Необходимость введения социального страхования трудовых мигрантов, как фактор защиты интересов граждан Кыргызстана в стране трудовой миграции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Необходимость введения социального страхования трудовых мигрантов, как фактор защиты интересов граждан Кыргызстана в стране трудовой миграции

Бишкек 2012



Содержание

Глоссарий терминов

Введение

1. Развитие процессов внешней трудовой миграции

1.1 Современное развитие миграционных тенденций в Кыргызской Республике

1.2 Проблемы, с которыми сталкиваются мигранты из Кыргызстана в стране трудовой миграции (здоровье и безопасность)

Выводы

2. Общее состояние системы социальной защиты трудовых мигрантов из Кыргызстана

2.1 Анализ состояния социальной защиты трудовых мигрантов граждан Кыргызстана, предусмотренных законодательством КР

2.2 Анализ системы администрирования процессов социальной защиты трудовых мигрантов между странами исхода и назначения (правовой аспект)

Выводы

3. Международный опыт стран в вопросах организации системы социальной защиты трудовых мигрантов

4. Рекомендации по разработке механизмов социальной защиты трудовых мигрантов



Глоссарий терминов

Трудящийся-мигрант - лицо, имеющее урегулированный статус и занимающееся трудовой деятельностью в государстве, гражданином которого оно не является.

Внешняя трудовая миграция - добровольный выезд на законном основании граждан Кыргызской Республики за ее пределы, а также въезд иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Кыргызской Республики с целью осуществления ими трудовой деятельности.

Работодатель - физическое или юридическое лицо, которое предоставляет работу или осуществляет свою деятельность на условиях трудового договора (контракта) или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в государстве трудоустройства.

Отправитель - физическое или юридическое лицо, занимающееся деятельностью, связанной с направлением граждан Кыргызской Республики для осуществления ими трудовой деятельности за границу.

Трудовая деятельность - работа по найму, иная оплачиваемая работа, а также деятельность, отличная от работы по найму, обеспечивающая средства для существования трудящегося, работающего, как правило, самостоятельно или совместно с членами своей семьи на основании контракта, договора или квоты на привлечение и использование рабочей силы или самостоятельно в соответствии с законодательством государства, а также заключенными международными договорами, вступившими в силу в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке.

Незаконная трудовая миграция - осуществление трудовой и профессиональной деятельности в Кыргызской Республике иностранными лицами и лицами без гражданства с нарушением порядка и правил трудоустройства, установленных национальным законодательством.

Незаконный трудящийся-мигрант - лицо, нарушившее порядок и правила трудоустройства, установленные национальным законодательством в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства.

Урегулированный статус - наличие разрешения на пребывание и осуществление оплачиваемой трудовой деятельности на территории государства трудоустройства в соответствии с законодательством государства трудоустройства.

Страна исхода - государство, на территории которого трудящийся-мигрант проживает постоянно и из которого выезжает в другое государство в целях осуществления трудовой деятельности.

Страна назначения / приема/ государство трудоустройства - государство, в котором трудящийся-мигрант занимается трудовой деятельностью.

миграционный трудовой кыргызстан социальный



Введение

Повышение мобильности рабочей силы во всем мире поднимает вопросы отражения в миграционной политике стран проблем социальной защиты мигрантов, их социального обеспечения, что говорит о необходимости проведения миграционной реформы как в странах исхода мигрантов, так и в странах назначения. На современном этапе приоритетной задачей национальных правительств и различных международных организаций в сфере миграции ставится предупреждение рисков, связанных с социальными издержками процесса миграции. В этой связи в центре внимания, особенно для стран исхода мигрантов, находятся вопросы способности защитить своих граждан во время их трудоустройства за рубежом.

В Кыргызстане миграционные процессы становятся важной предпосылкой удержания страны от кризисных проявлений в социальной и экономической сферах. Ключевым фактором, определяющим значимость миграционных потоков, является сохраняющаяся тенденция оттока населения за пределы Кыргызстана. Основные причины миграции можно классифицировать по нескольким группам:

Экономические

и В период экономических трансформаций начала 90-х годов наблюдалась не востребованность квалифицированных специалистов на внутренних рынках труда

и Неравномерность экономического развития регионов

и Масштабы экономики страны не создают достаточного количества рабочих мест и не предоставляют достаточного уровня оплаты труда, соответствующего растущим потребностям населения

и Более высокий уровень оплаты труда в стране трудовой миграции



Социальные

и Ухудшение условий проживания в сельской местности и малых городах, рост числа депрессивных территорий

и Увеличивающийся разрыв в качестве жизни между странами исхода и приема трудовых мигрантов

и Снижение уровня образования и здравоохранения и связанное с этим отсутствие видения перспектив для будущего своих детей

Политические

и Социально - политическая нестабильность (события 24 марта 2005г. и 7 апреля 2010г.)

и Усиление напряженности в межэтнической сфере и «разыгрывание» языковой карты на внутриполитической арене (периодически возникающая дискуссия о статусе русского языка)

Современная миграционная ситуация в Кыргызстане характеризуется ухудшением демографической ситуации в стране за счет оттока молодого населения и населения среднего возраста, которое является базовым для функционирования социальной системы. Подобные процессы ведут к депопуляции отдаленных регионов страны и неравномерному стихийному распределению численности населения по территории, росту числа депрессивных территорий.

