Социальная защита интересов беременных женщин и женщин с детьми в области труда, как проблема практики социальной работы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации

«Башкирский государственный медицинский университет»

Кафедра философии и социально-гуманитарных дисциплин

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Теория социальной работы»

На тему «Социальная защита интересов беременных женщин и женщин с детьми в области труда, как проблема практики социальной работы»

Выполнила: студентка 2 курса очного отделения

факультета Высшего сестринского образования

специальности «Социальная работа»

Мударисова Д.Р.

Проверила:

к.ф.н., ст. преподаватель Афанасьева О.Г.

Уфа - 2013

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы социальной защиты беременных женщин и женщин с детьми в области труда

1.1 Сущность понятия социальная защита женщины-матери, правовая база социальной защиты женщины-матери

1.2 История развития проблемы женщины-матери в области труда и степень ее изученности

Глава 2. Формы и методы социальной защиты интересов женщины-матери в области труда

2.1 Основные направления деятельности социального работника по социальной защите женщины-матери в области труда

2.2 Деятельность по социальной защите интересов женщины-матери, проводимая в Республике Башкортостан

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Актуальность темы социальной защиты интересов беременных женщин и женщин с детьми в области труда, как проблема практики социальной работы: в 21 веке главная социальная проблема женщин - сочетание семейных и внесемейных материнских обязанностей, обусловленное выполнением ими генеративной функции. В современных условиях права женщин на труд нередко ущемляются - хотя многие предприниматели признаются в том, что женщины являются зачастую лучшими работниками, чем мужчины, труд беременных им невыгоден, эта ситуация накладна для предпринимателя. Кроме того, предприниматель обязан сохранять за уходящей в декрет женщиной рабочее место, на которое ему нужно подыскивать временного работника. Отсюда -- «декретофобия». О неблагополучном положении беременных женщин и женщин с малолетними детьми на рынке труда свидетельствует в последние годы значительный рост числа обращений самих работниц в органы государственной власти и общественные организации по вопросам, связанным с нарушением их трудовых прав со стороны работодателей. В своих обращениях чаще всего они жалуются на принуждение к увольнению по собственному желанию в связи с беременностью, на увольнение в таких же случаях по инициативе работодателя, на невыплату, либо несвоевременную выплату пособия по беременности и родам, на отказ работодателя в выдаче страхового медицинского полиса. Степень изученности вопроса социальной защиты интересов беременных женщин и женщин с детьми в области труда: данная проблема начала интенсивно изучаться в России с 90-х годов 20 века, наиболее глубокие исследования по женскому вопросу в области труда проводились С. Г. Айвазовой (Институт сравнительной политологии РАН, г. Москва; доктор политических наук), И. М. Козиной (кандидат социологических наук, заместитель директора Института Управления социальными процессами ГУ-ВШЭ), О. А. Хасбулатовой (главный редактор журнала «Женщина в российском обществе», доктор исторических наук, профессор). С. Г. Айвазовой изучаются феномен «декретофобии» («Декретофобия: истоки, угрозы, способы протеста»), права женщин в области труда («Контракт работающей матери: нарушения или расторжение?»). Светлана Георгиевна в своих работах рассуждает односторонне, делая акцент только на минусах зарождающейся системы защиты работающих матерей (каких немало) и, не раскрывая имеющихся подвижек в лучшую сторону в этой молодой системе. И. М. Козиной разрабатывается проблема сочетания материнства и работы, исследуется расстановка приоритетов в этой системе российскими женщинами. (Исследовательский проект «Женщины на рынке труда»). Ирина Марксовна подходит к раскрытию проблемы многогранно и описывает ситуацию вокруг женского вопроса в области труда с точки зрения статистики, на бытовом уровне. О. А. Хасбулатовой рассматривается взаимодействие государства и работающих женщин-матерей («Эволюция российской государственной политики в отношении женщин»), в ее работах в большей степени развита тема феминизма в прошлом, проблемы современных работающих матерей затрагиваются реже. Проанализировав актуальные проблемы женщины-матери в области труда, можно выделить:

Объект исследования - система социальной защиты женщины-матери.

Предмет исследования - проблемы социальной защиты интересов женщины-матери в области трудоустройства

Цель: рассмотреть актуальные проблемы социальной защиты интересов женщины-матери в области трудоустройства

Задачи:1.Изучить теоретическую, правовую базу проблемы социальной защиты интересов женщины-матери в области труда.

2.Проанализировать историю развития данной проблемы и степень ее изученности.

3.Выявить основные направления деятельности социального работника в работе с беременными женщинами и женщинами с детьми.

4.Рассмотреть деятельность по социальной защите женщины-матери в области труда в Республике Башкортостан.

Глава 1. Теоретико-методологические основы социальной защиты беременных женщин и женщин с детьми в области труда

1.1 Сущность понятия социальная защита женщины-матери, правовая база социальной защиты женщины-матери

Система социальной защиты -- это комплекс законодательных актов, мероприятий, а также организаций, обеспечивающих реализацию мер социальной защиты населения, поддержки социально уязвимых слоев населения.

Социальная защита женщины-матери - это система гарантированных государством правовых, экономических мер и мер социальной поддержки беременных женщин и женщин с детьми.

Правовой базой для социальной защиты матерей в области трудоустройства является Трудовое законодательство РФ, которое включает в себя следующие пункты, касающиеся трудовых отношений между работодателем и беременной женщиной или женщиной с детьми.

