Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

“Новосибирский государственный медицинский университет”

Министерства здравоохранения Российской Федерации (ГБОУ ВПО НГМУ Минздрава России)

Факультет социальной работы

Кафедра теории и технологии социальной работы

Курсовая работа

По дисциплине: теория социальной работы

На тему: “Основные направления социальной политики современного Российского государства”

Студентки 3 курса

Будник Ксении Александровны

Руководитель: Качалов Л.К.

Новосибирск 2013г.



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОНИМАНИЕ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ

1.1 Понятие социальной политики и ее связь с социальной работой

1.2 Становление и современное состояние социальной политики в России

2. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

2.1 Проблемы развития социальной политики в России

2.2 Направления совершенствования социальной политики в России

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ГЛОССАРИЙ



ВВЕДЕНИЕ

Социальная политика - одно из важнейших направлений внутренней политики государства. Любое государство в той или иной степени социально, так как по мере возможности оно стремится к улучшению уровня жизни населения. Россия, согласно Конституции - социальное государство. За последние годы в стране осуществлен ряд важных шагов в области социальной политики, в том числе по реализации приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства, агропромышленного комплекса, демографической политики, произошло усиление социальной ответственности бизнеса.

Понятие и содержание социальной политики необходимо четко выделять, так как без обозначения этой категории невозможна систематизация взглядов и подходов к регулированию этой сферы деятельности. В научной литературе существует множество попыток выделения социальных моделей, хотя мало кто из авторов предлагает четкие критерии их определения и закономерности развития. Без понимания общих закономерностей развития социального государства невозможно построение грамотной, адекватной существующим условиям экономики, социальной политики.

До мирового финансового кризиса наблюдался общий подъем российской экономики, однако по многим критериям Россия до сих пор не соответствует принципам социального государства. Так, перераспределение доходов в стране со значительным перевесом идет в сторону узкого круга собственников, социальными услугами охвачено не все население, размер пенсии не соответствует даже прожиточному минимуму, а отчисления из бюджета на объекты социальной сферы значительно ниже аналогичных в развитых странах. Таким образом, Россия характеризуется недостаточным использованием реальных возможностей и условий для обеспечения достойной жизни большинству граждан.

Основная цель реализации принципов социального государства -достижение стабильности и динамичности социально-экономического развития. Для этого необходимо своевременно реагировать на вызовы времени, так как могут возникнуть и возникают все новые и новые проблемы, требующие теоретического и практического решения.

Степень разработанности темы исследования. В настоящее время над проблемами социальной политики работают Амосов А.И., Антропов В.В., Ахинов Г.А., Гейц И.В., Валовой Д.В., Волгин Н.А., Григорьева И.А., Гриценко Н.Н., Заславская Т.И., Збышко Б.Г., Зайнышев И.Г., Калашников С.Н., Коробов С.Е. и др.

Цель исследования: рассмотреть основные направления развития социальной политики в России.

Объект исследования: социальная политика как основная сфера внутренней государственной политики.

Предмет исследования: направления совершенствования российской модели социальной политики.

Задачи исследования:

1.изучить различные подходы к пониманию социальной политики;

2. рассмотреть становление и современное состояние социальной политики в России;

3. исследовать проблемы развития социальной политики в России;

4. определить направления совершенствования социальной политики в России.

Структура курсовой работы: курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.



1. ПОНИМАНИЕ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ

1.1 Понятие социальной политики и ее связь с социальной работой

Для понимания подходов к изучению российской социальной политики чрезвычайно важным является рассмотрение всего существующего спектра ее понятий.

По мнению Т.М. Малевой, директора Независимого института социальной политики, само понятие «социальная политика» не определено и дискуссионно, границы возможностей и ответственности социальной политики не очерчены ни в научном, ни в общественном, ни в политическом смыслах. В подобной неопределенности в отношении социальной политики возникают неоправданные социальные ожидания.

В «Социальной энциклопедии» есть статья Л.П. Храпылиной «политика социальная», которая рассматривает ее как сферу практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей. Критерием оценки адекватности социальной политики служит социальное самочувствие народа - это состояние людей, оказывающее непосредственное воздействие на их общественное поведение, на отношение к институтам власти, к трудовой деятельности. Подход этого автора основан на выделении сферы, в которой происходит реализация социальной политики, причем данная сфера определяется деятельностью государства.

Однако в современной России социальная политика не сводится лишь к деятельности государственных органов. Это определено новым характером российского государства, которое уже не является патерналистским, а на основании анализа Конституции России должно быть отнесено к государствам субсидиарного типа. Для таких государств характерно иное распределение ответственности и прав, когда государство уже не отвечает буквально за все и не определяет содержание социально значимой деятельности юридических и физических лиц.

В фундаментальном исследовании социальной политики, предпринятом С.Н. Смирновым и Т.Ю. Сидориной, социальная политика показана как инструмент, позволяющий поддерживать слабых, создавать условия для самореализации всех без исключения граждан страны, сохранять ее культурные и исторические ценности. Указанные авторы подчеркивают сложность и многозначность термина «социальная политика», состоящего из двух компонентов. Необходимо согласиться с тем, что само понятие «политика» тяготеет к сложной смысловой иерархизации и как минимум разделяется на внутреннюю и внешнюю [8, с.41].

Наибольший интерес при изучении социальной политики имеет внутренняя политика государства, затрагивающая интересы всех проживающих в нем граждан, охватывающая экономическую, социальную, культурную, техническую политику и другие ее виды.

