Региональная специфика реализации государственной молодежной политики в Республики Дагестан

Проведенный анализ продемонстрировал рост расходов регионального бюджета на цели государственной молодежной политики в Республики Дагестан на протяжении последнего десятилетия. Связанно это с принятием ряда государственных программ по улучшению жилищных условий молодых семей и повышение роли государства в реализации молодежной политики в целом по стране. За 11 лет (2002 - 2013 гг.) доля расходов бюджета Республики на цели молодежной политики к общей сумме расходов регионального бюджета (в процентном соотношении) повысилась с 0,16% до 1%, а в денежной форме с 20 782 тыс. руб. до 696 098 тыс. руб. Столь существенный рост расходов связан не только с экономическими показателями (рост инфляции и др.), но и с демографическими (рост населения, миграция населения в крупные города и др.), социальными. Рост молодежи Республики за тот же промежуток времени повысился с 690 тыс. чел. в 2000 году до 817 тыс. чел. в 2009 году.

Сравнительный анализ бюджетных расходов Дагестана, Москвы и Пермского края на цели молодежной политики, показал небольшие расхождения основных коэффициентов (при расчете общей суммы бюджетных расходов города Москвы на цели молодежной политики не были учтены расходы на цели улучшения жилищных условий молодых семей, что существенно занизило итоговую цифру).

Кроме регионального финансирования молодежной политики на Северном Кавказе, существуют специальные федеральные целевые программы, иные адресные программы по конкретным проектам, не входящим в структуру расходов регионального бюджета, в связи с чем реальная сумма расходов государства на молодежную политику существенно возрастает.

В целом финансирование закладывается под конкретные федеральные или региональные программы в области молодежной политики, разработанные согласно концепции государственной молодежной политики Российской Федерации.

2.3 Специфика понятия молодежи в Дагестане. Институализация молодежной политики в Дагестане (организационные формы, финансирование и способы освоения ресурсов, выделенных на молодежную политику)

Закон Республики Дагестан «О государственной молодежной политике Республики Дагестан» установил в статье 2: Молодежь Республики Дагестан это «граждане Республики Дагестан в возрасте от 14 до 30 лет; иностранные граждане, лица без гражданства в возрасте от 14 до 30 лет в той мере, в какой их пребывание на территории Республики Дагестан влечет за собой соответствующие обязанности государственных органов республики Дагестан» Закон Республики Дагестан от 13 января 1997 года N 3 «О государственной молодежной политике в Республике Дагестан» - http://docs.cntd.ru/document/802037592 .

На протяжении последнего десятилетия, роль гражданского сектора в регионах растет, об этом свидетельствуют результаты интервьюирования лидеров молодежных организаций Республики Дагестан. На графике видно, что за промежуток с 2006-2007 по 2010 года произошел резкий рост реально действующих региональных молодежных объединений (речь идет лишь о тех объединениях, которые проводят реальную работу с молодежью).

Рисунок 5 График регистрации действующих молодежных объединений В РД

Интервьюирование лидеров студенческих организаций республиканских Вузов также показал, что в ведущих Учебных заведениях Республики Дагестан (Дагестанском Государственном Университете, Дагестанском Государственном Педагогическом Университете и Дагестанском Государственном Техническом Университете, Дагестанском государственном автодорожном университете) отсутствуют исследовательские центры, занимающиеся исследованиями социальной политики республики в сфере молодежной политики. В регионе действует исследовательский центр по делам молодежи лишь при Комитете по молодежной политике Республики Дагестан.

На региональном уровне в Дагестане действует специализированный государственный орган в сфере ГМП РД - Комитет по молодежной политике Республики Дагестан с общим штатом сотрудников 42 человека. При Комитете действует дирекция по молодой семье, в функции которого входит осуществление мер государственной поддержке населения Республики, подпадающих под категорию «молодая семья».

Схематически общественно-государственная форма институционализации молодежной политики в Республики Дагестан изображена на рис. 6. На ней хорошо видно процесс управления молодежной политикой и ее объект. Выделим три главных актора молодежной политики: государство, некоммерческий или гражданский сектор и бизнес и распределим между ними их роли в процессе управления молодежной политикой.

