях, как легкая и пищевая, фармацевтическая, швейная, прядильная и т. д. Причем среди них много профессий и рабочих мест с вредными и тяжелыми условиями, а престиж и оплата труда невелики. В среднем по народному хозяйству заработная плата женщин более чем на треть ниже, чем у мужчин.

На руководящей работе в России преобладают мужчины. Женщины фактически вытеснены из активной политической жизни, из структур власти, отстранены от участия в разработке стратегии развития.

В Федеральном собрании Российской Федерации (2006 - 2009 гг.) женщины составляли лишь 7,2 %. При этом в Государственной думе их было около 10 % от общего числа депутатов, а в Совете Федерации только одна женщина, что составляет 0,5 %. В результате парламентских выборов 2009 г. женщин среди законодателей оказалось меньше, чем когда-либо за всю историю СССР и России - чуть более 7 % (35 женщин из 450 депутатов).

Среди женщин, состоящих на государственной службе, руководящие должности занимают не более 10 %. В правительстве 2010 г. только одна женщина - вице-премьер. Как данные статистики, так и результаты социологических исследований показывают, что женщинам отводятся должности (в лучшем случае) второго, а, как правило, третьего плана, связанные преимущественно с исполнительскими и техническими функциями. [9,56]

В 26-ти субъектах Федерации женщины являются заместителями глав правительства республик, губернаторов, краевых, областных администраций. Доля женщин, занимающих должности глав сельских (поселковых) администраций, колеблется от 20 до 68 %.

В целом можно отметить, что в политической сфере мы находим подтверждение тезису о традиционности распределения гендерных ролей в современном российском обществе, хотя в последнее время эта ситуация имеет тенденцию к изменению.

Ожидаемая продолжительность жизни традиционно считается главным индикатором физического состояния населения. Сокращение продолжительности ЖИЗНИ населения России в результате роста смертности за период 1999/00 - 2008 гг. составило у женщин 1,6 г. (с 74,4 до 72,8 лет) у мужчин - 2,2 г. (с 64,0 до 61,8 лет). Если в начале 70-х гг. продолжительность жизни россиян была примерно на 2 года меньше, чем в развитых странах Европы, Северной Америки, Австралии и Японии, то в середине 90-х гг. различие России со странами Европейского содружества (19 стран) по этому показателю составляло для женщин 6,7 года, для мужчин 12,3 года.

В ухудшении здоровья решающее значение имеют социальные факторы: отсутствие работы или угроза ее утратить, низкий доход на душу населения, плохое жилье и питание, скверная вода и загрязненный воздух, вредные привычки и т. д. Многие инфекционные болезни у женщин протекают тяжелее, чем у мужчин, в том числе и те, что передаются половым путем (протекают дольше и тяжелее в 6 раз). В последние годы возросло число заболевших сифилисом и другими венерическими болезнями, на пороге - вспышка СПИДа. По потреблению алкоголя и табака наши женщины стали догонять мужчин [8,56].

При переходе к рыночным отношениям с учетом особенностей состояния экономики России произошли крупные изменения в среде занятости всего населения, включая женщин. Из 12 млн. потерявших за период 2001-2008 гг. работу 8 млн. составили женщины, причем такой разрыв был особенно характерен для начала реформ. Сейчас в экономике занято 30 млн. 265 тыс. женщин - 48 % всех работающих. Их положение на рынке труда, как и других групп населения, определяется потребностью в работе, спросом на труд данной социально-демографической группы, конкурентоспособностью женской рабочей силы, уровнем ее квалификации, способностью к перемене места работы, профессии, режима труда, формы собственности, также системой социальной защиты населения в трудовой среде.

Представление о "женском" лице безработицы сложилось на основе учета ситуации на контролируемой Федеральной службой занятости части рынка труда. Так, на конец 2009 г. женщины преобладали среди зарегистрированных безработных (имеющих статус безработных) - около 70 %. В то время как по данным обследований доля женщин среди незарегистрированных в службах занятости безработных составила 55 %.

Ухудшается положение на рынке труда женщин, уволившихся по собственному желанию, а также девушек, окончивших общеобразовательные школы и профессионально-технические училища. Среди безработных женщин лица в возрасте до 30-ти лет составили на конец 2008 г. 70 %; имеющих диплом об окончании вуза - 67 %; окончивших среднее специальное учебное заведение - 77 %.

К сожалению, формы насилия в отношении женщин стали весьма разнообразными - сексуальные преследования на рабочем месте и в семье, принуждение к проституции, изнасилование, убийство на сексуальной почве, торговля "живым товаром". Растет число преступлений, совершаемых вследствие ревности, ссор, иных бытовых причин. В результате издевательств и истязаний со стороны собственных мужей ежегодно погибает около 15 тыс. женщин, многие получают телесные повреждения. Но насилие в семье - это не только и не столько избиения в пьяном состоянии, с похмелья и оскорбления, психологическое давление, унижение, изоляция, экономическая зависимость.