С.Н. Смирнов и Т.Ю. Сидорина дают следующее определение социальной политики: «совокупность принимаемых органами государственного управления, работодателями, профсоюзными и другими общественно-политическими структурами (субъектами социальной политики) решений, учитывающих общественное мнение и направленных на формирование социальной стратегии государства в целях развития общества, создания общественно приемлемых социальных условий для реализации возможностей и потребностей членов общества (объектов социальной политики), повышение уровня и качества их жизни, а также мероприятий по практическому осуществлению этих решений».

Данное определение можно рассматривать в качестве комплексного и достаточно полного, однако оно исходит из признания определяющей роли государства в формировании социальной политики. Но в условиях субсидиарного государства социальная политика должна быть существенно шире социальной стратегии государства. Целый ряд субъектов социальной политики в таких условиях могут быть при определении своей деятельности самостоятельны от государственной политики. Их обязательством является лишь выполнение законов и других обязательных нормативных актов, в то время как социальная стратегия государства не сводится лишь к формированию нормативной базы и включает деятельность государственных органов (и шире - органов власти всех уровней) по формированию и осуществлению целевых программ, реагирование на различные вызовы и решение текущих проблем [12, с.34].

Показательно, что даже авторы, постулирующие особую роль государства в социальной политике, отмечают активизацию иного подхода к пониманию данного феномена. Так, С.Н. Смирнов и Т.Ю. Сидорина указывают, что «согласно этому новому, проблемному, взгляду, социальная политика - это политика, обращенная к социуму, набор мероприятий, позволяющий населению адаптироваться к происходящим процессам». Важно, что социальная политика в данном случае оказалась связанной с понятием адаптивности населения. Кроме того, что в приведенном выше определении отсутствует какое-либо упоминание о приоритетности государства в сфере социальной политики.

Исследования социальной политики, предпринимаемые в рамках юридической науки, также достаточно часто подчеркивают особую роль государства. Так, по мнению В.М. Капицына, социальная политика в широком смысле слова обозначает управляющее воздействие государства, основанное на системе правил (норм), нормативных структур, принимающих решения и организующих деятельность, которая способствует вовлечению в политические процессы различных субъектов. Цель такого воздействия - способствовать формированию общности интересов широких слоев населения и консолидировать тем самым общество, добиваясь поддержки им деятельности государства [12, с.35].

Иной подход к пониманию социальной политики демонстрирует статья А.А. Ткаченко из энциклопедического словаря «Народонаселение». Названный автор понимает под социальной политикой систему специальных программ или мер для обеспечения благосостояния, повышения уровня и качества жизни населения страны или его отдельных слоев. В данном определении отсутствуют указания на особую роль государства в формировании или реализации социальной политики. К важнейшим направлениям этой политики отнесены установление прожиточного минимума; построение программ и систем помощи нуждающимся семьям; безработным; пострадавшим от экологических и других катастроф. Помимо общих, в социальной политике выделяются приоритеты по отдельным социальным группам, в том числе этническим, слоям и категориям населения (вопросы трудоустройства и профессиональной подготовки молодежи, защиты прав трудящихся-мигрантов, национальных меньшинств).

В современной отечественной науке широко представлен подход к пониманию социальной политики, который, с одной стороны, указывает на активную роль государства, а с другой - не ограничивает круг акторов этой политики лишь органами власти [19, с.17].

Некоторые российские исследователи социальной политики при определении этого явления не указывают его субъекты, расширяя таким образом их круг. Например, по мнению И.М. Лаврененко, социальная политика - это деятельность по управлению социальной сферой общества, призванная обеспечить жизнь и воспроизводство новых поколений, создать предпосылки для стабильности и развития общественной системы и достойной жизни людей.

Совет по международным исследованиям и обменам (IREX) организовал масштабное исследование российского дискурса изучения социальной политики, результаты которого были изданы в 2006 г. Один из выводов определяет позиционирование государства в системе научных исследований в России: «Главным субъектом социальной политики, в понимании академических исследователей, является государство. Другие субъекты - граждане и социальные группы, так же, как правозащитные организации».

В последние годы отечественные авторы предпринимают попытки построения новых моделей социальной политики. Так, И.Н. Денисова и Л.Р. Клиновенко предлагают «субсидиарно-страховую» модель, объясняя ее функциональность через экономические и институциональные механизмы, к которым они относят административный и рыночный механизмы регулирования. Современная российская социальная политика определяется этими авторами как «бюджетно-страховая» без учета существующих зарубежных и российских типологий [13, с.11].

Представляется важным вывод признанного специалиста в области изучения социальной политики Н.А. Волгина о том, что социальная политика - это все же многогранный процесс и структурно сложное явление. В силу этого по одному - двум показателям и критериям, например, уровню заработной платы, безработицы и т.п., затруднительно давать реальную и исчерпывающую оценку ее состояния.

Всякая социальная политика находит свое практическое воплощение в социальной работе: только в этом случае она может иметь реальные результаты.

