Региональная специфика реализации государственной молодежной политики в Республики Дагестан

На 2011/2012 учебный год в общеобразовательных учреждениях Республики Дагестан обучалось 387 500 учащихся, из них в государственных и муниципальных учреждениях 374 700 человек, что свидетельствует о слабой развитости частной системы образования. Интересен и тот факт, что не смотря на общий рост населения республики, численность обучающихся в общеобразовательных учреждениях с 2005 по 2012 год сократилась почти на 70 тысяч человек, это сопровождалось с сокращением числа общеобразовательных учреждений в регионе с 2005 по 2012 на 51 учреждение.

В связи с тем, что статистики, нужной нам возрастной категории молодежи, нет (с 7-17 лет), мы используем возрастной интервал с 10 до 20 лет, полагая, что молодежь в возрасте с 17 до 20 лет компенсирует потерю в возрастном интервале с 7 до 10 лет.

В период с 1981 по 2001 год в республике явно прослеживалась тенденция к сокращению рождаемости, которая сказалась на половозрастной пирамиде населения республики, но уже с 2002 года прослеживается рост рождаемости, а значит через 13 лет это положительно скажется на общей численности молодежи региона, а уже через 7 лет наметится рост учащихся общеобразовательных учреждений. Но на практике наметилась совершенно иная тенденция, общее число учащихся общеобразовательных учреждений сократилось. Старые и молодые регионы России - Центр демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН - http://www.demoscope.ru/weekly/2005/0215/tema05.php

Согласно официальной статистике Росстата, общее число учащихся начальных образовательных и средних образовательных учреждений на 2010 год составляет 35 594 человека. Число обучающихся в учреждениях Республики Дагестан высшего профессионального образования составляет 102 600 человек. В 2010 году общее количество выпускников высших учебных заведений составило 22 200 человек, число поступивших в высшие учебные заведения республики составило 20 300, в системе высшего образования наметилась та же тенденция, что и в системе общего образования снижение числа обучающихся при стабильном росте населения. Проведя анализ среднего количества ежегодно выбывающих из системы высшего образования, то среднее число студентов варьируется от 2 000 чел. до 5 000 чел. (в 2011/2012 учебном году).

Из 847 680 человек молодежи Республики Дагестан, выбывают (847 680 - (847 680*20/100 + 484 794)) = 193 350 человек, а значит, согласно формуле, из системы выбывает Qвыб. = 22,8%, эта доля составляет группу выбытия из образовательной системы страны, а значит подпадают в группу риска, так как с данной молодежью не проведена никакая общегосударственная образовательная и воспитательная работа, есть риск, что в ней (данной категории молодежи) не заложенно базовых нравственных и культурных ценностей, что может привести к ее асоциальному поведению, также данная категория подвержена высокой степени радикализации (принятию крайних религиозных форм). Данный показатель обосновывает результаты социологического опроса, по результатам которого более 25 % молодежи региона желает жить в государстве с шариатской правовой системой.

По сути, это молодежь, преимущественно, сельской местности, которая не имеет доступа к системе общего и высшего образования (число которых за 7 последних лет сократилось на 51 учреждение), в связи с разрывом в уровне доходов населения, особенно низкие доходы у жителей сельской местности (а это около 50% населения республики). Как правило, жители села вынуждены заниматься домашним хозяйством, животноводством и сельским хозяйством в связи ландшафтом местности и отдаленностью от городских агломераций. Характер региональной (хотя подобное характерно для всей страны) молодежной политики имеет явно городской уклон. Все наиболее значимые мероприятия проводятся к городах республики, республиканские целевые программы реализовываются также, преимущественно, в городах (см. анализ направления ГМП «Молодая семья»), связанно это с незначительностью предусмотренных муниципальным бюджетом средств на цели молодежной политики на селе.

В связи с этим вся государственная молодежная политика имеет явно городской характер (не смотря на то, что во многих администрациях муниципальных образований республики существуют отделы по молодежной политике). Отчасти явная городская направленность присуще и некоммерческому сектору, из 17 молодежных объединений республики, лишь 4 в своей деятельности затрагивают сельскую молодежь.

Некоммерческий сектор интересен еще и потому, что все действующие молодежные объединения своей деятельностью затрагивают преимущественно студентов средне-профессиональных и высших учебных заведений, лишь 4 организации в своей деятельности затрагивают учащихся общеобразовательных учреждений, с выпускниками высших учебных заведений работает 6 объединений.

Низкие социально-экономические показатели развития регионов Северного Кавказа обусловили необходимость разработки и реализации на данной территории специальной программы работы с молодежью, направленной на решение ряда первоочередных проблем по наиболее приоритетным направлениям молодежной политики. Однако за основу северокавказской концепции заложена всероссийская концепция с учетом ее основных положений и с соответствующим распределением бюджетных средств по основным статьям.

В целом, вся молодежная политика России сводится к 6 основополагающим направлениям работы с молодежью, заложенных в основу Концепции молодежной политики России, обобщая их, выделим сферы, в которых они реализовываются:

1. Образование и воспитание (ориентирована на молодежь, обучающуюся в общеобразовательных учреждениях, начальных и средне - профессиональных образовательных учреждениях, высших образовательных учреждениях);

2. Здравоохранение и спорт;

3. Охрана труда и содействие занятости молодежи. Ориентирована на молодых специалистов, окончивших высшие образовательные учреждения;

4. Поддержка молодой семьи;

5. Поддержка молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

6. Поддержка молодежных объединений.