Массовый отток населения в поисках возможности трудоустройства за рубежом актуализирует проблемы защиты прав и свобод трудовых мигрантов, находящихся в уязвимом положении. Как свидетельствует практика трудовые мигранты из Кыргызстана, как правило, те, кто имеет неурегулированный статус в стране приема, подвергаются притеснениям, становятся объектом эксплуатации, дискриминации, физического насилия, не имеют доступа к медицинским услугам, пенсионному обеспечению и образованию. В этой связи задача государства состоит в поиске механизмов обеспечения социальных потребностей и нужд мигрантов путем формирования целостной системы социальной защиты и в Кыргызстане и в стране приема. Миграционная политика правительства должна служить ответом на такие вопросы, как повышение информированности среди потенциальных мигрантов, надзор за наймом и работа с центрами трудоустройства, регулирование процесса оттока мигрантов, обучение чиновников государственных служб, создание системы профессиональной подготовки и переподготовки согласно потребностям рынка труда страны назначения, предоставление услуг соцобеспечения и здравоохранения, проверка условий труда, восстановление в правах и реабилитация жертв торговли людьми.

Цель данного исследования состоит в необходимости актуализации вопросов социального страхования (медицинского и пенсионного) трудовых мигрантов, для обеспечения защиты интересов граждан Кыргызстана в стране трудовой миграции.

Настоящий аналитический документ предназначен для представителей государственных органов власти, органов местного самоуправления, представителей общественных организаций, самих мигрантов и неправительственных организаций, непосредственно работающих с трудовыми мигрантами. Данный документ позволяет определить задачи для представителей органов управления в сфере миграции населения и осуществлять практическую деятельность в области регулирования миграционных процессов.

В рамках данной аналитической работы предлагается рассмотреть общее состояние системы социальной защиты трудовых мигрантов граждан Кыргызстана, предусмотренных законодательством КР, принципы организации медицинского страхования и пенсионного обеспечения. Вместе с тем, обозначены вопросы существующей системы нормативно-правового администрирования процессов социальной защиты трудовых мигрантов между странами исхода и назначения (Россия, Казазхстан). В ходе анализа существующего опыта организации социальной защиты трудовых мигрантов следует что, несмотря на разные предпосылки, условия и масштабы развития миграционных процессов в различных странах, характер социально-экономических последствий проявляется в рамках одной модели. В этой связи опыт Филиппин является наиболее показательным и приемлемым для Кыргызской Республики.

Методология исследования

В рамках данной работы, были использованы следующие методы: кабинетные исследования, экспертные интервью

§ Кабинетное исследование, основано на анализе данных Национального статистического комитета Кыргызской Республики, также были изучены аналитические материалы экспертов по данной тематике, аналитические отчеты и презентации отечественных и зарубежных экспертных групп, программные документы: «Концепция государственной демографической и миграционной политики КР», «Стратегия развития социальной защиты населения КР на 2012-2014 годы».

§ В ходе исследования было проведено 12 интервью с независимыми экспертами и представителями государственных организаций и гражданского сектора, работающими в сфере предоставления помощи мигрантам.

Автор исследования выражает глубокую благодарность экспертам за оказанную поддержку в процессе проведения исследования.

1. А. Бейшеналиеву, Департамент внешней миграции МИД

2. Э. Юсубалиеву, Социальный Фонд КР

3. Ж. Азизбековой, Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС)

4. А. Асанбаеву, Первый секретарь посольства КР в РФ

5. Ч. Табылдиеву, Центр трудоустройства граждан КР

6. Б. Асанбаеву, Центр трудоустройства граждан КР

7. Т. Выговской, Агентство управления конфликтами «Эгалитэ»

8. А.Мадеюеву, Центр Общественных Технологий

9. Б. Темирову, Ассоциация «Замандаш»

10. Б. Иманбекову, «Кыргызинстрах»

11. Н. Омурову, МОМ

12. А. Асамидиновой, Тянь-Шаньский аналитический центр Программа по миграции и социальной защите



1. Развитие процессов внешней трудовой миграции

1.1 Современное развитие миграционных тенденций в Кыргызской Республике

Миграционные процессы в Кыргызстане становятся важной предпосылкой удержания страны от кризисных проявлений в социальной и экономической сферах. Ключевым фактором, определяющим значимость миграционных потоков, является сохраняющаяся тенденция массового оттока населения за пределы Кыргызстана.

При этом следует выделить, что низкий уровень жизни, низкий уровень цены труда по сравнению со странами приема трудовых мигрантов, а также социально-политическая нестабильность, на сегодняшний день являются решающими и определяют миграционные настроения населения.

График 1. Источник: Национальный статистический комитет Кыргызской Республики



Анализируя миграционные процессы в Кыргызстане необходимо учитывать несколько факторов, которые определяют миграционную ситуацию на современном этапе:

и Масштабы экономики страны не создают достаточного количества рабочих мест и не предоставляют достаточный уровень оплаты труда, соответствующих растущим потребностям населения. Низкий уровень цены труда является одной из причин недоиспользования трудового потенциала. По данным Нацстаткома КР в 2010г. общая численность безработных, составила 212,3 тыс. человек (8,6%) увеличившись по сравнению с уровнем 2009г. на 4,0%. Вместе с тем, нельзя не учитывать тот факт, что в Кыргызстане среди потенциальных соискателей работы наблюдается не соответствие уровням квалификаций, востребованных на рынке труда.

С развитием экономик стран приема трудовых мигрантов, внешняя трудовая миграция становится устойчивым и долгосрочным фактором, определяющим экономический и социальный уровень домохозяйств. По различным оценкам экспертов, в настоящее время трудовой миграцией в Кыргызстане охвачено от 500 - 700 тыс. человек (каждый пятый от числа трудоспособного населения Численность трудоспособного населения в 2010г. составила 3347,1 тыс. человек.). Самым крупным рынком труда для трудовых мигрантов из Кыргызстана стала Российская Федерация (см. График 3). Так, по официальным Следует понимать, что неофициальные данные в разы превышают официальную статистику. данным ФМС России за 2010 и 2011 гг. в России получили разрешение на трудовую деятельность 75 501 кыргызстанцев, получили патент 44 235 человек, число мигрантов, вставших на миграционный учет, составляет - 340 974 человек Аналитический отчет Министерства труда, занятости и миграции Кыргызской Республики

за 2011 год. Второй по численности трудовых мигрантов из Кыргызстана является рынок труда Казахстана. По оценкам экспертов численность мигрантов в Казахстане может варьироваться от 50 тыс. до 100 тыс. человек. Как правило, мигранты заняты на не престижных видах работ, которые отказываются выполнять местные жители. Результаты социологического обследования, проведенного в российских городах, подтверждают эту тенденцию, так как лишь 30 процентов мигрантов ощущают конкуренцию с местными работниками Анализ миграции в России. Всемирный банк. Апрель 2006 г.. Основные сферы деятельности кыргызстанцев в России - торговля, строительство, транспорт, ремонт жилых помещений, сфера обслуживания, в Казахстане наши граждане заняты на табачных и плодоовощных плантациях.