Социальную политику можно рассматривать как причинно обусловленную, ситуативную, динамичную по форме и ориентации деятельность по практической организации социальной безопасности людей, стремящихся реализовать свои потребности и интересы в обществе. Опираясь на силу законов и подзаконных нормативно-правовых актов, структуры органов государственного управления, социальная политика стремится создать предпосылки для адаптации человека к изменчивым во времени и в пространстве условиям жизнедеятельности. Серьезная политика не может сводиться к декларациям и заверениям, не подкрепленным конкретными мерами социальной помощи и поддержки населения. Такой подход лишь дискредитирует социальную политику, тормозит поступательное развитие общества. Вот почему проблема реализма социальной политики, непосредственно задевая интересы и потребности людей, отражаясь в судьбах и условиях жизнедеятельности каждого, заключает в себе не только созидательный, но и разрушительный потенциал [21, с.41].

Учет интересов и потребностей социальных, профессиональных, национальных, половозрастных групп населения - это сложный, несвободный от противоречий процесс. И чем глубже изучены и осмыслены жизненные потребности различных групп населения, условия и возможности их реализации, тем точнее и полнее они формулируются в задачах социальной политики, а следовательно, и успешнее решаются.

В социальной политике можно вычленить два взаимообусловленных, взаимодействующих элемента научно-познавательный и практически-организационный.

Научно-познавательный элемент - выступает как результат анализа и осмысления назревших в обществе потребностей, тенденций развития социальных процессов, как обобщенный результат и оценка предыдущего курса социальной политики государства. Он отражает уровень общественного мнения и настроения, степень социальной устойчивости различных слоев населения. Весь этот аналитический материал дает возможность органам государственного управления выработать концепцию социальной политики, сформулировать ее главные задачи и направления [21, с.42].

Практически-организационный элемент - связан с непосредственным осуществлением концептуальных положений, стратегических задач социальной политики. И здесь большое значение приобретает разносторонняя организаторская деятельность органов государственного управления системой социальных служб и работа с населением, подчиненная задачам социальной политики государства. Всесторонне взвешенная, научно обоснованная социальная политика государства, созвучная с интересами народа, составляет важнейшую основу содержания социальной работы, обеспечивая ей целеустремленность, а организаторам уверенность в практических шагах. Организаторская работа - это распорядительная деятельность управленческих органов по рациональному разделению труда при решении поставленной задачи, по оптимальному использованию сил и средств, способов стимулирования для качественного и своевременного выполнения задания. Организаторская работа по реализации социальной политики является организационным уровнем социальной работы и включает в себя: глубокое уяснение, вытекающих из содержания социальной политики, задач и всесторонний анализ и оценку условий для их решения; подбор и расстановку кадров, создание или изменение организационных структур в интересах решения стоящих задач; доведение до исполнителей задания, определение их функций, полномочий и ответственности, ресурсов и средств, имеющихся в распоряжении; разъяснение смысла и социальной значимости качественного и своевременного выполнения задач, способов стимулирования труда; координацию усилий и действий структурных подразделений и конкретных исполнителей, обеспечение целеустремленности их деятельности; проведение хода исполнения заданий по этапам и в целом, оценку деятельности исполнителей, извлечение уроков и формулирование выводов для последующей деятельности.

Научно-познавательная сторона, характеризуя прежде всего уровень научной обоснованности социальной политики, формулирует цели и общее содержание развития социальной сферы, ее инфраструктуры, определяет направленность, стратегию организаторской работы в этом направлении, а следовательно, выполняет важную методологическую функцию в отношении социальной работы в обществе [24, с.77].

В то же время методологическая функция научно-познавательного компонента социальной политики не означает односторонности ее воздействия на характер и содержание организаторской и социальной работы в обществе. Социальная работа с ее разветвленной структурой органов управления в различных регионах общества и обширной сетью центров социальной помощи населению оказывает обратное и притом активное воздействие на социальную политику, поскольку играет роль обратной информационной связи в системе управления социальными процессами. Вбирая в себя практически-организационный аспект социальной политики государства, она обеспечивает реализм последней, проверяет ее жизненность. Такова диалектика взаимодействия социальной политики и социальной работы.

Практические шаги и действия в области социальной работы складываются из совокупности усилий отдельных личностей, наделенных наряду с общими и неповторимо индивидуальными чертами, качествами. Как социальная практика социальная работа не является простой суммой действий индивидуумов. Это взаимосвязанное, цельное системное образование, проявляющее себя на ином уровне, чем персональная практика социального работника. Благодаря органичному сочетанию системности и индивидуальности, дифференцированности социальная работа дополняет, расцвечивает социальную политику государства, обогащая общество гуманистическими, духовно-нравственными ценностями [24, с.78].

Как показывает опыт, успех в социальной работе в решающей степени зависит от социальной ориентированности кадров - это обобщающий показатель, характеризующий слитность социально-политического мышления с навыками непосредственного, практического управления социальными процессами на всех уровнях - от федерального до трудовых коллективов. Она предполагает, что работники органов государственного управления проникнуты высоким чувством ответственности за реализацию социальной политики государства, за утверждение принципа социальной справедливости в общественной жизни.

Социальная напряженность в обществе носит многофакторный характер, что лишний раз доказывает важность социальной ориентированности всех кадров государственной структуры управления, а не только ведомства социальной защиты населения, поскольку от этого, в конечном счете, зависит превращение потребностей и интересов людей в реальный факт социальной политики государства.