Трудовое законодательство на защите прав женщин-матерей

1. Прием на работу и увольнение беременных женщин и женщин, имеющих детей. Трудовое законодательство запрещает отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. Необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение женщины по мотивам ее беременности влечет за собой уголовную ответственность. С беременными женщинами расторжение трудового договора по инициативе работодателя не допускается. Увольнение беременных женщин по инициативе работодателя возможно только при ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуального предпринимателя. Возможно увольнение беременной женщины в связи с истечением срока трудового договора. По заявлению женщины, при условии подтверждения состояния беременности медицинской справкой, работодатель обязан продлить срочный трудовой договор до окончания беременности. Основания для увольнения женщин, имеющих детей до 3-х лет, одиноких матерей, имеющих детей до 14-и лет: возможно расторжение трудового договора в случаях виновного нарушения работником условий трудового договора (прогула, совершения хищении по месту работы, предоставления подложных документов и т.п.).

2. Режим труда беременных женщин. Беременным женщинам в соответствии с медицинским заключением и по их заявлению должна быть снижена норма выработки, норма обслуживания, либо эти женщины переводятся на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе. В случае невозможности обеспечить более мягкие условия труда, беременная женщина освобождается от работы с сохранением среднего заработка на период освобождения от работы. За беременными женщинами при прохождении обязательного диспансерного обследования в медицинских учреждениях сохраняется средний заработок. Запрещается направлять беременных женщин в служебные командировки, привлекать к сверхурочных работам, к работам в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.

3. Отпуска беременным женщинам и женщинам, имеющим детей.

Женщинам по их заявлению и на основании листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух и более детей -110) календарных дней после родов. На время указанного отпуска выплачивается пособие по государственному социальному страхованию в размере среднего заработка работницы. Пособие должно быть начислено работодателем в течение 10 календарных дней со дня обращения женщины за его получением со всеми документами. Выплата пособий осуществляется работодателем в ближайший после назначения день, установленный для выплаты заработной платы. По общему правилу право на ежегодный оплачиваемый отпуск за первый год работы возникает у работника по истечении 6 месяцев непрерывной работы у данного работодателя. Однако по заявлению беременной женщины ей должен быть предоставлен такой отпуск перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него независимо от стажа работы у этого работодателя. Причем не допускается отзыв беременных женщин из отпуска и не допускается замена ежегодного основного оплачиваемого отпуска денежной компенсацией. По заявлению женщины предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Такой отпуск может быть использован полностью или по частям отцом ребенка, бабушкой, дедом, другими родственниками, фактически осуществляющими уход за ребенком. Этим лицам в период такого отпуска разрешается работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия.

4. Перерывы для кормления ребенка. Работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, предоставляются дополнительные перерывы для кормления ребёнка (детей), включаемые в рабочее время и подлежащие оплате в размере среднего заработка, не реже чем через каждые три часа продолжительностью не менее 30 минут каждый. Эти оплачиваемые по среднемесячному заработку перерывы можно присоединить к обеденному перерыву.

5.Режим работы женщин, имеющих детей. Женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет, в случае невозможности выполнения прежней работы по их заявлению переводятся на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе. Направление в служебные командировки женщин, имеющих детей до полутора лет, допускается только с их письменного согласия. Причем женщина должна быть ознакомлена в письменной форме со своим правом отказаться от этого.

Также законодательством в России гарантируется защита и материальная поддержка материнства. Государством установлена единая система пособий гражданам в связи с рождением и воспитанием детей, и молодые мамы (члены их семей) имеют право на получение ряда выплат.

Действующее законодательство предусматривает право женщин (работающих, застрахованных), состоящих в трудовых отношениях, на получение следующих пособий:

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности: с 1.01.2013 года его размер составляет 490,79 руб.

Единовременное пособие при рождении ребенка: с 1.01.2013 года его размер составляет 13087,61 руб.

Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью:

с 1.01.2013 года его размер составляет 13087,61 руб.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком: исчисляется из среднего заработка застрахованного лица (матери, отца, иного родственника, осуществляющего уход за ребенком). Имеет ограничение максимального размера. В 2013 году не может быть меньше чем 2453,93 руб. по уходу за первым ребенком и 4907,85 по уходу за вторым и последующими детьми.

Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву: с 1.01.2013 года его размер составляет 20725,60 руб.

Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву: с 1.01.2012 года его размер составляет 8882,40 руб.

Ежемесячное пособие на ребенка. Кто именно имеет право на его получение, а также, в каком размере оно выплачивается, определяется в законодательстве субъекта РФ. В Республике Башкортостан существуют следующие местные пособия на ребенка до 16 лет (с 2013 года для учащихся в системе ПТО - до 18 лет):в полной семье - 142 руб., матери-одиночки- 284руб.

Пособие по беременности и родам:

Исчисляется из среднего заработка застрахованной женщины. Имеет ограничение максимального размера. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"

Все пособия, связанные с беременностью и родами, выплачиваются не за счет средств работодателя (как зарплата), а за счет средств Фонда социального страхования (ФСС) - государственной организации, осуществляющей социальную поддержку работающих граждан.

Таким образом, для женщины-матери, в соответствии с принадлежностью к определенной категории, российским законодательством предусмотрены ежемесячные и единовременные пособия, льготы по режиму труда. Однако в российской реальности при выполнении обязательств по их выплате и осуществлении возникают трудности, как по вине работодателя, так и со стороны работающих матерей по причине правовой неграмотности, предупреждать которую - одна из обязанностей социального работника.