Вместе с тем с середины 90-х гг. наблюдается заметное снижение числа регистрируемых изнасилований и покушений на изнасилование. И хотя действующее законодательство причисляет изнасилование к тяжким преступлениям и предусматривает в качестве наказания значительные сроки лишения свободы, раскрываемость подобных преступлений невысока. Кроме того, до судов доходит примерно 68 % от числа зарегистрированных случаев. Причины различны, в том числе и отказ потерпевших от показаний из-за страха перед преступником [3,56].

Распространение криминального бизнеса, сутенерства, проституции способствует увеличению таких преступных действий, как вовлечение в эту деятельность несовершеннолетних.

Все эти широко распространенные случаи насилия еще раз подтверждают, что женщина занимает подчиненное место и чаще всего является жертвой в обществе, что, естественно, сказывается на ее физическом и психическом состоянии. Сложно говорить о каких-либо кардинальных мерах, способных оградить женщин от сексуального насилия. Для этого должна измениться к лучшему социально-экономическая обстановка в стране, стать более эффективной законодательная защита, а также должен быть усилен контроль за соблюдением законов. Однако хорошую помощь могут оказать кризисные центры (как государственной принадлежности, так и созданные неправительственными организациями), куда женщины, подвергшиеся насилию, могут обратиться за психологической поддержкой, медицинской или юридической консультацией.

1.2 Правовые основы социальной защиты женщин

Активный рост доли женщин в составе рабочей силы, характерный для всех развитых стран, сопровождается разработкой нормативных актов, устанавливающих соответствующие международные стандарты условий труда и охраны здоровья женщин. В России правовые нормы, связанные с регулированием положения женщин. совмещающих профессиональные и семейные обязанности, содержатся в Кодексе законов о труде Российской Федерации (КЗоТ РФ), касаются как охраны здоровья женщин-матерей, так и предоставления им определенных преимуществ, связанных с воспитанием детей.

К нормам, обеспечивающим соответствие сферы применения труда женщин физическим и физиологическим особенностям их организма, охраняющим здоровье как будущих, так и настоящих матерей, относятся запрещение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда, на подземных работах; установление предельных норм переноски и передвижения тяжестей (ст. 160); ограничение труда женщин на работах в ночное время (ст. 161); установление облегченных условий труда беременным женщинам (запрещение ночных, сверхурочных работ, командировок, перевод на более легкую работу (ст. 161 - 164) [7,56].

Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" предоставляет дополнительные гарантии занятости многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей; женщинам, воспитывающим детей дошкольного возраста, детей-инвалидов; нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, путем создания дополнительных рабочих мест и специализированных предприятий, организации обучения по специальным программам и другими мерами (ст. 13).

Предусматриваются квоты для приема на работу категорий населения, особо нуждающихся в социальной защите, испытывающих трудности в поиске работы, одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей; женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста, детей-инвалидов (п. 12).

В условиях становления рыночных отношений важное значение имеет ратификация Российской Федерацией в 1997 г. Конвенции МОТ № 156 "О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями".

В Кодекс законов о труде Российской Федерации были внесены изменения и дополнения, содержащие новые эгалитарные подходы к распределению семейных обязанностей работающих мужчин и женщин, в том числе и по воспитанию детей. Так, отпуск по уходу за ребенком до достижения им трех лет может быть использован не только матерью, но и отцом ребенка или другими родственниками, фактически осуществляющими уход за ребенком, дополнительный оплачиваемый выходной день для ухода за ребенком-инвалидом предоставляется одному из работающих родителей по их усмотрению.

4 марта 1993 г. Президент Российской Федерации подписал указ "О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин", направленный на обеспечение одинаковых условий для фактического равноправия женщин и мужчин в политической, социальной, экономической и культурной жизни страны, свободного выбора самореализации женщин во всех областях деятельности. В соответствии с Указом осуществление целостной государственной политики по улучшению положения женщин признано одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства.

Работа по укреплению национального механизма, обеспечивающего равные права и возможности, ликвидацию дисквалификации в отношении женщин, охватывает все уровни и ветви власти в Российской Федерации.

При Президенте России с ноября 1993 г. работает комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии - коллегиальный совещательный орган по формированию и координации государственной политики, направленной на достижение равных прав и возможностей женщин и мужчин, улучшение положения женщин, поддержку семьи, решение проблем демографии в России.

В Государственной думе образован Комитет по делам женщин, семьи и молодежи. Учитывая рекомендации Всемирной конференции по положению женщин (Пекин, 1995 г.), при Правительстве Российской Федерации на принципах социального партнерства работает комиссия по вопросам улучшения положения женщин, основной задачей которой является обеспечение согласованных действий органов исполнительной власти всех уровней.