Социальная ориентированность является профессиональным качеством социального работника, она вырабатывается в процессе практической деятельности, путем уточнения и развития теоретических положений на практике, в конкретных жизненных обстоятельствах и предполагает: широкий социально-политический кругозор и социальную направленность мышления как сущностной характеристики их политической культуры; навыки социально-политического анализа ситуации и умение на его основе осуществлять обоснованный выбор наиболее эффективных средств реализации социальной политики, форм и методов социальной работы с различными категориями населения; умение прогнозировать и предвидеть варианты развития социальных процессов и учитывать их в практической деятельности; коммуникабельность и навыки работы с людьми, способность приводить в действие и активизировать внутренние резервы физического, интеллектуального, психологического и нравственного потенциала человека.

Таким образом, во всем многообразии исследовательских подходов к пониманию социальной политики можно выделить в настоящее время два основных.

Первый из них традиционно определяет социальную политику как сферу деятельности государства, второй, возникший в отечественной науке относительно недавно, рассматривает социальную политику в качестве системы действий различных не соподчиненных субъектов.

Второй подход видится более адекватным современному состоянию российского общества.

Основываясь на исследованиях существующих подходов к пониманию социальной политики, можно предложить собственное определение социальной политики - стратегический план, нормативная основа и система деятельности различных субъектов, направленная на создание условий для решения социальных проблем и повышения общественного благосостояния.

Социальная политика и социальная работа тесно взаимосвязаны. Эта взаимосвязь носит диалектический характер, во многом напоминая соотношения философских категорий сущности и явления. Социальная работа представляет собой форму, способ социальной политики. С другой стороны, социальная политика раскрывается в социальной работе. Однако единство социальной политики и социальной работы не означает их совпадения, тождества. Социальная работа по своему содержанию объемней социальной политики, динамичнее, подвижнее, в то время как социальная политика сохраняет большую устойчивость, выступая определяющей стороной в отношении социальной работы.

1.2 Становление и современное состояние социальной политики в России

Процесс формирования и реализации государственной социальной политики в постсоветской России можно разделить на два основных этапа.

Первый этап охватывает период с 1991 по 2000 г. - период коренных преобразований всех общественных отношений. Эти преобразования в форме «шоковой терапии» привели к развалу советской модели социальной политики, которая характеризовалась всеобщей социальной защищенностью, и к резкому ухудшению социальной защищенности граждан.

Главной задачей государства в этих условиях было смягчение тяжелейших для большинства населения последствий перехода к рынку.

Второй этап - с 2001 г. по настоящее время - характеризуется поиском эффективной модели государственной социальной политики, формированием системной социальной политики, различные направления которой требуют ещё и сегодня дальнейшего совершенствования [22, с.101].

В чём заключались особенности социальной политики на первом этапе проводимых реформ в России?

В 1990-е годы Российская Федерация вступила на путь либерально-рыночных реформ и трансформации политической системы. Произошла крутая смена исторических ориентиров, фундаментальных основ экономического и общественно-политического развития, которая обострила обстановку в российском обществе. Развал советской экономики объективно повлек за собой социальные потери, резкое снижение уровня жизни россиян, более половины которых оказались за чертой бедности. Появились новые для России социальные проблемы, которых не знало советское общество, такие как: безработица, наркомания, коррупция, проституция и др. Острее стали проявляться проблемы, которые знало и советское общество: преступность, алкоголизм, жилищная проблема, кризис семьи, детство без родителей и т.п. На еще большее обострение и нарастание социальных проблем повлияли такие факторы, как: терроризм, экстремизм, вооруженные конфликты, финансово-экономический кризис 1998 г. Несомненно, все это сказалось на общем настроении людей, распространении депрессивного поведения. В общественной жизни стал нарастать культ денег и вещей при низком благосостоянии значительной доли населения.

К большому сожалению, в этих условиях начал утверждаться закон дикого капитализма «человек человеку - волк». Аморальность и правовой нигилизм стали поражать все сферы общества. И вполне понятная причина - вопиющая несправедливость, связанная с резким расслоением общества на богатое меньшинство и бедное большинство, с отсутствием так называемого «среднего класса» [20, с.32].

В сфере социальных отношений появилась и еще одна проблема, которой не было в советский период. По мнению российского юриста и социолога Я. Гилинского, основной причиной роста аморального и девиантного поведения в современных обществах является одновременное и достаточно быстрое возрастание человеческих потребностей при невозможности целых слоев общества эти потребности удовлетворить, т.е. огромные социальные контрасты. При этом социальная неудовлетворенность порождается не столько абсолютной недостаточностью возможностей для удовлетворения потребностей, сколько относительной - в сравнении с другими людьми.

Учитывая сложнейшую ситуацию, грозящую в начале 90-х годов прошлого века перерасти в хаос, государственная социальная политика была направлена на смягчение последствий перехода к рынку, на поддержание хотя бы минимальных жизненных стандартов. Социальная политика в это время была слабой в силу незначительных объёмов финансирования, бессистемной и не могла существенно амортизировать тяжелые последствия перехода к рыночной экономике. Главная задача государства заключалась в том, чтобы социальная цена «шоковой терапии» не была непомерно высокой для широких слоев населения. В этот период государством создавались:

-новые институты социальной защиты населения, ориентированные на смягчения негативных социально-экономических последствий экономического спада, высокой инфляции и безработицы. В частности, такие как: система социальных внебюджетных фондов, механизмы индексации социальных выплат;

-учреждена социальная служба профессиональных социальных работников, деятельность которой заключалась в оказании помощи престарелым и немощным гражданам;

-приняты меры по социальной защите граждан, остающихся без работы. В частности, была разработана Государственная программа занятости населения, в которой предусмотрены организационные и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами. В рамках этой программы в 1991 году и была создана Государственная служба занятости населения, возрождены, после ликвидации ещё в 1930 годы, биржи труда;

-стали внедряться новые механизмы осуществления жилищной политики, согласно которой был начат процесс приватизации государственного (муниципального) жилищного фонда, что привело к созданию множество частных собственников жилищного фонда [26, с.10].