Как правило, все государственные, общественные и бизнес институты функционируют в рамках конкретной программы или стратегии. Что же касается молодежной политики Республики Дагестан, то она осуществляется согласно стратегии молодежной политики, входящих в субъекты СКФО, Закона Республики Дагестан о государственной молодежной политике, ФЦП «Жилище», РЦП «Молодая семья Республики Дагестан», РЦП «Молодежь Дагестана до 2017 года», иных федеральных, окружных и региональных программ. Соответствующими нормативно правовыми актами устанавливаются компетенции государственных и муниципальных органов исполнительной власти, ответственных за реализации конкретной программы. Но зачастую мы сталкиваемся с несоответствием реализуемой молодежной политики в конкретном регионе, тем условиям и реальным проблемам молодежи конкретного региона или муниципалитета.

Рисунок 6 Формы институционализации молодежной политики Республики Дагестан, региональный уровень (по состоянию на апрель 2013 года).

В наиболее важном и ключевом секторе («Государство») следует выделить исполнительную и законодательную ветви власти - правительство и парламент. С 2006 года в Республике функционирует молодежный парламент при Народном Собрании Республики Дагестан, главной задачей которой является - дублирование функций Народного Собрания в процессе законотворческой деятельности. В системе исполнительной власти выделяют 3 основных +1 дополнительный орган исполнительной власти, отвечающих за молодежную политику: Комитет по молодежной политике, Министерство образования и науки РД, Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства, Министерство ФК и спорта РД. В бюджете каждого из перечисленных ведомств закладываются ежегодно финансовые средства на цели молодежной политики. Отдельного внимания требует молодежный парламент, обсуждение, о создании которого сейчас активно проходят в стенах Правительства Дагестана.

Гражданский сектор представлен тремя группами: политические объединения, социально-ориентированные (к ним относятся правозащитные организации, патриотического толка, благотворительные, студенческие и культурные объединения) и ежегодно набирающий все большую популярность группа объединений религиозного толка. В силу отсутствия систематических программ поддержки крупными бизнес структурами молодежи, данный сегмент в регионе практически не задействован.

Модель институционализации молодежной политики на муниципальном уровне не сильно отличается от регионального. Изменения коснулись лишь наименований государственных органов (рис. 7).

На территории региона расположено 52 муниципальных образования (42 муниципальных районов и 10 городских округов) и лишь в нескольких функционируют молодежные парламенты.

Рисунок 7 Формы институционализации молодежной политики Республики Дагестан, муниципальный уровень (по состоянию на апрель 2013 года).

2.4 Дагестанская молодежь как социальная группа и как объект управления. Численность, идеологическое разнообразие

Последнее 20-ти-летие истории Дагестана ознаменовалось духовным и нравственным упадком молодежного сознания, о чем неоднократно заявляли общественные деятели Республики. На ранних этапах развития, новая Россия не сумела найти достойную замену идеологического стержня молодежной политики, которая представлялась в недавнем прошлом в виде трехступенчатой системой общественных институтов, служащих сильнейшим социальным лифтом для Советской молодежи. Но эта система не пригодна для «общества без цензуры», т.к. молодежные институты в Советском Союзе были афилированны с единственной государственной партией, пользующейся своим исключительным положением (КПСС - ВЛКСМ - ВПСМ - Октябрята), распад Союза положил конец доминирующей позиции коммунистической партии, а значит и всей системы государственных и общественных молодежных институтов.

10 лет после распада Союза вопросами молодежной политики в стране практически не занимались, это нашло свое отражение и на процентной доле расходов федерального бюджета на цели молодежной политики. Все эти годы ушли на формирование новой социальной политики, ориентированной вовсе не на развивающееся молодое поколение россиян, нуждающихся в государственной заботе, а на политический истеблишмент. Игнорирование интересов нуждающегося класса сказалось на основные демографических и социальных показателях страны (рост смертности в молодежной среде, безработицы, количества обездоленных и др.) и грозило существенными экономическими последствиями. Практически весь период с 1991 по 2000 года в стране не занимались воспитанием подрастающего поколения, подготовкой управленческих кадров, формированием новых демократических институтов, социальных лифтов и другими мерами поддержки молодежи.

