Государственная семейная политика как основа социальной работы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Семья как объект социальной защиты населения

1.1 Основные понятия: семья и социальная работа с семьей

1.2 Функции семьи

1.3 Классификации современной семьи

1.4 Проблемы современной семьи

1.4.1 Демографическая ситуация современной семьи в России и г. Красноярске

1.4.2 Проблема обеспеченности жильем современной семьи

1.4.3 Проблемы молодой семьи

2. Государственная семейная политика как основа социальной работы

2.1 Цели и принципы государственной семейной политики

2.2 Нормативно-правовые основы семейной политики в России

2.3 Социальная работа с семьей как реализация государственной семейной политики

3. Методы и инструменты социальной защиты семьи (на примере Центра социальной помощи семье и детям Октябрьского района)

3.1 Основные направления работы с современной семьей

3.2 Психологические основы социальной работы с семьей

3.3 Эффективность социальной защиты современной семьи

3.4 Повышение эффективности социальной работы с семьей

Заключение

Список использованных источников

Приложение А. Родившиеся, умершие и естественный прирост населения в г. Красноярске (справочное)

Приложение Б. Браки, разводы и общие коэффициенты брачности и разводимости в г. Красноярске (справочное)

Введение

Создание действительно эффективной системы социальной защиты населения, подлинной реализации прав человека - важнейшая задача любого демократического государства.

Кризисная ситуация в обществе потребовала от государственных органов России новых подходов к организации социальной защиты населения не только на федеральном, но и региональном уровнях, наполнение реальным содержанием конституционых прав и свобод граждан.

В настоящее время, когда материально - финансовые ресурсы государства ограничены, обеспечение конкретности, адресности и рациональности расходования средств при решении проблемы социальной защиты населения имеют особо важное значение.

Смысл и назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, финансовых, социально-психологических и организационно-технических средств и рычагов осуществлять поддержку и помощь нуждающимся в этом группам населения или отдельным гражданам.

Практика убеждает, что социальные, экономические и правовые проблемы находятся в тесном взаимодействии и взаимовлиянии. Актуализация проблем социальной защиты населения со всей остротой поставила проблему ее правовой базы, отработки инструментария и новых технологий по ее реализации, подготовки соответствующего кадрового потенциала.

Все эти обстоятельства обусловили тот факт, что изучение формирования и функционирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации, пока не имеющей ясной, эффективно действующей модели, становится с каждым годом все более и более актуальным.

В сложившихся экономических и социально-политических условиях роль, значение системы социальной защиты населения существенно возросло. Нередко органы и учреждения социального обслуживания оказываются единственными структурами, обращение к которым оставляет человеку надежду на получение поддержки и помощи в разрешении его жизненных проблем.

Система социальной защиты в Российской Федерации является трёхуровневой, так как осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Большая нагрузка в реализации целей социальной защиты ложится на муниципальные органы, так как именно здесь население получает ту адресную помощь и поддержку, которую ей обещает правительство и региональные власти. В городах и районах непосредственно реализуются федеральные и региональные программы по социальной защите граждан. Таким образом, анализ организации социальной защиты на муниципальном уровне позволяет оценить качество социальной помощи, эффективность социальной поддержки различных слоёв населения.

Одним из направлений социальной защиты населения является семейная политика. Семейная государственная политика представляет собой целостную систему мер экономического, правового, социального и организационного порядка, адресованных непосредственно семье. И от эффективности этой политики зависит не только благополучие каждого человека, но и общества в целом.

Термин "социальная защита семьи" стал употребляться в нашей литературе сравнительно недавно - в 70-е годы ХХ в. [28; С. 35]. Наиболее остро проблема социальной защиты семьи встала на рубеже 80 - 90-х гг. ХХ в., когда страна вступила в полосу перемен. Затянувшееся реформирование экономики, обернувшееся серьёзным социально-экономическим кризисом нанесло существенный удар по социальному институту семьи. Оказалось, что оказание надлежащей помощи и поддержки стало непосредственным фактором, от которого зависит сохранение семьи как традиционного общественного института. Именно поэтому в настоящей работе большое внимание будет уделено вопросам, связанным с социальной поддержкой семьи.

Объект исследования - семья как социальное явление.

Предмет исследования - основные направления социальной работы с семьей в Российской Федерации.

Исходя из актуальности и степени изученности проблемы, обозначим цель настоящей работы.

Цель работы - изучить существующие способы социальной работы с семьей.

Для достижения поставленной цели исследования в ходе работы решались следующие задачи:

-уточнялись существующие понятия и функции семьи;

-изучались основные типы семей;

-выявлялись проблемы современной семьи;

-анализировалась современная государственная семейная политика;

-обобщались существующие способы работы с семьей.

Задачи работы решались посредством использования методов: контент - анализа, социологического исследования, наблюдения.

Практическая значимость настоящей работы состоит в том, что рекомендации, данные в ней, могут быть использованы для совершенствования организации социальной поддержки и защиты семьи.

Базу работы составили федеральное, региональное и муниципальное законодательство по вопросам социальной защиты и поддержке населения; опубликованные статистические материалы, а также другие документы.

Методологические основы исследования составляют:

-основные принципы и категории диалектики;

-метод анализа и синтеза;

-логический метод, включая метод дедукции и индукции;

-метод системно - структурного и функционального анализа сложных социальных систем, иерархического ранжирования и взаимодействия их различных подсистем;

-метод моделирования целостных социальных систем;

-методы выделения и наблюдения социальных фактов;

-методы ценностно - нормативного анализа социальных структур и явлений;

-методы социокультурного анализа и социокультурного проектирования.