Большую координационную работу по формированию и реализации программ улучшения положения семьи, женщин и детей выполняет соответствующий департамент Министерства труда и социального развития. Министерство имеет разветвленную структуру органов управления, в большинстве из которых образованы подразделения по работе с семьей и детьми. Развивается сеть учреждений по оказанию социальных услуг семьям, женщинам, детям; они имеют свой бюджет, предусматривающий финансирование семейных, женских и детских программ, отраслевую систему подготовки кадров, научного обеспечения, внебюджетные фонды. Департамент инициирует предложения по совершенствованию действующего законодательства об охране прав семьи и обеспечению социально-правовой защищенности женщин и детей. Осуществляется организационно-методическая помощь региональным органам управления по созданию учреждений социальной службы, разрабатываются типовые нормативные документы. Чрезвычайно важен комплекс задач, решаемых департаментом в области анализа, прогнозирования, информации и научных исследований социально-экономических проблем семьи, женщин и детей [11,56].

В целях консолидации усилий всех участников процесса общественного развития, а также расширения возможностей и направлений социального партнерства при Министерстве труда и социального развития образован постоянно действующий "круглый стол" женских общественных объединений и некоммерческих организаций. За период 90-х гг. был выработан пакет документов, определяющих основную стратегию действий и меры, направленные на улучшение положения женщин. В их числе Концепция улучшения положения женщин в Российской Федерации (1996 г.), Национальный план действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 гг. (принят в 1996 г.), материалы Всероссийской конференции "Женщины и развитие: права, реальность, перспективы" (1998 г.).

1.3 Поощрение и защита прав женщин в Республике Башкортостан

Одним из основных социальных достижений уходящего столетия является изменение социального статуса женщины, которая, став основным объектом и субъектом общественных преобразований, убедительно доказала, что укоренившаяся в обществе идеология "природного предназначения женщины" отнюдь не исчерпывает всего спектра социальных возможностей и притязаний женского пола.

Вместе с тем следует признать, что эти глобальные перемены носят скорее внешний характер. До сих пор роль женщин в развитии общества не в полной мере соответствует их потенциальным возможностям и требованиям социальной справедливости. Объективное положение женщин меняется не так быстро, как хотелось бы: дискриминация из открытой становится скрытой. А ведь любая дискриминация, явная или скрытая, противоречит гуманистическим принципам современной культуры и препятствует становлению демократии, уважению прав человека.

Выявить формы дискриминации по признаку пола, систематический и системный характер ее проявления можно лишь при проведении гендерного анализа существующего законодательства, а также основных сфер жизнедеятельности мужчин и женщин [9,56].

Следует признать, что на уровне законодательных установлений никаких дискриминационных положений по отношению к женщинам в республике нет. Конституция Республики Башкортостан 1994 года (с изменениями и дополнениями) содержит широкий перечень признаков, по которым дискриминация по признаку пола не допускается. Так, согласно статье 22 все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов.

Женщины и мужчины имеют право свободно избирать и быть избранными (ст. 38), в соответствии со способностями, профессиональной подготовкой имеют право равного доступа к любым должностям в государственных органах (ст. 39), право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда (ст. 41), право на равное вознаграждение за труд равной ценности (ст. 42), право на охрану здоровья, право на образование (ст. 49) и на социальное обеспечение в старости (ст. 47). В области семейных отношений супруги также полностью равноправны. Брак, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства (ст. 32).

Положения Конституции конкретизируются в нормах различных отраслей права. Так, особенности трудовых правоотношений с женщинами регулируются Кодексом законов о труде Республики Башкортостан (глава XI). Действующее трудовое законодательство по своей сути основано на защитной идеологии по отношению к женщине, выражающейся в таких понятиях, как "помощь женщине", "улучшение положения женщин", "льготы работающим женщинам". При этом существующая система льгот в сфере занятости дополнилась в последнее время еще одним элементом: женщинам, воспитывающим троих и более детей, ребенка-инвалида, а также одиноким женщинам, включая разведенных и вдов, воспитывающих двух детей, предоставляется один свободный от работы день в неделю с оплатой в размере среднего дневного заработка. С точки зрения улучшения условий совмещения профессиональных и семейных ролей женщины эта льгота является благом. В то же время она отнюдь не способствует повышению конкурентоспособности женской рабочей силы на рынке труда.