2.2 История развития проблем женщины-матери в области труда и степень ее изученности

Проблемы беременных женщин и женщин с детьми в области труда долгое время оставалась малоизученной, так как на более ранних этапах российской истории, прежде всего, остро стоял вопрос об общегражданских правах женщин, которые затрагивали права женщин и в области труда. Длительное время женщины боролись за свои права на образование, труд, избирательное право. Их юридическое равноправие с мужчинами закрепила Конституция 1918 года. Однако эти законодательные нормы не имели для женщин следствием равные с мужчинами возможности. Традиционные функции разделения труда между полами успешно возродились и оказались мобилизованы в условиях постоянного дефицита потребительских товаров как до, так и после Великой Отечественной войны. В годы ее российские женщины начали заниматься теми видами деятельности, в которых ранее были представлены только или преимущественно мужчины (начальники цехов, руководители предприятий). После окончания войны женщины оказались легко вытесненными из своего вынужденного положения лидеров в связи с возрастанием символической «ценности» мужчин.

В эпоху политической «оттепели» и последовавшей за ней стагнации (середина 50-х - середина 80-х), отмеченных сомнениями в решенности ряда социальных вопросов, в том числе женского, советское государство отказалось от попыток жесткого контроля и регулирования женских жизней - в 1955 была отменена криминализация абортов. Но эта политика не подкреплялась сексуальным образованием, доступностью надежных контрацептивных средств, что способствовало превращению аборта в СССР в основной способ контроля репродукции. В общественных обсуждениях, в печати это замалчивалось. Облегчение процедуры развода (1965), право на получение фиксированной доли алиментов - 25% от заработка ушедшего из семьи супруга (1967), введение оплаченных отпусков по беременности и родам, пособий на детей матерям-одиночкам и разведенным женщинам (Кодекс о браке 1968 года) объективно способствовало улучшению положения женщин. Но их бытовое неравенство с мужчинами, меньшие возможности для профессионального роста, высоких зарплат, полноценного досуга замалчивались так же, как и тема абортов. Официальные власти старались «не замечать» этих диспропорций.

В 1979, когда ООН принимала Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, советские пропагандисты полагали, что российское законодательство уже давно соответствует международным стандартам, и все нормы принимаемой Конвенции для СССР давно не актуально, так как также уже «давно осуществлены». В середине 1970-х в СССР началось возрождение феминизма. Часть жительниц крупных, прежде всего столичных, городов были вовлечены в правозащитную деятельность. Они выполняли и в ней не столько руководящую, сколько черновую работу - как машинистки, корректоры, переплетчицы. Столкнувшись с нежеланием своих коллег-мужчин печатать материалы на «женские темы» в самых влиятельных из самиздатовских журналов «37» и «Часы», группа ленинградских правозащитниц первой решилась «развенчать миф о беспроблемности женской судьбы в СССР» и создала в 1979 альманах «Женщины и Россия», который практически на выходе был арестован КГБ. Реформы середины 80-х изменили позиции женщины в обществе.

Они создали условия для возникновения новых форм женского движения, для рождения множества общественных объединений, которые начали добиваться не просто формально-юридического, но реального гендерного равенства. Образующиеся женские группы ставили перед собой конкретные задачи - реже научно-исследовательские, чаще - практические (не случайно среди них было много «Кризисных центров», помогающим преодолеть последствия домашнего насилия, сексуальных домогательств на рабочем месте, «Комитетов солдатских матерей», первый из которых возник как правозащитная организация в 1989). Именно на этом этапе возникла задача гендерного просвещения общества, распространения знаний о правах человека, рассмотрения прав женщин в контексте нереализованных прав человека. Центральное событие этого этапа - победа движения «Женщины России» на выборах в Государственную Думу в 1993, сумевшего завоевать 8,13% голосов избирателей. Итогом этой победы было формирование первой в российской истории женской парламентской фракции во главе с Е.Ф.Лаховой. Пушкарева Н.Л. У истоков русского феминизма: сходства и отличия России и Запада // Тишкин Г.А. (ред.) Российские женщины и европейская культура. СПб, 2002 - с. 15

Распад советской государственности, становление российского государства, рыночные реформы не могли не повлечь за собой изменений в государственной гендерной политике. На рубеже 80-908х гг. получили распространение идеологемы «прав женщин» и гендерного равноправия. Их выразительницами стали в основном активистки возникавшего независимого женского движения. Одновременно с этим другие факторы (в частности, церковь) стали не менее настойчиво апеллировать к традиционным гендерным ценностям. Сохранялись и советские подходы к решению «женского» вопроса -- у государственных чиновников или активистов ряда политических партий. Противостояние разнонаправленных гендерных логик поставило российские власти перед необходимостью выбора одной из них. Выбор был сделан в пользу институциональной логики гендерного равноправия как обязательного условия успешного функционирования современной демократии. Айвазова С. Российские выборы: гендерное прочтение. М.: ОАО «Московские учебники и картолитография», 2008. -- с.5-7

Такой выбор был продиктован, прежде всего, потребностью войти в круг наиболее развитых, демократически ориентированных стран мира, чтобы стать их признанным партнером. Благодаря этому в текст новой Конституции РФ включается норма, предусматривающая не просто равенство прав и свобод женщин и мужчин, но и равенство возможностей для их обеспечения (статья 19,часть 3). Современная ситуация на рынке труда дала о себе знать в феномене т.н. «декретофобии», который вызрел в период экономического кризиса 2008-2009 гг. и, несмотря на спад кризиса, стал типичной чертой гендерной политики на российском рынке труда. Экономический кризис обострил ситуацию с соблюдением прав женщин в сфере труда и занятости.

