Государственная семейная политика как основа социальной работы

Сегодня можно говорить о психотерапии в медицинском, социологическом, психологическом и философском аспектах. В философском аспекте психотерапия выступает как определенный вид общения между людьми, в социологическом - как инструмент социального контроля и манипуляции сознанием и поведением людей. Наконец, в психологическом - как метод психологического воздействия, обеспечивающий личностный рост, развитие и научение личности. В медицинском аспекте психотерапия есть система лечебного воздействия на психику больного и через психику на соматическое состояние и функционирование организма, а также на психологические проявления человека.

Цели семейного консультирования могут быть определены как развивающие, коррекционные, профилактические, адаптивные. Развивающие цели связаны с ростом ресурсов семьи в сфере самоорганизации и саморазвития. Итогом психологической работы становится рост компетентности семьи в разрешении нормативных и ненормативных кризисов и проблем. Коррекционные цели предполагают оптимизацию ролевой структуры семьи, повышение уровня ее сплоченности и удовлетворенности браком, улучшение межличностной коммуникации. Профилактические цели связаны с ростом фрустрационной толерантности семьи, адаптивные - с успешным разрешением конфликтов, кризисов, проблем семьи. Очевидно, что разделение всех названных целей возможно лишь на уровне научной абстракции.

Важной социальной задачей семейного консультирования является консультирование семьи в трудной жизненной ситуации. Ее признаки: детская дезадаптация и нарушения развития детей, супружеская рассогласованность, неадекватное взаимодействие семьи с социумом (микро- и макросоциум), личностные нарушения и дезорганизация в семье. В процесс консультирования должны быть включены как практические учреждения - центры психолого-социально-педагогической поддержки семьи, учреждения собственно системы образования, отраслей социальной сферы, управленческие и административные учреждения, - так и специалисты, непосредственно работающие с семьей.

Задачи, формы и методы работы с семьей различаются в зависимости от того, в какой сфере семейных отношений и на каком этапе жизненного цикла развития семьи осуществляется консультирование - в сфере консультирования по вопросам заключения брака; супружеских отношений, детско-родительских отношений. Основные задачи семейного консультирования представлены на рисунке 6.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 6. - Основные задачи психологии семейного консультирования

Можно выделить следующие этапы психологического консультирования семьи (рисунок 7).

Рисунок 7. - Основные этапы психологической работы с семьей

Предварительный этап. Запись. Фиксация обращения. Объективирование жалобы и запроса клиента. Сбор исходной информации о семье и клиенте. Решение организационных вопросов. Ориентация клиента в порядке и регламенте работы.

Первичный прием. Знакомство консультанта с клиентом. Установление контакта с использованием техник присоединения - аккомодации как подражания консультанта стилю и особенностям поведения членов семьи (С. Минухин), активного эмпатического слушания (К. Роджерс), мимезиса как подражания и копирования по типу имитации позы, одежды, мимики и пр. (С. Минухин). Конкретными формами мимезиса являются синхронизация дыхания, «отзеркаливание» позы, мимики, жестов, подражание речи клиента по параметрам скорости, громкости, интонации либо, если работа идет с семьей в целом, речи «идентифицированного пациента», отслеживание глазодвигательных реакций клиента. Представление консультанта и структурирование позиций в консультативном процессе. Установление атмосферы доверия и безопасности. Коммуницирование эмоциональной поддержки и стабилизация эмоционального состояния клиента. Выявление жалобы и запроса. Первичное исследование проблемы. На этой стадии необходимо получить общую информацию о составе семьи, возрасте, образовании, профессии каждого из членов семьи и выявить особенности их отношений и взаимодействия. Оптимальным методом здесь является составление генограммы для трех поколений семьи. Если работа идет с семьей в целом, то необходимо выявить позицию каждого из присутствующих ее членов в отношении проблемы обращения. Переформулирование запроса. Заключение договора (контракта) на проведение психологического консультирования. В рамках договора согласуются цели консультирования и форма психологической помощи, которая будет оказана клиенту. Обсуждаются проблема ответственности клиента и консультанта и их функции в процессе работы. Осуществляется согласование организационных вопросов: количество встреч, их продолжительность и периодичность, состав участников, оплата консультаций.

Диагностический этап. Уточнение проблемы клиента. Направленное ее изучение в соответствии с принципом стереоскопичности диагноза, выявление ролевой структуры семьи и ее внутренних и социальных ресурсов. Реконструкция истории развития семьи с момента знакомства супругов. Анализ проблемных ситуаций, типовых семейных сценариев, выявление и обсуждение семейных мифов. Формулирование рабочих гипотез о содержании и причинах проблемы. Проведение необходимого диагностического обследования с целью проверки выдвинутых гипотез.

Этап составления психологического заключения. Формулирование психологического диагноза и прогноза. Диагностическое заключение должно содержать описание объективного статуса семьи, вывод о соответствии жалобы объективной проблеме семьи и мере ее обоснованности, позитивную оценку функционирования семьи с выделением ее ресурсов, переформулирование значения симптомов проблемного поведения членов семьи и объективирование механизма симптомообразования; в нем должна быть показана роль симптома в сохранении семейного функционирования. Разработка общего плана рекомендаций по преодолению проблем семьи. Психологическое заключение может быть составлено консультантом вне времени встречи с клиентом, представлять собой результат анализа и интерпретации проблемы консультантом и основу для проведения последующего этапа. В ряде случаев этап составления психологического заключения может совмещаться с этапом совместного анализа проблемы и поиска ее решения.