Попытаемся сгруппировать выделенные направления, определив источники их финансирования и в каком объеме в Республике Дагестан на 2013 год. Таблица составлялась согласно ведомственной структуре расходов бюджета Республики Дагестан на 2013 год и основных нормативно-правовых актов в области государственной молодежной политики Российской Федерации и Республики Дагестан.

Среди главных администраторов расходования бюджетных средств был особо выделен сектор «бизнес», так как его мы рассматриваем в качестве одного из субъектов молодежной политики. Но анализ показывает, что крупный бизнес Республики никак не задействован в процессе реализации молодежной политики. В целом, малый и средний бизнес так же не задействован, но государство уделяет существенное внимание его поддержке и развитию на региональном уровне, выделяя на его поддержку в виде безвозмездных субсидий более 105 млн. руб. из республиканского бюджета в 2013 году.

Если анализировать реализуемую молодежную политику в Дагестане согласно таблице №4, то видно, что исходя из суммы заложенных средств по каждому направлению, наиболее приоритетным направлением в республике является направление «здравоохранение, спорт и досуг молодежи», на цели которого выделяется порядка 326 млн. руб. республиканского бюджета. Следует оговориться, что наибольшая сумма этих средств направлена на реализацию республиканской целевой программы: «Организация отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи Республики Дагестан 2012-2017 годы», на которую предусмотрено более 321 млн. руб. бюджетных средств.

Однако, согласно официальному заявлению начальника отдела творческо-досуговых и оздоровительных программ Комитета по молодежной политике РД Ирины Дружининой, в 2013 году «всеми формами отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи планируется охватить более 60 тыс. человек. Это примерно 16% от общего количества детей в Дагестане. В этот список входят и 8 тысяч детей по линии министерства труда и социального развития РД, которые оказались в тяжелой жизненной ситуации. По линии министерства образования и науки РД также включены 278 детей-сирот. В санатории за пределами республики направят всего 2,5 тыс. детей».

«По предварительным данным, к функционированию в оздоровительный сезон 2013 года будут допущены, как и в 2012 году, около 148 организаций отдыха и оздоровления, в том числе 48 загородных детских оздоровительных учреждений и 100 лагерей с дневным пребыванием детей». Официальный сайт медиа-ресурса «Риа-Дагестан» - http://www.riadagestan.ru/news/2013/4/12/154847/ - дата обновления 05.05.2013г.

Согласно официальным данным, стоимость одной путевки в детские санаторно-курортные и оздоровительные организации в Дагестане составляет не более 19 тыс. 950 рублей (950 рублей на одного ребенка в сутки), а в загородных детских оздоровительных лагерях - не более 11 тыс. 500 рублей.

Но даже если все 60 000 детей и подростков будут направлены в оздоровительные лагеря со стоимостью путевки 11 500 рублей, то сумма расходов бюджета будет составлять 690 000 000 млн. руб., но на цели реализации региональной целевой программы заложено лишь 321 000 000 рублей, что свидетельствует о расхождении реальной молодежной политики и декларируемой государственными органами.

Следующим приоритетным направлением молодежной политики, согласно нашей таблице - охрана труда и содействие занятости молодежи. Данное направление является одним из наиболее приоритетных, отчасти в целях улучшения положения занятости дагестанской молодежи, региональное руководство создало, подведомственное правительству орган государственной власти в сфере развития и поддержки малого и среднего предпринимательства. Основной функцией комитета является предоставление субсидий на развитие малого и среднего бизнеса, а также крестьянско-фермерских хозяйств, на цели которого в региональном бюджете предусмотрено 105 млн. руб.

Свое отражение направление нашло и в региональном законе «О государственной молодежной политике в Республике Дагестан», статья 14: «Гарантии государственной поддержки молодежного предпринимательства. Молодежными предприятиями признаются созданные и действующие на территории Республики Дагестан в установленном законодательством Российской федерации и законодательством Республики Дагестан порядке предприятия, в штатном расписании которых молодые граждане составляют не менее 70% от общей численности работников и при условии, что более 50% уставного капитала предприятия принадлежит молодым гражданам или молодежным организациям, если занятие ими хозяйственной или коммерческой деятельностью не выходит за пределы их уставных задач.

При регистрации молодежного предприятия вносится регистрационный сбор в размере 50% от установленной ставки регистрационного сбора. Молодежные предприятия, осуществляющие социально приоритетную деятельность, в установленном законом порядке могут быть освобождены от уплаты части налога на прибыль, остающейся в Республике Дагестан. Перечень предприятий определяется Правительством Республики Дагестан.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах своей компетенции дополнительные льготы молодым предпринимателям и молодежным предприятиям, осуществляющим предпринимательскую деятельность». Закон Республики Дагестан №3 «О государственной молодежной политике в Республике Дагестан» от 13 января 1997 года.

Данное направление в регионе находит свое обоснование и в связи с социально-экономическими показателями региона. Согласно официальной статистике на 2011 год уровень безработицы среди молодежи в возрастном интервале от 20 до 30 лет варьировался от 22% до 30%. Общий уровень безработицы Официальный сайт дагестанской статистики - Дагстат. с 2005 по 2011 год сократился с 22,3% до 12,8% от общей численности экономически активного населения.

В 2012 году была утверждена республиканская целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2012-2015 гг.» в целях увеличение числа малых и средних предприятий, объема налоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Дагестан, повышение доли занятых на малых и средних предприятиях в общей численности занятых в экономике республики, роста оборота малых и средних предприятий.