Безусловно, подобное отношение сказалось на подрастающем поколении. Во многих регионах в молодежной среде активно распространялись идеи сепаратизма. В определенных регионах это вылилось в вооруженное сопротивление. Тот идеологический корень, заложенный отцами основателями марксизма-ленинизма был напрочь удален из сознания молодых людей, а взамен, по сути, ничего предложено не было, кроме утопичной идеи русской демократии.

Государство нуждалось в скорейших реформах в области молодежной политики и времени на их разработку не было. За основу новой молодежной политики взяли опыт СССР, впрочем, как и в других отраслях. Молодежью теперь считали тех, кто раньше бы входил в ВЛКСМ, а значит население страны в возрастном интервале от 14 до 30 лет. Особое внимание удостоилось понятие «молодая семья», под которую разрабатывались адресные, специальные программы. Конечно же, не осталась без внимания и категория «молодые специалисты», люди закончившие высшие учебные заведения и нуждающиеся в трудоустройстве. Для них были разработаны специальные нормы в трудовом законодательстве России, отныне все молодые специалисты принимаются на работу при первичном трудоустройстве на бесконкурсной основе. Отдельного внимания заслуживает реформа в сфере образования, переход на единую системы высшего профессионального образования, больше известный как болонский процесс.

Говоря о бизнесе, как новом институте, самостоятельном акторе молодежной политики на региональном уровне не особо заметен. Связанно это во многом и в отсутствии культуры социальной ответственности бизнеса, чувства некоего отчуждения от общества.

Но современная модель молодежной политики не могла быть полным аналогом Советской, т.к. постсоветское государственное устройство не предполагало ряд институтов, существовавших ранее, без которых было бы не обойтись, да и сам вектор молодежной политики был полностью переориентирован на городскую молодежь, создание условий населению крупных промышленных и бизнес центров. Это привело к миграции населения из сельских поселений в города, вследствие чего села постепенно вымирали.

Но не только государство взяло ориентир на городские агломерации, за ним последовал и некоммерческий сектор. В Республике Дагестан из 17 исследуемых молодежных организаций, лишь 4 охватывают сельскую молодежь.

2.4.1 Молодежь как социальная группа

Но как же сегментировать молодежь после столь существенных культурологических и социальных трансформаций молодежного сознания. Это первоочередная задача, с которой необходимо справиться, прежде чем мы приступим к анализу эффективности и качества молодежной политики. Рассмотрим молодежь, как социальную группу. Под социальной группой понимают «любую относительно устойчивая совокупность людей, находящихся во взаимодействии и объединенных общими интересами и целями» или «совокупность людей, составляющая единицу социальной структуры общества» Н.В.Новиков, Социальные группы. Критика современной буржуазии «Науки о социальном поведении», М., 1966. .

Социальные группы различаются по ряду характеристик. Новиков Н. В. считает, что социальные группы «можно разделить на два рода групп. К первому относятся совокупности людей, выделяемых по тому или иному существенному признаку или признакам, например социально-экономические, профессиональные группы, национальные, возрастные и другие группы населения. Члены этих групп могут быть разъединены в пространстве (а иногда и во времени), они не составляют обычно локализованного социального единства (рабочие, инженерно-технические работники, лица в возрасте от 9 до 24 лет и т.д.)» Н. В.Новиков, Социальные группы. Критика современной буржуазии «Науки о социальном поведении», М., 1966. им характерна массовость и объединение широких групп граждан. В целом, можно выделить молодежь исследуемого региона по возрастным характеристикам и с характерной ей полиэтничностью и многоконфессиональностью, как составной части всероссийской молодежи.

«К другого рода группам относятся все те совокупности людей, в которых существует система социальных связей и отношений членов совокупности, характеризующая ее внутреннюю структуру. Отличительной чертой такой социальной группы служит наличие той или иной программы, плана ее деятельности, в которую включен каждый участник группы. Структура группы характеризуется двумя ее уровнями: функциональными зависимостями между членами группы (например, по разделению труда) и межличностными зависимостями (например, отношениями симпатии или вражды)» Н. В.Новиков, Социальные группы. Критика современной буржуазии «Науки о социальном поведении», М., 1966. . Второй тип групп, выделяемый Н.В.Новиковым характеризует по большей части малые социальные группы, к ним относятся профсоюзы, устойчивые молодежные некоммерческие институты, институты гражданского общества. К малым социальным группам относятся также и молодежные субкультуры, получившие широкое развитие в России конца XX, начала XXI вв. Это и хиппи, эмо, панки, стиляги, скинхеды, готы, хипстеры, байкеры, гигантскими шагами распространившиеся и набиравшие популярность в молодежной среде по всей стране, но так и не ставшее популярными в Дагестане. Связанно это с культурологическими особенностями населения, высокой степенью традиционности и духовной составляющей.

