Понятие и виды социального обслуживания в России

1. Доля граждан, получивших социальные услуги в виде организации дневного пребывания, от общей численности нуждающихся в данных услугах, %; 2. Соответствие государственной услуги требованиям государственного стандарта (да - 1 / нет - 0)

Реализация дополнительного профессионального образования (курсы повышения квалификации)

Областное государственное образовательное бюджетное учреждение системы социальной защиты «Областной учебно-методический центр по переподготовке и повышению квалификации»

Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 610, Закон Иркутской области от 7 октября 2008 года № 68-оз «О порядке и условиях социального обслуживания граждан государственными учреждениями социального обслуживания Иркутской области»

Специалисты системы социальной защиты населения

Количество слушателей, чел.

Доля лиц, получивших государственные свидетельства о прохождении курсов повышения квалификации, от общего числа обучающихся, чел.

Социальное обслуживание в виде оказания консультативной помощи

Областные государственные учреждения социального обслуживания, осуществляющие социальное обслуживание в виде оказания консультативной помощи

Статья 10 Закона Иркутской области от 7 октября 2008 года № 68-оз «О порядке и условиях социального обслуживания граждан государственными учреждениями социального обслуживания Иркутской области»

Граждане пожилого возраста и инвалиды; семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, следующих групп: малоимущие семьи; семьи, желающие принять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; семьи, имеющие на попечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; неполные семьи; семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, детей с ограниченными умственными и физическими возможностями; семьи, оказавшиеся в экстремальной ситуации (пострадавшие от стихийных бедствий или приравненных к ним событий); семьи беженцев и вынужденных переселенцев; многодетные семьи; семьи, имеющие в своем составе нетрудоспособных или длительно болеющих членов, инвалидов; семьи, где дети и женщины подвергаются любым формам физического, сексуального или психического насилия; семьи, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или)

Количество граждан, которым фактически предоставлена консультативная помощь за определенный период времени, чел.

Соответствие государственной услуги требованиям государственного стандарта (да - 1 / нет - 0)

содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними; семьи, где родители или дети погибли (умерли) во время несения воинской службы;семьи, имеющие в своем составе граждан, страдающих алкоголизмом или наркоманией; семьи с несовершеннолетними родителями; женщины, находящиеся в трудной жизненной ситуации, следующих групп:получившие психотравмирующий опыт (в том числе подвергшиеся сексуальным домогательствам на рабочем месте); имеющие эмоциональные нарушения, невротические расстройства, трудности в супружеских отношениях или трудности, связанные с девиантным поведением ребенка, его школьными проблемами; страдающие алкоголизмом и (или) наркоманией; пострадавшие от торговли людьми или условий, сходных с рабскими; имеющие детей-инвалидов, детей с ограниченными физическими и умственными возможностями, воспитываемых дома; потерявшие родных и близких (вдовы);

одинокие матери с несовершеннолетними детьми; несовершеннолетние матери; находящиеся в состоянии развода, предразводной или послеразводной ситуации; самостоятельно проживающие выпускницы детских домов, учреждений социального обслуживания для несовершеннолетних и школ-интернатов; освободившиеся из мест лишения свободы; находящиеся в ситуации, связанной с вынужденным переездом с места постоянного проживания, в том числе беженкам и вынужденным переселенкам; дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, следующих групп: дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей; безнадзорные и беспризорные; дети-инвалиды, дети с ограниченными возможностями; подвергающиеся физическому или психическому насилию по месту жительства или учебы; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; проживающие с родителями, пренебрегающими родительскими обязанностями; самостоятельно проживающие выпускники детских домов, учреждений социального обслуживания для несовершеннолетних и школ-интернатов; проживающие с родителями, временно неспособными заботиться о них из-за болезни, нетрудоспособности, привлечения к судебной ответственности, длительных командировок; проживающие в малоимущих семьях и в семьях, находящихся в социально опасном положении; дети - жертвы вооруженных или межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий

Социальное обслуживание в виде оказания реабилитационных услуг гражданам пожилого возраста

Областное государственное автономное учреждение социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения»

Статья 11 Закона Иркутской области от 7 октября 2008 года № 68-оз «О порядке и условиях социального обслуживания граждан государственными учреждениями социального обслуживания Иркутской области»

Граждане пожилого возраста (мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет), нуждающиеся в реабилитационных услугах (помощь в социально-медицинской, психологической реабилитации)

Количество граждан, которым фактически предоставлены реабилитационные услуги за определенный период времени, чел.