Объем финансирования за 4 года реализации Программы предусматривает 6 707 300 270 руб. (средства федерального бюджета 4 489 млн. руб., средства республиканского бюджета 1 218 млн. руб., средства местных бюджетов 389 млн. руб., средства привлекаемые из иных внебюджетных источников 611 млн. руб.)

Ожидаемые результаты Программы:

- Увеличение числа малых и средних предприятий с 4082 ед. до 6500 ед.

- Увеличение объема налоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Дагестан с 2 141 млн. руб. до 4 520 млн. руб.

- Повышение доли занятых на малых и средних предприятиях в общей численности занятых в экономике республики с 5,5% до 8%

- Рост оборота малых и средних предприятий с 95,8 млрд. руб. до 190 млрд. руб.

Но уже в 2013 году заметно недофинансирование Программы, в бюджете Дагестана на реализацию РЦП (из средств регионального бюджета) предусмотрено лишь 105 млн. руб. (см. табл. №4) из предусмотренных 256 млн. руб.

В последнее время одной из самых обсуждаемых тем в стране является тема обеспечения молодых семей жильем и это не удивительно, ведь на эти цели в республиканском бюджете на 2013 год заложено более 152 млн. руб.

Программа разработана на срок с 2011 до 2015 гг. с общим объемом финансирования в размере 2 348 млн. руб. из 5 источников: федеральный бюджет - 575,00 млн. руб., за счет средств республиканского бюджета - 546,95 млн. руб., за счет средств местных бюджетов - 546,95 млн. руб., из внебюджетных средств - 530,00 млн. руб., из реинвестируемых средств - 149,83 млн. руб.

Программа создана в целях реализации Федеральной целевой программы «Жилище» на территории Республики Дагестан, ориентированной на молодежь Дагестана. 14 сентября 2012 года программа была утверждена Постановлением правительства №274 «О республиканской целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Дагестан на 2011-2015» (вместе с «Правилами постановки молодых семей на учет в качестве улучшения жилищный условий и порядком их учета», «Перечнем основных мероприятий по реализации республиканской целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Дагестан на 2011-2015 годы», «Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования»). Согласно программе ожидаемыми результатами программы должны стать:

· Улучшение жилищных условий не менее 750 молодых семей в Республике Дагестан;

· Создание непрерывно действующей системы обеспечения молодых семей жильем при помощи государства и с привлечением средств предприятий и организаций, а также сбережений населения и инвестиционно-строительный процесс;

· Закрепление и развитие положительных демографических тенденций в обществе;

· Укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности;

· Снижение доли расходов государства на решение жилищной проблемы молодых семей и за счет перехода программы на частичное самофинансирование;

· Увеличение объемов жилищного строительства в Республике Дагестан;

· Увеличение эффективности вложенных бюджетных средств за счет многократного использования финансовых ресурсов.

Проведем анализ соответствия задач Программы реальным потребностям дагестанских молодых семей. В связи с тем, что Дирекция молодежных жилищно-строительных программ (профильный орган, подведомственный Комитету по молодежной политике, занимающейся реализацией программы) не предоставила необходимую статистическую и аналитическую информацию, для проведения анализа я буду ссылаться на проведенное мною интервью с руководителем Дирекции в сентябре 2012 года.

Однако сразу же обозначу, что в различных программах и законах встречаются серьезные коллизии. Определение молодой семье в разных документах трактуется по разному. Таким образом, молодая семья в Законе о молодежи Республики Дагестан, трактуется, как «семьи в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения срока продолжительности брака) - при условии, что оба супруга не достигли 30-летнего возраста, а также неполные семьи с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста» Закон Республики Дагестан «О государственной молодежной политике в Республике Дагестан» от 13 января 1997 года. , но в то же время в Республиканской целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Дагестан на 2011-2015», определяется молодая семья уже, как «семья, в которой возраст каждого из супругов не превышает 35 лет, либо неполная семья с детьми, возраст родителя в которой не превышает 35 лет, постоянно проживающая на территории Республики Дагестан и отвечает следующим условиям: 1. Брак зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (на неполную семью не распространяется); 2. Все члены семьи являются гражданами Российской Федерации; 3. Один из членов семьи имеет самостоятельный источник дохода». Постановление Правительства Республики Дагестан от 14.08.2012г. №274 Республиканская целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Дагестан на 2011-2015» Тем самым, различные документы устанавливают разные верхние пределы возраста молодой семьи.

Молодая семья. Поддержка молодой семьи является приоритетным направлением молодежной политики страны, в связи с чем ей уделяется особое место в региональной политике. В данном направлении, в целях улучшения жилищных условий молодых семей Молодая семья - семьи в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения срока продолжительности брака) - при условии, что оба супруга не достигли 30-летнего возраста, а также неполные семьи с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста, в субъектах РФ разработаны и приняты свои НПА, регулирующие вопросы поддержки и развитии молодых граждан страны, находящихся в браке, в возрастном интервале до 35 лет.

Республиканская Целевая программа на 2011 - 2015 гг. №274 от 14.08.2012г. «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Дагестан на 2011-2015» призвана обеспечить молодые семьи Дагестана (по данным, предоставленным в Дирекции молодежных жилищно-строительных программ, в республике около 15 000 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий) жильем до 2015 года, из расчета 18 кв./м. на человека, в случае многодетной (4-5 детей) семьи, они выводятся в приоритетную категорию очереди. Прием документации на получение субсидии в целях улучшения жилищных условий молодой семьи осуществляет компетентный орган муниципальных образований. Информация о подавших документацию в порядке очереди предоставляется Дирекции молодежных жилищно-строительных программ Республики Дагестан.