Впервые в России развертывалась система адресной социальной защиты населения - программа жилищных субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг. Механизм предоставления жилищных субсидий был определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 935 «О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций(субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг».

Тем не менее оказываемые государством действия не смогли предотвратить кризиса социальной сферы, поскольку эффективность социальных программ, новых институтов и прочих социальных служб была низкой, в первую очередь, в связи с крайне слабыми объёмами финансирования, а также отсутствием опыта организации и функционирования новых институтов, формирования и реализации социальной политики в рыночных условиях [26, с.11].

С 1992 г. в России нарастают масштабы бедности. Рост бедности является результатом снижения реальных доходов, но одновременно обусловлен усиливающимся неравенством в распределении (табл. 1).

Таблица 1 - Структура денежных доходов населения России в 1990-1999гг.(в %)

	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999
Денежные доходы - всего	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100
В том числе:
оплата труда**	74,1	59,7	69,9	58,0	46,4	37,8	40,4	38,0	39,4	66,5
социальные выплаты	14,7	16,3	14,3	15,0	13,5	13,1	14,0	15,0	13,1	13,1
доходы от собственности	2,5	12,8*	1,0	3,0	4,5	6,5	5,4	5,8	5,5	7,1
доходы от предпринимательской деятельности	3,8	4,1	8,4	18,6	15,9	16,4	13,6	13,0	14,8	12,4
другие доходы	4,9	7,1	6,4	5,4	19,7	26,2	26,6	28,2	27,2	0,9

* Была осуществлена компенсация вкладов в 1,4 раза в связи с повышением цен с 1 апреля 1991 г.

** Официальная оплата труда (без учета скрытой).

Резко увеличилась межотраслевая дифференциация. Разрыв максимального (газовая промышленность) и минимального (легкая промышленность) значения среднемесячной зарплаты достигает 8,6 раза.

Самый низкий уровень заработной платы во внебюджетных отраслях сложился в сельском хозяйстве.

Различия в уровнях зарплаты между отраслями и предприятиями вызваны в основном произошедшими изменениями в их положении на рынке товаров и услуг, неодинаковыми возможностями производить конкурентоспособную продукцию. В более выгодном положении в рыночной экономике оказались предприятия отраслей-монополистов. В то же время в сельском хозяйстве, легкой, химической промышленности, машиностроении, где высока конкуренция импортной продукции, произошло значительное снижение объемов производства [27, с.17].

Так же отмечалось увеличение разрыва в оплате труда работников бюджетной сферы и работников остальных отраслей экономики. Например, уровень средней заработной платы работников бюджетной сферы, основу которой составляют отрасли науки, здравоохранения, культуры и искусства, социальной защиты населения, составляет от уровня промышленности 50-60% (табл. 2).

Таблица 2 - Соотношение средней зарплаты работников бюджетной сферы и средней зарплаты в промышленности и прожиточному минимуму

	1995 г.	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.
Соотношение зарплаты работников бюджетной сферы и зарплаты в промышленности	64%	68%	61%	57%	55%
Соотношение зарплаты работников бюджетной сферы и прожиточного минимума трудоспособного населения	1,13	1,41	1,39	1,33	1,05

Таким образом, сложилась весьма неблагоприятная ситуация в области заработной платы и трудовых отношений. Низкий уровень оплаты труда и недостатки развития трудовых отношений привели к потере стимулирующей роли заработной платы в повышении производительности труда и росте производства, снижению реальных доходов населения, сдерживанию покупательского спроса на товары и услуги, формированию застойной бедности среди занятого населения и чрезмерного расслоения общества.

После труднейших 90-х годов в начале последнего десятилетия появились экономические(значительный рост мировых цен на нефть) и политических (стабилизация) возможности перехода к формированию и реализации целенаправленной социальной политики [10, с.6].

С 2001 года можно говорить о новом этапе формирования и реализации государственной социальной политики в России.

Второй этап характеризуется стремлением государства к выстраиванию целенаправленной социальной политики и формированию системной социальной политики.

Системность на этом этапе проявляется, во-первых, в расширении круга субъектов социальной политики. В процессе формирования и реализации социальной политики стали активно включаться помимо государства и другие субъекты общественной жизни.

Кроме государства как главного субъекта социальной политики социальная помощь осуществляется другими субъектами: негосударственными структурами, частными благотворительными организациями, меценатами, гражданами и гражданскими организациями (через участие в гражданских инициативах, группах самопомощи, волонтёрстве и т.п.), религиозными организациями и т.д.

Во-вторых, системность проявляется и в том, что в социальной сфере начинает утверждаться принцип субсидарности, то есть перераспределения ответственности, поиск оптимального соучастия в социальной политике государства и других субъектов(элементов системы) общества. То есть, социальная политика начинает выстраиваться как сложная система взаимных социальных обязательств государства, бизнеса, профсоюзов, граждан и гражданских инициатив с целью поддержания стабильности в обществе, обеспечения достойного уровня жизни тем группам и слоям, которые в силу возрастных особенностей (дети, молодёжь, пенсионеры) или жизненных ситуаций (инвалиды) нуждаются в особой общественной поддержке и заботе. Тем самым начинает зарождаться живая ткань социальной жизни: расширяться сфера горизонтальных взаимосвязей и сужаться сфера вертикальных, патерналистских отношений, то есть отношений только с государством [6, с.211].