1. Доля граждан пожилого возраста с положительной динамикой от общего числа граждан пожилого возраста, проживающих в учреждении, %;2. Соответствие государственной услуги требованиям государственного стандарта (да - 1 / нет - 0)

Организация работы по обеспечению отдыха и оздоровления детей

Областные государственные учреждения социального обслуживания, уполномоченные правовым актом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области

постановление Правительства Иркутской области от 9 февраля 2011 года № 28-пп «Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Иркутской области»

Один из родителей (законных представителей) ребенка (детей), находящихся в трудной жизненной ситуации, детей одиноких родителей, детей из многодетных семей в возрасте от 4 до 18 лет, проживающих в Иркутской области; один из родителей либо иной законный представитель ребенка, приобретший за счет собственных средств для ребенка путевку в организацию, обеспечивающую отдых и оздоровление детей, при условии, что среднедушевой доход его семьи ниже двукратной величины прожиточного минимума, установленной в целом по Иркутской области в расчете на душу населения; один из законных представителей ребенка, который состоит в трудовых отношениях с организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, или его представитель

Количество принятых заявлений на получение путевки, чел.

Доля выданных путевок от общего количества принятых заявлений, %

Размещено на http://www.allbest.ru/

Социальный приют для детей - специализированное государственное учреждение, предназначенное для временного проживания и социальной реабилитации безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в экстренной социальной помощи. Функции социального приюта выполняет областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Социальный приют для детей и подростков «Родничок» п. Качуг»

Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, - специализированное государственное учреждение, предназначенное для временного содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в возрасте от 3 до 18 лет), и оказания содействия в их дальнейшем жизненном устройстве с использованием различных форм передачи на воспитание в семьи граждан, его функции выполняет в г. Иркутске областное государственное казенное учреждение социального обслуживания «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей».

Детский дом-интернат для умственно отсталых детей - государственное медико-социальное реабилитационное учреждение, предназначенное для постоянного, временного (до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания детей в возрасте от 4 до 18 лет с аномалиями умственного развития, нуждающихся по состоянию здоровья в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, а также в социально-трудовой адаптации.

Детский дом-интернат для детей с физическими недостатками - государственное реабилитационное учреждение, предназначенное для постоянного, временного (до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с сохранным интеллектом в возрасте от 4 до 18 лет, нуждающихся по состоянию здоровья в постоянном уходе, бытовом и медицинском обслуживании, а также в социально-трудовой адаптации с одновременным обучением их по программе общеобразовательной школы, его функции выполняет областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Братский детский дом-интернат для умственно отсталых детей»

Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями - государственное учреждение, осуществляющее социальную реабилитацию детей и подростков с отклонениями в умственном и физическом развитии в возрасте до 18 лет, а также семей, в которых дети воспитываются, его функции выполняет областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Сосновая горка» с. Самара Заларинского района Иркутской области.

Центр социальной помощи семье и детям - государственное учреждение, предназначенное для оказания семьям и детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса. Так, например, в Иркутске функционирует областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Территориальный центр социальной помощи семье и детям».

Комплексный центр социального обслуживания населения - государственное комплексное учреждение, предназначенное для оказания семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов и содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса.

В Иркутской области функционируют 6 учреждений этого вида:

- Областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения Балаганского района»;

- Областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения Осинского района»;

- Областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения Усть-Удинского района»;

- Областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения Слюдянского района»;

- Областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения г. Черемхово и Черемховского района»;

- Областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения Ольхонского района»;

- Областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения г. Усть-Кута и Усть-Кутского района»;

- Областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения «Веста»;

- Областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района»;

- Областное государственное автономное учреждение социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения» ;

- Областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения г. Саянска»;

- Областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения г. Киренска и Киренского района»;

- Областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения г. Шелехова и Шелеховского района».

Центр социальной адаптации - государственное учреждение, предназначенное для обеспечения психологической защищенности населения, поддержки и укрепления его психического здоровья, создания благоприятных социально-педагогических и социально-психологических условий для семейного воспитания детей и их социальной защиты, его функции выполняет областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Центр социальной адаптации» в г. Ангарске.

Экстренную помощь по телефону оказывает министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области. Помощь по телефону предоставляется бесплатно, основными задачами которой являются:

- оказание бесплатной квалифицированной консультационной помощи по вопросам предоставления мер социальной поддержки населения, социального обслуживания и социальной помощи;

повышение уровня информированности населения в части обеспечения прав и гарантий отдельным категориям граждан в соответствии с действующим законодательством;

обеспечение доступности получения информации гражданам о правах и предоставляемых социальных услугах и мерах социальной поддержки.

Кризисный центр помощи женщинам «Мария» в г. Иркутске - государственное учреждение, предназначенное для оказания помощи и социальной реабилитации женщин, подвергшихся физическому или психическому насилию, потерявших жилье или работу, оказавшихся в экстремальных психологических и социально-бытовых условиях.

Областное государственное автономное учреждение социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения» - государственное комплексное учреждение, осуществляющее организационную, практическую и координационную деятельность по оказанию социальных услуг.

Цель деятельности учреждения - оказание семьям и гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов и содействия в улучшении их социального и материального положения.

Предмет деятельности - предоставление комплекса социальных услуг (социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-экономических, социально-правовых), социальная реабилитация, учет граждан, нуждающихся в социальной поддержке, участие в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, внедрение в практику новых форм и методов социального обслуживания.

