Необходимость введения социального страхования трудовых мигрантов, как фактор защиты интересов граждан Кыргызстана в стране трудовой миграции

q Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 г.

q Соглашение стран Содружества «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся мигрантов» от 15 апреля 1994 г., которое подкреплено двухсторонними межправительственными договорами между Российской Федерацией и Кыргызстаном, а также между Казахстаном и Кыргызстаном.

q Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией 1998 г.;

q Конвенция СНГ о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей от 2008 г.

В том числе между правительствами стран Кыргызстана и Российской Федерации были заключены:

1. Соглашение между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Кыргызской Республики, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Кыргызскую Республику, и выхода из прежнего гражданства, подписано 28 марта 1996 года.

2. Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов от 28 марта 1996 года.

3. Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов от 28 марта 1996 года, подписанный 22 сентября 2003 года.

3-1. Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации о реадмиссии и исполнительный протокол о порядке ее реализации от 11 октября 2012 года (на данном этапе проходит процедуру ратификации)

Помимо указанных Межгосударственных Соглашений, трудовая деятельность кыргызстанцев в Российской Федерации осуществляется в рамках договоров между Кыргызской Республикой и регионами России. Так, имеются договоры с Уральским и Сибирским федеральными округами РФ, а также подписан «Меморандум о сотрудничестве между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Москвы и Российской Федерации по вопросам взаимного трудоустройства граждан».

Международно - договорная база с Республикой Казахстан в области миграции основывается на следующих соглашениях межправительственного (двустороннего) формата:

1. Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Казахстан «О трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов, занятых на сельскохозяйственных работах в приграничных областях» от 9 июля 2002 года.

2. Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Казахстан «О трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, граждан Кыргызской Республики, временно работающих на территории Республики Казахстан, о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, граждан Республики Казахстан, временно работающих на территории Кыргызской Республики» от 4 июля 2006 года.

3. Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Казахстан «О порядке осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности гражданами Кыргызской Республики на территории Республики Казахстана и гражданами Республики Казахстана на территории Кыргызской Республики» от 16 июня 2009 года. (Однако, данное соглашение пока не вступило в силу)

Вместе с тем следует заметить, что нормативная база, регулирующая миграционные процессы между Кыргызстаном и Казахстаном несколько отстает, с точки зрения временного лага, от согласования и принятия нормативных документов, регулирующих миграционные процессы между Кыргызстаном и Россией. В международно - договорной базе с Республикой Казахстан помимо установления квот на привлечение рабочей силы, ( например в Соглашении «О трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов, занятых на сельскохозяйственных работах в приграничных областях») строго прописаны пункты, которые должен включать трудовой контракт. Вместе с тем, указаны условия предоставления медицинской помощи. Так, плановая медицинская помощь трудящимся-мигрантам осуществляется за счет средств работодателя в порядке и объемах, предусмотренных трудовым договором (контрактом), либо за счет личных средств граждан. Оплата лечения профессиональных заболеваний или травм, полученных трудящимися-мигрантами в процессе их трудовой деятельности, осуществляется работодателем в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством государства трудоустройства.

Анализ существующей правовой базы позволяет сделать следующее заключение: принятые нормативно-правовые акты регулируют лишь основные направления сотрудничества стран в области социального обеспечения и защиты трудовых мигрантов и членов их семей. Данные Соглашения содержат нормы общего характера и не решают вопросов, связанных с непосредственным предоставлением того или иного вида социального обеспечения мигрантам. Так, например, Соглашение государств СНГ от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения» лишь в общем виде регулирует порядок пенсионного обеспечения трудящихся-мигрантов. В Соглашении подписанном между КР и РФ о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов только в общих чертах оговаривается, что «трудящиеся - мигранты осуществляют трудовую деятельность на территории принимающего государства на основе трудового договора (контракта), заключенного с работодателем принимающего государства». При этом жестко не обозначается, какие конкретно пункты, обеспечивающие социальную защиту мигрантов на территории страны назначения должен включать контракт. Тогда как проблемы, связанные с защитой прав мигрантов в РФ, возникают на разных этапах их миграции, пребывания, проживания и трудоустройства. Так, трудности, связанные с нарушением прав, возникают при въезде в и выезде из РФ, поиске мигрантом принимающей стороны для оформления уведомления о прибытии, легальном поиске жилья и работы, оформление разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности, доступа к медицинским и образовательным учреждениям и т.д. Защита социальных и трудовых прав мигрантов на пространстве СНГ. Аналитический сборник, апрель 2012