Рассмотрим молодежь Дагестана в разрезе половозрастной структуры населения региона.

Половозрастная структура населения республики представлена неоднородными формами пирамиды. Начало пирамиды несколько заужено (в возрасте 4-10 лет), что демонстрирует спад рождаемости в Дагестане в начале XXI века (2000-2005), предположительно это связанно с миграционными процессами в Республике Дагестан, массовым переездом населения в городские агломерации в самом конце XX века, что привело к переосмыслению ряда традиционных семейных ценностей бывших сельских жителей (как правило, показатели рождаемости в городах значительно ниже показателей в сельских населенных пунктах). Такая ситуация характерна, как для мужской части населения, так и для женской.

Пирамида принимает более выпуклые формы у основания (с 14 до 30 лет). Это как раз и составляет молодежь Республики Дагестан (из таблицы видно, что доля молодежи женского пола в возрасте 20-24 года значительно превосходит аналогичные показатели мужского пола). Данная категория составляет более 29% всего населения Республики Дагестан и занимает первое место по стране (рис. 8).

Рисунок 8 Половозрастная структура населения РД на 2010 год.

2.4.2 Идеологическое разнообразие

События минувших лет свидетельствуют о возрастающем влиянии молодежного фактора в политической и общественной жизни страны. Это во многом связанно с резким ростом рождаемости в конце 1980-х годов, что отразилось на половозрастной структуре населения, повлекшим высокую долю зрелого молодого населения в наше время. Быстрый рост населения, способствующий значительному увеличению доли молодого поколения в возрастной пирамиде, не подкрепленная эффективной социальной и экономической политикой, трансформировавшуюся под изменившиеся реалии (в первую очередь демографические), может привести к серьезным социальным потрясениям, выражающимся в массовых выступлениях, пикетах, митингах, забастовках и т.д. В сложившейся ситуации, стимулирование экономики, развивая высокотехнологичные ее отрасли, а также развитие системы науки и просвещения, увеличивающий уровень образования в стране, только усугубляет обстановку, делая ее более восприимчивой к внутренним процессам страны и региона. Практика демонстрирует, что в более традиционных обществах (к которым мы можем отнести и дагестанское общество) прививание демократических и либеральных ценностей проходит крайне болезненно, в этой связи необходима локальная ограниченная идеология, направленная на формирование здорового правового общества, с более высокой степенью политического участия в жизни государства и региона, а в условиях Дагестана этот инструмент политической воли просто необходим, т.к. идейная и политическая дезориентация дагестанской молодежи (которая составляет треть всего населения республики) с каждым годом прослеживается только сильнее.

По мнению профессора С.Г. Кордонского российскому гражданскому обществу присуще неорганизованность и несогласованность действий, оно в корне отлично от европейского и американского подхода к определению гражданского общества. Ученный считает, что российское гражданское общество гораздо мощнее, чем организованное гражданское общество и это достигается за счет метода его институционализации.

Общество Дагестана традиционно, роль традиций и обычаев, морально-этических установок прошлого играет существенную роль в настоящем, зачастую ими руководствуются политические и общественные деятели при принятии политических решений и их роль невозможно недооценивать. А значит и роль таких институтов, как рестораны, бани и другие здесь несколько преобладают, однако к ним необходимо прибавить еще один, не менее важный институт - семью. Поскольку, нередко, он заменят общепринятые институты гражданского общества и именно через семейно-родственные связи решаются различные социальные вопросы.