Теоретическую основу работы составили труды:

-в области основ организации социальной защиты населения таких авторов, как М.И. Лепихов, Н. Подшибякина, В. Шарин и др. [35, 40, 52, 53];

-в области экономических основ социальной защиты населения: В.Д. Роик, Т.С. Пантелеева, Г.А. Червякова и др. [43; С. 39];

-в области основных направлений и принципов социальной работы: А.И. Войтенко, Е.И. Комарова, А.Н. Савинова, П.Д. Павленок и др. [36, 45];

-в области проблематики семьи как объекта социальной политики, освещенные в работах А.И. Антонова, В.Н. Архангельского, А.Г. Вишневского, С.В. Дармодехина, В.В. Елизарова, Л.П. Кукса, М.С. Мацковского, В.М. Медкова, Н.М. Римашевской и др. [21, 28, 33].

1. Семья как объект социальной защиты населения

1.1 Основные понятия: семья и социальная работа с семьей

Социальная работа - совокупность различных видов деятельности работников социальных служб, ориентированная на помощь социально депривированным группам населения: безработным, престарелым, инвалидам, малоимущим, многодетным. Основными функциями социальной работы являются: социальная помощь, социальная коррекция, социальная реабилитация, социальная терапия.

Социальная защита - это система общественных отношений по обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности населения. Социальная защита населения является практической деятельностью по реализации основных направлений социальной политики. Социальная помощь - это такой блок социального обеспечения, который охватывает предоставление денежных выплат, натуральных выдач и (или) услуг семьям и гражданам, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума.

Социальная поддержка как один из блоков социального обеспечения охватывает предоставление помощи лицам (семьям), имеющим доход не ниже прожиточного минимума, но нуждающимся в помощи в связи с трудными жизненными обстоятельствами [48; С. 127].

Семья - древнейший институт человеческого общества - прошла сложный путь развития. От родоплеменных форм общежития, когда человек один вообще не мог существовать, через большую семью, вмещавшую под одной крышей несколько поколений, к нуклеарной семье, состоящей только из родителей и детей. Семья - это и малая ячейка общества, элементарная его клеточка, осуществляющая важнейшие социальные функции. Кроме того, семья - главный источник продолжения жизни и, следовательно, роста численности населения.

Семейно-брачные отношения прослеживаются в истории человечества с достаточно ранних эпох. Как археологические находки, дающие представления о жизни наших предков 15 - 20 тысяч лет назад, так и этнографические наблюдения за бытом примитивных племен, время от времени находимых в глухих уголках нашей планеты, показывают, что уже в неолите, с которым связано становление человека разумного, существовали устойчивые общности людей, основанные на естественном половозрастном разделении функций, совместно ведущие хозяйство, рожавшие и воспитывавшие детей и почитавшие старейшин.

В глубинной подоснове семьи лежат физиологические потребности, которые в мире животных носят название инстинкта размножения. Разумеется, пренебрегать биологическими законами, проявляющимися в жизнедеятельности семьи, нельзя. Однако семья - социальное образование, имеющее в каждом конкретно - историческом типе общества свою специфику, свои традиции в каждой национальной культуре.

При всех различиях, зафиксированных в истории или наличествующих в наше время, есть нечто общее, что объединяет все семьи. Это семейный образ жизни, в котором человечество нашло единственную возможность существовать, выражая свою двойственную, социально - биологическую природу. Функции современной семьи, каждую из них в отдельности, с большим или меньшим успехом можно осуществлять и вне семьи. Но в совокупности в ней все они реализуются наилучшим образом.

В научной литературе под семьей принято понимать основанное на браке или родстве объединение лиц, связанных между собой личными и имущественными правами и обязанностями, моральной и материальной общностью, взаимной поддержкой, воспитанием детей, ведением общего хозяйства. Исходя из ее функций, семья является ни с чем не сравнимым общественным организмом, удовлетворяющим целый комплекс насущных человеческих потребностей (в рождении и воспитании детей, духовном общении, взаимной моральной и материальной поддержке членов семьи и т.п.).

В семье протекает воспитание подрастающего поколения, закладываются основы формирования личности. Она несет в себе код нравственных представлений и ценностей, выработанных и воспринятых обществом. Культура семейных отношений - составная часть и отражение общей культуры общества. Наконец, семья выступает важнейшим звеном экономической структуры общества. Потребление и, прежде всего, семейное потребление - назначение и цель общественного производства. По уровню и структуре потребляемых семьей благ судят об уровне благосостояния общества, качестве жизни, степени экономического развития. В то же время семейное хозяйство выступает значимой составной частью производства в любой стране.

Таким образом, семья является фундаментальным институтом, важнейшей социальной ценностью, первоосновой общества. Семья обеспечивает всем своим членам экономическую, социальную, духовную и физическую безопасность, заботу о малолетних, престарелых и больных; условия для социальной защиты детей и молодежи.

1.2 Функции семьи

Функция (лат. functio - совершение, исполнение) - 1) деятельность, роль объекта в рамках некоторой системы, которой он принадлежит; 2) вид связи между объектами, когда изменение одного из них влечет изменение другого, при этом второй объект также называется функцией первого. В различных отраслях знания применяются, как правило, оба понятия функции. Так, в социологии можно говорить, с одной стороны, о функции какого-либо социального института (например, семьи) в обществе, а с другой - о некотором социальном явлении как функции другого явления (например, о преступности как функции экономического положения) [45; С. 323].

В семье реализуются основные потребности человека, реализуются важные общественные функции [22; С. 24].

Репродуктивная функция семьи - основная функция воспроизводства потомства.

Воспитательная функция семьи состоит в том, что удовлетворяются индивидуальные потребности в отцовстве и материнстве; в контактах с детьми и их воспитании; в том, что родители могут «реализоваться» в детях. В ходе выполнения воспитательной функции семья обеспечивает социализацию подрастающего поколения, подготовку новых членов общества.