Этап совместного анализа причин проблемы и определение путей ее разрешения. Направленный анализ проблемы, выделение «сильных», ресурсных, и «слабых» аспектов семейного функционирования. Выявление причин неэффективного функционирования. Обсуждение основных положений психологического диагноза. Совместная выработка условно - вариантного прогноза. Рассмотрение «веера» возможных решений, всесторонняя оценка «плюсов» и «минусов» каждого из них. Принятие решения, выработка плана его реализации. Распределение ответственности и функций между членами семьи. Разработка системы «домашних заданий» для воплощения принятого решения в жизнь.

Заключительный этап. Подведение итогов. Контроль и оценка реализации принятого решения. Завершение совместной работы с консультантом, обсуждение форм и сроков дальнейших контактов. Совместная выработка плана профилактических и превентивных мероприятий по предупреждению возникновения трудностей и проблем в семье.

Даже простое перечисление этапов психологического консультирования семьи обнаруживает то, что они эксплицируют не столько временную последовательность, сколько саму логику и последовательность разрешения задач, обеспечивающих удовлетворение запроса клиента. Сами же этапы могут перекрываться во времени, допускать нарушение линейности продвижения и возвращение с последующего на предыдущий этап. Выделенная последовательность этапов скорее определяет закономерность перехода от выполнения одного вида консультативных работ и процедур к другому.

В настоящее время используются следующие формы семейного консультирования, представленные на рисунке 8.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 8. - Формы психологического семейного консультирования

Индивидуальная форма консультирования одного из супругов является наименее продуктивной. В ряде случаев отмечается, что при индивидуальной работе лишь с одним из супругов отношения в семье не только не улучшаются, но значительно дестабилизируются. Эти факты еще раз доказывают, что семья представляет собой целостную систему, а потому именно она должна быть субъектом обращения за психологической помощью. Параллельное консультирование супругов одним или сотрудничающими консультантами, несомненно, является шагом вперед к достижению цели консультирования - повышения уровня эффективности функционирования семьи. Однако в этом случае «за кадром» остаются общение и формы взаимодействия и сотрудничества супругов, что значительно ограничивает возможности консультирования и коррекции. Признанным фактом является максимальная эффективность консультирования при использовании формы совместного консультирования супругов/семьи.

3.3 Эффективность социальной защиты современной семьи

Важнейшие аспекты современной социальной ситуации в России, не представленные в социальной статистике, однако чрезвычайно важные для понимания, как ее нынешнего состояния, так и ее дальнейшей динамики, позволяет увидеть социологическая информация - прежде всего самооценка уровня благосостояния российским населением.

В июле 2005 г., по данным ВЦИОМ, на вопрос «Что Вы можете сказать о нынешнем уровне доходов Вашей семьи?» население ответило так, как представлено в таблице 1.

Таблица 1. - Результаты ответов на вопрос «Что Вы можете сказать о нынешнем уровне доходов Вашей семьи?»

Варианты ответов	%
Позволяет жить без проблем и делать накопления	2
Позволяет ни в чем себе не отказывать	5
Позволяет приобретать только самое необходимое	54
Позволяет с трудом поддерживать свое существование	33
Не имеем даже самого необходимого	6

Таким образом, более половины семей хотя и не бедствовали, но жили весьма стесненно, ограничиваясь самым необходимым; очень значительная часть опрошенных находилась или у черты бедности (33 %), или даже за ее чертой (6 %). Критическим уровень благосостояния своих семей чаще всего считали женщины, пожилые люди, лица с образованием ниже среднего, рабочие, пенсионеры, безработные, разведенные и вдовые, жители сел.

Официальная статистика говорит следующее (рисунок 9).

Рисунок 9. - Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума

В июле 2005 г., по данным ВЦИОМ, ответы населения на вопрос «К какой из следующих групп населения Вы могли бы отнести себя, скорее всего?» распределились следующим образом:

«Мы едва сводим концы с концами; денег не хватает даже на продукты» - 21,4 %;

«На продукты денег хватает, но покупка одежды вызывает серьезные затруднения» - 37,9 %;

«Денег хватает на продукты и одежду, но покупка вещей длительного пользования для нас затруднительна» - 32,1 %;

«Мы можем без труда приобретать вещи длительного пользования. Для нас затруднительно приобретать действительно дорогие вощи» - 8,2 %;

«Мы можем позволить себе достаточно дорогие покупки - квартиру, дачу и др.» - 0,4 %.

Для решения социальных проблем необходимо создание простого, эффективного и надежного механизма посредством социально-философского анализа управления кризисными процессами в обществе, который позволит их прогнозировать, обнаруживать, регистрировать, диагностировать, разрешать, снимать кризисные последствия и осуществлять превентивные меры. На практике имеются государственные, муниципальные структуры, институты, которые занимаются решением проблем, связанных с социальными кризисами.