В целом, активизация развития миграционных процессов на пространстве СНГ приводит к необходимости «отцивилизовывать» вопросы управления миграционными потоками на правовом уровне. Очевидно, что на современном этапе существующая нормативно-правовая база, призванная регулировать вопросы миграции как внутри стран, так между государствами отстает от общих трендов развития миграционных процессов. Существующее законодательство носит больше контролирующий характер, нежели регулирующий, совсем незначительное внимание уделяя социальным вопросам С.Глазунова «СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ мигрантам находящимся на территории Российской Федерации и некоторым категориям российских граждан». Тематический справочник для российских и иностранных граждан государственных служащих практических работников некоммерческих организаций работающих в сфере миграции. Санкт-Петербург,2009г.. Трудовые мигранты собственными усилиями вынуждены создавать параллельные государству механизмы социальной защиты. К примеру, в России мигранты из Кыргызстана организуют частные медицинские клиники, в которых обслуживаются их соотечественники. Вместе с тем нельзя не отметить, что правовое регулирование миграции проходит свои этапы развития, что выражается в принятии дополнительных изменений к существующей законодательной базе.

q С 1 января 2012г. Государственная дума РФ приняла поправки в законодательство, которые обяжут российских работодателей уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд России (ПФР) за каждого легального трудового мигранта, средства будут направляться на страховую часть трудовой пенсии. Как предполагают инициаторы законопроекта, введение пенсий для трудовых мигрантов будет стимулировать мигрантов трудоустраиваться официально. "Без этого закона у них (мигрантов) получается разрыв в накоплении пенсионных прав, если они уезжают работать в Россию. Теперь закон обеспечит им полную пенсию, которая будет выплачиваться в той стране, где они живут" так комментирует инициативу председатель Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) М.Шмаков. Можно предположить, что одной из причин, повлиявших на решение правительства РФ принять подобную норму, является то, что в РФ сокращается пенсионная база, формирующаяся за счет количества страховых взносов Основным источником финансирования пенсионных выплат стали страховые взносы и платежи, которые уплачиваются работодателями за застрахованных лиц. В результате источником выполнения государством его обязательств перед пенсионерами стал не государственный бюджет, а страховой платеж, поскольку в России наблюдаются процессы сокращения и старения населения подобное решение позволит выплачивать пенсии гражданам РФ за счет трудовых мигрантов. При этом следует иметь в виду, что за счет подобных отчислений заработная плата трудовых мигрантов сократится, поскольку работодатели, как правило, не заинтересованы выплачивать отчисления из собственных средств. Трудовые мигранты могут впоследствии претендовать на пенсии в РФ, но только как граждане РФ, либо в случае если между государствами будет принято соглашение по взаимоучету пенсионных средств и стажа работы. Следует отметить, что подобные договора уже заключены между РФ и Республикой Беларусь, между РФ и Литвой, готовится заключение договора между РФ и Латвией. Однако необходимо подчеркнуть, что механизм процедуры взаимозачётов пенсионных накоплений между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией до настоящего момента не продуман: если на территории Россий действует пропорциональный принцип распределения пенсий, в Кыргызстане территориальный принцип, который по мнению специалистов Соцфонда КР считается наиболее справедливым и учитывает интересы наших мигрантов. Однако следует заметить, что территориальный принцип предусматривает осуществление пенсионного обеспечения по законодательству страны проживания. Тогда как пропорциональный принцип исходит из того, что каждая сторона отвечает только за тот стаж, который был приобретен на ее территории. Многие специалисты считают пропорциональные договоры более объективными и равноправными. К слову сказать, этот тип международных пенсионных соглашений получил наибольшее распространение в мире.

q Еще одна инициатива была предложена осенью 2012г. Министерством труда и социальной защиты РФ, которое считает необходимым обязать работодателей обеспечивать трудовых мигрантов медицинской страховкой. Ведомство опубликовало проект федерального закона, который устанавливает новые требования к порядку принятия иностранцев на работу. Срок действия медицинского полиса должен быть не меньше срока, на который заключается трудовой контракт. Как отмечается в проекте закона, обязательными для включения в трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, временно пребывающим на территории Российской Федерации, является условие об обеспечении работодателем или заказчиком работ (услуг) добровольного медицинского страхования иностранного гражданина либо получения иностранным гражданином первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи на основании договора, заключенного работодателем или заказчиком работ (услуг) с медицинской организацией, в объеме не менее объема медицинской помощи, предусмотренного территориальной программой государственных гарантий. В соответствии с поправками изменяются и условия получения разрешения на работу. Иностранный гражданин должен будет предъявить копию договора добровольного медицинского страхования либо договора, заключенного работодателем с медицинской организацией, на получение первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи. При этом срок действия полиса должен быть не менее срока действия трудового договора и не менее срока действия разрешения на работу.