По словам руководителя Дирекции в прошлом году 150 семей было обеспеченно жильем в республике. Только в Махачкале на получение субсидии стоят в очереди более 2000 семей. В то же время, за период реализации предыдущей программы, рассчитанной на срок с 2003 по 2010 гг., государственную поддержку в виде субсидий на приобретение (строительство) жилья получили 230 молодых семей. Это свидетельствует о низкой эффективности программы, т.к. согласно поставленным задачам до 2015 года улучшат свои жилищные условия лишь 750 семей.

Складывается впечатление, что Дирекция не заинтересована в распространении информации о программе в РД, т.к. есть риск масштабного наплыва людей нуждающихся в улучшении условий жилья, в то время, как финансирование на такой объем не предусмотрено. Следующая проблема: низкое участие муниципалитетов в сборе данных, назначении ответственных по данному направлению.

Процесс финансирования программы осуществляется за счет средств 3-х уровней бюджетов бюджетной системы РФ. Согласно Республиканской целевой программы за счет федерального бюджета осуществляется финансирование части затрат, связанных с разовой субсидией молодым семьям для оплаты обязательного первоначального взноса в размере 30% стоимости. В случае рождения ребенка, предоставляется дополнительная субсидия в размере 5% от всей стоимости жилья. Остальная часть стоимости жилья финансируется за счет средств регионального и муниципального бюджетов (в размере 50% - региональный бюджет, 50% - муниципальный бюджет) в виде льготного целевого займа на срок до 20 лет.

Рисунок 9 Программа молодая семья. Расходные обязательства

Однако, не все муниципалитеты закладывают собственные бюджетные средства на реализацию программы на соответствующей территории. (Наиболее активные муниципалитеты: Махачкала, Буйнакск).

Что касается демографической ситуации в Республике, то по уровню рождаемости республика занимает лидирующие позиции по стране. Об этом свидетельствует рост числа молодежи за последнее десятилетие. В связи с этим, отпадает необходимость стимулирования роста рождаемости в республике, а это один из основных пунктов обоснования программы.

Укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в республике. С учетом высокой роли традиционных семейных отношений, складывавшихся на протяжении столетий и выражающихся в традиционных для населения региона формах внутрисемейного взаимодействия членов семьи, сохранившихся до наших дней, коллективное проживание представителей разных поколений одной семьи обусловлено традиционным нормам дагестанских этносов и это способствует укреплению семейных отношений. В связи с этим навязывается вывод, что программа не в состоянии снизить социальную напряженность и укрепить семейные отношения.

Согласно программной документации, при формировании списков участников программы дается приоритет тем участникам, кто в состоянии оплатить сразу большую часть стоимости программы, а это означает, что первоочередную часть списка попадут не льготные категории молодых семей, относящиеся к малоимущим слоям населения, а группы молодых семей с более высоким заработком, фактически менее нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Проведенный опрос 10 участников программы продемонстрировал наличие коррупционной составляющей программы, 7 из 10 участников отметили, что при получении разовой субсидии в регионе предусмотрена система откатов (30% от суммы субсидии).

Программа не отвечает изначально заложенным задачам. По сути, жилье в состоянии приобрести только те граждане, которые имеют возможность скопить большую часть стоимости квартиры. Но если стоимость квартиры составляет сумму больше 1 000 000 рублей, то для среднестатистического жителя республики скопить на покрытие собственной части расходов представляется невозможным (средний уровень заработной платы в регионе на 2011 год - 11234,6 руб. Официальный сайт дагестанской статистики - «Дагстат». ), данный вывод не нуждается в математическом обосновании. Если используются иные формы привлечения заемных средств, то учитывая среднюю заработную плату в регионе, среднестатистическая семья не в состоянии систематически покрывать в полном объеме ежемесячные выплаты кредиторскому учреждению. Следовательно, программа рассчитана не на малоимущих, а на более зажиточный класс (по материальному достатку), в то время, как реально нуждающиеся в программе не в состоянии принять участие в ее реализации. Также демографическая ситуация в регионе не располагает к необходимости стимулирования рождаемости. Также программа не способствует снятию социальной напряженности в регионе.

На четвертом месте, согласно таблице №4, находится направление - образование и воспитание. В рамках молодежной политики данное направление чаще всего выражается в патриотически-направленных мероприятиях для молодежи. Согласно плану мероприятий Комитета по молодежной политике Республики Дагестан, определяющее большинство мероприятий проводятся в области патриотического воспитания молодежи. Это связанно с резким ростом националистических и крайне радикальных настроений в молодежной среде. Пожалуй, это самое заметное направления, т.к. в него входят все массовые акции, культурные и просветительские мероприятия, образовательные программы, реализуемые органами исполнительной власти Республики Дагестан, Комитетом по молодежной политике, подведомственными учреждениями иными объединениями и организациями, финансирование мероприятий и деятельности которых осуществляется за счет средств регионального бюджета через Комитет по молодежной политике и Министерство финансов Дагестана.