К ним относятся Министерство РФ по чрезвычайным ситуациям, Международная организация Красный крест, Благотворительные фонды, НКО и т.п. В Красноярске создана и функционирует уже более 12 лет система муниципальных учреждений социальной защиты населения. Ее основные функции на данный момент сводятся к следующему: социальное обслуживание и социальная поддержка населения. Категории населения, с которыми работает социальная защита, - это, прежде всего, те граждане, которые находятся в трудной жизненной ситуации и попадают под действие Закона РФ «Об основах социального обслуживания в РФ» от 10.12.1995 г.

В качестве механизма - совокупности инструментов, посредством которых обеспечивается функционирование и воспроизводство системы социальной защиты населения, выступают сложившиеся устойчивые внутриведомственные связи и отношения, профессионально-этические нормы обслуживания населения, эффективная система профессионального роста сотрудников социальной защиты населения, культурные традиции самих учреждений, сложившееся положительное мнение у населения, в глазах которого социальная защита завоевала кредит реального доверия.

При взаимодействии со смежными ведомствами (здравоохранение, служба занятости, образование, культура, милиция, паспортный стол и т.д.) - оказание помощи населению строится по трем основным направлениям:

1)оказание срочной социальной помощи, которая выполняется в рамках отделений дневного пребывания для детей и взрослых и реализуется через консультации специалистов, профилактические, реабилитационные и культурно - досуговые мероприятия;

2)оказание долговременной помощи, которая осуществляется учреждениями, имеющими в своем составе стационарные отделения, где граждане получают медицинскую, бытовую, экономическую, правовую, психологическую помощь;

3)оказание смешанной (срочной и долговременной) социальной помощи, которую выполняет, например, геронтологический центр «Жарки» для пожилых людей или социальная гостиница «Родник».

Специфика оказания социальной помощи населению в системе социальной защиты в ситуации социального кризиса заключается в следующем: во-первых, социальная защита - это разветвленная комплексная сеть услуг социального характера; во-вторых, социальная защита оказывает услуги бесплатно малообеспеченным гражданам; в-третьих, социальная защита как самодостаточная структура, но в тесном взаимодействии со смежниками, оказывающая адресную социальную помощь; в-четвертых, социальная защита обладает уникальными кризисными технологиями, которыми не обладает ни одно ведомство в отдельности.

Так, например, система диагностики и оценки кризисной ситуации, разработка индивидуальных, семейных и групповых программ профилактики и реабилитации детей, семей и одиноко проживающих граждан, консультирование населения, релаксация (восстановление энергетических ресурсов человека), тренинги, группы взаимодоверия, взаимоподдержки и взаимопомощи, реабилитационные и культурно - досуговые мероприятия и многое другое.

Во всех случаях социальная защита исходит из трех принципов:

1)адресность; 2) комплексность; 3) учет специфики кризиса клиента: его глубина, острота, длительность протекания, характерные черты.

Социальная защита также учитывает тот факт, что человек - это субъект городского сообщества и носитель тех кризисных явлений, которые оно испытывает.

Находясь в структуре городского сообщества и выполняя функции по регулированию кризисных явлений, социальная защита населения занимает одно из ведущих мест. По крайней мере, так сложилась ситуация в настоящее время. Безусловно, находясь в системе муниципальных учреждений города, социальная защита оказывает адресную социальную помощь гражданам, находящимся в кризисной ситуации. Как механизм регулирования кризисов городского сообщества, социальная защита выполняет несколько специфических функций, и видимо, в обозримом будущем эта практика будет продолжена:

1)оказание превентивных мер, включая пропаганду достигнутых результатов, положительного опыта, а также проведение социальной политики в пределах своей компетенции;

2)выявление нуждающихся граждан в социальной помощи, диагностика их проблем;

3)оказание адресной социальной помощи;

4)анализ социально - демографической ситуации в городе, изучение потребностей в услугах социального характера и их реклама;

5)оказание помощи в момент кризиса и после его преодоления, включение граждан в активную жизнь социума или оказание требуемых услуг в зависимости от состояния здоровья и жизненного кризиса;

6)накопление базы данных по социальным кризисам, а также достигнутом положительном опыте по их предупреждению, разрешению и снятию кризисных последствий;

7)внедрение отечественных и зарубежных научных достижений в области управления социальными кризисами и оказанию адресной социальной помощи.

Каким видится будущее социальной защиты как одного из механизмов антикризисного управления города, и какую помощь население может ожидать от нее? Направления ее деятельности и приоритеты определяются исходя из государственной политики РФ, Красноярского края и города, а также исходя из потребностей населения. Учитывая социально-экономическую ситуацию в городе, следует подчеркнуть, что в ближайшее время услуги социальной защиты будут актуальными и востребованными.

Таким образом, социальная ситуация в обществе существенно не изменилась. Эффективность ряда направлений социальной защиты (выплата пособий на детей, финансирование программ занятости и др.) достигла критического уровня; они перестали оказывать значимое влияние на положение уязвимых групп населения, которым были адресованы.

На основании проведенного анализа можно сделать следующие выводы:

Существенной проблемой до настоящего времени продолжает оставаться незавершенность системы актов законодательной и исполнительной власти, а также создания единых организационных структур управления системой социальной защиты населения на муниципальном уровне.

В настоящее время социальная защита населения (СЗН) формируется по фрагментарно - эклектическому принципу.

СЗН не имеет адекватного теоретико - методологического обоснования на местном уровне.

Отсутствует система концептуальных подходов к формированию механизма организации и функционирования системы СЗН, организационно-правового, морально-этического и экономического обеспечения дальнейшего развития.