q В ноябре 2012г. утратило свою силу Соглашение, подписанное между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией от 28 марта 1996г. об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами КР, пребывающими в РФ и гражданами РФ, пребывающими в КР. Упрощенный режим предполагал получение гражданства гражданами обеих стран от 3-х до 6 месяцев. Инициатива одностороннего выхода России из соглашения с Кыргызстаном исходила от Федеральной миграционной службы (ФМС). После рассмотрения и одобрения Государственной Думой Федерального собрания закона о денонсации двустороннего соглашения, российская сторона уведомила в письменной форме кыргызскую сторону о намерении прекратить действие соглашения, нотой от 23 апреля 2012 года. Анализ практики применения Соглашения 1996г. свидетельствует, о том, что, в основном, соглашением в целях приобретения российского гражданства пользовались кыргызстанские граждане, из которых 60 % это кыргызы, 20 % - узбеки и 20 % - русские Уточнение. Процедура упрощенного получения российского гражданства кыргызстанскими соотечественниками сохранилась 22.11.2012г. russkg.ru.

Двустороннее соглашение по всем основным параметрам преимущественно дублировало содержание четырехстороннего соглашения по тому же вопросу от 26 февраля 1999 года с участием Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и Российской Федерации. Вместе с тем приобретение гражданства для граждан государств - участников Соглашения возможно в течение 1,5 лет после получения вида на жительство, до получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Подобные условия сказываются на интересах трудовых мигрантов, которые, как правило, пребывают в России от 3 до 9 месяцев, будучи заняты на сезонных работах. Можно предположить, что данная норма спровоцирует развитие коррупционного механизма, который уже сформирован вокруг получения разрешительных документов для трудовых мигрантов, рост количества нелегальных мигрантов, еще более актуализируются проблемы социальной защиты трудовых мигрантов.

В то же время необходимо понимать, что любые изменения в законодательствах стран назначения по отношению к трудовым мигрантам призваны в первую очередь, защитить национальные интересы страны - приема трудовых мигрантов. О чем свидетельствует денонсация двустороннего соглашения об упрощенном порядке приобретения гражданства между РФ и КР. Таким образом, российская сторона стремится обезопаситься от массового притока низкоквалифицированного населения.



Выводы

Анализ состояния социальной защиты трудовых мигрантов граждан Кыргызстана, предусмотренных законодательством КР позволяет сделать следующие выводы:

и Трудовые мигранты, являясь гражданами Кыргызстана имеют право на льготный доступ к получению медицинских услуг в стране исхода: по программе государственных гарантий обеспечения медицинских и профилактических услуг по минимальным социальным стандартам. Могут быть охвачены обязательным медицинским страхованием при условии соответствия следующим категориям населения: пенсионеры, дети до 17 лет, безработные, зарегистрированные в органах службы занятости, военнослужащие и приравненные к ним. И в случае, приобретения страхового полиса по программе добровольного медицинского страхования.

и Однако, вышеуказанные условия обеспечения льготными медицинскими услугами трудовых мигрантов не решает проблемы их доступа к медицинским услугам в стране трудовой миграции. Воспользоваться льготным обслуживанием мигранты могут только по возвращению на родину.

и Пенсионное обеспечение в КР базируется на личной ответственности граждан и на строгом соответствии пенсионных выплат размеру внесенных страховых взносов и страховому стажу работы, с использованием персонифицированного учета и личных страховых счетов граждан. Если мигрант изъявит желание включиться в пенсионную систему, на данном этапе у него есть несколько вариантов: платить страховые взносы с дохода, покупать страховые полисы и получать накопительную пенсию, платить взносы в негосударственные пенсионные фонды.

и На сегодняшний день, интересы трудовых мигрантов с неурегулированным статусом незащищены на государственном уровне, как в стране трудовой миграции, так и в стране исхода.

Анализ существующей нормативно-правовой базы между государствами исхода и назначения свидетельствует о том, что:

и Несмотря на действующие между странами соглашения, проблемы доступа трудовых мигрантов к системам социального страхования остается открытой. Данные Соглашения содержат нормы общего характера и не решают вопросов, связанных с непосредственным предоставлением того или иного вида социального обеспечения трудящимся-мигрантам.

и Существующая нормативно-правовая база, призванная регулировать вопросы миграции между государствами отстает от общих трендов развития миграционных процессов, проходя свои этапы формирования (совершенствования).

и Любые изменения в законодательствах, регулирующих миграционные процессы в странах назначения, призваны в первую очередь, защитить национальные интересы этих стран.

и Трудовые мигранты, в свою очередь, сталкиваясь с необходимостью защиты собственных интересов используют различные механизмы, включая приобретение гражданства страны назначения, создание параллельных, государственным, структур, например по медицинскому обслуживанию соотечественников по доступным ценам и т.п.