Неорганизованное и материально дифференцированное гражданское общество Дагестана органично встраивается в систему социального взаимодействия власти и некоммерческого сектора. Влияние этно-культурного и конфессионального, а зачастую и внутреконфессионального факторов на формирование и развитие институтов гражданского общества в регионе создает серьезные предпосылки к деунификации общероссийской и региональной молодежи, классифицирующие ее по свойственным Республике категориям. Среди факторов, влияющих на дагестанскую молодежь и способствующих к нехарактерной для общероссийской молодежи сегментации, эксперты выделяют фактор религиозно-политического экстремизма и терроризма в молодежной среде, ставший за последнее десятилетие существенной региональной угрозой В понимании автора угроза становится региональной, когда она входит в контекст понятия «государственного управления» и на ее устранение выделяются ресурсы. , но угроза представляет большую опасность для государства и общества в связи с ростом доли молодежи в половозрастной структуре населения.

Рост данного конфессионального фактора приводит к радикализации молодежи региона, что сказывается на процессе управления молодежью, молодежной политике региона, тем самым обуславливая ее региональную специфику. Согласно исследованию д.ф.н. Муслимова С.Ш., лишь 18% молодежи Дагестана связывает рост данного фактора с упадком нравственного воспитания в семье, школе, вузе, в трудовых коллективах, пропаганды в средствах массовой информации секса, наркотиков и алкоголя. С ухудшением социально-экономической ситуации в регионе связывают 17% молодежи, с безработицей в городах и селах - 44% молодежи, с ослаблением силовых методов борьбы с экстремизмом и терроризмом - 21%.

Критическая доля молодежи оценивают религиозно-конфессиональную обстановку в Дагестане, как напряженную и конфликтную - 74,5% опрошенных. Рассматривая внутреконфессиональную классификацию молодежи выделим 3 основные группы мусульманской молодежи (мы не выделяем в отдельную категорию группы «православной» молодежи и «атеистов» в связи с их малочисленностью в регионе и не подверженностью крайним формам религиозного проявления): суфийская молодежь, салафитская и джихадисты (данную группы выделяет эксперт Джемаль Г.Д.). Согласно исследованию Муслимова, главным отличием ваххабизма (термин обрел свою популярность в конце 90-х, в связи с резким ростом радикальных группировок в Республике, термин официально начал употребляться в федеральных и региональных законах) и суфиской идеологии, опрошенные считают отрицание тарикатов и деятельности суфийских шейхов (22%), требовавшие очищения ислама от нововведений и возврат к первоначальному исламу (19%), а также строгое единобожие (17%). Каждая из указанных групп будет рассмотрена в следующей главе.

Особый интерес представляет вопрос социализации молодежи и способности адаптироваться к современным тенденциям общества, что неизбежно в условиях глобализации. Согласно исследованию 60% молодежи предпочитают жить в светском (гражданском) государстве, в религиозном (шариатском) - 25-30 %. Муслимов С.Ш. Молодежь Дагестана о религиозно-политическом экстремизме и терроризме. Исследование.

Показатели с положительной динамикой

1. Рост численности молодежи с 1989 по 2010 гг. Рост практически в два раза, резкий прирост населения отличает РД от других регионов;

2. Высокая доля сельской молодежи (51%);

3. Рост расходов бюджетных средств на цели ГМП в РД, рост доли бюджетных средств на ГМП по отношению ко всему бюджету с 0,16% в 2002 году до 1% в 2013 году;

4. Сбалансированность расходов бюджета РД на цели ГМП по отношению к бюджетам Москвы(более 0,56%) и Пермского края (1,2%);

5. Высокая степень влияния этно-культурных и духовных факторов на формирование молодых людей, сказывающихся на социальных и демографических показателях;

6. Высокая степень радикализации молодежи (30 %)

Показатели с отрицательной динамикой

1. Относительно низкий уровень подушевых расходов на ГМП в РД (в РД - 852 руб. на чел., в Москве - 4 600 руб. на чел., Пермский край - 1 697 руб. на чел.);

2. Низкий уровень общественно-политического участия молодежи в жизни Республики (0,73% от всей молодежи).

3. Анализ эффективности и выявление проблем в реализации современной концепции молодежной политики в РД.