С учётом отмеченного выше, раскроем становление социальной политики как системы отношений, в которой в активную социальную политику вовлекается множество субъектов общественной жизни и выстраивается принцип соучастия, субсидарности.

Системность в социальной политике проявляется, к примеру, в начатой в 2002 году пенсионной реформе, целью которой является повышение уровня жизни пенсионеров и эффективности пенсионной системы. В процессе ее проведения государство поставило перед собой следующие задачи:

-предотвратить бедность среди пенсионеров;

-компенсировать значительное ухудшение положения людей в связи с наступлением пенсионного возраста, наступлением инвалидности, потери кормильца, и пр.;

-обеспечить гарантированный минимальный уровень пенсионного обеспечения для любого гражданина России независимо от уровня его доходов;

-создать условия для формирования населением достаточных пенсионных накоплений, как путем введения обязательных платежей, так и с помощью развития самообеспечения граждан на основе стимулирования социального партнерства и индивидуальной инициативы. До пенсионной реформы в России существовала так называемая распределительная пенсионная система. Распределительная пенсионная система состояло из двух частей - базовой и распределительной, и обе они выплачивались за счет взносов работающего населения. Проводимая реформа ввела двухуровневую пенсионную систему- распределительную и накопительную. Накопительная часть пенсии является главной особенностью пенсионной реформы, заключающейся в том, что пенсионный капитал накапливается в период трудовой деятельности самого работника как будущего пенсионера. Новое пенсионное законодательство было введено в действие в 2002 - 2003 годах. На основе чего были созданы институты обязательного пенсионного страхования, формирования и инвестирования пенсионных накоплений в рамках накопительной части трудовой пенсии и др.

С 2002 года трудовая пенсия в Российской Федерации формируется в системе обязательного пенсионного страхования (ОПС) и состоит из трех частей: базовая, страховая и накопительная. За счет введения накопительного элемента пенсионная реформа должна способствовать формированию долгосрочного инвестиционного потенциала для реального сектора экономики, развитию финансовых рынков, а также повышению уровня пенсии граждан [22, с.138].

Суть накопительной пенсионной системы заключается в том, что у каждого работника в Пенсионном фонде РФ имеется свой пенсионный счет, в котором накопляется часть пенсии. Размер накопительной пенсии зависит от инвестиционного дохода и от суммы взносов.

В жилищной политике России был разработан ряд программ, которые направлены на стимулирование и поддержание граждан в приобретении жилья. Вместе с этим надо отметить, что ипотека остается недоступной тем слоям граждан, которые имеют низкий уровень зарплаты. Она доступна лишь тем, зарплата которых позволяет выплачивать процентный кредит, что несправедливо по отношению ко многим бюджетникам:

-учителям, библиотечным работникам, врачам и др. Но следует видеть, что нынешняя социальная политика в сфере жилья отличается от советской жилищной политики тем, что она делает человека главным инициатором в приобретении жилья. В советской жилищной политике предусматривалось интенсивное строительство государственных дешевых многоквартирных крупнопанельных домов, где квартиры предоставлялись в основном бесплатно в порядке многолетних очередей. В современной России жилье можно приобретать в основном на основе личных финансовых средств или при определённой поддержке государства (например, утрата жилья в связи с природными катаклизмами);

-работодателей и предприятий, на которых работает человек.

С 2006 г. в России взят курс на модернизацию основных сфер социальной политики. Разработаны четыре приоритетных национальных проекта - «Образование», «Здоровье», «Жилье», «Развитие агропромышленного комплекса». Системность разработки и реализации этих проектов очевидна [22, с.139].

Приоритетные национальные проекты стали первыми реальными программами, которые направлены на системное решение социальных проблем в важнейших сферах жизни людей. В каждой из сфер были определены свои цели, направления и ожидаемые результаты.

Результаты системной социальной политики стали проявляться в преодолении тяжёлого положения в социальной сфере, которое наблюдалось в 90-е г., в некоторых позитивных социальных сдвигах последнего десятилетия. Критерием оценки положительных сдвигов является целый ряд показателей. Так, преодолён резкий спад рождаемости, который произошёл в конце 1980-х - 1990-е г. и снижена смертность населения. В 2011 г. впервые за последние годы зафиксирован рост населения почти на 190 тыс. Улучшена обстановка с материально-технической базой в средних и высших общеобразовательных учреждениях, осуществлена компьютеризация школ с подключением к сети Интернет. В медицинских учреждениях внедрены современные оборудования. С 2006 г. отдельным категориям граждан предоставляются субсидии(в виде денежных сертификатов) для улучшения жилищных условий. социальный политика государство совершенствование

Вышесказанное свидетельствует о том, что в нашей стране проводится разносторонняя работа по оказанию социальной поддержки граждан.

Так социальная политика реализуется через различные формы социальной работы, крупные разовые государственные решения и мероприятия, а также через социальные программы (специализированные и комплексные).

Разумная социальная политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, гражданина демократического общества. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. А признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина считается важнейшей обязанностью государства [25, с.97].