Хозяйственно-бытовая функция семьи заключается в удовлетворении материальных потребностей членов семьи (в пище, крове и т.д.) и содействует сохранению их здоровья; в ходе выполнения семьей этой функции обеспечивается восстановление затраченных в труде физических сил.

Функция духовного общения - удовлетворение потребностей в совместном проведении досуга, взаимном духовном обогащении. Эта функция играет значительную роль в духовном развитии членов общества.

Функция первичного социального контроля состоит в обеспечении выполнения социальных норм членами семьи, в особенности теми, кто в силу различных обстоятельств (возраст, заболевания и т. д.) не обладает в достаточной степени способностью самостоятельно строить свое поведение в полном соответствии с социальными нормами.

Сексуально-эротическая функция - удовлетворение сексуально-эротических потребностей членов семьи. С точки зрения общества важно, что семья при этом осуществляет регулирование сексуально-эротического поведения ее членов, обеспечивая биологическое воспроизводство общества.

Эмоциональная функция семьи - удовлетворение ее членами потребностей в симпатии, уважении, признании, эмоциональной поддержке, психологической защите. Данная функция обеспечивает эмоциональную стабилизацию членов общества, активно содействует сохранению их психологического здоровья. Именно эта функция имеет большое значение в современной семье.

Особенно велико значение брачных отношений в преодолении стрессовых ситуаций. Именно надежное супружеское содружество по данным психологов является основным буфером, защищающим от психологически-травмирующих воздействий.

Успешный брак, благополучная семья - это одно из средств укрыться от одиночества. Убежать от стресса и неприятностей на работе. Он защищает от распада личности во все более обезличивающемся мире. Успешный брак - это не значит брак без проблем. В браке все функции обновляются. Счастливый брак это своего рода процесс непрерывных перемен.

Радикальные экономические и политические реформы, проводимые правительством России, породили глубокие кризисные процессы. Они своим негативным влиянием привели к тому, что современная семья не выполняет своих основных функций. Рассмотрим некоторые из возникших проблем в области функциональной роли семьи.

Генеративная функция обусловлена необходимостью продолжения человеческого рода, что является не только биологической потребностью, но также имеет огромное экономическое значение для сохранения популяции. Общество заинтересовано в том, чтобы каждое следующее поколение было, по крайней мере, не малочисленнее, чем предыдущее. Семья без детей духовно не полноценна. Взрослые люди, не продолжившие себя в детях, испытывают чувство ущербности, пустоты. Между тем почти треть семей в России не имеют несовершеннолетних детей. Это в лучшем случае те, кто уже вырастил своих детей, в худшем - те, кто их не имел, не имеет, и обзаводиться детьми не собирается. Установка на бездетность, к сожалению, не просто есть - она распространяется среди супругов детородного возраста, что вызвано, с одной стороны, растущими материально - экономическими трудностями, превращением ребенка «в предмет социальной роскоши». А с другой - духовно-моральным кризисом, поразившим современное общество, в системе ценностей которого - престижные вещи, машина, породистая собака, но нет места ребенку.

На выполнение семьей генеративной функции оказывает влияние качество здоровья населения и уровень развития здравоохранения в стране.

Функция первичной социализации детей обусловлена тем, что родившееся человеческое дитя несет в себе не только предпосылки - задатки сапиентности. Ребенок должен быть постепенно введен в общество, чтобы органы и системы его организма развивались по «человеческой программе». В противном случае его человеческие задатки не развернутся, предпосылки его способностей угаснут навсегда.

Последствия воспитания вне семьи многообразны и отрицательны. Но и в условиях семьи воспитание может быть дефектным: родители больны, не обладают культурой, ведут аморальный образ жизни, в семье один родитель, поглощенный проблемой заработка, а не воспитанием ребенка. Конечно, семья воздействует на социализацию детей не просто самим фактом своего существования, а благоприятным морально-психологическим климатом, здоровыми отношениями между всеми своими членами.

Глубинные социально-экономические изменения, которые происходят в нашем обществе, вновь активизируют те стороны экономической и хозяйственно - бытовой функции, которые были почти сняты предыдущим развитием бытовой промышленности. Накопление имущества, приобретение собственности и проблемы ее наследования повышают роль семьи в экономических отношениях. Экономический кризис делает семью относительным гарантом выживания, так как нигде, кроме как в семье, повседневные потребности удовлетворять невозможно. Более того, внешние трудности по-своему сплачивают семью, отодвигая психологические проблемы на задний план.

Гедонистическая функция, которую принято также называть функцией здорового секса, связана с наличием у человека общебиологической половой потребности, удовлетворение которой также важно и необходимо, как потребности в еде, жилище. Сегодня не часто встречаются невротические реакции, связанные с необходимостью подавлять свою сексуальность в браке. Но распространение такой «социальной болезни», как одиночество, приводит к неудовлетворенности этой потребности у значительного количества взрослых людей. «Двойная мораль» не возбраняет контакты мужчин, но осуждает их у женщин.

В то же время поверхностное отношение к физической близости, относительно большая, чем раньше, легкость таких связей, как правило, не делают людей счастливыми. Нерегулярные отношения со случайными партнерами не только лишают физическую любовь ее психологического богатства и глубины, не только оставляют ощущение тревоги и обмана, но и влекут за собой печальные криминальные или медицинские последствия. Духовная дезорганизация общества, расширение социальных условий для проституции вызывают закономерное распространение болезней, передаваемых половым путем. Между тем возрождение культа крепкой и здоровой, счастливой и сплоченной семьи во многих странах связывают не в последнюю очередь с тем, что «радости здорового секса» с постоянным и надежным партнером являются лучшим средством борьбы с наступлением СПИДа.