Феминистски ориентированная часть женского движения призывает к отмене законодательно закрепленных в сфере занятости льгот для женщин, справедливо полагая, что идеология помощи, если она не рассматривается как система временных мер, не ведет к преодолению неравенства, а воспроизводит его на новом уровне. К тому же многие статьи КЗоТа практически не работают. Так, доказать в суде, что отказ в приеме на работу имеет дискриминационный характер, практически невозможно. Это же относится и к прекращению трудовых отношений по инициативе нанимателя и к продвижению по службе. Тем не менее, общество на сегодня не совсем готово распрощаться с этими льготами. Об этом свидетельствует тот факт, что несмотря на законодательно закрепленную уже не один год равную возможность для мужчин и женщин пользоваться правом на отпуск по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, лишь считанные представители "сильного пола" оформляют такой отпуск. Срабатывает стереотип сложившегося распределения социальных ролей, когда функция воспитания детей закрепляется исключительно за женщиной.

В настоящее время делается первый шаг в направлении постепенной отмены специальных мер для женщин в сфере занятости. В подготовленном к рассмотрению в Национальном Собрании проекте нового Трудового кодекса некоторые статьи, регулирующие трудовые правоотношения с женщинами, сформулированы таким образом, что позволяют им самим решать, пользоваться или нет предоставляемыми законом льготами. Речь идет о статьях, регламентирующих ночные, сверхурочные работы, направление в командировку и т. д.

Брачные и семейные отношения регулируются Кодексом о браке и семье Республики Башкортостан, который действует с 1969 г. В связи с развитием в стране рыночных отношений данный кодекс нуждается в адекватном реформировании. Так, развитие частной собственности настоятельно требует введения института брачного контракта в целях защиты имущественных прав супругов. Соответствующего правового регулирования требуют институты общей совместной собственности, взаимной ответственности супругов за содержание и воспитание детей. Очевидно, что в процессе законодательного реформирования должны найти свое отражение и быть закреплены в законодательных нормах положения о правах, в том числе имущественных, о признании законодательством последствий так называемого гражданского брака без его официальной регистрации и т. д. Подготовленный для рассмотрения в Национальном Собрании и принятый Палатой представителей во втором чтении проект Кодекса отражает многие из вышеперечисленных моментов.

В Уголовном кодексе в отношении женщин предусмотрены следующие особые положения:

женщины не могут быть приговорены к смертной казни (ст. 22), к ним не может быть применено пожизненное наказание (ст. 221), для женщин существуют некоторые отличия в режимах отбывания наказания в виде лишения свободы, беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до 14 лет или детей-инвалидов, не могут быть подвергнуты аресту (ст. 232);

уголовная ответственность за нарушение прав при приеме на работу беременных женщин и кормящих матерей (ст. 136), уголовная ответственность за изнасилование женщины (ст. 115), за половое сношение с лицом, не достигшим 16-летнего возраста (ст. 115), за понуждение женщины к вступлению в половую связь (ст. 116), за незаконное производство аборта (ст. 114);

совершение преступления женщиной в состоянии беременности является обстоятельством, смягчающим уголовную ответственность (ст. 37); убийство женщины, заведомо для виновного находившейся в состоянии беременности, является отягчающим вину обстоятельством (ст. 100).

В процессе реформирования законодательства в этой сфере необходимо обеспечить женщинам равную защиту со стороны закона при расследовании и судебном разбирательстве насильственных преступлений против женщин, включая насилие в семье и сексуальные домогательства на рабочем месте (за последние три года не было прецедентов судебных разбирательств по ст. 116), за торговлю женщинами в целях проституции.

Гендерная экспертиза существующих и разрабатываемых законодательных актов направлена на создание правовой базы подлинно равных возможностей. Эгалитарное понимание принципа равенства полов предполагает движение к более развитому обществу, основанному на гарантированном равенстве возможностей для самореализации личности [12,56].

К сожалению, многие юридические нормы, закрепленные в законодательстве, далеко не всегда реализуются на практике. Поэтому существует разрыв между равенством прав женщин и мужчин по закону и реализацией этих прав в реальной жизни. В условиях реформирования политической и экономической системы общества к существующим проблемам, отражающим фактическое неравенство женщин в основных сферах жизнедеятельности, прибавились новые.

Ухудшение положения женщин в переходный период проявляется в чрезмерно высокой их трудовой нагрузке как на производстве, так и в быту; феминизации бедности, росте женской безработицы; незначительном представительстве женщин в органах законодательной и исполнительной власти, особенно в высших ее эшелонах; снижении показателей здоровья и продолжительности жизни; росте детской и материнской смертности; распространении асоциальных форм поведения и насилия в семье, обществе и т. д.

Наиболее остро существующие проблемы проявляются в сфере занятости. В 1997 г. в отраслях экономики республики трудилось 2,08 млн. женщин. Наряду с тенденцией уменьшения женской занятости в отраслях материального производства, наблюдается столь же устойчивая тенденция увеличения женской занятости в непроизводственных отраслях (в 1,5 раза). Значительное повышение доли женщин в непроизводственных отраслях, в частности, в сфере образования, является довольно точным показателем снижения ее социального престижа и, соответственно, оплаты труда. Таким образом, феминизация бедности имеет свои материальные предпосылки в увеличении доли женщин в отраслях материального производства с неудовлетворительными условиями труда и непроизводственных отраслях с низкой оплатой труда.