По данным разных источников, доля женщин среди безработных составляла в тот момент около 60%. Средняя продолжительность зарегистрированной безработицы среди женщин была выше, чем в целом по всем безработным. В число безработных в первую очередь попали беременные женщины, одинокие матери и женщины, воспитывающие детей до трех лет. Стало понятно, что предприниматели всеми правдами и неправдами выталкивают их с предприятий. Журналисты окрестили этот процесс «декретофобией». Что стояло за этим процессом? Хотя многие предприниматели признаются в том, что женщины являются зачастую лучшими работниками, чем мужчины, труд беременных им невыгоден. Законодательство, регулирующее отношения работодатель-работница, до недавних пор было выстроено по принципам советского времени, когда государство было одновременно и работодателем, и страхователем, и гарантом правовой защиты. социальный защита женщина труд

Сегодня эти отношения в корне изменились. Но предприниматель по-прежнему обязан и страховать своих работниц, и выплачивать пособия, получаемые женщинами в связи с беременностью и родами. И лишь позднее, с определенными вычетами, выплаченные средства ему возмещает Фонд социального страхования. В условиях инфляции такая ситуация накладна для предпринимателя. Кроме того, предприниматель обязан сохранять за уходящей в декрет женщиной рабочее место, на которое ему нужно подыскивать временного работника. При этом заведомо понятно, что отдача от такого работника будет гораздо меньшей, чем от постоянного сотрудника. Отсюда -- и «декретофобия». О неблагополучном положении беременных женщин и женщин с малолетними детьми на рынке труда свидетельствует в последние годы значительный рост числа обращений самих работниц в органы государственной власти и общественные организации по вопросам, связанным с нарушением их трудовых прав со стороны работодателей.

В своих обращениях чаще всего они жалуются на принуждение к увольнению по собственному желанию в связи с беременностью, на увольнение в таких же случаях по инициативе работодателя, на невыплату, либо несвоевременную выплату пособия по беременности и родам, на отказ работодателя в выдаче страхового медицинского полиса и др. При этом, эксперты отмечают крайне высокую латентность данного явления -- число женщин, обращающихся за поддержкой в те или иные органы власти, общественные организации, несопоставимо мало по сравнению с общим числом пострадавших от нарушения своих трудовых прав. Женские правозащитные организации, региональные Уполномоченные по правам человека, представители Государственной трудовой инспекции в регионах, чтобы эффективно противодействовать этому явлению, в последние годы пытаются реально оценить его масштабы и угрозы. По данным одной из самых активных в этом плане правозащитных организаций «Петербургская Эгида» в 2009 г. за помощью в организацию обратилось более 200 петербурженок. «Петербургская Эгида» стала инициатором обращения в суды по таким делам, целью которых является восстановление на рабочем месте незаконно уволенных женщин и взыскание причитающихся им пособий по беременности и родам.

Некоторые из возбужденных дел организация выиграла в пользу пострадавших. Однако, оказалось, что исполнить судебные решения о взыскании детских пособий практически невозможно, так как работодатели скрываются от органов правосудия. Учитывая эти обстоятельства, в канун 8 марта 2010 года «Петербургская Эгида» обратилась к своим активисткам и тем женщинам, которых она защищала, а также другим петербурженкам, с призывом встретить День международной солидарности женщин специальной акцией под лозунгом «Не надо цветов! Подарите закон!». Этой акцией протестующие намеревались обратить внимание на незаконные увольнения беременных, на махинации работодателей с выплатой пособий по беременности и родам, потребовать соблюдения установленных законом прав работающих женщин. Петербургские власти запретили проводить женскую демонстрацию, но согласились на митинг с ограниченным числом участников (не более десяти).

Митинг состоялся, в нем приняли участие более 50 женщин, поочередно сменявших друг друга. Фотокорреспонденты зафиксировали плакаты и растяжки митингующих: «Я забеременела, меня уволили!»; «Мой ребенок не получает пособие с 2008 г.!»; «Нет произволу работодателей!» и т.д. Эта акция, широко освещавшаяся в печати и Интернете, вызвала цепную реакцию. В декабре 2010 г., в марте и июне 2011 г. уже в 20 крупнейших городах России состоялись митинги, одиночные пикеты женщин. Только к лозунгам защиты прав беременных женщин от недобросовестных работодателей теперь добавились еще и требования остановить принятие в Государственной Думе закона №3438ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Его принятие грозило вдвое сократить размер пособий по беременности и родам. И государство неожиданно натолкнулась на сопротивление работающих матерей, которые решительно отказались от прекращения своего контракта с государством, выражением чего и стали их гражданские акции протеста. Они пришлись на время подготовки и проведения парламентских и президентских выборов. И этот политический фактор, скорее всего, сыграл определяющую роль в решении исполнительной власти временно -- до 2013 года заморозить внесение поправок в закон №343. Ведь женщины -- самые активные избиратели в современной России. В числе тех, кто приходит в день выборов на избирательные участки в последнее десятилетие, они составляют более 60% Айвазова С. Российские выборы: гендерное прочтение. М.: ОАО «Московские учебники и картолитография», 2008. -- с.5-7. Рисковать результатами выборов, пойдя на нарушение контракта «работающей женщины», власти сочли нецелесообразным.