СЗН представляет собой систему реактивного типа, тогда как необходим переход к прогностическому, опережающему ее построению и функционированию с учетом многовариантного изменения и развития факторов как внешней, так и внутренней природы на международном, национальном и региональном уровнях.

Система СЗН обладает недостаточной адаптивностью к внешним и внутренним изменениям, не минимизирует общественные издержки, не учитывает широкого спектра изменений на всех уровнях (от мирового до регионального) социально-экономических отношений, влияющих на определение контингента населения, нуждающегося в защите.

3.4 Повышение эффективности социальной работы с семьей

В качестве критерия эффективности семейной политики необходимо рассматривать условия жизнедеятельности здоровой, благополучной, трудоспособной семьи с детьми, которая должна определяться как социальная норма, опора общества и государства.

Социальная защита семьи как основополагающая опора общества и государства предусматривает необходимость всемерно поддерживать институт семьи. Именно семья способна сохранить общество, его ценности. Поэтому семейная политика, ориентированная на обеспечение людям достойных условий для создания, сохранения и развития семьи, неотъемлемая часть социальной защиты населения.

Система органов и учреждений социальной работы в нашей стране начала функционировать сравнительно недавно, пока недостаточно разработаны многие содержательные аспекты ее деятельности. Чтобы обеспечить реализацию важнейших документов государственной политики защиты семьи требуется осуществить определенные меры, разработать новые механизмы и специальные технологии.

В последние годы принимались меры социальной защиты семьи, женщин, детей, в том числе в области защиты социальных прав, реализации установленных гарантий, расширился спектр, предоставляемых социальных услуг. Существующая система социальных гарантий и механизмы их реализации не в полной мере обеспечивают защиту данной категории населения в ситуациях социального риска. Продолжается снижение уровня и качества жизни большинства семей, с особой остротой стоит проблема воспроизводства населения. Материальная база системы учреждений, направленных на социальную защиту, не отвечает всем требованиям работы, многие учреждения испытывают проблемы с обеспечением транспортом, техникой и оборудованием, слабое финансирование ограничивает потенциал всех учреждений.

Для решения стратегических задач социальная защита должна изменяться, совершенствовать свою деятельность в рамках городского сообщества как целого по следующим направлениям [49; С. 231]:

1)совершенствование культуры обслуживания населения через повышение профессионального роста работников социальной защиты и улучшение качества материально-технической базы обслуживания и привлечения современных технологий социальной работы;

2)формирование перспективных стратегий развития отрасли и работников социальной сферы при непосредственном взаимодействии со смежными ведомствами, а также принятие во внимание тенденции в социально-демографической и экономической городской среде;

3)активное вовлечение научных кадров в практическую социальную работу;

4)принятие во внимание одного из направлений стратегии социального развития: «Управление актуальными социальными кризисными процессами как необходимое условие стабильного и эффективного развития городского сообщества».

Решение поставленных задач требует принятия ряда существенных мер по совершенствованию механизмов реализации социальной политики, в частности, в отношении социальной защиты семьи:

-государственное стимулирование малого, в том числе семейного предпринимательства;

-развитие сети специализированных учреждений социального обслуживания семей, детей и подростков, расширение перечня оказываемых ими услуг, в том числе консультативных, психотерапевтических, по выходу из кризисных ситуаций, социально-психологической адаптации к новым условиям.

-регулярно анализировать выполнение законодательства по проблемам социальной защиты семьи, женщин и детей, принимать оперативные меры по фактам отказа в предоставлении семьям с детьми льгот и преимуществ.

В целях улучшения положения детей хотелось бы внести предложения следующего порядка:

-обеспечение дополнительных гарантий в социальной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

-расширение государственной поддержки и развития новых форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения (попечительские семьи, фостерные (приемные) семьи);

-создание эффективной системы профилактики безнадзорности, наркомании и правонарушений несовершеннолетних;

-на новый уровень должна быть поставлена работа по организации оздоровительного отдыха детей, нуждающихся в особой заботе государства. Необходимо продолжить практику создания лагерей дневного пребывания при центрах социального обслуживания, обеспечив условия для полноценного отдыха и реабилитации детей. Особое внимание должно быть уделено их трудовому воспитанию, приобщению к общественно полезному труду.

В Красноярске ведётся активная работа по социальной защите и поддержке семей. Вместе с тем, в работе социальных служб г. Красноярска имеет место некоторые пробелы в области защиты и социальной поддержке семьи. К их числу можно отнести:

-сосредоточение внимания на малообеспеченных, многодетных семьях, семьях группы социального риска, что оставляет вне пределов оказываемой социальной поддержки иные категории семьей; так, например, в районе практически не ведётся работа с молодыми семьями, недостаточно внимания уделяется неполным семьям;

-отдел по вопросам семьи малочислен (включает всего четырёх специалистов), что не позволяет сотрудникам всегда быстро реагировать на поступающие от населения сигналы, некоторые заявления граждан рассматриваются долго;

-недостаточный уровень информатизации служб СЗН, прямым следствием чего является громоздкое делопроизводство, волокита, отсутствие строгой системы в документообороте;

-низкий уровень консультативной работы по предоставлению семьям информации юридического, психологического, бытового и т.д. характера;

-недостаточно активно ведётся работа по привлечению спонсорской помощи для оказания социальной помощи и поддержки семье; по-прежнему главной статьёй финансирования мероприятий является районный бюджет.