3.1 Основные подходы к анализу эффективности молодежной политики

Для оценки эффективности социальной политики, ученные зачастую используют интегральный показатель - Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), характеризующий уровень развития личности через показатели уровня доходов населения, образования и уровня жизни. Индекс разработан экспертами ООН и является международным показателем, оценивающим государства по уровню развития человеческого потенциала. Но он применяется, отнюдь, не только в международных целях, но и для оценки эффективности социальной политики регионов России. Я рассматриваю данный индекс в связи с тем, что это наиболее объективный показатель, оценивающий социальную политику государства с точки зрения ее воздействия на ее объект, а молодежная политика есть одно из ее направлений.

«Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) состоит из трех равнозначных компонентов:

· Дохода, определяемого показателем валового внутреннего продукта (валового регионального продукта) по паритету покупательной способности (ППС) в долларах США;

· Образования, определяемого показателем грамотности (с весом 2/3) и доли учащихся среди детей и молодежи в возрасте от 7 до 24 лет (с весом в 1/3);

· Долголетия, определяемого через продолжительность предстоящей жизни при рождении (ожидаемую продолжительность жизни)»

ИРЧП для России на 2013 год составляет 0,788 и занимает 55 место среди 187 стран мира. В 2011 году Россия находилась на 66 месте с уровнем 0,755, в то время, как в 2009 году находилась на 65 месте. В целом на протяжении последнего десятилетия наметилась тенденция к его стабильному росту, а значит и росту основных показателей, характеризующих человеческий потенциал.

В региональном разрезе ситуации интереснее, дифференциация регионов по уровню регионального ИРЧП оказалась высокой. Самый низкий показатель ИРЧП на 2004 год принадлежит Республике Тыва (показатель 0,668), далее расположилась Республика Ингушетия (показатель 0,687) и не смотря на то, что ИРЧП у Ингушетии был ниже чем у Тывы, Ингушетия расположилась выше по отдельным показателям. Показатель ИРЧП на 2004 год для Дагестана составлял 0,747 и занимал 45 место среди 79 регионов России. Наиболее успешными, согласно данному показателю, являлись регионы: город Москва (0,873), Тюменская область (0,867), Санкт-Петербург, Республика Татарстан (0,812).

Уровень ИРЧП на 2005 год для Дагестана существенно улучшился, Республика переместилась на 40 место с показателем 0,761. Не смотря на общий рост показателя на 2006 год (ИРЧП = 0,766) Независимый институт социальной политики - Индекс развития человеческого потенциала - http://atlas.socpol.ru/indexes/, его место в рейтинге упало до 47 позиции. Но эти показатели были не плохими по сравнению с уровнем 2000 года (ИРЧП РД = 0,724) и 62 места в рейтинге. В 2008 году положение 4 лидеров рейтинга не поменялось, по прежнему Москва считается самым успешным регионом по уровню ИРЧП с показателем 0,825. Позиция Дагестана тоже улучшилась по сравнению с 2006 годом (43 место с показателем в 0,788)Центр гуманитарных технологий. Доклад о развитии человеческого потенциала в регионах России на 2010 год - http://gtmarket.ru/news/state/2010/10/29/2715. Связанно это с систематическим ростом расходов на цели социальной политики в стране и в регионе на протяжении начала XXI века.

Но Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) оценивает эффективность социальной политики, которая объединяет ряд направлений государственной политики, но он не позволяет проанализировать ее эффективность по отношению к отдельной социальной группе - молодежь. Молодежная политика нуждается в своем объективном интегральном показателе, оценивающей эффективность ее реализации. ЮНЕСКО предложила свой показатель - Индекс развития молодежи.

«Индекс развития молодежи - композитный показатель, близкий по содержанию и методологии к Индексу развития человеческого потенциала, и позволяющий комплексно оценить состояние человеческого потенциала молодого поколения» Доклад молодежная политика России на современном этапе - http://do.gendocs.ru/docs/index-1374.html?page=7

Он рассчитывается на базе 3 групп показателей (см. рис.1.):

· индекса здоровья;

· индекса образования;

· индекса дохода.

«При расчете индекса здоровья используются данные о количестве умерших молодых людей по различным причинам, при этом все причины сгруппированы по двум категориям: различные болезни и несчастные случаи. Для расчета индекса образования анализируются данные о доле грамотных среди молодежи, об охвате образованием различного уровня, а также о качестве полученного ими образования. Оценка качества полученного молодежью образования производится на основании данных о результатах единого государственного экзамена по русскому языку и математике.