Однако на сегодняшний день остались проблемы, которые не нашли своего должного решения. В частности, проблема коррупции, которая снижает эффективность усилий по реализации проектов в социальной сфере. Политолог В. И. Буренко, анализируя наследие Г. Моски, отмечает, что коррупция обусловлена «многочисленной и назойливо проникающей всюду бюрократии». А. А. Горелов обращает внимание общественности, что ее объем «оказывает разрушительное влияние на развитие деловой коррупции (взяток)» и составляет свыше 300 млрд. в год. Политолог А. К. Сковиков акцентирует внимание на проблемы, которые волнуют россиян. В частности, «проблема уровня жизни, коррупция, преступления, ситуация в сфере ЖКХ и здравоохранения, а также вопросы пенсионного обеспечения». Несмотря на интересы рядовых граждан, руководство страны недостаточно финансирует социальные проекты, что негативно влияет на уровень развития здравоохранения, образования и т.д.

Сегодня Россия вступила в новую полосу социально-экономического развития. Это связано, прежде всего, с глобализацией и вступлением России в ВТО. С одной стороны, глобализация и вступление в ВТО обостряют конкуренцию предприятий, побуждают их к инновациям, что положительно сказывается на результатах и содержании труда. Глобализация расширяет границы применения творческих сил, поиска работы за пределами страны и т.д.

С другой стороны, в России увеличивается поток иностранцев в поисках работы, исчезают предприятия, не выдержавшие усиления конкуренции. В этой связи России необходимо разрабатывать новые подходы к реализации государственной социальной политики в целях успешного конкурирования на мировом рынке.

Таким образом, вступление России в ВТО и глобализация - это путь к мировому рынку.

Россия за 20 лет пока еще не построила, согласно мировым стандартам, свою рыночную экономику, которая направлена на социально-экономическое развитие страны и, соответственно, конкурировать ей будет нелегко. В таком случае России необходимо формировать и реализовывать социальную политику исходя из современных требований.



2. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

2.1 Проблемы развития социальной политики в России

Социальная политика формируется и реализуется в процессе деятельности субъекта в лице государственных структур, общественных организаций, органов местного самоуправления, а также производственных и других коллективов. Она направлена на достижение целей и результатов, связанных с улучшением материального и социального благосостояния, повышением качества жизни населения и общественно-политической стабильности, предотвращением возможного возникновения очагов социальной напряженности.

Следует заметить, что фундаментальная конституционная характеристика нашего государства - "социальное" - не только не получила теоретической разработки, но и просто никому не ясна - ни ученым, ни парламентариям, ни должностным лицам исполнительной и судебной власти. По разным причинам государственное регулирование экономики не помогает ее превращению в социально ориентированную.

Фундаментом новой социальной политики, реализующей социальную и гуманитарную ответственность Российского государства перед его гражданами, должен стать законодательно закрепленный, гарантированный каждому гражданину минимум социальных благ, учитывающий региональные особенности и историко-культурные традиции всех народов нашей страны. В ближайшее время необходимо сконцентрировать усилия на тех неотложных проблемах, решение которых поможет существенно улучшить условия жизни людей, усилит социальную поддержку реформ.

К таким проблемам относятся:

1. Прогрессирующая деградация основных фондов, износ которых не компенсируется новыми капиталовложениями. В настоящее время физический и моральный износ основных фондов достиг 60%, быстро возрастает технологическое отставание практически всех отраслей народного хозяйства от мирового уровня. При этом практически не происходит обновления оборудования, за 1992-1993 гг. в два раза сократилась инвестиционная активность, в несколько раз снизились затраты на НИОКР, большая часть амортизационных отчислений не направлялась на инвестиции, а фактически изымалась из воспроизводственного процесса. Углубляющийся спад производства, превысивший в промышленности 50%, а в ее наукоемких отраслях - 70%, повсеместно привел к значительной недогрузке производственных мощностей, не позволяющей поддерживать их эффективную эксплуатацию и технологический режим. Резко снизилась эффективность общественного производства (удельный расход электроэнергии на единицу ВВП вырос на 23%, производительность труда упала на 28%), что отражает общее снижение конкурентоспособности российской экономики. Фактически экономика вошла в режим суженного воспроизводства, развивается необратимый процесс разрушения научно-промышленного потенциала страны, происходит нарастающая деградация производственного аппарата в отраслях материального производства [26, с.13].

2. Деиндустриализация народного хозяйства, отчетливый сдвиг в направлении утяжеления его структуры за счет опережающего спада в наукоемких отраслях промышленности и производства товаров народного потребления, повышение доли сырьевых отраслей (прежде всего ТЭК) и сферы услуг (финансового и торгового секторов) в структуре производства и инвестиции, сокращение доли машиностроения в структуре общественного производства и повышение доли топливно-энергетического комплекса свидетельствуют о структурной деградации российской экономики, прогрессирующем сокращении производства товаров высокой степени переработки, свертывании отраслей, являющихся основой современного экономического роста и поддержания занятости населения.

3. Угроза массовой безработицы и обнищания значительной массы населения вследствие как абсолютного сокращения производства, так и деиндустриализации, в ходе которой создание новых рабочих мест в сырьевых отраслях и в сфере услуг не компенсирует высвобождение занятых из отраслей обрабатывающей промышленности. При дальнейшем углублении промышленного спада скрытая безработица, достигающая в настоящее время до 20% занятых, неизбежно перейдет в открытую форму, что создаст серьезную угрозу неконтролируемого роста социальной напряженности и дальнейшего разрушения человеческого потенциала.