График 2. Источник: Gallup World Poll: 2006-2008гг Национальный доклад «Миграционная политика Кыргызского правительства: противостояние или приспособление к сильным человеческим течениям?» 2009..

q Наиболее активными участниками процесса трудовой миграции является трудоспособное население в возрасте до 45 лет. При этом, следует заметить, что в последнее десятилетие численность женщин в миграционном процессе на порядок превышает численность мужчин, 53% мигрантов - женщины. В целом же миграционные процессы вносят заметные изменения в трудовой потенциал республики. Качественный анализ структуры миграционных потоков позволяет зафиксировать следующую тенденцию: за период с 1989 по 1999 годы в миграционном оттоке основной процент составляли люди среднего и старшего возраста с высоким уровнем образования. Основной причиной миграции высококвалифицированных специалистов, являлась их невостребованность на внутреннем рынке. К примеру, численность занятых в промышленности неуклонно сокращалась с 18,2% в 1991 г. до 7,7%, в 2003 г. По данным выборочного исследования проведенного Нацстаткомитетом в 2002 году, почти треть безработных имели высшее или среднее профессиональное образование. За период с 1999 по 2009гг. в общей численности эмигрантов лица в трудоспособном возрасте в среднем составили 73,2%. Резкое увеличение этой категории лиц было отмечено в 2007г. когда их численность в общем потоке эмигрантов составила 85,6%. Однако, нужно подчеркнуть, что ежегодный миграционный отток к общей численности населения Кыргызстана в среднем за 10 лет не превышал 0,6%. Таким образом, сами по себе количественные показатели эмиграции населения не представляют значительных рисков для страны, учитывая избыток трудовых ресурсов в республике и неурегулированность вопросов внутренней политики занятости. Реальные вызовы заложены в следующих аспектах:

Ш процесс обезлюживания регионов. Проблема оттока населения с приграничных территорий, в результате чего происходит «сползание» границ.

Ш дефицит квалифицированных специалистов, особенно в отдаленных регионах. С одной стороны система образования не воспроизводит кадры необходимые для функционирования экономики, с другой, низкий уровень оплаты труда при росте стоимости жизни побуждает к поиску лучших условий, способных обеспечить приемлемый уровень жизни.

Ш массовые миграционные потоки ограничены только двумя направлениями и любые изменения экономической ситуации и в миграционной политике в странах назначения повлекут изменение ситуации в Кыргызстане.

Ш развитие социальной и экономической ситуации страны попадает в зависимость от развития процессов трудовой миграции и денежных переводов мигрантов.

График 3.

Таким образом, нужно открыто признать, что внешняя трудовая миграция форматируется в один из сегментов экономики Кыргызской Республики. За счет мигрантов:

§ происходит изменение уровня жизни домохозяйств трудовых мигрантов, которые оказывают экономическую поддержку своим семьям;

§ меняется структура потребления, население улучшает свои жилищные условия. Определенная доля накоплений направляется на образование;

§ часть средств расходуется на развитие малого бизнеса, создаются условия для предпринимательской деятельности;

§ вместе с тем, доходы трудовых мигрантов позволяют им оказывать благотворительную помощь, направленную на развитие локальных территорий (малых Родин), которая выражается в постройке или ремонте социальных объектов (школ, детских садов), открытии малых предприятий (кондитерские, швейные цеха) Аналитический отчет по исследованию: «Условия и состояние социальной реабилитации трудовых мигрантов - граждан кыргызской республики, после возвращения на родину», МИСИ КР. 2007г..

1.2 Проблемы, с которыми сталкиваются мигранты из Кыргызстана в стране трудовой миграции (здоровье и безопасность)

Трудовая миграция, являясь с одной стороны компонентом глобализации и развития, в то же время представляет серьезный вызов с точки зрения прав человека, принципов социальной справедливости и достойной жизни Отчет для ЮНЕСКО «Защита прав трудящихся-мигрантов в странах ЦВЕ и СНГ и перспективы присоединения к конвенции ООН 1990г.». Как отмечают авторы отчета «Защита прав трудящихся-мигрантов в странах ЦВЕ и СНГ и перспективы присоединения к конвенции ООН 1990г.»: «Значительное количество трудящихся-мигрантов оказываются в уязвимом положении в силу того, что легитимное пространство трудовой миграции очень ограничено, а существующий спрос на труд мигрантов не поддерживается адекватными мерами в области миграционного менеджмента. Это приводит к ситуации, когда рабочие места для мигрантов в странах приема есть, а легитимных возможностей занять эти места - нет».