3. Международный опыт стран в вопросах организации системы социальной защиты трудовых мигрантов

Процессы активизации международной мобильности населения в целях поиска работы в странах назначения поднимают вопросы социальной защиты и социального обеспечения трудовых мигрантов. Мировые тенденции свидетельствуют о том, что проблемы социальной защиты мигрантов становятся приоритетными при формировании миграционных политик стран.

В рамках данного раздела целесообразно выделить следующие аспекты, которые определяют подходы к разработке миграционных политик и являются основанием регулирования миграционными процессами в рамках организации механизмов социальной защиты населения:

1.Страна приема или оттока мигрантов

2.Институциональная система управления

3.Процесс разработки политики защиты трудовых мигрантов

1. Страна приема или оттока мигрантов

В зависимости от того каким образом государство определяет себя как страну эмиграции, в которой приток эмигрантов явно доминирует, либо как страну массового оттока населения происходит формирование основных направлений миграционной политики. Страны приема мигрантов выстраивают социальную политику вокруг следующих категорий мигрантов:

ь беженцы и лица, ищущие убежище;

ь дети мигрантов;

ь иностранцы, пребывающие в стране с целью воссоединения семьи;

ь иностранцы, которым разрешено пребывание в стране с целью получения образования или профессионального обучения;

ь трудовые мигранты;

ь незаконные /нелегальные мигранты

Необходимо подчеркнуть, что для каждой выделенной категории предусмотрены свои программы социальной защиты в зависимости от уровня развития и стремления страны соблюдать международные принципы и конвенции.

Так, например, в российской концепции миграционной политики до 2025г. предусмотрена Государственная программа по переселению соотечественников, в которой отражен гуманитарный подход переселения граждан близких российской культуре и поставлена задача обеспечения упрощенных процедур их натурализации. В сфере регулирования трудовой миграции соблюдение принципов социальной защиты отражается в заявлении о необходимости обеспечения доступа мигрантов к социальным услугам, включая медицинское страхование и образование. В целях выполнения международных обязательств Россия принимает ответственность по расширению программ приема мигрантов по гуманитарным основаниям и представлять определенным категориям беженцев возможность получения статуса постоянного жителя.

Миграционная политика Польши направлена на предоставление защиты беженцам и лицам, ищущим убежище и борьбе с нелегальной миграцией. Для беженцев предусмотрен ряд социальных программ по защите прав и свобод, в том числе развернуты программы по их интеграции в польское общество. Следует отметить, что меры предотвращения нелегальной миграции направлены не на борьбу с самими нелегалами, а сосредоточены на поиске механизмов регулирования миграционными процессами таким образом, чтобы увеличить возможности легализации пребывания через законодательные инициативы, путем эффективного использования политических инструментов, сокращение каналов нелегальной иммиграции и т.п. Вместе с тем, миграционная политика строится на необходимости разработки мер по улучшению системы управления процесса трудовой миграции, в частности, путем принятия таких решений, которые могут обеспечить свободную интеграцию иностранных рабочих потребностям рынка труда. Предусмотрены совершенствование и гармонизация процедур получения вида на жительство для иностранных рабочих, на законодательном уровне формируются условия для активизации циклической миграции (например, упрощение визового режима).

Для стран, экспортирующих рабочую силу, социальная политика в сфере миграции имеет концептуальное значение и строится на следующих ключевых аспектах:

ь домиграционная подготовка населения;

ь социальная защита трудовых мигрантов в стране назначения;

ь социальное (пенсионное) обеспечение трудовых мигрантов по возвращению в страну исхода;

ь социальная реабилитация мигрантов по возвращению в страну исхода.

При этом, следует подчеркнуть, что услуги социального обеспечения - это основа защиты трудящихся мигрантов. Отправляющие страны должны осознавать необходимость построения эффективной организационной структуры системы социальной защиты на протяжении всего процесса миграции, учитывая риски, с которыми сталкивается трудящийся мигрант в зависимости от страны трудоустройства и сферы занятости.

Филиппины одно из ведущих государств, имеющее накопленный двадцатилетний опыт работы по экспорту филиппинской рабочей силы, за рубеж который требует внимательного изучения с возможностью использования его отдельных, приемлемых для Кыргызстана, механизмов при разработке подходов к совершенствованию управления потоками трудовой миграции.

2. Институциональная система управления

В ряде стран структура администрирования процессов миграции населения представляет собой сложную организационную систему, между звеньями которой выстроены коммуникационные связи.

К примеру, в Польше определены два ключевых ведомства ответственных за планирование и осуществление мероприятий в области контроля въезда иностранцев и их пребывания в стране. Центральная координирующая роль была возложена на Министерство внутренних дел, которое занимается вопросами внутренней безопасности - основная функциональная задача определена в рамках стратегического надзора за пребыванием иностранцев на территории Польши. Полномочия службы Пограничной охраны установлены в рамках выполнения контроля в отношении иностранцев, расследования и соблюдения процедур, таких как реадмиссии, задержание и высылка нелегальных мигрантов.