Профессиональная структура занятости женщин характеризуется тем, что имея более высокий по сравнению с мужчинами уровень образования, они реализуют его в наименее оплачиваемых профессиональных группах, где их доля постоянно увеличивается. Доказательством такой ситуации является тенденция, когда при повышении оплаты труда на рабочих местах, ранее считавшихся традиционно женскими, происходит немедленное замещение женщин мужчинами. Так, изменение структуры занятости по полу в сторону увеличения удельного веса мужчин стало происходить в банковской сфере одновременно с резким возрастанием заработной платы и повышением социального статуса банковской деятельности.

Серьезной проблемой в переходный период является безработица. В то время как резкое сокращение реальных доходов сделало заработную плату женщин необходимой для выживания семьи, рабочие места сократились, а конкуренция за них стала более напряженной. В первом квартале 1998 г. численность лиц, зарегистрированных в службах занятости в качестве безработных, составила 118,2 тыс. человек, из них 66,6 % женщин. Женщин первыми увольняют, последними нанимают на работу, у них более продолжительные сроки безработицы. При последующем трудоустройстве у них зачастую понижается социальный статус. Расширяется круг категорий женщин, в отношении которых повышается вероятность нарушения прав в сфере занятости. К ним относятся: женщины предпенсионного возраста, беременные, инвалиды, одинокие и многодетные матери, женщины, длительное время не имеющие работы, а также женщины, освобожденные из мест лишения свободы или проходящие принудительное лечение по решению суда.

Дискриминация женщин в трудовой сфере проявляется повсеместно, независимо от форм собственности. Различия проявляются лишь в том, что на частных предприятиях и в фирмах, которые отличаются более закрытым характером деятельности, немногочисленным персоналом, контрактной формой занятости с четко оговоренными условиями, ограниченными сведениями об условиях труда, факты нарушения законодательства не получают широкой огласки даже внутри коллектива. Проявляются эти факты в самой разнообразной форме: от невыплаты семейных пособий до вынужденного подписания обязательств в течение определенного времени не выходить замуж, не рожать детей и т. д. [7,56].

К сожалению, практически ни один случай нарушения прав женщин в трудовой сфере не стал предметом судебного разбирательства. В сознании большей части населения, особенно женщин, слово "суд" до сих пор ассоциируется с местом, где определяется мера наказания за противоправные действия, а не с местом, где защищаются нарушенные права.

В целях обеспечения трудоустройства и социальной защиты от безработицы в республике ежегодно разрабатываются программы занятости населения, включающие ряд мер по улучшению положения женщин на рынке труда. Эти программы предусматривают проведение ярмарок вакансий, направление женщин на обучение новым профессиям, создание дополнительных рабочих мест для женщин, содействие развитию предпринимательства, расширение масштабов профессионально-технической подготовки женских кадров, в том числе для сельской местности и др. Предусмотрены и мероприятия по контролю за соблюдением законодательства о труде и занятости женщин на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от формы собственности.

Наиболее действенной мерой смягчения социальных последствий безработицы является профессиональное обучение, которое все активнее используется службами занятости в восстановлении профессиональной мобильности и повышении профессиональной конкурентоспособности женщин. В программу занятости на 1997 год включен комплекс мероприятий по профессиональному обучению безработных женщин. Среди них разработка перечня профессий и специальностей, пользующихся спросом на рынке труда; организация бесплатного обучения основам предпринимательства и помощи в оформлении документов; организация многопрофильного обучения женщин для работы в крестьянских (фермерских) хозяйствах; проведение социологических исследований среди безработных женщин по изучению вопросов организации их профессионального обучения.

Определенная работа осуществляется и в направлении расширения занятости безработных женщин и развитию их предпринимательства. За 9 месяцев 1997 г. органами Государственной службы занятости содействие в организации предпринимательской деятельности оказано 412 женщинам. Меры по поддержке предпринимательства женщин были включены и в "Программу государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Башкортостан на 1997 год". В результате их выполнения в сфере торговли и услуг было создано около 1300 новых рабочих мест для женщин. Через средства массовой информации осуществляется пропагандистская поддержка женского предпринимательства.

Очень сложной остается ситуация с занятостью женщин в неблагоприятных условиях труда. Удельный вес рабочих мест с вредными условиями труда и тяжелыми работами, на которых заняты женщины, составляет 31,5 % от общего числа таких мест, предусмотренных Списками № 1 и № 2. В условиях тяжелого экономического положения многих предприятий имеющиеся средства направляются прежде всего на выплату заработной платы, а не на модернизацию производства и улучшение условий труда. Проблема осложняется и расширением масштабов занятости на предприятиях и в учреждениях негосударственных форм собственности, на которых вопросы соблюдения стандартов безопасности условий труда, а также контроля за их соблюдением стоят еще острее. Усугубило ситуацию и то обстоятельство, что в течение ряда лет не собиралась статистическая информация, характеризующая занятость женщин в неблагоприятных условиях труда [12,56].