Поддержка молодежных объединений одно из самых приоритетных направлений молодежной политики любого региона, особенно заметно оно проявляется в период роста активности оппозиционных движений. Доля молодых граждан в общей численности членов оппозиционных движений составляет абсолютное большинство, как в составе системной, так и в составе внесистемной оппозиции, на что не может обращать внимание руководство государства и региона. В связи с этим обеспечение контроля за деятельностью общественных молодежных организаций взят под особый контроль органами власти, через систему государственных институтов, осуществляющих грантовое финансирование их деятельности на социально ориентированные проекты. С начала 2012 года в плане мероприятий региональных ведомств по молодежной политике существенное место стало занимать мероприятия по патриотическому воспитанию молодежи. Обеспечение грантовой поддержки молодежным объединениям положительно сказалось и на количестве молодежных организаций, действующих на территории Республики Дагестан.

Основное количество организаций создались именно после появления системы грантовой поддержки молодежных организаций - «гранты Президента Республики Дагестан». В промежутке с 2007 по 2011 гг. в Дагестане было создано больше реально действующих молодежных объединений, чем за период с 1997 по 2007 гг. Так число реально действующих молодежных объединений за указанный период выросло с 2 до 19.

На цели поддержки молодежных объединений в бюджете Республики Дагестан на 2013 год заложено около 40 млн. руб. Кроме грантовой поддержки направление осуществляет деятельность в области совершенствования практики по информационному, научно-методическому, кадровому обеспечению деятельности молодежных и детских общественных объединений, а также привлечения молодежных объединений к консультативной деятельности: «стимулирование мер по поддержке на федеральном и региональном уровнях общественных инициатив по привлечению молодежи к консультативной деятельности органов законодательной и исполнительной власти в области государственной молодежной политики, по распространению практики создания и деятельности консультативных органов по проблемам молодежи при указанных органах власти; привлечение молодежных объединений к обсуждению проектов нормативно-правовых актов по вопросам осуществления законных прав и интересов молодежи» Концепция государственной молодежной политики в Российской Федерации

В рамках данного направления были созданы молодежные институты, созданные в целях привлечения молодежи к обсуждению реализуемой молодежной политики, региональных законопроектов и деятельности органов исполнительной власти региона.

Поддержка молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Согласно анализу ведомственной структуры расходов бюджета Республики Дагестан на 2013 года, таблица №4, на эти цели не выделяются бюджетные средства.

Трансформация молодежных ценностей на протяжении 20-ти последних лет под воздействием возрастающей роли религиозного фактора (арабской культуры) и влиянии западноевропейской культуры обусловила тенденцию к поляризации молодежи, резкому росту крайних радикальных религиозных воззрений молодежи, склонностями отдельных социальных групп к сепаратизму Сепаратизм -- стремление отделиться, обособиться; движение за отделение части государства и создание нового государственного образования или за предоставление части страны автономии - http://dic.academic.ru/dic.nsf/es/52057/%D1%81%D0%B5%D0%BF%D0%B0%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B7%D0%BC , а зачастую и к молодежному экстремизму молодежный экстремизм - это сознательный выбор экстремальных способов индивидуального и группового поведения для достижения целей, представляющих угрозу и наносящих вред окружающим - http://www.socyouthran.ru/bookview.php?file=11 . Данное утверждение подтверждает интервьюирование лидеров молодежных объединений Дагестана, в котором 14 из 15 руководителей действующих молодежных объединений Дагестана подтвердили актуальность проблемы радикализации молодежи в республике.

Рассмотрим план мероприятий Комитета по молодежной политике Республики Дагестан на 2012 год, раздел III «Научно-исследовательская, информационная и издательская деятельность». В разделе предусмотрено 11 пунктов, вопросы радикализации молодежи не затрагиваются ни в одном из пунктов, в то время, как согласно исследованию 30% молодых ребят Дагестана желают жить в религиозном (шариатском) государстве, что свидетельствует о высокой степени сепаратистских настроений молодежи.

В IV разделе программы предусмотрено 72 пункта - Республиканские и другие мероприятия. Сгруппируем все мероприятия в 7 направлений: патриотическое воспитание молодежи, профилактика радикализации молодежи, досуг и развлечения, здравоохранение и спорт, поддержка талантливой молодежи, поддержка молодежных объединений, иное.

Анализ показал, что в программе предусмотрено 21 мероприятие по направлению патриотическое воспитание молодежи, 19 мероприятий по направлению досуг и развлечения, 13 мероприятий по направлению здравоохранение и спорт, 3 мероприятия по направлению поддержка талантливой молодежи, 1 мероприятие по направлению поддержка молодежных объединений, 18 мероприятий по направлению иное. В рамках направления профилактика радикализации молодежи не предусмотрено ни одного мероприятия. Согласно результатам анализа выстроим приоритетность направлений деятельности по реализации государственной молодежной политики:

1. патриотическое воспитание молодежи;

2. досуг и развлечения;

3. здравоохранение и спорт;

4. поддержка талантливой молодежи;

5. поддержка молодежных объединений;

6. профилактика радикализации молодежи.

Данная классификация не является объективной, т.к. здесь мы рассматривали только план мероприятий на один год и не рассматривали мероприятия в рамках других разделов программы. Она скорее представляет в целом несоответствие реализуемой молодежной политики, ее целей и задач, направленных на решение ряда проблем по воспитательной работе с молодежью, реальным запросам молодежи.

В рамках духовно-нравственного развития и гражданского образования, согласно плану мероприятий Комитета по молодежной политике РД, работа реально ведется в части: работы по патриотическому воспитанию молодежи и поддержки волонтерского движения.

Социологический опрос жителей Республики Дагестан (на 08.2012 год, выборка - 100 человек) на вопрос - «какие направления молодежной политики, на ваш взгляд, должны быть наиболее приоритетными из предложенных (возможен выбор нескольких направлений)», показал следующее распределение направлений:

1. Патриотическое воспитание молодежи и профилактика радикализации (41% опрошенных);

2. Охрана труда и содействие занятости молодежи (32% опрошенных);

3. Поддержка молодежных объединений (15% опрошенных);

4. Иные направления (12% опрошенных).