Для решения проблемы «декретофобии» женские организации использовали и такой механизм гражданского участия как регулярные встречи Президента РФ с членами Совета по развитию гражданского общества и правам человека. Трижды -- в марте 2010 г., в феврале и июле 2011 года по их поручению Совет обращался к Президенту с Письмами, в которых объяснялся феномен «декретофобии», возникший в результате отказа частных предпринимателей выполнять те функции по воспроизводству социальных благ, которые в советское время исправно отправляли государственные предприятия. Совет предлагал, в первую очередь, пересмотреть установленный законом действующий порядок выплаты пособий по беременности и родам с тем, чтобы они осуществлялись не из бюджета предприятия, а напрямую из Фонда социального страхования. Президент РФ, соглашаясь с доводами Совета, трижды поручал Министерству здравоохранения и социального развития рассмотреть этот вопрос.

В итоге Министерство здравоохранения и социального развития, исполняя поручение Президента РФ, в июле 2011 г. объявило о проведении пилотных проектов по реализации этих предложений в двух субъектах РФ -- Нижегородская область, Карачаево-Черкесская Республика. В июле 2012 г. такие проекты развернуты еще в шести российских регионах, а в 2014 г. по результатам эксперимента, возможно, произойдет переход к новой системе выплат пособий по беременности и родам и матерям с малолетними детьми -- напрямую из территориальных отделений Фонда социального страхования. Одновременно по предложению Совета по развитию гражданского общества и правам человека при Министерстве здравоохранения и социального развития была создана рабочая группа для урегулирования проблем по таким страховым выплатам в переходный период.

В марте 2012 г. рабочая группа провела первое совещание, на котором были заслушаны представители Нижегородского Фонда социального страхования, который с успехом реализует этот пилотный проект. Таким образом, под давлением работающих женщин и женских организаций государство оказалось вынужденным оставить в силе контракт «работающей матери». Что крайне важно для всех работающих женщин, составляющих почти половину экономически активного населения, «каждая четвертая из них имеет университетский диплом по сравнению с каждым пятым мужчиной» Россия: цели и приоритеты развития. Доклад о развитии человеческого потенциала в РФ (2005). Программа развития ООН. -- с.115. Для них контракт «работающей матери» -- это шанс хоть как-то совмещать свои профессиональные и семейные обязанности. А, кроме того, еще и шанс со временем выйти на заключение контракта «гендерного равенства». Последний позволяет «рассматривать женщин не как жен и матерей, а как индивидов и субъектов, занимающих равное с мужчинами положение в обществе». Он создает более совершенные условия для реализации профессиональных амбиций работающий женщин и гармонизации внутрисемейных отношений, для рождения не одного, а нескольких детей. Это подтверждает опыт скандинавских стран, где такой контракт утверждается в последние годы и, что значимо, сопровождается ростом числа детей, рожденных в семье. Но возможен и другой вариант -- государство признает региональные пилотные проекты неудачными и не станет использовать структуры Фонда социального страхования для выплат пособий по беременности и родам и матерям с малолетними детьми. То есть фактически пойдет на подрыв контракта «работающей матери», а со временем и вовсе откажется от него.

Что это будет означать для работающих матерей? Только одно -- женщины окажутся перед дилеммой либо работать, либо рожать (и не одного ребенка, что необходимо для выхода из нынешнего демографического тупика). По мнению наиболее авторитетных и знающих экспертов, в случае выбора между сохранением престижного рабочего места и рождением ребенка наши соотечественницы сделают выбор в пользу первого.

Обобщая весь период активной защиты прав женщин-матерей в области трудоустройства, можно сказать, что он проходил волнообразно, соответственно историческому периоду, политическому режиму и государственной социальной политике. Во времена революции 1917 года имели место активные действия, феминистические настроения; в советское время сказывались последствия Великой Отечественной войны, роль женщин в политике становилась все менее значимой; после 1991 года с развитием политической активности появились женские правозащитные партии. В настоящее время наблюдаются вспышки активности женских правозащитных организаций.

Таким образом, профессиональный труд за последние сто лет стал для россиянок и очень значимой ценностью, и средством экономической независимости -- своей и своих детей. Треть из них рожает ребенка вне брака; значительная часть женщин в случае разводов (пять из семи браков заканчиваются сегодня разводами) также вынуждена рассчитывать только на себя -- алименты исправно выплачивают не более четверти разведенных отцов и т.д. Нужно учитывать и тот факт, что в репродуктивный возраст сейчас вступает крайне малочисленное поколение 90-х годов, у которого мотивация материнства, по многим причинам, крайне ослаблена. А потому разрыв контракта «работающей матери» грозит российскому государству серьезными демографическими и, судя по гражданской активности беременных и матерей с малолетними детьми, политическими проблемами.

Глава 2. Формы и методы социальной защиты интересов женщины-матери в области труда

2.1 Основные направления деятельности социального работника по социальной защите женщины-матери в области труда

В России правовые нормы, связанные с регулированием положения женщин, совмещающих профессиональные и семейные обязанности; содержатся в Кодексе законов о труде РФ (КЗоТ РФ) и касаются как охраны здоровья женщин-матерей, так и предоставления им определенных преимуществ, связанных с воспитанием детей.