В то же время следует отметить некоторые положительные сдвиги в решении этой проблемы. Так, в последнее время Комитет по инспекции труда активизировал работу по контролю за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда работающих женщин. Комплексные проверки были проведены на предприятиях и в организациях Министерства торговли (одной из наиболее феминизированных отраслей экономики) и Министерства промышленности. Государственная экспертиза условий труда при осуществлении контроля за правильностью установления льготного пенсионного обеспечения особое внимание уделяет предприятиям и организациям с преимущественным применением труда женщин. Министерством статистики и анализа возобновлен сбор информации об условиях труда женщин, предоставляемых льготах и компенсациях за работу в неблагоприятных условиях труда. Собирается также информация о временной нетрудоспособности и травматизме женщин на производстве.

Реформирование общества, помимо прочего, повлияло и на участие женщин в осуществлении властных полномочий и принятии решений на всех уровнях. Именно в этой сфере в настоящее время в наибольшей степени проявляется противоречие между растущим вкладом женщин в прогресс общества и сохраняющимся их неравенством. Можно констатировать, что женщины республики не являются полноправными участниками процесса принятия решений, имеющих ключевое значение для жизни общества и будущих поколений. Прогресс, достигнутый в расширении представительства женщин во властных структурах можно охарактеризовать простой формулой: возросший потенциал и ограниченные возможности его реализации. Возросший потенциал характеризуется высоким уровнем образования, высокой профессиональной и общественной активностью. Вторая часть формулы убедительно подтверждается цифровыми данными. Особенно наглядно ситуация отстраненности женщин от принятия решений проявляется в сфере законодательной власти и в деятельности политических партий [16,69].

Участие женщин в работе законодательного органа страны характеризуется следующими данными. В Палате представителей на сегодняшний день осталось лишь 5 женщин-депутатов (или 4,5 %). В Совет Республики избрано от областей и назначено Президентом 18 женщин (или 31 % от общего количества), причем одна из них стала заместителем Председателя Совета.

Удельный вес женщин в общей численности членов различных политических партий составляет от 20 % до 50 %. Однако представительство женщин в руководящих партийных органах не адекватно их численному составу и колеблется от 2 % до 15 %. Наибольший разрыв между численностью женщин в партии и представительством в руководящем органе отмечен в Белорусском Народном Фронте (соответственно -- 50 % и 2 %), наименьший -- (15 % и 12 %) в Объединенной гражданской партии. Это подтверждает мнение о незначительном влиянии женщин на принятие решений в деятельности политических партий. Анализ показал, что ни в одной из партий (кроме женской партии "Надзеi") нет специальной программы продвижения женщин во властные структуры и нет зафиксированных квот представительства женщин в руководящих партийных органах.

Исполнительную власть в республике осуществляет Правительство -- Совет Министров -- центральный орган государственного управления. В настоящее время в его состав входят Премьер-министр, пять его заместителей, 27 министров и 16 председателей государственных комитетов, а также Глава Администрации Президента Республики Башкортостан, Председатель Комитета государственного контроля и Председатель правления Национального банка. К сожалению, Правительство республики, за исключением одной женщины -- Министра социальной защиты -- состоит исключительно из мужчин. Не намного лучше обстоят дела и в аппарате Совета Министров, в котором женщины составляют 29,4 %, причем только одна из них занимает должность заместителя начальника управления [5,105].

Несколько иная ситуация складывается в министерствах. Практически во всех министерствах за прошедшие 5 лет занятость женщин абсолютно и относительно возросла. И на сегодняшний день в 17 из 27 министерств удельный вес женщин превышает 50 %. В остальных, за исключением силовых (Министерства внутренних дел и Министерства обороны) доля женщин находится в диапазоне от 30 до 50 %. Наиболее феминизированными, по мере уменьшения удельного веса, являются следующие министерства: статистики и анализа (удельный вес женщин среди сотрудников -- 90 %), юстиции (73,1 %), торговли (71,3 %), финансов (68,9 %), социальной защиты (60 %), топлива и энергетики (60 %).

В настоящее время должности заместителя министра занимают 10 женщин в следующих министерствах: архитектуры и строительства, здравоохранения, иностранных дел, промышленности, связи и информатики, социальной защиты, статистики и анализа, топлива и энергетики, труда, юстиции. Это перечисление свидетельствует о том, что на данном должностном уровне женщины представлены не только в традиционных министерствах социального блока. Все чаще женщины занимают должности главных специалистов, начальников отделов и управлений.