При этом, если до 1989 г. Пограничная служба рассматривалось как сугубо военная организация по охране и защите границ, то в начале 90-ых, в ситуации массового притока нелегальных мигрантов, развития процессов трудовой миграции, торговли людьми и прочее, возникла необходимость пересмотра концепции пограничной службы с тем, чтобы соответствовать современным реалиям. Новая концепция опиралась на три основных компонента: профессионализация персонала (за счет наращивания гражданских лиц), улучшение контроля внешних границ и контроль законности проживания иностранцев на всей территории страны. Следует особо отметить, что новые реформы получили импульс в годы, предшествовавшие вступлению в ЕС и присоединения к Шенгенскому соглашению.

В структуре Министерства внутренних дел был создан Департамент миграционной политики, под управлением которого сформирована межведомственная группа, основная задача которой заключается в разработке стратегических документов и программных направлений Миграционной политики. Следует заметить, что в каждом институциональном ведомстве (Министерство труда и социальной политики, Пограничная служба, Управление по делам иностранцев и проч.) сформированы соответствующие направления работ. Для того чтобы обеспечить согласованность принимаемых решений в отношении иностранных граждан и в целях укрепления институциональной системы управления миграционными процессами было принято решение распределить сферы деятельности между ответственными структурами.

1. Управление по делам иностранцев:

ь решение вопросов по легализации иностранных граждан

ь решение вопросов по высылке иностранцев

ь предоставление и лишение статуса беженца

ь организация и управление центрами для беженцев

ь предоставление беженцам необходимых услуг

ь управление делами по вопросам предоставления гражданства

ь управление делами по вопросам репатриации и др.

2. В компетенцию Министерства труда и социальной политики входит выдача разрешений на работу для иностранных граждан, организация системы социальной защиты для беженцев и лиц, ищущих убежище.

3. Вопросы, связанные с регулированием миграционных процессов находятся в ведении Министерства внутренних дел. Однако, как признают представители правительства, слабая сторона этой системы - отсутствие Координатора по работе с эмигрантами со стороны государственных структур.

Таким образом, ответственность за реализацию миграционной политики распределена по разным ведомствам, ключевым, при принятии решений, из которых является Министерство внутренних дел.

На Филиппинах вопросы регулирования миграционными потоками находятся в ведомстве Министерства труда и занятости, имеющим в своем прямом подчинении ряд структур, между которыми распределены соответствующие функциональные задачи:

§ Агентство по вопросам трудоустройства за рубежом. Тесно работает с частными агентствами занятости (ЧАЗ) и сетью НПО, деятельность которых выстроена вокруг сферы миграции.

§ Агентство по вопросам социальной поддержки филиппинцев за рубежом. При агентстве функционирует благотворительный Фонд защиты мигрантов за границей, а также сформирована сеть филиппинских ресурсных центров за рубежом. Основная деятельность блока социальной поддержки сосредоточена в предоставлении услуг социальной защиты, оказании помощи в урегулировании трудовых споров посредством процедуры арбитражного примирения и посредничества или при подаче жалоб в соответствующие органы принимающей страны.

§ Агентство по техническому образованию и развитию навыков. Задача агентства состоит в предмиграционной подготовке потенциальных мигрантов, обучение языку страны назначения, переквалификация в зависимости от потребностей рынка труда страны назначения, а также проведение инструктажа по самым необходимым навыкам и правилам пребывания в принимающей стране.

§ Центр реинтеграции мигрантов. Задача центра заключается в обеспечении программами социальной реабилитации мигрантов после возвращения на родину.

Кроме того, Министерство труда и занятости имеет разветвленную сеть своих сотрудников за рубежом (в 135 странах мира), которые занимаются вопросами содействия филиппинцам в подборе работодателя, оказания им правовой поддержки в случае нарушения их трудовых прав и оказания финансовой помощи при возникновении чрезвычайных ситуаций. Ниже представлена схема администрирования процессов миграции населения.



Схема 1.

Анализ опыта стран позволяет зафиксировать характерную особенность администрирования процессов миграции: институциональная система управления стран сформирована в прямой зависимости от заявленной политики государства в области миграции населения. Если для Польши в период массового притока иностранных граждан стояла задача упорядочения и контроля процессов миграции, координационные функции были переданы Министерству внутренних дел. То для Филиппин приоритетны вопросы занятости населения в условиях высокого прироста населения в трудоспособном возрасте. Государственная миграционная политика выстраивается в рамках трудоустройства населения, что напрямую относится к компетенции Министерства труда и занятости. Аналогичная ситуация наблюдается в Шри Ланка, где в 1985г. парламентом страны был учреждено Бюро внешней занятости (Sri Lanka Bureau of Foreign Employment) при Министерстве содействия занятости и социального обеспечения (Ministry of Foreign Employment Promotion and Welfare). Бюро внешней занятости осуществляет управление процессом эмиграции через систему регистрации всех трудовых мигрантов. Эта система предоставляет информацию обо всех гражданах, работающих за рубежом, и связывает их с системой социального страхования, которая является обязательной для мигрантов. Вместе с тем, Бюро внешней занятости функционирует также как банк вакансий, который предоставляет информацию о возможностях трудоустройства за рубежом.