Реакционная и терапевтическая функция семьи объясняется тем, что семья - это сфера абсолютной защищенности, абсолютного приятия человека, вне зависимости от его талантов, жизненных успехов, финансового положения. Выражение «мой дом - моя крепость» хорошо выражает ту мысль, что здоровая неконфликтная семья - наиболее надежная опора, наилучшее убежище, где человек, может укрыться от всех поползновений далеко не дружелюбного внешнего мира, разрядить свои отрицательные эмоции.

Таким образом, семья, являясь основным институтом любого общества и выполняя свои функции, обеспечивает как целостность общества, так и удовлетворенность потребностей человека. Все функции находятся в логической взаимосвязи, и деградаций любой из них ведет к деградации семьи как таковой.

1.3 Классификации современной семьи

Типологизация (греч. tipos - отпечаток, форма, образец и logos - слово, учение) - метод научного познания, направленный на разбивку некоторой изучаемой совокупности объектов на обладающие определенными свойствами упорядоченные и систематизированные группы с помощью идеализированной модели или типа (идеального или конструктивного).

В основе типологизации лежит понятие о нечетких множествах, т.е. множествах, не имеющих четких границ, когда переход от принадлежности элементов множеству к непринадлежности их множеству происходит постепенно, не резко, т.е. элементы некоторой предметной области относятся к ней лишь с известной степенью принадлежности. Типологизация проводится по выбранному и концептуально обоснованному критерию (критериям) или по эмпирически обнаруженному и теоретически интерпретированному основанию (основаниям), что позволяет различать соответственно теоретические и эмпирические типологизации.

В отличие от классификации типология выделяет гомогенные множества, каждое из которых есть модификация одного и того же качества (существенного, «коренного» признака, точнее «идеи» этого множества).

Спектр видов, форм и категорий современной семьи достаточно разнообразен. Типологии семьи определяются различными подходами к выделению предмета изучения. Приведем классификацию типов семей, данную В.С. Торохтием [16; С. 342]. В.С. Торохтий отмечает, что современные семьи отличаются между собой по следующим основаниям:

-по количеству детей: бездетная или инфертильная семья, однодетная, малодетная, многодетная;

-по составу: неполная семья, отдельная, простая или нуклеарная, сложная (семья нескольких поколений), большая семья, материнская семья, семья повторного брака;

-по структуре: с одной брачной парой с детьми или без детей; с одним из родителей супругов и другими родственниками; с двумя и более брачными парами с детьми или без детей, с одним из родителей супругов и других родственников или без них; с матерью (отцом) и с детьми;

-по типу главенства в семье: эгалитарные и авторитарные семьи;

-по семейному быту, укладу: семья - «отдушина»; семья детоцентрического типа; семья типа спортивной команды или дискуссионного клуба; семья, ставящая на первое место комфорт, здоровье, порядок;

-по однородности социального состава: социально гомогенные (однородные) и гетерогенные (неоднородные) семьи;

-по семейному стажу: молодожены, молодая семья, семья, ждущая ребенка; семья среднего супружества, старшего супружеского возраста, пожилые супружеские пары;

-по качеству отношений и атмосфере в семье: благополучная, устойчивая, педагогически слабая, нестабильная, дезорганизованная;

-по географическому признаку: городская, сельская, отдаленная (районы Дальнего Севера);

-по типу потребительского поведения: семьи с «физиологическим» или «наивно - потребительским» типом потребления (преимущественно с пищевой направленностью); семьи с «интеллектуальным» типом потребления, т.е. с высоким уровнем расходов на покупку книг, журналов, зрелищные мероприятия и т.д.; семьи с промежуточным типом потребления;

-по особым условиям семейной жизни: студенческая семья, «дистантная» семья, «внебрачная семья»;

-по характеру проведения досуга: открытые или закрытые;

-по социальной мобильности: реактивные семьи, семьи средней активности и активные семьи;

-по степени кооперации совместной деятельности: традиционные, коллективистские и индивидуалистические;

-по состоянию психологического здоровья: здоровая семья, невротическая семья, виктимогенная семья.

Отдельным типом выделены в научной литературе благополучная и неблагополучная семья.

Существует две возможности для формулировки понятия «благополучная семья» статистическая и моральная. Статистика относит к «благополучным» семьям те, в которых нет зарегистрированных алкоголиков, у родителей нет проблем с правоохранительными органами, а также решены основные материальные проблемы. Это все внешние критерии, которые легко фиксируются обществом и статистикой. Тем не менее, если верить той же статистике, сегодня 46 % детей, которые употребляют наркотики, это дети из «благополучных» семей. Получается, все не так уж и благополучно. А все дело в том, что, к сожалению, ни статистика, ни общество не могут отразить один из самых главных критериев благополучной семьи - это наличие в семье любви, взаимопонимания и равноправного общения. Притом выполнение этого критерия не зависит от уровня достатка и уровня образования в семье. Так что на вопрос, благополучная ли их семья, ответить смогут только члены самой семьи.

Довольно длительное время благополучной считали семью, где присутствуют все ее члены (папа и мама), которые ведут нормальный образ жизни (не пьют, не гуляют на стороне) и хорошо относятся к своему ребенку (заботятся о нем и физически не истязают его). Однако, как показывает практика, выделенных характеристик хорошей семьи явно недостаточно.

Таким образом, каждая из категорий семей характеризуется протекающим в ней социально-психологическим явлением и процессом, присущие ей брачно-семейные отношения, включающие психологические аспекты предметно-практической деятельности, круг общения и его содержание, особенности эмоциональных контактов членов семьи, социально-психологические цели семьи и индивидуально-психологические потребности ее членов.

1.4 Проблемы современной семьи

Все множество проблем, связанные с современной семьей, можно разделить на следующие группы, представленные на рисунке 1.

Социально-экономические включают в себя низкий уровень дохода, неспособность удовлетворить необходимые потребности членов семьи.