Если анализировать Концепцию государственной молодежной политики в субъектах Северокавказского федерального округа, то в ней явно прослеживается тенденция к сужению определений направлений деятельности, но в то же Концепция дополняет федеральную лишь в части усиления работы по духовно-нравственному воспитанию молодежи. Направления государственной молодежной политики согласно концепции государственной молодежной политики в субъектах, входящих в северокавказский федеральный округ:

· духовно-нравственное развитие и гражданское образование молодежи;

· вовлечение молодежи в социальную практику;

· поддержка инициативной и талантливой молодежи;

· поддержка молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации. Распоряжение Правительства РФ от 17 апреля 2012 г. N 506 «Об утверждении Концепции государственной молодежной политики в субъектах, входящих в СКФО, до 2025 года» - электронный ресурс - http://iv.garant.ru/SESSION/PILOT/main.htm

Большинство инициатив государства по молодежной занятости провалились, это и имеет отношение к воссозданному по подобию советской модели студенческие отряды, функционирующие в целях повышения сезонной занятости в строительной сфере и ЖКХ, молодежным биржам труда, не созданные вовсе в регионах СКФО, центров трудоустройства молодежи, которые также неэффективны. Все эти инициативы были заранее обречены на провал, т.к. современная российская модель рыночной системы, формировавшаяся на протяжении последних 20 лет, не предполагает стабильности в сфере занятости, что имело место при командной экономике. При Советах мобильность труда расценивалось, как чуждое государству социальное явление, подрывающее основы экономики и порождающее неквалифицированных специалистов, в то время как государственная политика делала упор на стабильную узко-квалифицированную рабочую силу. Вообще идеологическая и пропагандистская машина Союза была высокоэффективна, отголоски которой заметны и сейчас, большая часть советского поколения людей до сих пор не могут встроиться в нынешнюю модель экономики, полагая, что государство должно вести патерналистскую социальную политику в сфере занятости, это этот самый эффект советской идеологической машины.

Понимая все перечисленные реалии и неготовность общества к высокой конкуренции в сфере труда и занятости в конце 90-х, государство пытается выстроить хоть новую систему молодежной занятости. Бизнес дал широкие возможности для новой молодежи (не будем говорить о его особенностях), но большой бизнес начал сам активно участвовать в социальной политики (преимущественно по вопросам привлечения квалифицированных кадров), разрабатывал специальные программы, проводил ярмарки вакансий в ведущих вузах страны, где большая доля высоко-грамотной молодежи сумела трудоустроиться. Власть, в свою очередь, не могла не понимать, что время требует активных реформ, иначе это могло обернуться еще одним социальным взрывом, необходимо создавать условия для молодежной занятости на законодательном уровне, это нашло свое отражение в новом Трудовом кодексе Российской Федерации, где были предусмотрены дополнительные гарантии в сфере труда и занятости молодежи.

Работа в сфере духовно-нравственного развития и гражданского образования в республике скорее носит декларативный характер. Большинство проводимых мероприятий государством и некоммерческим сектором не несут комплексного и системного характера, нося лишь формальный смысл. Реально действующими механизмами являются лишь адресные социальные программы (федеральные и республиканские целевые программы), хотя учитывая сложившуюся практику откатов, эффективность их реализации стоит под большим вопросом.

Отсутствуют единые показатели оценки эффективности молодежной политики. Показатели, применяемые международным сообществом (Индекс развития молодежи) не используется в российской практике, в связи с чем, невозможно ранжировать регионы по степи эффективности реализации ГМП.

Реализуемая молодежная политика в Республике Дагестан не соответствует общественному запросу. Так, согласно социологическому опросу, в качестве наиболее приоритетного направления ГМП в Республики Дагестан население региона видит - воспитание и профилактика радикализации молодежи (41%). Для региона с высокой долей выпадающей молодежи (Qвып. = 22,8%) данное направление представляется наиболее приоритетным, ввиду высокой степени подверженности молодежи более радикальным формам общественно устройства (доля молодежи, желающая жить в теократическом (шариатском) государстве составляет 30%).

Анализ реализуемых в Республике направлений молодежной политики также демонстрирует неэффективность расходования бюджетных средств на цели государственной молодежной политики. Их приоритетность по расходам бюджетных средств, не соответствует общественному запросу.

Реализуемые меры не имеют всеобщего характера, по сути, вся работа ведется с группой молодых общественно-политически активных ребят, что составляет лишь 0,73% от всей молодежи республики.

Поддержка молодежного предпринимательства на практике никак не осуществляется, молодые предприниматели не пользуются налоговыми и иными льготами, предусмотренные региональным законодательством.

Программа ежегодного летнего отдыха не способствует развитию региональных лечебно-оздоровительных учреждений, развитию инфраструктуры и регионального бизнеса. Львиная доля расходов на данные цели направляется в соседние регионы (Ставропольский край, Краснодарский край), с развитой курортной инфраструктурой, в то время, как региональные лечебно-оздоровительные комплексы пустуют в летний период.

Республиканская целевая программа «обеспечение жильем молодых семей», также не отвечает своим целям в республике.