3. Процесс разработки политики защиты трудовых мигрантов

Основу миграционной политики государств составляет нормативно-правовая база. В Трудовом кодексе Филиппин цели государства в области трудовой миграции прописаны исходя из необходимости обеспечения занятости населения:

и способствовать полной занятости

и обеспечивать наилучшие условия трудоустройства для каждого гражданина, желающего работать за рубежом

и содействовать перемещению рабочей силы и регулировать её в соответствии с интересами страны

и оптимизировать участие частного сектора в наборе и трудоустройстве работников за рубежом

Анализируя опыт Филиппин в разработке политики социальной защиты трудовых мигрантов, можно утверждать, что вся деятельность направлена на обеспечение защищенности мигрантов за пределами страны. Каждое агентство в рамках определенных, государством, задач стремится предоставить широкий спектр услуг населению на протяжении всего процесса миграции. При этом важнейшими приоритетами эмиграционной политики Филиппин являются:

и предвыездная подготовка трудового мигранта, включающая два основных компонента: профессиональную подготовку и ориентировочные семинары, целью которых является подготовка трудового мигранта к работе в конкретном государстве;

и обеспечение правовой защиты своих граждан, направленных на работу в другие государства, что достигается на основе двойной ответственности работодателя, у которого работает филиппинский трудовой мигрант, и частного агентства занятости, через которое он был трудоустроен к конкретному работодателю;

и активное использование частно-государственного партнерства в работе по подготовке и направлению филиппинской рабочей силы на работу за рубеж;

Функциональные задачи Агентства по вопросам трудоустройства за рубежом заключаются в следующем:

1. Сбор и анализ информации о возможностях трудоустройства филиппинцев в странах назначения. Данная деятельность вызывает необходимость простроить широкую коммуникационную сеть с работодателями или их представителями в стране трудовой миграции через свои представительства за рубежом, трудовых атташе, а также ЧАЗ.

2. Обеспечение правовой защиты интересов трудовых мигрантов, которое осуществляется на основе ответственности ЧАЗ и трудовых атташе. В том числе и принятие решения о запрете трудоустройства филипппинских иммигрантов к работодателю, нарушившему трудовой контракт

3. Мониторинг положения трудовых мигрантов за рубежом, которые трудятся по зарубежным трудовым контрактам сроком от двух лет и более.

4. Организация взаимодействия с ЧАЗ строится на строгом контре за деятельностью частных агентств занятости. Осуществление мониторинга ЧАЗ происходит через систему лицензирования. Каждое ЧАЗ должно предоставлять списки работодателей и трудовых мигрантов, договор, заключенный между работодателем и ЧАЗ, а также договор, заключенный между работодателем и трудовым мигрантом. Таким образом выстроенная «совместно-солидарная» деятельность предполагает ответственность частного агентства занятости за трудоустроенного мигранта в стране назначения. Еще один интересный опыт состоит в том, что каждое ЧАЗ должно иметь определенную сумму в банке (не менее 100 тыс. песо), чтобы в случае необходимости можно было оказать материальную помощь трудовому мигранту.

Задача Управления по вопросам социальной поддержки филиппинцев, работающих за рубежом, состоит в необходимости обеспечения социальной защиты интересов трудовых мигрантов путем:

и предоставления социальных услуг, в том числе страхование, оказание социальной и юридической помощи, культурных услуг и услуг по денежным переводам;

и обеспечение эффективного сбора взносов социального фонда от работодателей (Фонд защиты мигрантов) и устойчивого управления данного фонда путем осуществления благоразумной инвестиционной политики;

и проведение исследований с целью повышения социального, экономического и культурного благосостояния населения;

и поддержка и финансирование конкретных проектов в интересах трудовых мигрантов Филиппин Презентация "Социальные услуги. Управление организованного набора специалистов"

Томас Ачакосо Москва,2011.

При этом страховые и медицинские пособия включают: страхование жизни, пособие по инвалидности и за лишения членства, пособие по полной нетрудоспособности, пособие на погребение.