На создание женщинам-матерям условий, позволяющих сочетать труд в общественном производстве с воспитанием детей, направлены следующие нормы:

- запрещение ночных, сверхурочных работ, работ в выходные дни и направление в командировки женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет (ст.162);

- подобного рода работы ограничиваются в отношении женщин, имеющих детей в возрасте от 3 до 14 лет ( детей-инвалидов до 16 лет), и могут допускаться только с согласия самих женщин (ст.163);

- по желанию женщины (равно как и любого другого родственника), находящейся в отпуске по уходу за ребенком, она может работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия в период частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком (ст. 167);

-перерывы для кормления ребенка, предоставляемые матери, имеющей детей в возрасте до полутора лет, включаются в рабочее время и оплачиваются по среднему заработку (ст.169);

-на предприятиях, в организациях в широким применением женского труда организуются детские ясли и сады, комнаты для кормления грудных детей (ст.172);

- по просьбе женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет, администрация обязана устанавливать им неполный рабочий день или неполную рабочую неделю; оплата труда в этих случаях производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. Подобный режим труда не влечет каких-либо ограничений в отношении стажа работы и продолжительности отпуска (ст.49);

- женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет, а одинокой матери ребенка в возрасте до 14 лет, предоставляются особые гарантии при приеме на работу и увольнении: запрещается отказывать им в приеме на работу и снижать заработную плату по мотивам, связанным с наличием детей; их увольнение по инициативе администрации не допускается, кроме случаев полной ликвидации предприятия, когда допускается увольнение с обязательным трудоустройством (ст. 170).

В России существуют кризисные центры по оказанию социальных услуг различным категориям граждан, том числе и беременным (также несовершеннолетним), женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком. Кризисными центрами оказываются социальные услуги беременным женщинам и женщинам с детьми трех уровней:

Первый уровень- непосредственный контакт с клиентом на приеме. Первичный контакт нацелен на то, чтобы снять психологическое напряжение женщины, которое было поводом для обращения в центр. При этом задача социального работника выслушать клиентку, понять ее проблему, поддержать, определить вид реальной помощи, направить на консультацию.

Второй уровень- организация консультаций. Главные виды консультаций: психотерапевтическая (немедикаментозная форма помощи в случае депрессии, страхов, возбуждения); юридическая - консультация по текущему законодательству в области прав и гарантий женщинам, в том числе по вопросам пособий, льгот; экономическая - связана с трудоустройством, переквалификацией, изменением вида деятельности с целью организации бизнеса, семейного предприятия, надомного труда; социально-психологическая - прояснение возникшей жизненной ситуации, прежде всего, для самой женщины. Третий уровень - это различного рода реабилитационные центры; кабинет психотерапевтической помощи; краткосрочные курсы для изменения профессиональной подготовки или вида деятельности; создание убежища для женщин, которые не могут решить свою проблему, оставаясь в семье.

Для выяснения современного положения в области труда женщины-матери необходим системный анализ потребностей женщин в области труда и исследование расстановки приоритетов при совмещении семейной жизни и карьеры, что особенно актуально в российской демографической ситуации. Такая системная работа была проведена учеными Высшей Школой Экономики. Согласно исследованиям, все больше матерей предпочитают совмещать работу и семью -- это общая тенденция, как для России, так и для большинства европейских стран. В то же время, социальные аспекты материнства остаются в рамках частного дела семей. Для подавляющего большинства населения именно сфера труда является не только важнейшим полем личностной самореализации, но и основным источником дохода. Поэтому, снижению материальной уязвимости семей с детьми и повышению рождаемости, гораздо более эффективно будет способствовать активная политика в сфере занятости, чем любая система материального вспомоществования. Глядя на благостные картинки счастливого материнства, призывающие женщин рожать детей на пользу стране, самое время подумать о работающих женщинах, о реальной стоимости их жизни, их условиях труда и о том, сколько им нужно платить, чтобы они могли строить карьеру, создавать семью, рожать детей, заботиться о себе, детях. В рассуждениях на эту тему последуют ссылки на данные социологического опроса 1200 семей с детьми в г. Москве Проблемы бедности семей с детьми в городе Москве. М.: Партнер, 2009. С. 1..

Около 60% выборки составляли женщины из категории потенциально уязвимых семей (многодетные, неполные семьи, семьи с ребенком - инвалидом), что делает представленный анализ проблемы еще более актуальным.

Установки на оплачиваемую занятость: работать или не работать матери? Россия не стала страной домохозяек, где во всех социальных группах большинство женщин после замужества и рождения детей не работают. В международных документах наиболее важным показателем положения женщин в экономике страны является уровень их экономической активности. Доля экономически активного российского населения среди женщин примерно соответствует доле экономически активного населения среди мужчин (и работающие матери составляют большую часть занятых женщин). В новых экономических условиях, тем не менее, наличие детей, во многих случаях является фактором, ограничивающим возможности родителей в сфере оплачиваемой занятости, особенно матерей, на которых традиционно ложится основная нагрузка по ведению домашнего хозяйства, а также по уходу за детьми и их воспитанию. Статистика отражает это неравенство -- например, различия в занятости мужчин и женщин 20-34 лет составляют около 10 процентных пунктов (в пользу мужчин).