В его структуре на сегодняшний день функционируют 39 подразделений, каждое из которых обслуживает различные категории граждан - это граждане пожилого возраста и инвалиды, дети и подростки, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации. И сегодня центр не стоит на месте, развивается, находится в постоянном поиске новых форм и методов работы для реализации, поставленных перед ним задач. Центр является надежной опорой для людей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Около 2700 одиноких граждан пожилого возраста и инвалидов постоянно обслуживаются на дому;

Более 2000 малоимущих граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в течение года обращаются в отдел срочного социального обслуживания по вопросу оказания социальной помощи;

Около 450 граждан пожилого возраста и инвалидов в течение года отдыхают и укрепляют здоровье в отделении дневного пребывания и отделении реабилитации граждан пожилого возраста;

Более 300 детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, ежегодно отдыхают в детском оздоровительном лагере «Лазурный» и в отделении реабилитации детей и подростков.

Задачами Центра являются:

- повышение качества жизни старшего поколения, продление периода их активной жизнедеятельности;

- помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

- организация детского отдыха в летний период и группы дневного пребывания для детей и подростков социальных учреждений и малоимущих семей.

Дом-интернат (отделение) милосердия для престарелых и инвалидов в г. Железногорск-Илимский - государственное специализированное учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов первой и второй групп, находящихся на постельном режиме или передвигающихся в пределах палаты с посторонней помощью, создания соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, а также для организации питания, ухода и посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга. Так, в Иркутском районе пос. Марково пожилых людей и инвалидов принимает областное государственное автономное учреждение социального обслуживания «Марковский геронтологический центр».

Специальный дом-интернат (специальное отделение) для престарелых и инвалидов - государственное специализированное учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет) и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном уходе, из числа:

- освобождаемых из мест лишения свободы;

- ранее судимых или неоднократно привлекавшихся к административной ответственности за нарушение общественного порядка;

- занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством;

- систематически и грубо нарушающих правила внутреннего распорядка в домах-интернатах для престарелых и инвалидов общего типа государственной системы органов социальной защиты населения. Так, в пос. Залари функционирует Государственное стационарное учреждение социального обслуживания «Заларинский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов».

ОГАУСО «Ангарский психоневрологический интернат» - государственное специализированное медико-социальное учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания и обслуживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет) и инвалидов (старше 18 лет), страдающих психическими хроническими заболеваниями и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, а также для обеспечения соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности и оказания всего комплекса социальных услуг.

В Иркутской области функционирует в сфере социального обслуживания населения:

Домов-интернатов для престарелых и инвалидов - 13

Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов - 1

Геронтологический центр - 1

Психоневрологических интернатов - 8

Комплексные центры социального обслуживания - 28

Центры социальной адаптации - 2

Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних - 11

Реабилитационные центры для детей и подростков - 2

Социальные приюты для детей и подростков - 1

Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей - 1

Детские дома-интернаты для умственно отсталых детей - 4

Центр социальной помощи семье и детям - 8

Иркутское профессиональное училище-интернат для инвалидов - 1

Учебно-методический центр - 1

Таким образом, в Иркутской области функционирует ряд учреждений социального обслуживания.

2.3 Опыт развития учреждений социального обслуживания населения в Иркутской области

В Иркутской области развита система многочисленных учреждений социального обслуживания населения, среди которых можно отметить Марковский геронтологический центр. Центр располагается в лесопарковой зоне. Он удален от оживленных автомобильных дорог, что позволяет его пациентам отдохнуть от городского шума и суеты. С 2003 года в доме-интернат является экспериментальной базой по внедрению новых форм обслуживания проживающих. За это время открыто геронто-психиатрическое отделение и отделение милосердия по обслуживанию лиц, нуждающихся в уходе. Накоплен большой опыт работы этих отделений. В центре открыт гериатрический центр медико-социальной реабилитации для граждан пенсионного возраста, инвалидов, ветеранов войн и труда с хроническими заболеваниями, способных самостоятельно передвигаться и способных к самообслуживанию. Это отделение временного пребывания на 36 коек. Здесь осуществляется медицинская, психологическая и социальная реабилитация пожилых людей, профилактика обострений хронических заболеваний, оказывается квалифицированное медицинское обслуживание. В центре запущена в действие лаборатория «Скринмастер», которая проводит клинические и биохимические анализы. Были созданы новые отделения - социально-реабилитационное, социально-медицинское, социально-психологическое, организационно-методическое.

Объем медицинской помощи в центре приближен к объему терапевтического стационара. Для этого существует неплохая материально-техническая база. Подобраны квалифицированные кадры. Важная роль принадлежит медицинскому персоналу. Штат дома-интерната насчитывает 7 врачей-терапевтов, 8 врачей узких специалистов, врача-психиатра, 10 медсестер, 2 психологов, младшего медицинского персонала - 80 человек. Хозчасть представлена - 40 работниками, в бухгалтерии - 4 человека.