Организационно-правовые вопросы

Вопросы легального/нелегального пребывания мигрантов в стране трудовой миграции начинаются в момент решения мигрантом использовать официальные или неофициальные каналы трудоустройства. По данным одного из исследований, трудовые мигранты из Кыргызстана предпочитают использовать личные каналы трудоустройства, обращаясь к помощи родственников или знакомых. (см. Приложение 1) По оценке первого секретаря Посольства КР в РФ А. Асанбаева в России в год регистрируется порядка 550 тысяч граждан Кыргызстана., из них, не менее 450 тысяч работают. При этом разрешение на работу получают порядка 120 тысяч, патенты около 70 тысяч. Таким образом, урегулированный статус имеют 1/3 часть трудящихся-мигрантов. Поскольку подавляющее количество По экспертным оценкам количество трудовых мигрантов с неурегулированным статусом на территории РФ варьируется в пределах 300 тыс. человек из них порядка 70-80% заняты низкоквалифицированным трудом. трудящихся - мигрантов из Кыргызстана пользуется неофициальными каналами трудоустройства и находится в странах приема на нелегальном положении Аналитический сборник «Защита социальных и трудовых прав мигрантов на пространстве СНГ). Апрель 2012г., основные проблемы возникают на этапе осуществления регистрации по месту жительства Согласно принятому с 15 января 2007 г. Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и постановлению Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», мигрант обязан в течение семи рабочих дней встать на миграционный учет.. Мигранты вынуждены искать различные, как правило, незаконные пути соблюдения условий пребывания на территории Российской Федерации, используя, например, фиктивную регистрацию. Так, в обиход вошло понятие «резиновые дома», в которых могут быть прописаны до 120 человек, граждан КР Из интервью с экспертом Департамента внешней миграции МИД КР.. Вместе с тем, следует отметить, что стоимость пакета разрешительных документов на первоначальном этапе пребывания в России не доступна для мигрантов. Так, стоимость услуг посреднических фирм по оформлению уведомления о постановке на миграционный учет мигранта составляет от 800 до 1500 руб., а разрешения на работу на выходе - от 14000 до 20000 руб. в Москве и Московской области Аналитический сборник «Защита социальных и трудовых прав мигрантов на пространстве СНГ). Апрель 2012г. Как отмечает в своем интервью Чрезвычайный и Полномочный Посл Кыргызской Республики У. Чиналиев стоимость легального комплекта разрешительных документов в Москве (регистрация и получение годового разрешения на работу) за последние годы поднялась в три раза с 5 до 15 тысяч рублей, оформление российского гражданства и получение паспорта до 30 тысяч рублей, постоянная прописка по месту жительства от 25 до 50 тысяч рублей Из интервью Чрезвычайного и Полномочного Посла Кыргызской Республики У. Чиналиева главному редактору Информационно-аналитического портала «KGinfo.ru» А.Эгемберидиеву, 08.07.2011г..

Таким образом, что подтверждают экспертные наблюдения, наиболее часто юридическая помощь трудовым мигрантам требуется на этапе подготовки документов, необходимых для въезда и пребывания на территории РФ, а именно: во время процесса приобретения разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности, постановки на миграционный учет, регистрации по месту жительства, а также в вопросах заключения трудовых договоров с работодателем.

Положение мигрантов с неурегулированным статусом делает их уязвимыми и незащищенными от беззакония со стороны недобросовестных работодателей. Нередко, проблема заключается в том, что приезд в страну назначения сопровождается обманом со стороны преступно действующих работодателей, которые не учитывают установленные квоты и пытаются использовать труд рабочих без оформления трудовых договоров. Это в итоге приводит к серьезным нарушениям фундаментальных прав, вплоть до ограничения свободы передвижения, невыплаты вознаграждения, проживания в плохих условиях, побоев, угроз жизни, унижения и прочее Из интервью с первым секретарем Посольства КР в РФ. Наиболее часты примеры несвоевременной выплаты заработной платы, либо не выплаты изначально оговоренной суммы. Только в 2011г. в пользу трудовых мигрантов из Кыргызстана было взыскано с недобросовестных работодателей 13 млн. рублей Из интервью с экспертами. Вместе с тем, следует отметить, что и со стороны выезжающих кыргызстанцев наблюдаются случаи, когда они не стараются оформить трудовые отношения с работодателем в виде контрактов и соглашений. (см. Приложение 2) Среди факторов, дающих преимущество мигрантам при найме на работу у российских работодателей, немаловажную, а часто ключевую роль играет согласие на неформальную занятость и, по сути, на сверхэксплуатацию и даже на использование элементов принудительного труда Крайние формы трудовой эксплуатации мигрантов в России: принудительный труд и торговля людьми

Е.В. Тюрюканова http://www.demoscope.ru/weekly/2004/0161/analit04.php. Подобные ситуации объясняются низким уровнем грамотности выезжающего населения.

Зачастую кыргызстанцы оказываются заложниками работорговли и различных форм трудовой эксплуатации. По данным Международного Конгресса кыргызстанцев и соотечественников «Замандаш» с 2010 по 2012 годы включительно ими была оказана помощь по вызволению наших соотечественников: 28-ми трудовым мигрантам в г. Краснодар, более 50 - ти трудовым мигрантам в г. Пермь, 30 - ти трудовым мигрантам в г. Хабаровск, 9-ти гражданам Кыргызстана в Анголе (см. Приложение 3).

Нелегальное положение мигрантов дает основание работодателям использовать различные формы махинаций и манипулирования с целью извлечения собственной выгоды. Российские исследователи отмечают, что в российском профессиональном сообществе существование принудительного труда воспринимается как реальная ситуация. В последнее время, наблюдается тенденция все большей распространенности особенно циничных форм принуждения к труду, и трудовые мигранты, в первую очередь, нелегальные, представляют основной контингент принуждаемых к труду и подвергающихся различным формам эксплуатации. (Е.В. Тюрюканова. Крайние формы трудовой эксплуатации мигрантов в России: принудительный труд и торговля людьми)

Анализ позиций экспертов, в своей деятельности непосредственно соприкасающихся с трудовыми мигрантами позволяет выделить в качестве одной из значимых проблем, и проблемы, связанные с правоохранительными органами в стране трудовой миграции. Трудовые мигранты, и, как правило, мигранты с неурегулированным статусом становятся жертвами произвола со стороны правоохранительных органов, подвергаясь унижениям, оскорблениям и насилию. Как сообщают правозащитные группы, на сегодняшний день, около 1200 граждан Кыргызстана находятся в местах лишения свободы в России Отчет Исследовательский семинар: «Защита прав трудовых мигрантов из Кыргызстана: основные проблемы». Bishkek - November 2012. Из отчета АУЦА. В 2011г. усилиями Посольства КР в РФ удалось добиться прекращения 3 уголовных дел из-за отсутствия признаков состава преступлений возбужденных в отношении граждан КР, отменить постановления судебных инстанций о выдворении кыргызстанцев в 14 случаях «Эксклюзивноe интервью Чрезвычайного и Полномочного Посла Кыргызской республики Улукбека Чиналиева главному редактору Информационно-аналитическому порталу «KGinfo.ru» А.Эгемберидиеву, 08.07.2011г..