Областью, в которой женщины республики в наименьшей степени смогли реализовать свой потенциал, является дипломатическая деятельность. Среди работников загранучреждений Министерства иностранных дел женщины составляют чуть более 19,0 %.

Судебная власть в республике осуществляется через систему судов, в которых женщины достаточно широко представлены. Так, по состоянию на 01.12.96 г. в Беларуси насчитывалось 278 женщин-судей (46,2 %). Еще более феминизированной является адвокатская и нотариальная деятельность: женщин-адвокатов в республике 790 человек (60,8 %), при этом 710 -- являются членами коллегии адвокатов.

Занятие женщинами высших должностей -- лишь верхушка айсберга. Его подводная часть -- вовлеченность женщин в политическую и общественную жизнь в различных ее формах и проявлениях, их политическое поведение, темпы искоренения стереотипов. Включенность в политическую жизнь -- категория подвижная, зависящая от подъемов и спадов в экономике и политике, от действий властных институтов.

Поскольку уровень участия женщин в государственном управлении представляет собой важный критерий степени достижения реального равенства полов, на правительственном уровне предпринимаются некоторые шаги в этом направлении. Так, для контроля и оценки прогресса в деле расширения участия женщин в принятии решений в Национальном плане действий по улучшению положения женщин до 2000 года предусмотрен регулярный сбор и анализ информации по этой проблеме. Этим же планом предусматривается и формирование резерва кадров на выдвижение, более сбалансированного по признаку пола. Принципом расширения участия женщин в управлении руководствовались и при выдвижении женщин в Совет Республики Национального Собрания [10,259].

Физическое, половое и психологическое насилие в отношении женщин является серьезнейшим нарушением прав человека. Женщины являются объектами насилия дома, на рабочем месте и в других местах. Официальной статистики по первым двум направлениям практически не существует. Есть только официальная информация о женщинах как объектах и субъектах регистрируемых преступлений. В то же время эта информация не обеспечивает точного представления о реальной картине в силу высокой латентности многих видов преступлений.

Подписав Пекинскую декларацию, Башкортостан взяла на себя ответственность за выявление и решение проблемы насилия в отношении женщин. Растущее осознание широты масштабов и сложности проблемы насилия в обществе привело к активизации поиска мер, направленных на сокращение и предупреждение этого явления.

Безусловно, самое главное в борьбе с насилием в отношении женщин -- решение коренных социально-экономических задач, повышение уровня жизни и духовной культуры людей, снижение напряженности в обществе, создание атмосферы безоговорочного неприятия любых форм насилия. Изменение существующей ситуации требует усилий всего общества, в том числе и неправительственных организаций. В первую очередь, необходимо реформировать законодательство в соответствии с международными нормами, повысить уровень правовой культуры населения, создать кризисные центры (приюты) долговременной помощи, консультационные пункты экстренной помощи, организовать телефонные "горячие линии" с квалифицированным персоналом, систему информирования женщин о соответствующих видах помощи и т. д. Необходимо осуществлять сбор статистической информации о случаях насилия в семье, выделив их в отдельную категорию преступлений, ввести показатели по преступлениям в отношении женщин, характеризующих удельный вес дел, закончившихся рассмотрением в суде, проводить исследования, которые позволяют выявить условия, обстоятельства и причины совершения преступления. Кроме того, необходимо активизировать международное сотрудничество в области привлечения к ответственности и наказания лиц, виновных в организации торговли женщинами.

Частично такая работа в республике начала осуществляться. Так, Министерством внутренних дел внесены предложения в проекты новых Уголовного и Административного кодексов Республики Башкортостан, направленные на усиление мер ответственности за насильственные преступления, где объектом посягательств являются жизнь, здоровье женщин и несовершеннолетних, а также на взыскание алиментов и средств на содержание детей. При Министерстве внутренних дел создана рабочая группа по разработке программы по предупреждению проституции. Подпрограммой "Развитие социального обслуживания семьи и детей", являющейся частью президентской программы "Дети Беларуси", предусмотрено создание приютов, кризисных центров для женщин и детей, подвергающихся насилию. Работа по созданию одного из таких центров начата в 1997 г. в Минске.

Однако, несмотря на принимаемые меры, положение женщин в республике продолжает оставаться сложным и противоречивым. С другой стороны, при всех сложностях переходного периода, созданы определенные условия, опираясь на которые можно изменить ситуацию к лучшему. К ним можно отнести: активную разработку новой и совершенствование существующей законодательной базы с учетом гендерного фактора; формирование национального механизма, реализующего государственную политику по отношению к женщинам; принятие и поэтапное выполнение Национального плана действий по улучшению положения женщин на 1996--2000-й годы и республиканской программы "Женщины Республики Башкортостан"; расширение участия женщин в принятии политических, экономических и социальных решений; растущее осознание обществом и самими женщинами необходимости перемен в этом направлении. Позитивное влияние на повышение социального статуса женщин оказывает также развитие женского движения, расширение социального партнерства женских общественных организаций с правительственными структурами и активизация гендерных исследований.