3.2 Разработка комплекса мер, направленных на повышение эффективности реализации/проведения молодежной политики в РД

Анализ государственной молодежной политики Республики Дагестан показал несоответствие декларируемых целей общественному запросу, несмотря на то, что наиболее приоритетные меры поддержки молодежи и воспитательной работы предусмотренные в Стратегиях, Концепции и региональных законах, на практике не реализовываются.

В регионе отсутствуют научно-исследовательские центры по проблемам молодежи, отсутствует единый показатель оценки эффективности молодежной политики, в связи с этим необходимо создать научно-исследовательский центр по проблемам молодежной политики при ведущем Вузе региона, отвечающий за независимое проведение исследовательских, проектных и методических работ в области молодежной политики.

Для повышения эффективности молодежной политики необходимо:

1. разработать единый всероссийский показатель оценки эффективности государственной молодежной политики с использованием показателя выбытия молодежи, что позволит ранжировать регионы по данному принципу;

2. Усилить воспитательную функцию молодежной политики в системах начального и общего образования. Разработать механизмы взаимной интеграции трех акторов молодежной политики: государства, бизнеса и некоммерческого секторов по вопросам реализации ГМП в регионе, особенно уделить внимание бизнесу.

3. Необходимо создать условия, чтобы никто не выпадал из системы общего образования. Разработать систему оценки знаний учеников (обязательная общереспубликанская олимпиада), по результатам которых будут отбирать наиболее способных учеников и создавать им условия в республике для их дальнейшего развития (перевод за счет государства в более перспективные учебные заведения республики, для этого создать и изменить несколько учебных заведений). Создание «интеллектуального гетто» в республике.

4. Принятие регионального закона или поправок к действующему региональному закону по части передачи общеобразовательных учреждений под ведомство Министерство образования и науки РД.

5. Разработка законопроекта о государственной молодежной политике Российской Федерации и на основании права законодательной инициативы внести его на рассмотрение в профильный Комитет Государственной думы, унифицирующий основные термины и положения о ГМП.

6. Усилить финансирование направлений деятельности в области образования и воспитания, а также развитие молодежного предпринимательства, развитие малого и среднего бизнеса.

7. Усилить направление здравоохранение и спорт, связав с воспитательным направлением. В целях повышения роли государства в процессе просвещения, формировании благоприятный условий для молодежи, снижении роли внутреконфессиональных течений на процесс формирования личности.

8. Переместить вектор государственной молодежной политики из города на село в связи с тем, что там проживает более 50% молодежи.

Эти меры позволят исключить вероятность выпадения учеников из общеобразовательных учреждений. (но параллельно необходимо разработать региональную систему стимулирования педагогического состава, материально и нематериально, усилить воспитательную работу в учебных заведениях). Не возлагать воспитательные функция на общеобразовательные учреждения, создать сильные общественные молодежные институты, в функции которого будут входить воспитательная работа.

Заключение

Для молодежной политики современной России характерна цикличность и отсутствие системного подхода к решению базовых проблем молодежи. Несогласованность и непоследовательность действий государственной поддержки молодежи, направленных на ее развитие и становление ставит под сомнение в целом понимание государством целей и задач, которые должны решать те проблемы, о которых упоминалось других частях работы.

Реализуемая молодежная политика Республики Дагестан не носит адресного характера, по сути она ориентирована лишь на общественно-политически активную молодежь. Из основных акторов молодежной политики лишь государство и некоммерческий сектор активно участвуют в ее реализации, в то время, как роль бизнеса незначительна.

Исходя из проведенного анализа, дагестанскую специфику молодежной политики обуславливают следующие факторы:

1. Рост численности молодежи с 1989 по 2010 гг. Рост наметился практически в два раза, резкий прирост населения отличает РД от других регионов;

2. Высокая доля сельской молодежи (51%);

3. Рост расходов бюджетных средств на цели ГМП в РД, рост доли бюджетных средств на ГМП по отношению ко всему бюджету с 0,16% в 2002 году до 1% в 2013 году;

4. Сбалансированность расходов бюджета РД на цели ГМП по отношению к бюджетам Москвы(более 0,56%) и Пермского края (1,2%);

5. Высокая степень влияния этно-культурных и духовных факторов на формирование молодых людей, сказывающихся на социальных и демографических показателях;

6. Высокая степень радикализации молодежи (30 %)

7. Относительно низкий уровень подушевых расходов на ГМП в РД (в РД - 852 руб. на чел., в Москве - 4 600 руб. на чел., Пермский край - 1 697 руб. на чел);

8. Низкий уровень общественно-политического участия молодежи в жизни Республики (0,73% от всей молодежи).

Отсутствие единых показателей оценки эффективности молодежной политики усложняют процесс анализа. Показатели, применяемые международным сообществом (Индекс развития молодежи) не используется в российской практике, в связи с чем, невозможно ранжировать регионы по степи эффективности реализации ГМП.

Реализуемая молодежная политика в Республике Дагестан не соответствует общественному запросу. Так, согласно социологическому опросу, в качестве наиболее приоритетного направления ГМП в Республики Дагестан население региона видит - воспитание и профилактика радикализации молодежи (41%). Для региона с высокой долей выпадающей молодежи (Qвып. = 22,8%) данное направление представляется наиболее приоритетным, ввиду высокой степени подверженности молодежи более радикальным формам общественно устройства (доля молодежи, желающая жить в теократическом (шариатском) государстве составляет 30%).

Анализ реализуемых в Республике направлений молодежной политики также демонстрирует неэффективность расходования бюджетных средств на цели государственной молодежной политики. Их приоритетность по расходам бюджетных средств, не соответствует общественному запросу. Реализуемые меры не имеют всеобщего характера, по сути, вся работа ведется с группой молодых общественно-политически активных ребят, что составляет лишь 0,73% от всей молодежи республики.