Вместе с тем, Агентство по вопросам социальной поддержки осуществляет управление Фондом защиты мигрантов, который представляет собой самостоятельный траст-фонд (или как его еще называют Фонд благосостояния филиппинцев, находящихся за рубежом). Цель фонда состоит в оказании социально-бытовых услуг филиппинцам, работающим за границей (OFW), включая страхование, содействие в сфере решения социальных проблем, оказания юридической помощи, культурных услуг и услуг по переводу денежных средств. Фонд формируется за счет:

ь обязательных членских взносов трудовых мигрантов в размере 25 долларов США;

ь взносов с работодателей за проверку и обработку трудовых контрактов;

ь доходов от управления (инвестирование средств Фонда) Фондом. Как правило, средства Фонда вкладываются в государственные казначейские бумаги, прибыльные предприятия. Доходы от инвестиций Фонда ежегодно составляют около 1 млрд. песо (200 млн. долларов).

ь 30% доходов Фонда расходуется на его содержание (например, содержание атташе), 70% на реализацию программ для мигрантов.

Среди программ, предусмотренных для трудовых мигрантов:

ь страхование жизни, предоставление выплат в случае получения инвалидности, выделение средств на погребение тела трудового мигранта, медицинское страхование и реабилитация после несчастных случаев;

ь образовательные услуги - тренинги, повышение квалификации, содействие в получении морской профессии;

ь участие в ориентировочных семинарах в рамках предвыездной подготовки трудовых мигрантов;

ь оказание социальной помощи на основе идентификационной карты мигранта для работы за рубежом;

ь оказание услуг в государстве трудоустройства в посольствах, консульствах и благотворительных фондах Агентства в виде информационной поддержки и проведения при необходимости медицинских обследований. Предусмотрена своя скорая помощь и медицинский персонал в случае необходимости оказания срочной медпомощи.

Подобные Фонды действуют в Шри-Ланка, Пакистане, Индонезии, Таиланде, Индии, Бангладеш. При этом услуги, оказываемые мигрантам, заключаются в следующем:

ь ориентировочные семинары для отъезжающих,

ь предоставление займов,

ь экстренная репатриация,

ь страхование жизни и медицинская страховка

ь оказание содействия в воссоединении

Однако следует подчеркнуть особенность функционирования Индийского общественного фонд социальной поддержки (ICWF), который помимо вышеперечисленных услуг, предоставляет продовольствие и приют женщинам-мигрантам, бежавшим от работодателей, подвергавших их насилию, помогает мигрантам, оказавшимся в затруднительном положении, оказывает юридическую помощь мигрантам и медицинскую помощь неимущим работникам. Общественный фонд социальной поддержки финансируется за счет:

ь паспортных и визовых сборов (10 дирхам за паспорт и 50 дирхам за визу)

ь взносов правительства Индии

ь взносов индийской диаспоры в ОАЭ

ь регулирование в сфере подбора кадров

Целью деятельности Агентства по техническому образованию и развитию навыков является разработка политики, программ и стандартов получения профессионально-технического образования. На Филиппинах принята практика предоставления стипендиальных программ:

ь Программа стипендии по развитию профессиональных навыков по техническому или профессиональному обучению.

ь Программа стипендии для курсов бакалавриата.

ь Программа повышения квалификации моряков для членов морского базирования.

Следует отметить, что принятые стандарты обучения основаны на международных стандартах или признаны странами назначения трудовых мигрантов из Филиппин. Особенностью системы профессиональной подготовки филиппинцев является участие иностранных государств в которые активно привлекаются трудовые мигранты. Так, например, США предоставляют медицинское оборудование и выделяют деньги на подготовку 200 тыс. медсестер из числа филиппинцев, Германия предоставляет сварочное оборудование для подготовки сварщиков, Япония - автомобильные двигатели для подготовки механиков и автослесарей и т.д.

Особая роль возлагается на Центр реинтеграции мигрантов, который был создан в 2007г. Центр реинтеграции оказывает помощь возвратившимся на родину трудовым мигрантам, при этом социальная реабилитация предполагает оказание помощи в приобретении новых трудовых навыков для работы в своей стране или за рубежом, навыки управления бизнесом, помощь в адаптации на родине, а также при необходимости и психологическую помощь в случае, если трудовые мигранты подвергались за рубежом насилию, эксплуатации. Центр располагает своей учебной базой, в которой при необходимости трудовые мигранты могут пройти переподготовку или повысить свою квалификацию.

Вместе с тем, для возвращающихся филиппинцев предусмотрена широкая программа реинтеграции. Так, по возвращению трудовые мигранты имеют доступ к льготным условиям кредитования. В первую очередь рассматривается возможность предоставления средств к существованию, с недавнего времени распространена практика выдачи негарантированных кредитов на сумму до 50000 песо (1000 долл.) для того, чтобы вернувшийся мигрант использовал эти средства в целях обеспечения самозанятости. По линии национального фонда развития предоставляются микро-кредиты для приобретения жилья.