Группа проблемы стабильности - меняющееся законодательство, отсутствие последовательности и законных гарантий в социальной политике.

Социально-психологические проблемы характеризуются повышенной конфликтностью семейных отношений, категоричностью членов семьи, сексуальной неграмотностью.

Социально-бытовые - это проблемы обеспеченности жильем, недоступность покупки жилья, а также низкое качество жилищных услуг.

Проблемы семей «группы риска»: антисоциальное поведение, отсутствие мониторинга, «равнодущие» общества.

Проблемы семейного воспитания выражаются в потере авторитета старшего поколения, росте детского суицида.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1. - Группировка проблем современной семьи

Таким образом, ряд семейных проблем по общему правилу не зависят от социального статуса семьи и могут постигнуть обеспеченную, интеллигентную с такой же вероятностью, как малообеспеченную или малообразованную семью. Социальные работники в настоящее время занимаются оказанием помощи такой семье, преимущественно на этапе кризиса, в момент конфликта или распада. Но работать над профилактикой семейных дисфункций пока большинство социальных учреждений не в состоянии. Между тем это одна из важнейших задач социальной работы стабильного общества. По мере улучшения социальной ситуации в России, когда задачи обеспечения выживания отодвинутся на задний план, проблемы семейной терапии, совершенствования и стабилизации семейных отношений выдвинутся, вероятно, на первое место.

Займемся рассмотрением более подробно проблем современной семьи.

1.4.1 Демографическая ситуация современной семьи в России и г. Красноярске

В последнее время в средствах массовой информации стали часто появляться публикации о неблагополучной, если не сказать больше, демографической ситуации в нашей стране. Тревожные предупреждения звучат на всемирных конгрессах ученых: средняя продолжительность жизни мужчин в России - 57 - 58 лет, а женщин - на 12 лет больше (это последнее место в Европе). Смертность, начиная с 1992 года, превышает рождаемость в среднем в 1,7 раза. За десять лет (с 1987 по 1996 год) в стране родилось почти на 6 миллионов детей меньше, чем за предшествующее десятилетие.

Принято говорить: статистика - вещь упрямая. Действительно, ее упрямство выражается в том, что цифры беспощадно отражают социально-экономическую ситуацию в обществе. По итогам Всероссийской переписи населения 2002 года численность постоянного населения Российской Федерации составила 145,2 млн. человек, из них 106,4 млн. человек (73 %) являются городскими жителями, а 38,8 млн. человек (27 %) проживают в сельской местности [52; С. 9].

Россия занимает седьмое место в мире по численности населения после Китая (1285 млн. человек), Индии (1025 млн. человек), США (286 млн. человек), Индонезии (215 млн. человек), Бразилии (173 млн. человек) и Пакистана (146 млн. человек) [37; С. 130].

В тоже время, по сравнению с переписью населения 1989 г., численность населения в 2002 г. уменьшилась на 1,8 млн. человек, в том числе проживающих в городских поселениях - на 1,6 млн. человек, в сельской местности - на 0,2 млн. человек.

Переписью 2002 учтено 67,6 миллионов мужчин и 77,6 миллионов женщин, на 1000 мужчин приходится 1147 женщин (в 1989 г. - 1140). Преобладание численности женщин над численностью мужчин отмечается, начиная с 33-летнего возраста.

Как и для большинства европейских стран, для России характерно старение населения. По сравнению с переписью 1989 г. средний возраст жителей страны увеличился на 3 года и составил 37,7 лет [52; С. 10].

Брачная структура населения характеризуется следующими данными: из 1000 человек в возрасте 16 лет и более 210 человек - никогда не состояли в браке (в 1989 г. - 161); 572 - состоят в браке (в 1989 г. - 653); 114 - вдовые (в 1989 г. - 110); 94 - разведенные (в 1989 г. - 72).

Уникальная в мировой практике ситуация получила среди ученых-демографов название "русский крест" (так выглядит графическая кривая рождаемости и смертности по г. Красноярску с 1960 по 2004 год, которая отражает статистику в среднем по России, рисунок 2).

В 1986 году в Красноярске родилось самое большое количество детей - 15854 (Приложение А). Но затем начался спад. И если в 1987 году родилось на 236 детей меньше, чем в 1986, то в последующие годы ежегодно рождалось примерно на 400 малышей меньше и в 1992 году достигло рекордной цифры, в этот год родилось всего 8984 ребенка, что на 1929 меньше, чем в 1991 году. В этом же 1992 году впервые смертность (9753) превысила рождаемость (8984). Спад рождаемости был до 1997 года (7425), в 1998 году уже родилось 7592 детей, а в 1999 г. родилось 7244 ребенка (Приложение А). Начиная с 2000 года, наблюдается рост рождаемости. Это в большей степени связано с высокой рождаемостью в начале и середине 80-х годов. К 2000 году дети, родившиеся в те годы, подросли, начали создавать свои семьи, стали рождаться дети.

Рисунок 2. - Динамика рождаемости и смертности в г. Красноярске 1960 - 2006 гг.

К сожалению, в целом смертность по-прежнему превышает рождаемость. В 2003 году по сравнению с рождением (9986) умерло 12493 человек, а в 2004 г. умерло 11990, а родилось 10535.

Сегодня ученые обеспокоены процессом значительного снижения рождаемости, и связано это еще и с тем, что с 1992 по 2003 год в России ушло из жизни более пяти миллионов молодых мужчин в возрасте от 23 до 40 лет (550 тысяч человек ежегодно). Многие из умерших не оставили после себя потомства. Что касается 16 - 23-летних юношей, то треть из них, по подсчетам медиков, страдает хроническими заболеваниями и готовится стать отцами не самых здоровых детей (при условии, что они вообще появятся на свет). Если ситуация не изменится, то лишь 54 % юношей, которым сейчас 16 лет, доживет до пенсионного возраста.