Ш Вопросы социальной защиты трудовых мигрантов, и доступа к основным услугам

Трудовые мигранты с неурегулированным статусом и их семья в стране пребывания оказываются обделенными от всего пакета социальных услуг: медицинское обеспечение, социальные льготы и гарантии, доступ детей мигрантов к образованию, пенсионное обеспечение, социальная адаптация в стране назначения.

Социальная защита трудовых мигрантов в общественно-политических дискуссиях все чаще рассматривается с точки зрения прав человека. Подобная трансформация свидетельствует об изменении взглядов на проблемы миграции и развитии процессов социальных отношений в обществе. Тем не менее, вопросы ущемления прав и свобод трудовых мигрантов не теряют своей актуальности вне зависимости от стран их назначения.

Опираясь на исследования, Исследования: «Социальная защита трудящихся-мигрантов и членов их семей в Республике Таджикистан» и «Защита социальных и трудовых прав мигрантов на пространстве СНГ». Аналитический сборник, апрель 2012. проведенные на основе анкетирования трудовых мигрантов можно выделить основные, наиболее распространенные формы ущемления и эксплуатации прав мигрантов в России:

ь плохие условия проживания

ь несвоевременная выплата работодателем заработной платы

ь изъятие паспорта

ь сверхурочные часы/дни

ь отказ в предоставлении отпуска по болезни

ь работа в опасной среде без соответствующей защиты

ь насилие со стороны работодателей, коллег, клиентов

ь отказ в медицинском обслуживании

ь избиение либо причинение физических повреждений со стороны местного населения

ь запрет со стороны работодателя покидать место работы (ограничение возможности передвижения)

Поскольку на практике, отсутствует социальная защита нерегулируемых трудовых мигрантов, то, как правило, мигранты не обращаются за помощью в случае нарушения их прав и свобод. Согласно исследованиям, проведенным среди мигрантов из Кыргызстана, 60% из опрошенных на вопрос: «Куда Вы обращались в случае нарушения либо ущемления Ваших прав и свобод в государстве трудоустройства?» из предложенных вариантов ответов выбрали - «Не обращался никуда», считая что это «бесполезно» - 36,6%, «боялся, что у самого будут неприятности» - 12,2%. При этом, в большинстве случаев, несмотря на существующую угрозу жизни и здоровью, мигранты продолжают исполнять свою работу.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Анализ статистических материалов и исследований позволяет зафиксировать основные проблемы со здоровьем, которым подвержены трудовые мигранты из Кыргызстана исходя из условий проживания и сферы занятости:

§ травмы на производстве,

§ заболевания желудочно-кишечного тракта,

§ сердечно-сосудистые заболевания,

§ инфекционные заболевания,

§ стоматологические заболевания,

§ урологические заболевания.

Следует отметить, что динамика смертности мигрантов, в том числе по причине заболеваний, увеличивается. В таблице 1 приведены официальные данные, зарегистрированные в Центре трудоустройства КР. Можно предположить, что реальная ситуация в разы превышает официальную статистику.

Таблица 1 Причины смерти мигрантов осуществлявщих трудовую деятельность за рубежом (Россия, Казахстан, Беларусь, Корея) 2010- 2011 гг.

Причины смерти	2010 г.	2011 г.
Заболевания	22	23
Несчастные случаи	22	14
Убийства	6	7
ДТП	5	14
Самоубийство	3	4
Не установлено	13	32
Всего:	71	94
Из общего числа умерших работали в России	70	90

Источник: Отчет о деятельности по компенсации расходов, связанных с доставкой на родину тел граждан, умерших за рубежом в период осуществления ими трудовой деятельности за 2010-2011гг. Центр Трудоустройства КР

При этом количество мигрантов, работавших в России, составило - 70 человек в 2010г. и 90 человек - в 2011г. В возрастной категории, основной процент (29%) погибших мигрантов в возрасте 22-30 лет.

В этой связи актуален вопрос охвата трудовых мигрантов системой медицинского страхования, страхования жизни, страхования от несчастных случаев. Понимая существующие риски, основное количество трудовых мигрантов из Кыргызстана, выражают готовность приобрести страховой полис. (График 4) Однако, существуют как минимум два ключевых фактора, которые не дают воспользоваться данным правом: первый - положение мигранта с неурегулированным статусом, второй - доступность системы страхования. Как отмечают российские исследователи: «…многие трудовые мигранты предпочитают не страховаться в связи с отсутствием соответствующей информации о добровольном медицинском страховании и ее дороговизны для большинства их них. Кроме того, величина страховки зависит и от степени травматичности вида работ, на которых заняты мигранты». «Вопросы предоставления медицинской помощи иностранным гражданам и лицам без гражданства в Российской Федерации». Материалы рабочей группы по медицинским и социальным проблемам трудящихся мигрантов за 2010г. Результаты опроса свидетельствуют, что 50% мигрантов готовы платить за страховку 1500 рублей. (см. Приложение 4)



График 4.Источник: «Вопросы предоставления медицинской помощи иностранным гражданам и лицам без гражданства в Российской Федерации». Материалы рабочей группы по медицинским и социальным проблемам трудящихся мигрантов за 2010г. Москва 2011.