По данным опроса семей с детьми в г. Москве, четко виден разный вектор влияния наличия детей на уровень занятости родителей. Так, уровень занятости мужчин (отцов) выше, чем аналогичный показатель по Москве и области (91% против 81,6%), а уровень занятости женщин (матерей), наоборот, ниже (66% против 77%) Женщины и мужчины России. М.: ФСГС, 2008. (Табл. 4.10). . Таким образом, детная нагрузка способствует большей занятости отцов и, наоборот, «уводит» матерей с рынка труда. А хотят ли российские женщины, став матерями, работать? Особенно, если имеются «отягощающие» жизненные обстоятельства (риски), например, наличие нескольких детей, отсутствие в хозяйстве папы, хроническое заболевание ребенка и пр.? Ответы участниц исследования показывают довольно высокий уровень мотивации на продолжение трудовой деятельности. На момент опроса оплачиваемую занятость имели 66% опрошенных мам. Но, глядя в будущее, хотели бы работать уже более 80% респонденток (в возрасте до 50 лет). Из них, правда, только 12% делают ставку на профессиональную карьеру, а подавляющее большинство (69%) имеют установку на сочетание работы и материнства. И, наконец, только 19% нынешних мам в жизненной перспективе видят себя в роли домохозяйки, отказываясь от всяких амбиций в профессиональной сфере. Так почему женщины, став матерями, все равно стремятся на работу?

Несомненно, важнейшая часть их мотивационных структур -- материальная составляющая работы. Доля доходов от основной занятости женщин-матерей в общем доходе домохозяйств составляет в среднем 42%, а в неполных семьях -- 72%. Таким образом, бытующие стереотипы о мужчинах-кормильцах, похоже, все меньше соответствует действительности. Значимость для семьи доходов от женской занятости часто выталкивает женщин на работу даже до окончания срока отпуска по уходу за ребенком. В нашей выборке 43% респонденток вышли на работу до достижения ребенком 3 лет (почти половина из них -- до достижения ребенком 1,5 лет). Необходимость заработка -- основная причина досрочного выхода на работу, поскольку размер соответствующего пособия не покрывает бреши в семейном бюджете, образованной потерей женского дохода от занятости. Но, не только причины чисто материального свойства удерживают большинство женщин на работе.

Значимую группу причин раннего выхода на работу составляют рыночные риски (опасения потерять рабочее место, квалификацию, прервать карьеру). Также весьма важными оказываются причины социального характера (желание независимости, потребности в общении и общественном признании и пр.). В группах домохозяйств с доходами ниже и на уровне прожиточного минимума, так же как и в высокодоходных группах -- самая большая доля женщин, не желающих в будущем работать. Распределение ответов на вопрос: «Кем Вы видите себя, что собираетесь делать в жизненной перспективе?», по размеру среднедушевого дохода (руб.), % не зависит от материального положения семьи и установки женщин на профессиональную карьеру. Доля женщин, ориентированных на карьеру, остается примерно равной во всех доходных группах.

Каковы мотивы отказа от работы? На момент опроса были незаняты, то есть не работали, и не искали работу, 22% опрошенных матерей. Им задавался вопрос об условиях, при которых они могли бы выйти на работу. Полученные ответы показывают, что большинство из ныне неработающих матерей готовы выйти на работу при наличии надлежащих условий труда, предусматривающих возможности совмещения работы и материнства. Вариант «удобный график труда» назвали четверть от числа ответивших на вопрос. Еще 15% нуждаются в помощи при трудоустройстве. И только 27% от числа неработающих матерей «не стали бы работать, ни при каких условиях». Среди них преобладают женщины из социально уязвимых групп (группы с социальными рисками, в основном, многодетные матери и матери с детьми-инвалидами), а также те, кто сами имеют плохое здоровье (инвалидность). Наличие 3-х и более детей в семье практически во всех случаях означает отказ женщины от профессиональных амбиций. То же самое касается матерей, воспитывающих ребенка-инвалида. Как правило, детям-инвалидам независимо от возраста требуется постоянное внимание и забота, лечение и медицинский уход.

Выполнение этих обязанностей чаще всего ложится на мать -- в каждой второй семье неоплачиваемый труд матерей по уходу за детьми-инвалидами эквивалентен по времени средней продолжительности рабочего дня (от 5-ти до 10 часов) Кулагина Е.В. Занятость родителей в семьях с детьми-инвалидами // Социологические исследования. 2004. № 6. С. 85-88.. Таким образом, экономическая неактивность большинства опрошенных женщин носит, скорее, вынужденный характер. Баланс семьи и работы Для многих работающих матерей основной проблемой становится соблюдение баланса между семьей и работой. Рынок безжалостен -- часто работающая мать попадает в порочный круг: будучи на рабочем месте она озабочена семейными проблемами и хуже концентрируются на своих профессиональных задачах, при этом, оказываясь дома в кругу семьи, озабоченна вопросами работы. В России на условиях полной занятости работают 83% опрошенных матерей. Работа на условиях частичной занятости, неполный рабочий день являются актуальными только для отдельных категорий социально уязвимых семей. В большей степени это касается многодетных матерей и матерей с ребенком-инвалидом. В многодетных семьях неполную занятость имеют 26-27% работающих матерей, в семьях с ребенком-инвалидом -- 30%. Проблема работы сверх установленного рабочего времени в наибольшей степени затрагивает женщин-руководителей, хотя актуальна также и для тех, кто занимает позицию квалифицированных рабочих. Более 40 часов в неделю работают 37% женщин, занимающих позиции руководителей, и 24% женщин, занятых на позициях квалифицированных рабочих.