В связи с этим можно вынести следующие рекомендации по оптимизации работы служб СЗН г. Красноярска.

1.Расширение спектра направлений деятельности СЗН, превращение в объекты социальной поддержки всех категорий семей, проживающие в районе. Так, одним из объектов социальной поддержки должны стать молодые семьи. Сегодня эта категория семей составляет 1,3 % от общего числа семей. Безусловно, причин сокращения брачности масса, но одна из них отсутствие видимых гарантий как со стороны федеральных, так и со стороны районных властей. Гарантированное предоставление социальных услуг молодым семьям предполагает создание и совершенствование работы учреждений специальной социальной службы для молодежи. Наряду с государственными социальными службами, которые оказывают, прежде всего, материальную помощь молодой семье, необходимо совершенствовать систему социальной помощи молодым супругам, организуя при органах социальной защиты консультационные центры по подготовке молодежи к семейной жизни.

2.Одной из составляющих социально поддержки семьи является предоставление консультативных услуг. В настоящее время Отдел по вопросам семьи при Администрации г. Красноярска не справляется с потоком желающих получить не только материальную помощь, но и консультативную. Причины этого коренятся как в недостаточной численности работников Отдела, так и их недостаточной компетенции по некоторым насущным проблемам.

Поэтому сейчас как никогда появилась потребность в возрождении консультационных центров при органах социальной защиты, но с более углубленной методикой медико-психологической, социально-правовой, социально-экономической помощи семье. Такая помощь должна носить адресный характер: помощь каждой конкретной семье, необходимо индивидуальное консультирование семей.

Сегодня происходит смена регуляторов семейно-брачных процессов: юридические и экономические факторы уступают место социально-психологическим и морально-этическим. Такие явления, как увеличение числа разводов, рост количества неудачных, хотя и не распавшихся браков, замена традиционных брачных отношений на сожительские, снижение возраста вступления в сексуальные отношения, снижение уровня рождаемости, часто выступают значимым звеном в структуре формирования неврозов, злоупотреблений алкоголем и развития алкогольной зависимости, невротических явлений у детей. Семейное консультирование как фактор психопрофилактики и социальной помощи способно оказать в данном случае благотворное действие.

Недостаточно разработано взаимодействие органов социальной защиты семьи с органами ЗАГСа по оказанию услуг юридического, психологического характера, по оказанию социально-правовой, социально-экономической помощи, с привлечением к активному участию общественных и благотворительных организаций, предпринимателей и трудовых коллективов.

То, что наибольшую финансовую нагрузку по оказанию социально помощи семье несут местные бюджеты, стало нормой. Однако в ряде регионов муниципалитетам удалось развернуть активную деятельность по привлечению внебюджетных источников финансирования.

Заключение

В результате проделанной работы приходим к следующим выводам.

Государственная семейная политика представляет собой целостную систему мер экономического, правового, социального характера, адресованных непосредственно семье. От эффективности этой политики зависит не только благополучие каждого человека, но и общества в целом.

Результаты проведенных исследований свидетельствуют об углублении долгосрочных тенденций изменения семьи и влиянии на положение российских семей социально-экономических, политических, социокультурных условий переходного периода. На функционирование семей воздействуют объективные процессы изменения брачно-семейных отношений, характерные для всех экономически развитых стран: семья становится более независимой от социального окружения, растет доля семей, простых по структуре, состоящих из двух человек.

Динамика числа семей и семейная структура населения определяется снижением рождаемости и уменьшением числа детей в семьях, ростом числа разводов, увеличением доли внебрачных рождений.

По таким показателям уровня жизни, как имущественная обеспеченность и жилищные условия, российские семьи во многом отстают от семей развитых стран. Отрицательно влияет на экономический потенциал семей растущий уровень безработицы.

Тем не менее, ценность семьи и семейного образа жизни остается для россиян очень высокой. В весьма напряженной социально-психологической атмосфере, свойственной большинству семей, стали появляться и некоторые положительные тенденции, в частности формируется осознанное желание родителей иметь ребенка независимо от материальных условий.

Семья остается ведущим социальным институтом в формировании и развитии социально значимых ценностей и установок личности, социализации подрастающего поколения.

С принятием указа Президента РФ «Об основных направлениях государственной семейной политики» впервые в нашей стране семейная политика получила государственный статус и официальное определение. В ряде регионов разработаны и осуществляются целевые программы семейной политики, расширяется сеть учреждений социальной помощи семье и детям.

Существенным шагом в сфере регулирования брачно-семейных отношений явилось принятие в марте 1996 года Семейного кодекса РФ, который в большей степени отражает новые социально-экономические реалии.

Развитие системы социального обслуживания семей является необходимым звеном в целостной системе мер, ориентированных на улучшение сферы социального обслуживания населения. Важнейший шаг в этом направлении - Федеральный закон РФ «Об основах социального обслуживания населения РФ».