Поддержка молодежного предпринимательства на практике никак не осуществляется, молодые предприниматели не пользуются налоговыми и иными льготами, предусмотренные региональным законодательством. Программа ежегодного летнего отдыха не способствует развитию региональных лечебно-оздоровительных учреждений, развитию инфраструктуры и регионального бизнеса. Львиная доля расходов на данные цели направляется в соседние регионы (Ставропольский край, Краснодарский край), с развитой курортной инфраструктурой, в то время, как региональные лечебно-оздоровительные комплексы пустуют в летний период.

Республиканская целевая программа «обеспечение жильем молодых семей» не отвечает своим целям в республике.

Для решения базовых проблем молодежи необходимо:

1. Подготовить нормативно-правовую базу, унифицирующие основные понятия, цели и задачи молодежной политики Российской Федерации, в связи с тем, что на федеральном и на региональном уровне довольно-таки часто встречаются законодательные коллизии;

2. Переориентировать вектор молодежной политики преимущественно на село, с целью создания там необходимых условий для развития молодежи, что позволит снизить миграцию из села в города, также позволит развить инфраструктуру на селе.

3. При реализации республиканской молодежной политики исходить из принципов:

· Приоритет прав и свобод молодежи;

· Всеобщность (молодежная политика должна доходить до каждого молодого человека);

· Публичность и открытость молодежной политики;

· Доступность и равенство молодежи региона при реализации права на участие в государственных программах республиканской молодежной политике;

4. Выделить в разряд наиболее приоритетных направлений:

· Воспитание, образование и досуг молодежи;

· Стимулирование молодежного предпринимательства, посредством налоговых и неналоговых льгот на определенный период.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года - http://www.constitution.ru/10003000/10003000-3.htm

2. Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», №98 от 28 июня 1995 года - (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

3. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»- http://base.garant.ru/104232/ - электронный ресурс - дата обновления 17.03.2013

4. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» - http://www.consultant.ru/popular/education/ - электронный ресурс - дата обновления 17.03.2013

5. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» - http://base.garant.ru/12116087/ - электронный ресурс - дата обновления 17.03.2013

6. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». - М.: ООО «Рид Групп», 2011. - 128 с.

7. Федеральный закон №98 «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 26 мая 1995 года

8. Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 года №409 - http://www.fadm.gov.ru/about/polojenie/ - по состоянию на 20.03.2013

9. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12 мая 2008 года, №724 - (в ред. Указов Президента РФ от 30.05.2008 N 863, от 24.07.2008 N 1114, от 06.09.2008 N 1315, от 07.10.2008 N 1445, от 14.10.2008 N 1476, от 03.12.2008 N 1715, от 25.12.2008 N 1847, от 31.12.2008 N 1883, от 11.09.2009 N 1033, от 05.10.2009 N 1107, от 19.01.2010 N 82)

10. Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 15 мая 2010 г. N 337, с изменениями и дополнениями на март 2013 года) http://base.garant.ru/198227/ - просмотрено 18.03.2013 г.

11. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 года № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» - http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2138 - электронный ресурс - дата обновления 17.03.2013

12. ФЦП «Желище» - Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 г. Москва «О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы» - электронный ресурс; - http://fcp.economy.gov.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewFcp/View/2011/324 - проверено 18.03.2013г.

13. Указ Президента РФ от 18 сентября 2008 года «О ПРОВЕДЕНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОДА МОЛОДЕЖИ» N 1383.

14. Указ Президента РФ от 25 января 2005 года, N 76 - «О ДНЕ РОССИЙСКОГО СТУДЕНЧЕСТВА»

15. Указ Президента РФ от 16 сентября 1992 года «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» (с изм. и доп. от 12 апреля 1999г.) - http://base.garant.ru/2300503/ - электронный ресурс - дата обновления 19.03.2013г.

16. Официальный сайт Полномочного представителя Президента РФ в СКФО - http://www.skfo.gov.ru/skfo/ - обновлено 18.03.2013

17. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 г. N 506-р г. Москва «Об утверждении Концепции государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, до 2025 года» - http://www.rg.ru/2012/04/24/molodej-site-dok.html - электронный ресурс.

18. Постановление Правительства Республики Дагестан от 4 октября 1994 года N 178 «Об образовании Комитета Правительства Республики Дагестан по делам молодежи и туризма»

19. Официальный сайт - Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан - http://dagstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/dagstat/resources/27981a804cc97adcabd6ef1cb077b59e/05-%D0%BD%D0%B0%D1%81%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5.htm - дата обновления 19.03.2013г.

20. Официальный сайт Федерального агентства по делам молодежи - http://www.fadm.gov.ru/regionmain/ - дата обновления 19.03.2013г.

21. Постановление Правительства РД от 20.11.2002 №243 «Об утверждении положения о министерстве по делам молодежи и туризму Республики Дагестан» - http://russia.bestpravo.ru/dagest/data01/tex11721.htm - электронный ресурс - дата обновления 18.03.2013

22. Постановление Правительства Республики Дагестан от 10 мая 2006 года №73 г.Махачкала «Вопросы Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Дагестан» (утратило силу с 16.04.2008 на основании постановления Правительства Республики Дагестан от 07.04.2008 N 91) - http://docs.cntd.ru/document/802061576 - электронный ресурс - дата обновления 18.03.2013г.

...