Социальная поддержка работающей матери Мировая практика показывает, что мотивация и социальная поддержка работающих матерей может реализоваться, например, через использование гибких технологий организации труда, специальных льгот и других мероприятий в организации, где они трудятся. Что предлагает в этом смысле российский рынок труда? Помимо общих норм трудового права, касающихся всех работников, за работающими женщинами закреплены дополнительные права и льготы, которые выделены в Трудовом кодексе РФ в главе 41 «Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями». Наличие этих дополнительных льгот и гарантий играет в трудовой жизни женщин двоякую роль. С одной стороны, они направлены на усиление защищенности прав работающих матерей, с другой стороны, способствуют негативной оценке женщин как работниц со стороны работодателей, многие из которых считают, что женская рабочая сила повышает издержки -- «женщины стоят дороже». Поддержка работающих матерей не должна и не является монополией государства. Помимо обязательных, большинство работодателей предоставляют за счет собственных средств льготы и выплаты, как дополнительные блага, получаемые работниками от предприятия.

В структуре социальных пакетов почти повсеместно выделяется пакет специальных льгот для женщин, который варьируется от подарка детям на Новый год и посещения праздничного мероприятия до дорогостоящих дополнительных медицинских страховок, в том числе, на детей. Наиболее распространенным видом социальной поддержки является частичная или полная оплата путевок, в том числе, детских, и дотации на питание на работе. Эти виды поддержки получали более 20% работающих мам. Дополнительное медицинское страхование за счет фирмы имели 16% респонденток, в том числе на детей -- 8%. 11% женщин получили помощь при устройстве детей в дошкольные учреждения и/или дотации на содержание детей в дошкольных учреждениях. Как показывают результаты опроса, даже обязательные гарантии не всегда соблюдаются. Так, каждая десятая опрошенная женщина на своем рабочем месте не имела оплачиваемого очередного отпуска, 16% -- не оплачивается временная нетрудоспособность и около трети не имели возможности использовать положенные оплачиваемые отпуска по беременности и родам.

Нужны добрые начальникиСоциальный пакет создает базу для системного подхода к созданию привлекательных условий труда для женщин с детьми, но многие проблемы работающих матерей решаются с помощью неформальных договоренностей с работодателем. Понимание жизненных обстоятельств работающей матери со стороны сотрудников и, особенно, руководителей, не менее важны, чем формальные льготы. Нужно отметить, что эти неформальные механизмы в большей степени, чем формальные льготы, дают возможность многим женщинам подстраиваться под решение возникающих семейных проблем. Около 60% опрошенных работающих матерей имею возможность брать очередной отпуск, когда это удобно семье. Около 40% считают, что могут позволить себе работать меньше часов в неделю, если захотят, около 30% отмечают, что руководитель не возражает, когда им иногда приходится оставаться дома для ухода за детьми, около 30% получали от работодателя материальную помощь в каких-либо кризисных ситуациях (оплата лечения и пр.).

При всей важности зарплаты для работающей матери существенное, а подчас и приоритетное значение имеют те характеристики её работы, которые позволяют успешно совмещать процесс воспитания и ухода за детьми и рабочие обязанности. Потребности женщин в специфических условиях труда и специфической социальной целевой поддержке со стороны работодателей выявлялись с помощью вопроса: «Какие характеристики работы для Вас важны с точки зрения облегчения сочетания рабочих и семейных обязанностей?»

Наиболее востребованными характеристиками работы являются вполне простые вещи, среди которых лидирует наличие возможности получить отпуск в летний период. Высокая потребность в этом связана не только с желанием матерей осуществлять оздоровительный отдых с детьми в наиболее комфортное время года. Такая необходимость обусловлена и тем, что школы и большинство государственных детских садов закрываются на часть летнего периода. Поэтому встает вопрос об альтернативных вариантах присмотра за детьми. Нужно отметить, что на своем нынешнем рабочем месте возможность взять отпуск, когда это удобно семье, имеют только около половины (54%) опрошенных работающих женщин. Гибкий график является более предпочтительным, чем сокращенный рабочий день, использование которого сокращает заработную плату. В настоящее время гибкий график могут себе позволить не более трети работающих женщин. И примерно столько же имеют возможность перейти при необходимости на сокращенный рабочий день или рабочую неделю. «Спрос» на необходимые для работающих матерей условия организации труда далеко не всегда совпадает с существующим на их предприятиях «предложением». Если в семьях без риска (полная семья с 1 или 2 детьми) соответствие условий труда потребностям семейных работников оценили положительно 36% ответивших, а в семьях с рисками (многодетные, неполные семьи, семьи с детьми-инвалидами) -- практически половина. Ярошенко С.С. Женская занятость в условиях гендерного и социального исключения // Социологический журнал. 2002. № 3. С. 137-150.

Баланс между работой и личной жизнью женщины становится более важным фактором при выборе вариантов занятости, нежели размер зарплаты. Женская занятость сдвинута в сторону бюджетных, так называемых, феминизированных отраслей: сферу образования, здравоохранения и социальных услуг, где сосредоточено более трети занятых респонденток. В группу «руководителей», в которую включаются работники, выполняющие функцию руководителей всех уровней, входят около трети мужчин, из которых 12% -- руководители высшего уровня (предприятий, организаций). Женщины-руководители составляют лишь 15%, из которых только 4% руководителей высшего звена. Гендерный разрыв в заработках в российской экономике сегодня составляет в среднем 36%. В используемой выборке неравенство выглядит еще более отчетливо: разница в средней заработной плате отцов и матерей составляет 40% в пользу отцов.