Федеральные мероприятия семейной политики в России дополняются мерами, принимаемыми и реализуемыми на уровне субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Необходимость совершенствования семейной политики на региональном и местном уровне обусловлена, прежде всего, общественными потребностями. По своей природе и предназначению семья является союзником общества в решении его коренных проблем, утверждении нравственных устоев, социализации детей, развитии культуры и экономики. Общество заинтересовано в активно действующей семье, способной выработать и реализовать собственную жизненную стратегию, обеспечить не только свое выживание, но и развитие. Однако интересы и возможности семьи реализуются сегодня крайне недостаточно. Становление полноценной семейной политики в стране осложняют неразвитость законодательной базы семейной политики, стратегий, практических механизмов и технологий ее реализации; недооценка семейной политики как самостоятельного направления государственной деятельности, прежде всего на федеральном уровне; отсутствие среднесрочной программы стабилизации, укрепления и развития социального института семьи, соответствующих механизмов и технологий ее реализации; совокупность объективных и субъективных факторов, вынуждающих сохранять остаточный принцип финансового, материально-технического, кадрового обеспечения политики в отношении семьи.

Важнейшей задачей семейной политики должна стать разработка и реализация стратегий и механизмов, позволяющих активно развивать потенциал семьи на основе совершенствования ее отношений с государством, более полной реализации институциональных прав и потребностей. Семейная политика, дополняя и углубляя общесоциальные меры, призвана содействовать решению специфических проблем семьи, что имеет особое значение в период проведения реформ.

Необходимо разрабатывать такие меры семейной и демографической политики, которые будут адекватными для разрешения существующих демографических проблем. Иначе семья как социальный институт будет все более и более разрушаться, а население страны - сокращаться в условиях низкой рождаемости.

Одним из путей совершенствования работы в данной сфере может стать создание попечительского совета с включением в его состав представителей не только муниципальных учреждений, но и представителей общественных, политических организаций, коммерческих структур. Попечительский совет возьмет на себя функции по созданию внебюджетного фонда социальной поддержке семей района.

Рассмотренный комплекс мероприятий позволили бы сделать работу муниципальных органов по социальной защите семьи более эффективной, адресной, что, безусловно, способствовало бы более успешной реализации государственной социальной политики в России.

Список использованных источников

1. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод [Текст] // СЗ РФ. - 1998. - № 14. - Ст. 1514; № 20. - Ст. 2143.

2. Конституция Российской Федерации в ред. на 15.02.2004 г. [Текст] // Кодексы и законы РФ. - СПб: «Весь», 2004.-С. 430-442.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации в ред. от 05.08.2000 г. [Текст] // Кодексы и законы РФ. - СПБ: «Весь», 2003. - С. 454-617.

4. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2006 г.) [Текст] // Кодексы и законы РФ. - СПБ: «Весь», 2006. - С. 528 - 542.

5. Гражданский кодекс РФ. Часть первая [Текст] // СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301 - 3302; 1996. - № 9. - Ст. 773; № 34. - Ст. 4026.

6. Гражданский кодекс РФ. Часть вторая. от 26.01.1996 г. № 15-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями [Текст] // СЗ РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410 - 411; № 34. - Ст. 4025; 1997. - № 43. - Ст. 4903.

7. Трудовой кодекс РФ 2001г. [Текст] // Кодексы и законы РФ. - СПб: «Весь», 2004. - С. 740 - 800.

8. Федеральный закон РФ от 15.11.1997 №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» [Текст] // Кодексы и законы РФ. - СПб: «Весь», 2004. - С. 163 - 218.

9. Федеральный закон РФ от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» с последующими изменениями и дополнениями [Текст] // СЗ РФ. - 1995. - № 21. - Ст. 1929; № 48. - Ст. 4566; № 26. - Ст. 3028; № 49. - Ст. 5489; 1997. - № 1. - Ст. 3; 1998. - № 30. - Ст. 3613; № 31. - Ст. 3812.

10. Федеральный закон РФ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» [Текст] // СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3802.

11. Федеральный закон РФ от 12.01.1996 № 7 - ФЗ «О некоммерческих организациях» [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.

12. Федеральный закон РФ от 19.04.1991 № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» в ред. Федерального закона от 20.04.1996 № 36-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями [Текст] // Ведомости РСФСР. - 1991. - № 18. - Ст. 565; СЗ РФ. - 1996. - № 17. - Ст. 1915; № 30. - Ст. 3613.

13. Указ Президента РФ от 01.06.2000 № 543 «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей» [Текст] // Ведомости РФ. - 2000. - № 23. - Ст. 1276.

14. Указ Президента РФ от 14 мая 1996 № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики» [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.

15. Указ Президента от14.05.2001 г. № 712 «Основные направления государственной семейной политики» [Текст] // СЗ РФ. - № 21. - Ст. 2460.

16. Постановление Совета министров - Правительства РФ от 23.08.1993 № 848 «О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей» с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 08.10.1998 № 1174 [Текст] // СЗ РФ. - 1998. - № 41. - Ст. 5034.

17. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 05.12.1999 № 881-ГД «О социальной защите и поддержке семьи, детей и молодежи» [Текст] // СЗ РФ. - № 51. - Ст. 5754.

18. Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей. Утверждено постановлением Правительства РФ от 04.09.1995 № 883 с последующими изменениями и дополнениями [Текст] // СЗ РФ. - 1995. - № 37. - Ст. 3628; № 6. - Ст.568; № 38. - Ст. 4434; 1997. - № 8. - Ст. 950; № 36. - Ст. 4174.