Нельзя не подчеркнуть особенность, характерную для мигрантов из Кыргызстана. В случае необходимости получения медицинских услуг, трудовые мигранты предпочитают обращаться к своим соотечественникам, работающим в системе здравоохранения.

Следовательно, в среде мигрантов постепенно формируются различные, параллельные государственным службам, системы оказания социальной помощи пострадавшим мигрантам. Однако масштабы трудовых мигрантов с неурегулированным статусом и распространение нарушений трудовых и социальных прав в отношении трудящихся-мигрантов не позволяют охватить всех нуждающихся в помощи соотечественников.



Выводы

и Миграция населения за пределы Кыргызстана с целью трудоустройства сохраняет свою динамику. Значимость процессов трудовой миграции для экономики страны позволяет рассматривать трудовую миграцию как один из сегментов экономики КР, в котором формируются свои закономерности.

и Не смотря на очевидный социально-экономический эффект для КР, положение трудовых мигрантов в странах назначения требует активизации рассмотрения вопросов их социальной защиты как со стороны государства исхода, так и со стороны государства -приема трудовых мигрантов.

и Правовое регулирование процессов миграции на этапе подготовки и оформления всего пакета разрешительных документов для трудовых мигрантов на регистрацию по месту временного проживания, постановку на миграционный учет, разрешение на трудоустройство и пр. ведут к увеличению уровня «серой» занятости и росту теневой экономики и выдавливают легально прибывших в РФ мигрантов из правового поля. Вокруг мигрантской занятости выстраивается бизнес, в который вовлечено огромное число, как отдельных людей, так и различных организаций, созданных и российскими гражданами, и кыргызами - гражданами РФ. По словам Чрезвычайного и Полномочного Посла Кыргызской Республики У. Чиналиева: «…примерно 100 тысяч мигрантов вынуждено платят в различные руки свыше 1,5 миллиарда рублей (при этом только кыргызских граждан прибыло свыше 500 тысяч)».

и Работодатели в Российской Федерации не заинтересованы в легальном оформлении трудовых мигрантов, отказываясь заключать трудовой договор (контракт) с мигрантами поскольку вынуждены оплачивать весь пакет, предусмотренных законодательством социальных отчислений.

и Неэффективность государственного администрирования миграционных процессов выражается в росте нелегальных и криминальных перемещений и теневой занятости мигрантов, что делает их более уязвимыми. Данная тенденция приобретает массовый характер. В этой ситуации трудовые мигранты с неурегулированным статусом подвержены различным формам дискриминации, ущемления прав и свобод, отсутствует возможность их социальной защиты.



2. Общее состояние системы социальной защиты трудовых мигрантов из Кыргызстана

2.1 Анализ состояния социальной защиты трудовых мигрантов граждан Кыргызстана, предусмотренных законодательством КР

Вопрос социальной защиты трудовых мигрантов представляет собой широкий круг аспектов требующих вмешательства со стороны государства. Круг задач данного исследования ограничен рамками доступа трудовых мигрантов к льготному обеспечению медицинскими услугами - медицинское страхование и пенсионное обеспечение мигрантов по завершению их вовлеченности в процесс трудовой миграции - пенсионное страхование.

В Кыргызстане социальные гарантии обеспечиваются Законами:

ь О государственном социальном страховании,

ь О Медицинском страховании граждан Кыргызской Республики,

ь О персонифицированном (индивидуальном) учете граждан Кыргызской Республики для целей обязательного государственного социального страхования,

ь О государственном пенсионном социальном страховании,

ь Об обязательном страховании гражданской ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей.

Таким образом, существующая нормативно-правовая база охватывает граждан Кыргызстана вне зависимости от сферы их деятельности. В Законе «О внешней трудовой миграции» от 13 января 2006 года прописаны права и обязанности трудовых мигрантов и хозяйствующих субъектов занимающихся трудоустройством мигрантов в стране назначения. Согласно Статье 17 настоящего Закона Трудовой контракт должен зафиксировать, в том числе и следующие пункты:

§ характер и место оплачиваемой работы, условия труда и его оплата, в том числе за работу в ночное, сверхурочное время, выходные и праздничные дни;

§ размер премий, надбавок и удержания с заработной платы;

§ организация переезда, питания, проживания, медицинского обслуживания трудящегося-мигранта и членов его семьи;

§ порядок и условия социального и медицинского страхования трудящегося-мигранта;

§ порядок возмещения вреда, причиненного здоровью трудящегося-мигранта в процессе его оплачиваемой трудовой деятельности и другие социальные гарантии Закон КР « О внешней трудовой миграции».

Принципы медицинского страхования

Опираясь на интервью с экспертами Фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) необходимо заметить, что в Кыргызстане предусмотрена многоступенчатая система медицинского страхования:

§ базовое государственное медицинское страхование. Программой государственных гарантий обеспечения медицинских и профилактических услуг предусмотрено оказание медицинской помощи всем гражданам Кыргызской Республики за счет средств республиканского и местного бюджетов. Речь идет о том, что любой гражданин республики имеет право на получение бесплатного пакета медицинских услуг на основе минимальных социальных стандартов.