Последняя составляющая индекса развития молодежи - индекс дохода, рассчитываемый по данным обследований Росстата».

Обобщающий индекс развития молодежи рассчитывается как среднее значение всех показателей его составляющих.

Но эта методология оценки эффективности реализации молодежной политики не прижилась в нашей стране, данных по данному показателю практически нет. Еще в 2002 году Министерство спорта, туризма и молодежной политики (с 2012 года Росмолодежь была передана в ведомство Министерства образования и науки) предложила свою методологию оценки молодежной политики (скорее набор статистических показателей), оценивающих региональную молодежную политику. Она, отнюдь, не основана на каком то одном интегральном показателе, а представляет собой симбиоз ряда демографических, социологических, экономических и иных показателей. Показатели собирались со всех регионов согласно разработанному документу: «Статистические данные для оценки эффективности реализации государственной молодежной политики в субъекте Российской Федерации».

Документ объединял следующие основные группы статистических показателей региона, на основе которых оценивалась эффективность реализации молодежной политики того или иного региона:

1. Оценки, определяющие положение молодежи и в том числе социально-демографические характеристики;

2. На этом фоне необходимо оценить деятельность органов власти по реализации основных направлений государственной молодежной политики в субъекте РФ;

3. Следующий раздел показателей касается управления государственной молодежной политикой и ее инфраструктуры, нормативно-правовой базе отрасли, учреждений и организаций по работе с молодежью.

Обобщение и сопоставление этих показателей формирует достаточно полную картину эффективности политики в отношении молодежи (своего рода паспорт молодежной отрасли по регионам). Доклад молодежная политика России на современном этапе - http://do.gendocs.ru/docs/index-1374.html?page=7

Сложность исследования представляется и в том, что полный отчет по данным показателям не публикуется в открытом доступе. В целом можно утверждать, что на сегодняшний день нет ни одного интегрального показателя, оценивающего государственную молодежную политику, за исключением индекса развития молодежи, но, как мы видим, он фактически не применяется на практике.

Показатель выпадающей молодежи.

Доля выпадающей части молодежи (с учетом непрерывного роста населения республики и доли молодежи. В период с 2002 по 2010 гг. доля молодежи в возрастной структуре населения РД повысилась на 100 тыс. человек) из состава учащийся и работающей молодежи составляет чуть менее 40%. Проведем анализ с использованием статистических данных Дагстата на 2011 год. Для подсчета доля молодежи, не прошедшей через систему образования (общего, начально- и средне-профессионального и высшего) на соответствующую дату мы используем новый показатель выбытия молодежи.

Показатель высчитывается по указанной формуле (показатель Qвыб.), характеризующий долю молодежи региона не прошедшей через систему образования. Формула представляет сумму доли учащийся молодежи в общеобразовательных(Qобщ.), начально-профессиональных(Q.), средне-профессиональных (Qв), высших учебных заведений (Qc), долю молодых специалистов(Qвып.), т.е. выпускников общеобразовательных, начально-профессиональных, средне-профессиональных, высших учебных заведений.

Согласно официальной статистике, доля населения Республики с доходом более 25 тыс. руб. составляет 21% от всего населения, предположим, что лишь эта доля молодежи в состоянии выехать за пределы региона. В связи с этим обозначим, что если Q - эта вся молодежь региона, то молодежь, мигрировшая в иные регионы составляет Q * 0,21, округлим и получим 0,2Q.

Qобщ. - количество учащихся в общеобразовательных учреждениях на соответствующий год в 8, 9, 10 и 11 классах.

Qпроф. - сумму доли учащийся молодежи в начально-профессиональных(Q.), средне-профессиональных (Qв), высших учебных заведений (Qc),

Qk - общее количество учащихся в общеобразовательных учреждениях республики на каждом классе.

Qn - общая численность выпускников высших учебных заведений (в возрасте от 22 до 30 лет). Высчитывается произведением численности выпускников ВУЗов региона за отчетный год на 8.

Qi - количество выпускников средне-профессиональных учебных заведений.