19. Концепция реализации семейной политики от 28.03.2000 № 21. Утверждены Постановлением Законодательного собрания Красноярского края № 14-1343П от 05.06.2001 «О концепции семейной политики, защиты прав и законных интересов детей, поддержки детства на 2001 - 2005годы» [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.

20. Постановление совета администрации Красноярского края от 10.09.2002 № 344-П «Об утверждении Положения об управлении ЗАГС» [Электронный ресурс] // СПС консультантПлюс.

21. Постановление от 06.04.2004 № 153 «О данных мероприятиях, осуществляемых Министерством здравоохранения» [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.

22. Антокольская, М.В. Лекции по семейному праву [Текст] / М.В. Антокольская. - М.: Юристъ, 1995. - 152 с.

23. Артюхов, А.В. Государственная семейная политика и ее особенности в России [Текст] / А.В. Арюхов. - // Социс. - 2002. - № 7. - С. 108 - 110.

24. Белякова, А.М. Советское семейное право [Текст] / А.М. Белякова, Е.М. Ворожейкин. - М.: Юрид. лит., 1974. - 372 с.

25. Боровиков, Л. Кризисы в семье [Текст] / Л. Боровиков // Общероссийская газета «Честное слово». - 1998. - 29 окт. - С. 2.

26. Брейксли, С.Д. Проблемы молодых семей [Текст] / С.Д. Брейксли, С. Уоллерстайна. - СПб.: Лига, 1993. - 72 с.

27. Ворожейкин, Е.М. Комментарий к законодательству о регистрации актов гражданского состояния [Текст] / Е.М. Ворожейкин, В.А. Грачева. - М.: Юрид. лит., 1977. - 275 с.

28. Гурьева, В.К. Семьеведение [Текст] / В.К. Гурьева. - Красноярск, 2004. - 95 с.

29. Гидденс Э. Социология [Текст ] / Э. Гидденс. - М.: Эдиториал УРСС, 1997. - 267 с.

30. Давыдова, Л.А. Семейная политика - как направление социальной политики [Текст] / Л.А. Давыдова. // Стратегии развития института семьи в Красноярске. Материалы научно-практической конференции в Красноярске. - М., 2003. - С. 6 - 10.

31. Дармодехин, С.В. Государственная семейная политика: проблемы теории и практики [Текст] / С.В. Дармодехин. - М.: Государственный НИИ семьи и воспитания, 1998. - 48 с.

32. Дармодехин, С.В. К вопросу о разработке законодательства о семейной политике [Текст] / С.В. Дармодехин. // Семья в России. - 2000. - № 3 - 4. - С. 18 - 22.

33. Дорохина, О.В. Исследование политики государства в отношении семьи [Текст] / О.В. Дорохина. // Семья в России. - 1997. - № 2. - С. 12 - 18.

34. Зуйкова, Е.М Молодая семья [Текст] / Е.М. Зуйкова, Н.В. Кузнецова. - М.: Союз, 1999. - 34 с.

35. Игнатенко, А. Брачный договор. Законный режим имущества супругов [Текст] / А. Игнатенко, Н. Скрыпников. - М.: ИИД «Филинъ», 1997. - 112 с.

36. Ипотека в России: прошлое настоящее [Текст] / под ред. И.С. Радченко. - М.: Гросс Медиа, 2004. - 320 с.

37. Климантова, Г.И. Государственная семейная политика современной России [Текст] / Г.И. Климантова. М., 2004. - 375 с.

38. Нечаева, А.М. Семья как самостоятельный объект правовой охраны [Текст] / А.М. Нечаева. // Государство и право. - 1996. - № 12. - С. 99 - 107.

39. Проблемы семьи и детства в современной России. Часть II. [Текст]. - М.: Прометей, 2001. - 136 с.

40. Развожусь… но жизнь продолжается. Руководство для женщин, испытывающих трудности в семейной жизни [Текст]. - Р/нД: Феникс, 1997. - 576 с.

41. Рассказов, Л.Д. Социально-философский анализ управления кризисными процессами в обществе [Текст] / Л.Д. Рассказов. // Автореф. дисс. на соискание ученой степени кандидата философских наук. - Красноярск, 2007. - 37 с.

42. Рассказов, Л.Д. Социальная эффективность региональной политики в кризисный период [Текст] / Л.Д. Рассказов // Проблемы повышения эффективности региона: межвуз. сб. науч. тр.; под общ. ред. д. э. н., проф. Г.П. Белякова. - Красноярск: СибГАУ, 2006. - С. 75 - 78.

43. Рассказов, Л.Д. Социальная защита населения как механизм регулирования кризисных явлений городского сообщества [Текст] / Л.Д. Рассказов // Вестник Красноярского государственного университета. Серия «Гуманитарные науки». - 2006. - № 3/1. - С. 231 - 233.

44. Семья: 500 вопросов и ответов [Текст] / Ред.-сост. Л.В. Прошина. - М.: Мысль, 1992. - 717 с.

45. Словарь - справочник по социальной работе [Текст] / под ред. Е.И. Холостовой. - М.: Юристъ, 1997. - 430 с.

46. Социальная работа с семьей (Институт социальной работы) [Текст] / Отв. ред. Т.В. Шеляг. - М., 2000. - 176 с.

47. Социальная защита семьи и детей. Комитет социальной помощи семье и детям Министерства социальной защиты населения РФ [Текст]. - М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1992. - 96 с.