В целом же реализация политических, социальных, экономических и культурных прав женщин предполагает:

создание механизма, который обеспечивал бы практическое осуществление всех законодательных положений, контроль и ответственность за их соблюдение;

сбор правительственными и неправительственными организациями информации о нарушениях прав человека по признаку пола;

отражение таких нарушений во всех видах статистического учета;

взаимодействие и координацию деятельности всех органов и механизмов по защите прав человека с целью обеспечения прав женщин;

комплексную программу просвещения женщин и населения в целом в области прав человека.

ГЛАВА 2. ПРАКТИКА СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С ЖЕНЩИНАМИ

2.1 Основные направления социальной работы с женщинами

Женщины - социально-демографическая группа населения, которая в силу своих особенностей является категорией, особенно нуждающейся в социальной помощи.

Отнесение к женскому полу определяется гормональными, анатомо-физиологическими факторами, рядом социальных обстоятельств и юридически фиксируются в документах (паспортный пол). Основной признак выделения женщин в качестве особой социально-демографической группы и специфической категории клиентов социальной работы заключается в их генеративной функции, то есть способности к деторождению.

Споры о роли женщины в обществе, о ее социальном положении существовал всегда, но на каждом историческом этапе вставал с особой характерной для того времени остротой.[3,96]

В традиционном обществе имеет место подчиненная роль женщины в разделении труда, а также невозможность для большинства женщин самостоятельно обеспечивать себя и детей, ограничение жизнедеятельности семейным кругом.

Для индустриальной и постиндустриальной эпохи характерны появление новых сфер занятости женщин, появление возможности самостоятельно обеспечивать себя, расширение внедомашней деятельности.

В настоящее время социальная работа с женщинами признается как самостоятельная, масштабная и важная сфера.

Говоря о собственно направлениях социальной работы, можно выделить три типа задач в области оказания помощи женщинам: спасение их жизни и здоровья, поддержание социального функционирования и социальное развитие. В конкретных индивидуальных и социальных условиях первоочередной является та или иная задача.

Для спасения жизни и здоровья женщин и детей могут использоваться приюты-стационары, кризисные центры, убежища с комплексом социальных услуг (психологическая и медицинская реабилитация, юридическое консультирование и правовая защита, содействие в подыскании другого места жительства и подходящей работы, иногда помощь в получении или восстановлении документов). Острые экономические затруднения дают женщине право обращаться за адресной социальной или экстренной помощью, которая также является краткосрочной (в соответствии со своим концептуальным предназначением) разовой технологией.

Поддержание социального функционирования носит более долгосрочный характер, и потребность в нем определяется более сложной совокупностью причин. Соответственно и технологии, применяемые при этом, более разнообразны: все адекватные виды социально-психологической, социально-экономической, медицинской реабилитации и поддержки женщин в трудной жизненной ситуации. Важнейшим средством социальной и трудовой реабилитации следует считать переподготовку или переобучение женщин более нужным профессиям. Консультации или иная правовая помощь могут содействовать защите прав женщин, решении семейных или имущественных споров.

Может обеспечиваться информированием женщин социальное развитие, обучением их прогрессивным личностным умениям и социальным технологиям, включая технологии самозанятости и самообеспечения, малого бизнеса. Поддержка групп самопомощи и взаимопомощи важное значение имеет, ассоциаций защиты гражданских, социальных и иных прав различных страт женского населения.

Разумеется, все эти три типа задач, как правило, выполняются социальными работниками совместно с сотрудниками различных сфер социального комплекса -- правоохранительными органами, службами занятости, медицинскими и образовательными учреждениями и т.п.[16, c.89]

Основные направления социальной работы с женщинами.

1.Защита женщин от домашней жестокости в условиях стационарных и нестационарных учреждений. Одним из стационарных учреждений является кризисный центр для женщин - это учреждение, куда обращаются женщины пережившие насилие за помощью, психологической поддержкой, медицинской или юридической консультацией.

Защита от домашней жестокости в условиях нестационарного учреждения, как правило, предусматривает сочетание деятельности работников правоохранительных органов и учреждений социального обслуживания: первые пресекают насилие, а вторые оказывают реабилитационную, юридическую и иные виды помощи его жертвам.

Эффективной технологией является создание терапевтических групп из лиц, претерпевших семейное насилие, члены которых наилучшим образом могут поддержать друг друга, достигнуть более высоких результатов под руководством специалиста в социальной работе в коррекции своей личности, защите своих социальных интересов.