В своей повседневной деятельности врачи геронтологического центра используют передовые медицинские технологии, применяют современные медицинские препараты. Центр имеет достаточно хорошую материально-техническую базу. Имеется кабинет функциональной диагностики, оснащенный 6-канальным электрокардиографом, ультразвуковым диагностическим сканером ALOCA, аппарат для определения функции внешнего дыхания. Физиокабинет предлагает более 13 видов лечения, включая акупунктурную электростимуляцию, электрофорез, ультразвук, электросон. Кабинет лечебной физкультуры оборудован многофункциональным тренажером, велотренажерами, электромассажером. Работают стоматологический кабинет, кабинет психотерапии, иглорефлексотерапии и массажа.

В центре работает организационно-методический отдел, который создан для оказания организационно-методической помощи домам-интернатам области, проведения научно-исследовательской деятельности, проведения работы по повышению профессионального уровня медицинских работников системы социального обслуживания. В центре ведется разноплановая научно-методическая работа. В последние годы налажено тесное сотрудничество с учебными заведениями города, с Госпиталем ветеранов войн. Во взаимодействии с учеными ИИМУ на базе центра проводится научно-исследовательская работа в области геронтологии и гериатрии, организуются научно-практические конференции и семинары, ведется разработка методических рекомендаций по вопросам реабилитации и медико-социальному обслуживанию пожилых людей.

Второй год продолжается сотрудничество с кафедрой психологии ИГУ по реализации проекта «Жизнь продолжается!», основная цель которого - организация психотерапевтической помощи проживающим, повышение качества и общей удовлетворенности жизнью пожилыми людьми. Геронтологический центр является базой для проведения врачебных конференций, повышения профессиональной подготовки средних медицинских работников стационарных учреждений и базой для прохождения практики студентов, обучающихся социальной работе.

Для повышения престижа работников стационарных учреждений на базе центра ежегодно организуются конкурсы профессионального мастерства работников стационарных учреждений области. Весь коллектив областного геронтологического центра - это коллектив единомышленников, все цели и задачи работы которого ориентированы на принципы не только физического содержания и ухода за пожилыми, но и создания психологического, социального, культурного, духовного комфорта проживающим здесь людям.

Сегодня геронтологический центр - это государственное стационарное учреждение системы социальной поддержки населения, обеспечивающее лечебно-диагностическую помощь пожилым и инвалидам, организационно-методическую помощь всем стационарным учреждениям области, информационно-аналитическую деятельность, научно-исследовательскую работу, повышение квалификации медицинских работников системы социального обеспечения. Проводимая работа по внедрению перспективных форм и методов социально-медицинского обслуживания способствует улучшению качества жизни пожилых, снижению смертности, продлению активного долголетия.

Далее мы исследуем нестационарные учреждения социальной поддержки жителей Иркутской области, рассмотрев особенности деятельности комплексных центров социального обслуживания населения г. Иркутска на примере Областное государственное автономное учреждение социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения».

Данное учреждение осуществляет организационную, практическую и координационную деятельность по оказанию социальных услуг населению. Основной целью деятельности учреждения является повышение социальной защищенности жителей города Иркутска, путем предоставления им социальных услуг в соответствии с федеральным, территориальным перечнем гарантированных государством социальных услуг и действующим законодательством. Деятельность учреждения направлена на проведение социальных, оздоровительных, педагогических, профилактических и иных мероприятий, в связи с чем, учреждение осуществляет:

- мониторинг социальной и демографической ситуации, уровня социально-экономического благополучия граждан на территории обслуживания;

- выявление и дифференцированный учет граждан, нуждающихся в социальной поддержке, определение необходимых им форм помощи и периодичности (постоянно, временно, на разовой основе) ее предоставления;

- оказание гражданам социальных, социально-педагогических, юридических, психологических, медицинских, бытовых, торговых, консультативных и иных услуг при условии соблюдения принципов адресности и преемственности помощи;

- социальную реабилитацию детей-инвалидов;

- оказание психолого-педагогической помощи семье и детям;

- оказание помощи женщинам и детям - жертвам насилия в семье;

- участие в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав;

- привлечение государственных, муниципальных и негосударственных органов, организаций и учреждений, а также общественных организаций и объединений к решению вопросов оказания социальной поддержки населению и координацию их деятельности в этом направлении;

- внедрение в практику новых форм и методов социального обслуживания в зависимости от характера нуждаемости населения в социальной поддержке и местных социально-экономических условий;

- проведение мероприятий по повышению профессионального уровня работников учреждения.

На рисунке 1 используются следующие сокращения: ОСОД - Отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, ОССМОД - Отделение специализированного социально медицинского обслуживания на дому, ОССО - Отделение срочного социального обслуживания, ОДП - Отделение дневного пребывания, ОСПСиД - Отделение социальной помощи семье и детям.

Рис. 1 Соотношение количества услуг, оказанных отделениями учреждения, и количества клиентов



Таким образом, можно сделать вывод, что основные объёмы услуг приходятся на отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, на втором месте - услуги отделения специализированного социально-медицинского обслуживания на дому.

Теперь рассмотрим деятельность отделений учреждения подробнее, при этом отметим, что они типичны во всех районных центрах социального обслуживания населения г. Иркутска.