§ обязательное медицинское страхование. Обязательное медицинское страхование обеспечивает качественной медицинской и профилактической помощью застрахованных граждан Кыргызской Республике в рамках программы обязательного медицинского страхования. Обязательным медицинским страхованием охвачены пенсионеры, военнослужащие, дети до 17 лет, безработные (в случае если зарегистрированы в органах службы занятости), и те лица, чья деятельность осуществляется на основе трудовых контрактов (взносы выплачиваются работодателем и самим работником). На сегодняшний день в Кыргызстане обязательным медицинским страхованием охвачены 76,5% населения. Для таких категорий граждан как пенсионеры, военнослужащие, дети, безработные предусмотрены средства из госбюджета На сегодняшний день эта сумма составляет 150 сомов в год на человека. Из интервью с экспертами ФОМС. Из отчета ФОМС по итогам первого полугодия 2012г.: системой обязательного медицинского страхования охвачено 4 123,1 тысяч граждан (76,5%), в т.ч. работающих - 1141,1 тыс. человек (27,7%), фермеров - 384,8 тыс. человек (9,3%), пенсионеров - 520,7 тыс.человек (12,6%), детей в возрасте до 16 лет - 1761,4 тыс. человек (42,7%), детей в возрасте от 16 до 18 лет, учащихся школ - 229,1 тыс.человек (5,6%), лиц, получающих социальные пособия - 76,8 тыс.человек (1,9%), лиц, самостоятельно приобретших полисы ОМС - 6,5 тыс. человек (0,2%), беженцев, за которых взносы поступают из УВКБ ООН - 0,2 тыс. человек (0,0003%), военнослужащих - 2,4 тыс. человек (0,05%), студенты - 0,1 тыс.человек (0,003%)..

§ добровольное медицинское страхование. Добровольное медицинское страхование - форма социальной защиты граждан в Кыргызской Республике, основанная на принципе добровольного участия граждан. Сегодня, стоимость страхового Полиса, составляет 400 сомов, что обеспечивает льготный доступ к получению медицинских услуг.

Таким образом, трудовые мигранты, являясь гражданами Кыргызстана имеют право на льготный доступ к получению медицинских услуг в стране исхода: по программе государственных гарантий обеспечения медицинских и профилактических услуг по минимальным социальным стандартам. Могут быть охвачены обязательным медицинским страхованием при условии соответствия одной из вышеупомянутых категорий населения. И в случае, приобретения страхового полиса по программе добровольного медицинского страхования за 400 сомов.

Однако, вышеуказанные условия обеспечения медицинскими услугами мигрантов не решает проблемы их доступа к мед услугам в стране трудовой миграции. Воспользоваться льготным обслуживанием трудовые мигранты могут только по возвращению на родину.

Вместе с тем, необходимо отметить, что существует отработанная практика въезда в Шенгенскую зону при условии приобретения страхового полиса, который обеспечивает защиту интересов населения в иностранных государствах. Эксперты страховых компаний отмечают, что аналогичная система предусмотрена для трудовых мигрантов вне зависимости от страны назначения. При этом стоимость страховки порядка 50 долларов за год со страховой премией не менее 30 тысяч долларов и возможностью обращаться в медучреждения в случае болезни, а также с возможностью получить компенсацию на репатриацию тела в случае смерти Из интервью с экспертами.

Принципы пенсионного страхования

Вопросы пенсионного обеспечения трудовых мигрантов не представляют особой актуальности на данном этапе. Однако в недалекой перспективе по возвращению в Кыргызстан мигрантов (второго поколения) Речь идет о периодах эмиграции населения, которые условно можно разделить в зависимости от целей и масштабов. Первая волна миграции - конец 80-х начало 90-х, характеризуется как отток населения в связи с возвращением на родину. Вторая волна миграции - конец 90-х, отток населения в связи с поиском роботы за пределами Кыргызстана (в 1994-1997гг. эмигрировали около 200 тысяч кыргызов). За период с 2000 по 2004гг. доля кыргызов покинувших страну в поисках работы составила 16,7% от числа всех выбывших. Основной возраст выезжающих 30-45 лет. Дети и подростки составили 18%, лица старшего возраста - 15%, общий процент трудоспособного населения - 64%. по достижению ими пенсионного возраста проблема их пенсионного обеспечения станет одной из приоритетных, поскольку напрямую связана с рисками социально-экономической стабильности.

В Кыргызстане, сформулирована общая концепция пенсионного обеспечения, осуществление которой позволяет реализовать права всех граждан республики на пенсионное обеспечение, включая тех, кто работает за пределами страны в случаях, если они выполняют определенные условия. Пенсионное обеспечение в КР базируется на личной ответственности застрахованных и на строгом соответствии пенсионных выплат размеру внесенных страховых взносов и страховому стажу работы, с использованием персонифицированного учета и личных страховых счетов граждан.

Согласно Закону КР «О государственном пенсионном социальном страховании» общая пенсия состоит из двух частей: солидарной (базовой и страховых пенсий) и накопительной частей. При этом базовая часть пенсии, представляет собой часть пенсии, гарантированной государством лицам, имеющим страховой стаж, т.е. только тот период времени, в который была произведена оплата страховых взносов. Страховая часть пенсии устанавливается с учетом страхового стажа и среднемесячной заработной платы или накопленных страховых взносов. Накопительная часть пенсии устанавливается от суммы пенсионных накоплений, учтенных в накопительной части личного страхового счета.

Таким образом, Законодательство КР не предусматривает создание отдельной системы пенсионного обеспечения для граждан КР, работающих за ее пределами, трудовые мигранты оказались исключены из участия в пенсионной системе страны. Однако, если мигрант захочет включиться в пенсионную систему, на данном этапе у него есть несколько вариантов:

§ платить страховые взносы с дохода

§ покупать страховые полисы и получать накопительную пенсию

§ платить взносы в негосударственные пенсионные фонды Пенсионная система: проблемы и варианты решений. Фонд «Сорос-Кыргызстан». Бишкеке 2006г.

Один из реальных механизмов был инициирован Социальным Фондом КР который подписал соглашение с Банком UNISTREAM. Согласно этому механизму трудовые мигранты через Банк UNISTREAM могут бесплатно ежемесячно пересылать на страховой счет в Соцфонд определенную сумму отчислений, затем, эти средства переходят на личный счет трудового мигранта. Нужно сказать, что данная инициатива еще не заработала в полной мере, как отмечают эксперты Соцфонда, только лишь по техническим причинам.