Хотя, по мнению демографов, в 1995 году впервые за несколько лет прекратилась лавинообразная убыль населения, статистика все же неутешительна. За 1995 - 1999 годы рождаемость снизилась на 23,2 %, общая смертность возросла на 31,6 %, средняя продолжительность жизни сократилась на 4 года и составила 65 лет.

С 1999 года смертность превышает рождаемость почти на миллион человек. Специалисты считают, что если не принять кардинальных мер по снижению смертности и повышению рождаемости населения, численность россиянок к 2040 году сократится почти в два раза и составит 80 - 90 млн. человек. Кроме того, такая убыль трудоспособного населения прямо угрожает национальной безопасности страны.

Браки и разводы - это тоже реакция людей на социально-экономические изменения в обществе. Если разводов менее половины от числа браков - это признак стабильности. К сожалению, в городе Красноярске этой стабильности не наблюдается.

Нововведения, предусмотренные новым законодательством 1996 г., теоретически должны были способствовать увеличению числа как разводов, так и браков. Однако, данные госстатистики и органов ЗАГС г. Красноярска показывают совершенно другую картину, эти данные представлены на рисунке 3 и Приложении Б.

Рисунок 3. - Динамика браков и разводов в г. Красноярске 1960-2004 гг.

Одно из объяснений этого парадокса состоит в том, что в настоящее время на динамику брачности и разводимости влияют более значимые факторы, чем изменения в бракоразводном законодательстве. В 1966 году ситуация в стране была более стабильной, поэтому изменение закона о разводе оказалось практически единственным фактором, влияющим на динамику разводимости.

Синельников А.Б. в свое статье «Перспективы изменения норм брачности и разводимости в РФ» [45; С. 78] сделал вывод, что число зарегистрированных браков будет уменьшаться и далее. Рост числа разводов может сократиться, но это будет свидетельствовать не об упрочении брака, а только о том, что население все меньше значения придает регистрации как брака, так и развода. Эффективность мер семейной политики в отношении брачности и разводимости оставляет желать лучшего.

Таким образом, демографическая ситуация современной семьи выглядит следующим образом: сокращается число браков, растет число разводов, увеличивается число внебрачных детей и матерей одиночек, все это на общем фоне сокращения численности населения по причине превышения смертности над рождаемостью и сокращению количества детей в семьи. Семейная политика влияет на данные тенденции, но в целом это более глобальные процессы как частного характера социально-экономической ситуации в России, так и общей мировой тенденции исключения семейной жизни, как таковой из человеческого существования как бессмысленной и лишней обузы.

1.4.2 Проблема обеспеченности жильем современной семьи

Еще Ф. Энгельс утверждал, что самым лучшим мерилом удовлетворения потребностей людей служат показатели удовлетворенности в жилье [36; C. 8].

Одним из основных показателей жизненного уровня, имеющим большое социальное значение и оказывающим непосредственное воздействие на жизнь семьи, является именно обеспеченность жильем и возможность его содержания и приобретения.

Семейные конфликты, неурядицы, как правило, развиваются на почве неустроенности и проблемы с жильем. Так, неокрепшая молодая семья вынуждена жить с родителями на узком жилищном пространстве, что ограничивает возможности выработки своих принципов и интересов, что в свою очередь подрывает семейную связь.

В середине 90-х годов 20 века обеспеченность жильем в России оставалась низкой как с точки зрения потребности населения в нем, так и по сравнению с международными стандартами. На начало 1996 года среднедушевая обеспеченность населения жильем составила 18,1 кв. м. общей площади, что приближается по метражу к международному стандарту начала 60-х годов 20 столетия [37; С. 133].

По данным Госстроя России на конец 2003 года, из всего так называемого «воспроизводимого недвижимого имущества страны» (то есть всех строений), доля жилья составляет более трети. В количественном выражении это 2.8 млрд. кв. метров общей площади. Квартир в России 56 млн. [36; С. 34].

На каждого гражданина России приходится около 19,7 кв. метров жилья (16,4 кв. метров в 1990 году). Наиболее обеспечены жильем москвичи, жители Белгородской, Курской, Волгоградской, Ленинградской, Новгородской и Тверской областей, а меньше всего квадратных метров на человека приходится в республиках Ингушетия, Тыва, Калмыкия, Бурятия и Алтай [36, С. 34].

Для сравнения, в Норвегии в среднем на одного жителя приходится 74 кв. метра общей площади, в США - 65, в Швеции - 43, во Франции - 36, в Японии - 31.

Все большей и большей проблемой становится естественное старение и выбытие жилищного фонда. Объем ветхого и аварийного жилищного фонда к началу 2002 года достиг 87,8 млн. кв. метров (3,2 % от общего объема), а темпы физического выбытия жилищного фонда в последние годы превышают 10 % в год, или до 1/3 объема вводимого жилья [36; С. 34].

В неблагоустроенных квартирах в России проживают 40 млн. человек [36; C. 73]. Россиянам еще далеко до международных нормативов обеспеченности жильем тридцатилетней давности, а тем более - до современных нормативов (см. рисунок 4).

Рисунок 4.- Общая площадь жилья на душу населения в некоторых странах в 2002 г.

Исходя из современных цен на рынке жилья, россиянам предстоит выплачивать за квартиру несколько десятков лет, т.е. расплачиваться за нее 2 - 3 поколениям домохозяйства. В то же время за рубежом на право владения жильем в рассрочку требуется максимум 10 - 15 лет. Вполне очевидно, что решение жилищной проблемы через рыночные отношения в современных условиях оплаты труда и доходов недоступно абсолютному числу россиян, за исключением 5 - 10 % высокодоходных семей. Платежеспособный спрос большинства населения не в состоянии обеспечивать приобретение новых и бывших в эксплуатации квартир.