Организационно-методическое отделение предназначено для оказания организационно-методической помощи всем подразделениям и сотрудникам учреждения, консультативной помощи по социальным вопросам гражданам, проживающим на территории города.

Таблица 2

Цель, задачи направления деятельности организационно-методического отделения

Цель	Задачи	Направления деятельности
Методически грамотная и обоснованная организация слаженной работы всех структурных подразделений учреждения, оказание методической и консультативной помощи структурным подразделениям и сотрудникам учреждения с целью улучшения качества предоставляемых услуг.	1. Разработка и внесение предложений по совершенствованию системы социального обслуживания населения и применение их на практике. 2. Прогнозирование социальных процессов на территории района. 3. Повышение эффективности деятельности структурных подразделений и внесение предложений по улучшению качества социального обслуживания, внедрение передовых видов и форм работы. 4. Организация работы по повышению профессионального уровня всех сотрудников учреждения. 5. Обеспечение координации деятельности государственных учреждений и общественных организаций для решения проблем граждан, нуждающихся в социальной поддержке.	1. Осуществление реакционно-издательской деятельности. 2. Осуществление социального мониторинга на территории района. 3. Разработка предложений по совершенствованию системы социальной защиты населения. 4. Внесение предложений по улучшению качества предоставляемых услуг. 5.Информирование населения о деятельности учреждения.

Отделение срочного социального обслуживания предназначено для оказания гражданам района, остро нуждающимся в социальной поддержке, помощи разового характера, направленной на поддержание жизнедеятельности.

Таблица 3

Цель, задачи направления деятельности отделения срочного социального обслуживания

Цель	Задачи	Направления Деятельности
Предоставление различных форм срочной социальной помощи гражданам района, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.	1. Оказание продуктовой и вещевой помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. 2. Психологическая поддержка и адаптация к изменившимся условиям жизни обратившихся в отделение граждан. 3. Помощь гражданам, нуждающимся в реабилитационных средствах. 4. Обеспечение координации деятельности государственных учреждений и общественных организаций для решения проблем граждан, нуждающихся в социальной поддержке.	1. Сотрудничество с государственными, общественными, религиозными организациями, благотворительными фондами, отдельными гражданами с целью привлечения благотворительных средств. 2. Разовое обеспечение остронуждающихся граждан бесплатными продуктовыми наборами. 3. Формирование «банка вещей» и «банка продуктов питания» из различных источников 4. Обеспечение одеждой и обувью малоимущих граждан 5. Содействие в оформлении документов в дома-интернаты и палаты социального ухода одиноким гражданам с ограниченными физическими возможностями 6. Консультативная помощь по юридическим вопросам в целях защиты прав граждан 7. Консультации психолога для оказания психологической помощи и поддержки обслуживаемым категориям граждан 8. Предоставление услуг «Пункта проката средств реабилитации» 9. Предоставление услуг службы «Социальное такси» 10. Информирование и консультирование населения района о порядке предоставления мер социальной поддержки, социального обеспечения и социальной помощи посредством услуги «Единый социальный телефон»; 11. Проведение психологом и юрисконсультом отделения лекций, тренингов, анкетирования граждан, обслуживаемых отделением дневного пребывания; 12. Информирование граждан района об услугах, предоставляемых отделением.

Рис. 2 Соотношение услуг отделения срочного социального обслуживания

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что основной объём работы отделения - это социально бытовые услуги.

Отделение дневного пребывания предназначено для обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, сохранивших способность к самообслуживанию и активному передвижению, организации их питания и отдыха, привлечения к посильной трудовой деятельности и поддержания активного образа жизни.

На базе отделения работают клубы по интересам для пожилых граждан города.



Таблица 4

Цель, задачи направления деятельности отделения дневного пребывания

Цель	Задачи	Направления деятельности
Грамотная организация разнообразных видов и форм работы с целью создания благоприятных условий для активизации возможностей пожилых людей и инвалидов в реализации своих потребностей.	Наблюдение за состоянием здоровья облаживаемых граждан и проведение мероприятий, направленных на профилактику обострений имеющихся у них заболеваний Морально-психологическая поддержка обслуживаемых граждан создание условий для активного общения обслуживаемых граждан Организация активного досуга Привлечение к посильной трудовой деятельности	1. Организация лечебно-оздоровительной деятельности (проведение первичного медицинского осмотра; оказание экстренной доврачебной помощи до приезда «Скорой помощи»; проведение в группах дневного пребывания бесед на медицинскую тематику; проведение лечебной физкультуры с гражданами, обслуживаемыми в группах дневного пребывания. 2. Организация досуга пожилых людей и инвалидов (выявление интересов и возможностей пенсионеров и инвалидов и побуждение их к активному досугу; организация встреч, вечеров отдыха, тематических мероприятий, привлечение для выступлений перед пожилыми людьми и инвалидами творческих коллективов, организация художественной самодеятельности с привлечением обслуживаемых граждан; планирование культурно-массовой работы в учреждении, разработка сценариев мероприятий, организация их проведения; постоянная связь с учреждениями культуры по вопросам организации досуга; организация работы клубов общения, кружков по интересам, хоровых коллективов, привлечение к участию в их работе интересных людей; организация совместных посещений пенсионерами и инвалидами театров, кинотеатров, музеев, выставок; формирование библиотечного фонда, обеспечение престарелых граждан и инвалидов книгами, ознакомление с новинками книгоиздания, периодическими изданиями; проведение музыкальных занятий «Споемте, друзья!» в группах дневного пребывания. 3. Осуществление трудовой деятельности под руководством инструктора по трудовой терапии ( выявление интересов и возможностей пенсионеров и инвалидов и привлечение к посильной трудовой деятельности; организация обучения рукоделию пенсионеров и инвалидов на базе отделения; организация работы кружков по интересам (вязание, макраме, плетение из лозы, резьба по дереву и т.д.); сотрудничество с общественными организациями и частными лицами. 4. Обеспечение горячим питанием отдыхающих в группах дневного пребывания. 5. Информирование граждан района об услугах, предоставляемых отделением. Пребывания и группе «Здоровье».

Отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов предназначено для временного или постоянного оказания гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в посторонней поддержке, социально-бытовой помощи в надомных условиях.

Таблица 5

Цель, задачи направления деятельности отделения социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов

Цель	Задачи	Направления деятельности
Оказание квалифицированной, своевременной помощи и необходимых услуг гражданам района, частично утратившим способность к самообслуживанию, а также максимально возможное продление пребывания их в привычной среде обитания и поддержание социального, психологического и физического статуса пожилых людей и инвалидов.	1.Оказание гражданам квалифицированного ухода, социально-бытовой и доврачебной медицинской помощи на дому. 2. Предоставление обслуживаемым гражданам, в зависимости от степени и характера нуждаемости, социально-бытовых, консультативных и иных услуг, входящих в федеральный и территориальный перечни гарантированных государством социальных услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания. 3.Морально-психологическая поддержка обслуживаемых граждан.	1. Грамотный подбор и обучение сотрудников отделения для повышения их профессионального уровня. 2. Изучение сотрудниками отделения основ возрастной психологии, геронтологии. 3. Выявление граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в социально-бытовой помощи на дому. 4. Оказание сотрудниками отделения социально-бытовой помощи обслуживаемым гражданам в соответствии с «Перечнем гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых населению Иркутской области социальными службами» не менее 3-х раз в неделю. 5. Создание благоприятных условий для активизации возможности пожилых людей и инвалидов для реализации своих потребностей. 6. Поддержание связи пожилых людей с родственниками, предприятиями, где они ранее работали; 7. Работа с организациями, учреждениями и частными лицами с целью привлечения благотворительной помощи остронуждающимся обслуживаемым гражданам; 8. Анализ и прогнозирование работы отделения, внедрение новых форм и методов оказания социальной помощи на дому обслуживаемым гражданам района; 9. Информирование граждан района об услугах, предоставляемых отделением.

Рис. 3 Соотношение услуг отделения социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов

Можно сделать вывод, что основной объём работы отделения приходится на социально-бытовые, а также прочие разовые услуги.

Отделение специализированного социально-медицинского обслуживания на дому предназначено для временного или постоянного социально-бытового обслуживания и оказания доврачебной помощи в надомных условиях гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию.

Таблица 6

Цель, задачи направления деятельности отделения социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов

Цель	Задачи	Направления деятельности
1	2	3
Цель деятельности отделения: оказание квалифицированной, своевременной помощи и необходимых услуг гражданам города.	- оказание гражданам квалифицированного ухода, социально-бытовой и доврачебной медицинской помощи на дому;	- грамотный подбор и обучение сотрудников отделения для повышения их профессионального уровня;
		- изучение сотрудниками отделения основ возрастной психологии, геронтологии, санитарно-гигиенических требований по уходу за пожилыми людьми и инвалидами домашних условиях;
частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и страдающих заболеваниями, являющимися противопоказанием к принятию их в отделение социального обслуживания на дому, чтобы улучшить качество жизни и повысить степень адаптации обслуживаемых граждан их родственников к сложившейся трудной жизненной ситуации.	- наблюдение за состоянием здоровья обслуживаемых граждан и проведение мероприятий, направленных на профилактику обострений имеющихся у них заболеваний; - морально-психологическая поддержка обслуживаемых граждан и членов их семей; - обучение родственников обслуживаемых граждан практическим навыкам общего ухода за больными.	- оказание сотрудниками отделения социально-медицинской (не менее 3-х раз в неделю) и социально-бытовой (не менее 3-х раз в неделю) помощи обслуживаемым гражданам в соответствии с «Перечнем гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых населению Иркутской области социальными службами»; - обучение родных и близких людей обслуживаемых граждан практическим навыкам общего ухода за больными; - создание благоприятных условий для активизации возможности пожилых людей и инвалидов для реализации своих потребностей; - поддержание связи пожилых людей с родственниками, предприятиями, где они ранее работали; - работа с организациями, учреждениями и частными лицами с целью привлечения благотворительной помощи остронуждающимся обслуживаемым гражданам; - информирование граждан об услугах, предоставляемых отделением.