48. Синельников, А.Б. Перспективы изменения норм брачности и разводимости в РФ [Текст] / А.Б. Синельников. // Семья в России. - 2001. - № 2. - С. 73 - 79.

49. Семашко, И.М. Современная семья в Индии. Семья, гендер, культура [Текст] / И.М. Семашко. // М.: Институт этнологии и антропологии РАН, 1997. - 96 с.

50. Чечот, Д.М. Социология брака и развода [Текст] / Д.М. Чечот. - Л.: «Знание», 1993. - 36 с.

51. Чернявский, В.В. Законодательное обеспечение семейной политики в Краснодарском крае. Краевая конференция Семейная политика в Краснодарском крае: опыт, проблемы и пути решения 10.04.2004 [Электронный ресурс] / В.В. Чернявский, С.А. Хобленко, В.В. Робский. // Официальный сайт законодательного собрания Краснодарского края.

52. Храмов, Г.И. Демографическое состояние и проблемы народонаселения Красноярского края [Текст] / Г.И. Храмов. // Стратегии развития института семьи в Красноярске. Материалы научно-практической конференции в Красноярске. - М., 2003. - С. 10 - 17.

53. Анализ деятельности отдела семьи, женщин и детей управления социальной защиты населения администрации г. Красноярска за 2003 г.

54. Брачное состояние населения Красноярского края (Аналитическая записка). Территориальный орган федеральной государственной статистики по Красноярскому краю [Текст]. - Красноярск, 2004. - 56 с.

55. Ведомости актов гражданского состояния по г. Красноярску за 1960 - 2004 годы.

56. Возрастно-половой состав населения Красноярского края. Итоги Всероссийской переписи населения за 2002 г. (Статистический сборник) [Текст]. - Красноярск, 2004. - 90 с.

57. Информационный бюллетень Комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте РФ. - 2002. - Вып. 2. - 80 с.

58. Информация о состоянии тарифной политики и социальной поддержке граждан в жилищно-коммунальном хозяйстве (по состоянию на 15.01.2005 г.) [Текст]. - Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

59. Российский статистический демографический ежегодник [Текст]. -2002. - С. 92.

60. Социальная помощь семье и детям. Департамент по делам семьи, женщин и детей Минтруда России [Текст] - Вып. 1. - М.: Центральное отраслевое бюро научно-технической информации и пропаганды, 2001. - 46с.

61. Численность и естественное движение населения г. Красноярска [Текст]. - Статистический сб. Красноярского краевого комитета государственной статистики. - 2002. - 37 с.

Приложение А. Родившиеся, умершие и естественный прирост населения в г. Красноярске (справочное)

Годы	Всего, человек
	родившихся	умерших	естественный прирост, убыль (-)
1974	12680	5185	7495
1975	12761	5625	7136
1976	12955	5759	7196
1978	12910	6361	6549
1979	12975	6657	6318
1980	13499	6865	6634
1981	13827	6706	7121
1982	14616	6944	7672
1983	15335	7351	7984
1984	15078	7899	7179
1985	15453	7521	7932
1986	15854	7131	8723
1987	15618	7244	8374
1988	14996	7565	7431
1989	13957	7852	6105
1990	12567	8203	4364
1991	10913	8696	2217
1992	8984	9753	- 769
1993	7863	12476	- 4613
1994	8298	13465	- 5167
1995	8077	12628	- 4551
1996	7807	11847	- 4010
1997	7425	10998	- 3573
1998	7592	11212	- 3620
1999	7244	12069	- 4825
2000	7515	12367	- 4852
2001	8300	11966	- 3666
2002	9346	12232	- 2886
2003	9986	12493	- 2507
2004	10535	11990	-1455

Приложение Б. Браки, разводы и общие коэффициенты брачности и разводимости в г. Красноярске (справочное)

Годы	Всего	На 1000 населения
	браков	разводов	браков	разводов
1976	9650	3987	12.6	5.2
1978	9712	4469	12.3	5.7
1979	10429	4621	13.0	5.8
1980	9495	4328	11.7	5.3
1981	9072	4260	11.0	5.2
1987	10286	4746	11.4	5.2
1988	10733	4817	11.7	5.2
1989	10657	4739	12.2	5.4
1990	9688	4340	11.0	4.9
1991	8564	4430	9.7	5.0
1992	6861	4428	7.8	5.0
1993	6810	4309	7.8	4.9
1994	6442	4010	7.4	4.6
1995	6458	4122	7.4	4.7
1996	5163	3796	5.9	4.4
1997	5471	3647	6.3	4.2
1998	5230	3595	6.0	4.1
1999	5652	3887	6.4	4.4.
2000	5560	4696	6.3	5.4
2001	6509	5153	7.4	5.9
2002	7193	6081	8.2	6.9
2003	7595	7635	8.7	8.7
2004	6725	5049	7.7	5.1

Начиная с 2001 года, стабильная ситуация: третья часть от общего числа новорожденных - дети матерей-одиночек. Молодые люди, вступая в интимные отношения, не задумываются о последствиях. Как правило, юноши не готовы взять на себя бремя ответственности за молодую жену и ребенка не только из-за финансовых проблем, но и психологически не ощущают себя мужчиной в полном объеме.

Размещено на Allbest.ru

...