Многие воспринимают ипотеку как панацею от жилищных бед [42; С. 42]. Становление ипотеки в России проходит через постепенную замену бюджетного подхода к организации системы ипотечного кредитования рыночно ориентированным. Причем этот процесс происходит как через внедрение рыночных элементов в бюджетные схемы, так и через создание новых рыночных схем, приближающихся к формам классической ипотеки. Недаром в развитых странах мира предоставление жилья в кредит является одним из видов экономической деятельности, приносящего доход бизнеса.

Социальная ипотека ориентирована на малоимущих граждан. Программы, разрабатываемые в рамках социальной ипотеки, направлены на оказание социально незащищенным гражданам государственной поддержки в улучшении жилищных условий за счет средств в пределах установленных социальных норм.

Коммерческая ипотека призвана решать проблемы граждан, имеющих достаточный размер доходов для выполнения обязательств по ипотечному кредитованию, которое осуществляется без участия государства.

Разделение программ социальной и коммерческой ипотеки все чаще происходит и на законодательном уровне. Оно нашло отражение и в федеральной целевой программе «Жилище», и в Концепции развития системы ипотечного жилищного кредитования, и в проектах законов, подготавливаемых к принятию [42; С. 45].

Без сомнений, хотя разделение на социальную и коммерческую ипотеку активно практикуется, точки соприкосновения у этих программ ипотеки остаются в достаточном количестве. К числу главных относится то, что социальная ипотека в целом направлена на применение наряду с государственной поддержкой экономических принципов возвратности и платности, а с целью развития коммерческой ипотеки формируются условия для повышения доступности кредитов для населения.

Важной проблемой остается недостаточная оснащенность жилья, его качество. Жилища, построенные до 70-х годов, в значительной части не удовлетворяют современным требованиям, поскольку недостаточно оборудованы коммунальными удобствами. В городах 15 - 20 % жилищ не имеют водопровода, канализации и центрального отопления, а примерно треть - не имеет газа, горячего водоснабжения и ванн. На селе около 60 % жилищ не имеют водопровода; 70 % - канализации, центрального отопления и ванн; 75 % - горячего водоснабжения, 25 % жилищ - газа [37; С. 139]. Естественно, что с 1993 по 2006 год произошли определенные позитивные изменения в благоустройстве жилья [37; С. 170].

Таким образом, удовлетворение потребностей населения в жилье и в коммунальных удобствах, а также в качестве и эффективности предоставляемых услуг в большинстве областей России, весьма проблемно. Отсталость в развитии жилищно-коммунальной сферы выступает для многих российских семей фактором снижения их социально-экономического потенциала, является, как показывают опросы, объектом недовольства. И напротив, интересам семьи отвечает собственное, просторное, комфортабельное, удобно расположенное жилище, именно на это направлена современная политика российского правительства в области поощрения ипотечного кредитования.

1.4.3 Проблемы молодой семьи

Актуальными для семейной политики мы можем выделить особо проблемы молодой семьи. По многим признакам молодая семья занимает особое место в кругу проблем современной семьи. Поэтому отношение к ней определяется той социальной политикой, которая проводится в отношении института семьи в целом. Вместе с тем нельзя не учитывать особого значения и особой функции молодой семьи, которое необходимо рассматривать с позиций не только настоящего, но и будущего во всех сферах жизнедеятельности общества. В силу этого система мер социальной защиты в условиях рыночных отношений должна строиться с учетом этих особенностей, то есть, если мы хотим обновить общество, его мышление, отношения между людьми, в том числе семейные, то должны определить для себя «молодую семью как могучий фактор социальных перемен, воспринять ее как социальную ценность особого рода» [34; С. 41].

«Молодые семьи - семьи впервые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака) при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста» [34; С. 42]. Критериями молодой семьи являются очередность брака - первый, продолжительность совместной жизни - до трех лет и границы возраста супругов - от 18 до 30 лет, нижняя граница при определенных обстоятельствах может быть изменена в сторону уменьшения, что зафиксировано в Семейном кодексе РФ.

По своей структуре современная молодая семья бывает полной, типичной, и семьей социального риска. К последнему типу относятся неполные, семьи одиноких и несовершеннолетних матерей и те, где отец проходит срочную военную службу, а также студенческие семьи. Из них наиболее многочисленны группы неполных и студенческих семей.

На положение современной молодой семьи оказывает воздействие та социальная напряженность, которая свойственна нашему обществу, и кризисные явления в экономике, затронувшие все семьи, в том числе и молодые.

Современная молодая семья встречается с немалыми трудностями, часть которых определяется объективными причинами.

Неподготовленность к семейной жизни. Это касается любой молодой семьи. Читаемый ранее курс «Этика и психология семейной жизни» в школах практически себя не оправдал и прежде всего потому, что вели его для учащихся специалисты, не подготовленные теоретически к формированию у детей правильного отношения к семейной жизни своих родителей и своей личной будущей семье. Осознав необходимость ведения подобных курсов, многие руководители школ вводят в программу учебный курс «Экономика семьи». Раздел «Семейное домохозяйство» включает в себя изучение семейных обрядов и традиций, ознакомление учащихся с правами и обязанностями всех членов семьи, знакомство с государственной политикой защиты семьи, осознание роли семьи в жизни человека и общества.

Социологические исследования выявили, что наиболее привлекательными чертами для женщин у избранника является: доброта, отзывчивость, ответственность, серьезность, порядочность; для мужчины - верность, скромность, общительность, хозяйственность и др. Совместная же жизнь выявляет неуравновешенность, вспыльчивость, мелочность, эгоизм, бесхозяйственность и др. Весьма характерна для многих молодых людей, особенно тех, кто рос в однодетной семье - неуступчивость, что естественно, не способствует гармонии семейных отношений [28; C. 43].