Социально-бытовые услуги, предоставляемые обслуживаемым гражданам Отделением социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов:

1. Покупка и доставка на дом продуктов питания, горячих обедов.

- Покупка и доставка на дом промышленных товаров, предметов первой необходимости, медикаментов, изделий медицинского назначения.

- Помощь гражданам, проживающим в жилых помещениях без центрального отопления и (или) водоснабжения, газоснабжения:

доставка воды;

топка печей;

содействие в обеспечении топливом;

содействие в обеспечении баллонным газом.

- Сдача вещей в стирку, химчистку, ремонт и обратная их доставка.

- Оплата жилья и коммунальных услуг.

- Содействие в организации предоставления услуг предприятиями торговли, коммунально-бытового обслуживания, связи и другими предприятиями, оказывающих услуги населению в пределах района проживания.

- Оказание помощи в написании и прочтении писем.

- Сопровождение вне дома.

- Организация ритуальных услуг (при отсутствии родственников).

- Содействие в оказании медицинской помощи в объеме базовой программы обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации, целевых территориальных программ обязательного медицинского страхования в государственных лечебно-профилактических учреждениях.

- Содействие в проведении медико-социальной экспертизы.

- Помощь в социально-медицинской реабилитации: содействие в получении зубопротезной, протезно-ортопедической и слухопротезной помощи.

- Оказание первой доврачебной помощи, вызов врача на дом, сопровождение обслуживаемых граждан в лечебные учреждения, посещение их в этих учреждениях в случае госпитализации.

- Оказание психологической помощи, в том числе беседы, общение, подбадривание, выслушивание, мотивация к активности, психологическая поддержка жизненного тонуса клиентов.

- Консультирование по вопросам, связанным с правом граждан на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб и защиту своих интересов.

- Помощь в оформлении документов, в том числе связанных с направлением в стационарные учреждения социального обслуживания.

- Оказание помощи в вопросах, связанных с пенсионным обеспечением, получением установленных законодательством мер социальной поддержки.

- Обеспечение представительства в суде для защиты прав и интересов обслуживаемых.

- Содействие в получении образования и (или) профессии инвалидам в соответствии с их физическими возможностями и умственными способностями.

Рис. 4 Соотношение услуг отделения специализированного социально-медицинского обслуживания на дому

Таким образом, можно сделать вывод, что каждый их комплексных центров социального обслуживания населения Иркутской области оказывает большой спектр услуг социально уязвимым слоям населения, основной объём из них - это социально-бытовые услуги на дому.



3. Совершенствование системы обслуживания населения

3.1 Определение проблемных аспектов в сфере социального обслуживания населения

В Иркутской области, как и в целом по Российской Федерации, наблюдается устойчивый рост потребности населения в социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услугах, услугах по социальной адаптации и реабилитации, предоставляемых гражданам в соответствии с состоянием здоровья и с учетом социальных показаний. Около 10 процентов населения области нуждается в получении этих услуг в стационарных условиях.

Реализация мероприятий по обеспечению населения жизненно важными социальными услугами - часть мер государственной социальной политики, фактор социального развития, метод реализации прав человека в социальной области, средство предупреждения риска бедности. Деятельность по оказанию социальных услуг в стационарных условиях осуществляется на основании федерального закона № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

Анализ проблемной ситуации в сфере стационарного социального обслуживания населения Иркутской области, анализ ее сильных и слабых сторон, рисков (угроз) и возможностей (SWOT-анализ) показал, что для того чтобы развитие системы стационарного социального обслуживания было стабильным необходимо учитывать сильные и слабые ее стороны. К сильным сторонам стационарного социального обслуживания, в частности, относятся:

- наличие в области сформированной целостной системы стационарного социального обслуживания;

- стабильность функционирования системы стационарного социального обслуживания пожилых людей и инвалидов;

- завершение работы по установлению в домах-интернатах государственных стандартов социального обслуживания;

- наличие нормативной и организационной основы стационарного социального обслуживания.

Среди слабых сторон стационарного социального обслуживания можно отметить следующие:

- несоответствие социального обслуживания в отдельных учреждениях государственным стандартам, устанавливающим основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания;

- слабую материально-техническую базу ряда учреждений;

- недостаточную площадь жилых и вспомогательных помещений в учреждениях;

- дефицит кадров для работы с потребителями услуг стационарного социального обслуживания.

Располагаясь в приспособленных зданиях, ряд учреждений имеют слабую инфраструктуру, недостаточно оснащены технологическим и иным оборудованием, в том числе для проведения оздоровительной, реабилитационной, социально-культурной работы. Из-за нехватки помещений вспомогательного назначения, специализированного оборудования и автотранспорта невозможны эффективное воспитание, обучение и профессиональная ориентация детей-инвалидов, проживающих в стационарных условиях.