В результате, на сегодняшний день, интересы трудовых мигрантов незащищены на государственном уровне, как в стране трудовой миграции, так и в стране исхода. Проблема усложняется тем, что: во-первых, трудовые мигранты не доверяют страховым компаниям (как государственным, так и негосударственным) рассматривая приобретение страхового полюса (пенсионного, медицинского) как дополнительные неоправданные расходы, что можно объяснить отсутствием осознания преимуществ реального действия системы страхования;

во-вторых, необходимо учитывать менталитет трудового мигранта, которому привычнее действовать «на авось», что говорит об отсутствии страховой культуры;

в третьих, как правило, трудовые мигранты не ограничивают (не планируют) себя жестким периодом пребывания в стране трудовой миграции;

в четвертых, оформление документов представляет собой усложненную, для мигрантов, процедуру и требует много времени для прохождения данных процедур. «Примечательно, что 70% мигрантов в принципе не против того, чтобы добровольно перечислять деньги в пенсионный фонд, однако не многие понимают, как это делается и возможно ли это вообще» «Доступ трудовых мигрантов из Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана, работающих в р\РФ, к пенсионной накопительной системе». Бишкек 2011г.;

в пятых, не совершенна система страхования, не отработаны механизмы и правила между страховыми компаниями и их потенциальными клиентами. Например, по мнению мигрантов, государственная пенсионная система не создает достаточных стимулов для отчислений, так как ожидаемые в последующем пенсионные выплаты намного ниже ожидаемых, накопительная часть страховых взносов существует виртуально. Пенсионная система: проблемы и варианты решений. Фонд «Сорос-Кыргызстан». Бишкеке 2006г. В то же время возможны случаи когда «в процедуре частного обязательного страхования одна из сторон не сможет или не захочет в полном объёме выполнить свои обязательства». Из интервью с экспертами Центра трудоустройства.

Осознавая необходимость обеспечить собственную социальную безопасность и безопасность своих семей, трудовые мигранты ищут различные механизмы. Одним из выходов является принятие российского гражданства. По оценке экспертов Департамента внешней миграции МИД с 1997г. с момента вступления в действие Соглашения об упрощенном порядке получения российского гражданства более 300 тыс. мигрантов из Кыргызстана получили гражданство РФ. Данный показатель свидетельствует о том, что наши граждане пытаются легализоваться в другой стране, возможно часть из них, связывает с Россией свое будущее.

2.2 Анализ системы администрирования процессов социальной защиты трудовых мигрантов между странами исхода и назначения (правовой аспект)

Правовую основу регулирования вопросов миграции населения Кыргызстана составляют международные конвенции. Являясь участником основополагающих документов ООН, Конвенций МОТ и МОМ Кыргызстан принял на себя обязательства в области защиты прав человека и защиты прав лиц, участвующих в процессе миграции.

В стране разработаны и приняты к действию Законы «О внешней миграции» от 17 июля 2000 года, «О внутренней миграции» от 30 июля 2002 года, «О внешней трудовой миграции» от 13 января 2006 года, в которых прописаны условия пребывания граждан в стране трудовой миграции с обязательным обеспечением социальных гарантий, согласно существующим нормам международной практики (условия труда и оплаты, социальное и медицинское обеспечение под контролем соответствующих государственных органов).

Так в Законе «О внешней трудовой миграции» от 13 января 2006 года в Главе III Статье 15 подчеркнута ответственность хозяйствующих субъектов, занимающихся трудоустройством мигрантов за пределами КР. Хозяйствующие субъекты обязаны:

ь представлять в уполномоченный государственный орган в области миграции и трудящемуся-мигранту, принимаемому на работу по трудовому договору (контракту) или гражданско-правовому договору на выполнение работ (оказание услуг), объективную информацию о характере работы, об оплате и охране труда, условиях проживания, о социальном и медицинском обеспечении, проезде трудящегося-мигранта и членов его семьи к месту оплачиваемой трудовой деятельности и возвращении в государство выезда;

ь вносить на специально открываемый уполномоченным государственным органом в области миграции счет средства (гарантийный взнос), обеспечивающие возврат иностранного работника в столицу страны постоянного его проживания;

ь оплачивать расходы, связанные с возвращением (административным выдворением) из Кыргызской Республики иностранных работников, принятых на работу с нарушением установленного настоящим Законом порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы;

ь уплачивать ежемесячно от всех видов выплат, начисленных в пользу работников - иностранных граждан и лиц без гражданства, страховые взносы по государственному социальному страхованию в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и межгосударственными договорами Кыргызской Республики.

При этом трудовом договоре в обязательном порядке должны быть отражены следующие пункты:

ь срок действия трудового договора, характер и место оплачиваемой работы, условия труда и его оплата, в том числе за работу в ночное, сверхурочное время, выходные и праздничные дни;

ь размер премий, надбавок и удержания с заработной платы;

ь организация переезда, питания, проживания, медицинского обслуживания трудящегося-мигранта и членов его семьи;

ь порядок и условия социального и медицинского страхования трудящегося-мигранта;

ь порядок возмещения вреда, причиненного здоровью трудящегося-мигранта в процессе его оплачиваемой трудовой деятельности и другие социальные гарантии.

Вместе с тем, следует отметить, что трудящиеся-мигранты подлежат государственному социальному страхованию и пользуются пособиями по государственному страхованию и пенсионному обеспечению на условиях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики и международными договорами. В результате на нормативно-правовом уровне обеспечена защита интересов трудовых мигрантов из Кыргызстана, при условии трудоустройства в стране назначения через Центр трудоустройства или частные агентства занятости (ЧАЗ).

Трудовая миграция со странами СНГ регулируется рядом Соглашений стран Содружества. (см. Приложение 5) Базовыми из них являются:

...