4. Вывоз капитала, его связывание в спекулятивных и посреднических операциях, обусловленное образовавшейся изоляцией торгово-финансового капитала от производственных мощностей, а также высокой неопределенностью эффективности капитальных вложений вследствие галопирующей инфляции и неопределенности прав собственности, неразвитости правовой системы обеспечения инвестиционной активности и разрешения хозяйственных споров. Вывоз капитала, превышающий 10 млрд. долларов в год при незначительной величине ввоза, а также концентрация банковской активности в финансировании спекулятивной деятельности делают невозможным поддержание расширенного воспроизводства и обновление производственного аппарата страны. Объем накопленных российскими хозяйствующими субъектами валютных резервов, выведенных из хозяйственного оборота нерациональной экономики, составляет 20-30 млрд. долларов и сопоставим с годовым фондом накопления [26, с.14].

5. Утечка умов и деградация человеческого потенциала, дезинтеграция общества и возникновение угрозы развертывания классовых конфликтов, разрушение основ социальной стабильности. Растущая поляризация населения (разрыв в уровне доходов между верхним и нижним десяти процентными уровнями населения достиг 11 раз и продолжает возрастать) сопровождается обнищанием значительной части населения (27% населения живет ниже уровня бедности), резким снижением уровня социального обеспечения и государственных расходов на социальные гарантии.

6. Криминализация хозяйственной деятельности, подрывающая рыночную конкуренцию и государственное регулирование, обусловливающая быстрое увеличение веса теневой экономики, степени реальной монополизации народного хозяйства. По официальным оценкам, сфера теневой экономики охватила 40% товарооборота и 28% услуг населению общественного производства, под влиянием криминальных структур находится значительная часть предприятий финансового и торгового секторов, сферы услуг. Криминализация общественного производства серьезно затрудняет создание новых предприятий, подавляет конкуренцию, сопровождается коррупцией в органах государственной власти. Значительный размах коррупции, в свою очередь, резко снижает эффективность работы государственного аппарата, в том числе и деятельности правоохранительных органов, делает невозможным продуктивное использование большого арсенала методов государственного регулирования экономики, в том числе правовое обеспечение механизмов рыночной конкуренции. Сращивание госаппарата с криминальными структурами резко осложняет достижение целей экономической стабилизации, активной структурной политики и социальной защиты.

7. Галопирующая инфляция, колеблющаяся в пределах 10-25% в месяц, крайне затрудняла долгосрочную хозяйственную деятельность, развитие производства, инвестиционную и инновационную активность.

8. Угроза разрушения транспортной и энергетической инфраструктуры страны, повышение вероятности аварий на энергетических и транспортных сетях вследствие длительного недоинвестирования в их поддержание, обновление и развитие [27, с.20].

Лишь к 2000 г. эта тенденция была преодолена. Разумеется, перечисленные проблемы, часть из которых достигла остроты, угрожающей экономической безопасности страны, взаимосвязаны и вызваны общими причинами. Эти причины делятся на две группы - обусловленные структурными диспропорциями в экономике и вызванные неадекватностью проводимой экономической и социальной политики. Если преодоление первой группы причин потребует длительного времени, то вторая группа причин может быть устранена довольно быстро, что является, в свою очередь, необходимым условием и для успешного устранения причин первой группы.

Механизмы реализации социальной политики в российском обществе характеризуются, по мнению исследователей, реально существующими трудностями, такими как: а) образовавшийся «разрыв» между поставленными самой жизнью социальными проблемами и возможностями финансово-экономического, организационного и управленческого плана; б) противоречия между декларируемыми федеральным центром, региональными и местными властями целями и задачами социальной политики, с одной стороны, и реальными мерами по их осуществлению -- с другой; в) противоречия между органами социальной политики социального центра и регионов, которые охватывают сферы компетенции, управления и организации конкретной предметной работы и реализации социальных программ; г ) противоречия, обусловленные явным несоответствием между необходимыми сегодня новыми информационными технологиями в управлении социальной сферой и современным состоянием управленческой деятельности как на федеральном, так и на национально-территориальном и территориально-административном уровне.

Таким образом, необходимо проведение соответствующей активной экономической и социальной политики, направленной на решение перечисленных выше проблем и устранение обусловливающих их причин.

2.2 Направления совершенствования социальной политики в России

При оценке современного состояния социальной политики в России и особенностей ее социально-экономической трансформации особо выделяются два аспекта:

-социально-экономический по критерию постиндустриальных перемен, происходящих в развитых странах мира, а также по отношению к собственному историческому опыту и традициям;

-геоэкономический - по месту и роли страны в современном мировом хозяйстве, в глобальных и региональных экономических структурах и институтах.

Эти две взаимосвязанные стороны одного и того же процесса при определяющем значении первой стороны показывают, что вопросы социальной политики, особенно на долгосрочную перспективу, нельзя рассматривать в отрыве от перспектив экономического развития страны. Невозможно проводить в жизнь эффективную и результативную социальную политику без достижения высоких устойчивых темпов экономического роста. Если социальные реформы не будут увязаны с экономическими и нацелены на достижение динамичного развития российского общества, то, конечно, и основные меры социальной политики будут обречены на неудачу.

...