При численности занятых стационарным социальным обслуживанием около 2,2 тысячи человек - кадры младшего персонала по уходу укомплектованы на 55-60%, среднего медицинского персонала - на 65-70 %, врачебного персонала - на 80-85 %. Число уволившихся по возрасту и другим причинам (низкой заработной платы, психологически и физически тяжелого труда) в год превышает 10 % численности занятых.

Выявление сильных и слабых сторон стационарного социального обслуживания важно, прежде всего, в контексте анализа возможностей и угроз развития системы учреждений. К возможностям развития стационарного социального обслуживания следует отнести:

- дальнейшее расширение сети учреждений, в том числе за счет строительства новых зданий домов-интернатов по типовым проектам, реконструкции и капитального ремонта действующих площадей; оснащение учреждений современным оборудованием;

- поиск и внедрение новых технологий стационарного социального обслуживания;

- расширение перечня социальных услуг, повышение их качества и доступности;

- концентрацию материально-технических ресурсов на наиболее слабых звеньях системы учреждений, не имеющих необходимых условий для эффективного функционирования.

Перечень угроз развития стационарного социального обслуживания выглядит следующим образом:

- меняющаяся социально-демографическая ситуация, возрастающий спрос граждан на социальные услуги;

- увеличение очередности на стационарное социальное обслуживание;

- невосполнимый отток кадров, занятых оказанием социальных услуг.

Перечисленные слабые стороны и угрозы могут оцениваться как прогнозируемый кризис в сфере стационарного социального обслуживания, который может привести к нестабильности системы.

Анализ ситуации в сфере социальной поддержки населения и охраны труда в Иркутской области позволяет выделить ряд проблем, которые в настоящее время негативно влияют на достижение стратегических целей и решение тактических задач сферы социальной защиты населения. В первую очередь, к ним относятся негативные тенденции в демографической ситуации:

Сокращение населения обуславливает постоянный количества нетрудоспособных, приходящихся на 1000 лиц трудоспособного возраста (рисунок 5).

Рис. 5 Демографическая нагрузка ( на 1000 лиц трудоспособного возраста приходится нетрудоспособных) в структуре населения Иркутской области за период 1990-2010гг

Старение населения: доля старших возрастных групп в общей структуре населения выше, чем в целом по Сибирскому федеральному округу и Российской Федерации.

Таблица 7

Возрастной состав населения (на 1 января 2014 года в процентах от общей численности населения)

Территория	Моложе трудоспособного возраста	В трудоспособном возрасте	Старше трудоспособного возраста
	2013	2014	2013	2014	2013	2014
Российская Федерация	15.9	16.1	62.9	62.3	21.2	21.6
Сибирский федеральный округ	13.7	13.9	62.2	61.6	24.1	24.5
Иркутская область	14.0	14.3	61.3	60.5	24.7	25.2

Для г. Ангарска, а также для всей Иркутской области характерна регрессивная возрастная структура населения, характеризующаяся преобладанием доли лиц старше трудоспособного возраста над лицами моложе трудоспособного возраста.

Число жителей старше трудоспособного возраста превышает численность населения моложе трудоспособного возраста и ежегодно наблюдается увеличение разрыва между числом проживающих на территории области детей и лиц старших возрастных групп. Доля населения моложе трудоспособного возраста в 2013 году составила 14,3 %, старше трудоспособного 25,2 %(в России 16,1 % и 21,6 % соответственно).

Рис. 6 Изменение доли лиц доли лиц старше трудоспособного возраста и моложе трудоспособного возраста в структуре населения г. Иркутска и Иркутской области за период 1990-2010гг.

Анализ ситуации в сфере социальной поддержки пожилого населения в г. Иркутске и всей Иркутской области позволяет выделить проблемы, которые в настоящее время негативно влияют на возможности организации социальной поддержки данной категории граждан. В первую очередь, к ним относятся сложившиеся негативные тенденции в демографической ситуации. Данная тенденция характерна для Российской Федерации в целом, однако, в г. Ангарске и в Иркутской области процесс постарения населения протекает более выражено. Удельный вес лиц старше трудоспособного возраста в области за последние 10 лет составляет четвертую часть от общей численности населения. С 2007 года прослеживается устойчивый рост численности населения пожилого возраста. На основании анализа статистических данных возрастной структуры населения можно предположить, что в течение ближайших 30 лет число лиц, достигших пенсионного возраста будет оставаться высоким. Данные тенденции в сочетании с недостаточным финансированием и слабой материально-технической базой учреждений социальной защиты резко усиливают нагрузку на обеспечение возможностей удовлетворения потребностей населения в социальной поддержке и помощи.

Необходимо преодоление слабых сторон в организации социальной защиты населения, к числу которых относятся:

- отсутствие четких критериев результативности и оценки качества работы органов и учреждений социальной защиты населения и охраны труда области;

- недостаточный учет потребности в предоставлении и качестве государственных и бюджетных услуг, отсутствие стандартов их реализации и качества;

...