Материальное положение молодой семьи желает много лучшего. Семейный бюджет складывается из заработной платы или стипендии, помощи государства на ребенка и др. Проблема материальной обеспеченности молодой семьи стоит в настоящее время очень остро. Принимаемые нормативные документы об увеличении платы, стипендий, выплат, компенсаций чаще всего не выполняются, да и при условии их выполнения вряд ли было достаточно для нормальной жизнедеятельности. Кроме того, заработная плата у молодежи, не имеющей большого профессионального опыта и организаторских способностей, значительно ниже, чем у других групп населения. Основная часть бюджета расходуется на питание, а рождение ребенка снижает уровень дохода большинства молодых семей.

Не все готовы и способны переносить материальные трудности, тем более что в родительской семье положение молодежи чаще всего более благополучно. Не каждые родители имеют возможность оказать материальную помощь молодой семье, так как сами имеют фактически низкий уровень доходов. Незнание основ семейной жизни распространяется и на распределение семейного бюджета, умение его планировать.

Многие предприятия в условиях рыночных отношений ориентируются на квалифицированные кадры с большим производственным стажем. Неохотно продвигают молодых и в должности. Отсутствуют стимулы в продолжении учебы и повышении квалификации.

Существование «пробных» браков. Это означает, что молодые люди проживают совместно, не оформляя свои отношения юридически. Объясняется это желанием лучше узнать своего партнера, боязнью, что любовь исчезнет. Кроме того, неумение и нежелание укреплять семейно - брачные отношения. Такие отношения гласны, окружающими воспринимаются как семейные, о них знают не только знакомые, но и родители. Однако чаще всего предполагается, что этот союз временный. Подобный вывод есть результат неуверенности в партнере, а также и в самом себе.

Большинство молодых семей не исключают возможность развода. Поводом для него может быть утрата взаимопонимания, чувства привязанности, несходство характеров, неподготовленность к семейной жизни, эгоизм, нетактичное поведение, пьянство, нежелание помогать в домашних делах, ревность, супружеская неверность и многое другое. Все это результат непродуманности вступления в брак, отсутствие взаимопонимания.

Вокруг проблемы половой совместимости в супружеских конфликтах в науке ведутся споры. Дело в том, что истинная несовместимость в результате истинной импотенции или фригидности как явные отклонения от нормы встречаются не так уж часто. Специалисты считают, что биологическая несовместимость в чистом виде встречается крайне редко, во всех же остальных случаях эта причина оказывается надуманной, порожденной недостаточным знанием своего супруга и самого себя в сексуальном плане. Большинство случаев биологической несовместимости - продукт их сексуальной неграмотности и чем раньше супруги обратятся к специалистам, тем легче они смогут ликвидировать эту несовместимость. Но чтобы обратиться за помощью к врачу, нужно понять, что это необходимо, т.е. подняться на определенный уровень сексуальной культуры. Взаимная сексуальная неграмотность, невоспитанность и бескультурье породили половую неудовлетворенность супругов, а она в свою очередь стала причиной возникновения психологической стены отчуждения.

Заканчивая говорить о проблемах молодой семьи, как целого объекта социальной работы, необходимо отметить, что молодая семья переживает все проблемы остро и болезненно в силу возраста и неокрепших традиции. В современной России остро стоит проблема материальной обеспеченности, в основе которой лежит проблема трудоустройства молодежи. Материальные проблемы, проблемы сексуальной несовместимости порождают нравственные проблемы и конфликты и приводят в итоге к проблеме развода.

Таким образом, в России, как и во всем мире, XX век принес семье такие новые тенденции развития, как сокращение рождаемости, уменьшение доли сложных, многопоколенных семей, значительное ослабление социальных и этнических барьеров между людьми в сфере семейной жизни и отсюда - распространение национально - смешанных и социально - смешанных семей. Снижение стабильности семейно - брачных отношений повлекло за собой рост доли неполных семей, возникающих в результате разводов. Увеличилось число семей, где для одного или обоих супругов данный брак являлся повторным. Соответственно, возрастало число детей, воспитываемых мачехой или отчимом.

Современная семья далеко не однородна. Различными могут быть ее социальная принадлежность, интересы и ориентации, типология, но в целом проблемы, испытываемые семьями в современной России похожи. Так, для каждой семьи важны и приоритетны экономическое положение, жилье, здоровье, образование и безопасность.

2. Государственная семейная политика как основа социальной работы

2.1 Цели и принципы государственной семейной политики

Семейная политика - это деятельность государства и других субъектов этой политики, направленная на укрепление семьи и обеспечение нормальной реализации ее специфических функций [28; С. 58].

Одной из основных стратегических задач семейной политики является создание необходимых условий для реализации семьей ее экономической, воспроизводственной, воспитательной и культурно - психологической функций, повышение уровня жизни семей. В этой связи Концепцией демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, одобренной распоряжением Правительства РФ от 24.09.2001 г. № 1270-р, предусмотрено всестороннее укрепление института семьи как формы гармоничной жизнедеятельности личности, обеспечение адресной социальной защиты семьи и создание предпосылок для повышения рождаемости, исходя из таких приоритетов, как:

а)повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни семьи;

б)повышение воспитательного потенциала семьи;

в)создание социально - экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия для самореализации молодежи, в том числе получения общего и профессионального образования, работа с достойной заработной платой, а также возможность обеспечить семью жилищными условиями;

г)обеспечение работникам, имеющим детей условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнения семейных обязанностей.

В этих целях предусмотрено реализовать первоочередные меры в области поддержки семьи, детей и молодежи [14; С. 57], в том числе:

...