Таким образом, в стране действует обширная программа домиграционной подготовки, которая готовит трудовых мигрантов к жизнедеятельности в стране назначения. В стране трудовой миграции, филиппинцы защищены с одной стороны жесткими условиями контракта между работодателем и мигрантом, работодателем и ЧАЗ, с другой стороны, сетью структур (ресурсные центры, представительства за рубежом, трудовые атташе), действующих в стране назначения. В случае необходимости мигрантам оказывается помощь из Фонда благосостояния филиппинцев за рубежом. По возвращению, трудовые мигранты могут воспользоваться услугами Центров реинтеграции, которые оказывают помощь по реабилитации мигрантов в стране исхода. В результате, на всех уровнях созданы максимальные условия для представления защиты трудовым мигрантам на протяжении всего процесса миграции. Более того, можно утверждать, что созданная система «опеки» не позволяет быть мигрантам нелегальными, в том числе и по причине того, что это стало невыгодно самими мигрантам.



4. Рекомендации по разработке механизмов социальной защиты трудовых мигрантов

В современных условиях необходим комплексный подход управления миграционными процессами. Миграционная политика государства должна основываться, в первую очередь, на защите интересов трудовых мигрантов, их социального обеспечения и предоставления социальной защиты, как в стране исхода, так и в стране приема трудовых мигрантов. Однако в первую очередь, для Кыргызской Республики стоит задача определения государственной структуры, которая будет формировать Миграционную Политику, а значит нести ответственность, за развитие миграционной ситуации, включая положение мигрантов в стране назначения.

На уровне администрирования миграционных процессов

Правительству Кыргызской Республики, Департамент внешней миграции МИД, Центр Трудоустройства. Привлечение неправительственных организаций, работающих в сфере миграции, экспертов МОМ, МОТ, аналитических структур.

q установить постоянную структуру (либо единый межведомственный орган) в правительстве для координации деятельности всех государственных учреждений, ответственных за управление миграционными процессами. Такая структура будет находиться в более выгодном положении для сбора, обработки и анализе статистической информации, связанной с миграцией населения.

q пересмотреть распределение функций между государственными структурами, занимающимися вопросами миграции населения, необходима разработка механизма организации взаимодействия вовлеченных в процесс управления миграционными потоками акторов, посредством регулирования взаимоотношениями и коммуникациями между ними.

q активизировать координацию деятельности соответствующих государственных структур и их взаимодействия с международными и общественными организациями.

q запустить общественную дискуссию по вопросам поиска механизмов социальной защиты трудовых мигрантов с широким охватом экспертного и гражданского сообществ, при участии международных организаций и аналитических структур.

q разработать Миграционную политику, задача которой состоит в четком определении приоритетов и формировании позиции государства в развитии миграционных процессов.

q развивать сотрудничество государственных и негосударственных структур в области миграции; углублять сотрудничество по вопросам упорядочения и регулирования процессов трудовой миграции.

q провести маркетинг рынков труда стран приема трудовых мигрантов с целью расширения географии трудоустройства граждан КР.

В нормативно-правовой сфере

Правительство КР, Департамент внешней миграции МИД, Министерство молодежи труда и занятости, Центр Трудоустройств, с привлечением специалистов ФОМС, СоцФонда.

q активизировать подготовку предложений по совершенствованию национального законодательства в сфере трудовой миграции и других сферах (налоговой, таможенной, жилищной и др.).

q обеспечить сотрудничество между Кыргызстаном и странами назначения трудовых мигрантов по совершенствованию законодательства в области трудовой миграции с целью защиты прав мигрантов, включая заключение соглашений, как на двустороннем, так и на многостороннем уровне, в рамках региональных организаций (ШОС, ЕврАзЭС, ТС).

q инициировать процесс гармонизации законодательств стран приема и оттока мигрантов, принятие межправительственных соглашений и выработку механизмов их реализации.

q инициировать осуществление национального контроля с привлечением общественных институтов над выполнением принятых межправительственных соглашений в рамках обязательств, взятых на себя каждой стороной.

Институциональное развитие в сфере миграции

Департамент внешней миграции МИД, Министерство молодежи труда и занятости, Центр Трудоустройства, местные органы власти. Привлечение неправительственных организаций, работающих в сфере миграции, экспертов МОМ, МОТ.

q развивать инфраструктуру трудовой миграции в виде Центров предмиграционной подготовки, задача которых состоит в предоставлении информационно-консультационных услуг, обучение языку страны назначения, а также проведение инструктажа по самым необходимым навыкам и правилам пребывания в принимающей стране.

q Центры предмиграционной подготовки, совместно с Центром трудоустройства должны предоставлять услуги по профессиональной подготовке и переподготовке трудящихся - мигрантов согласно профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда страны назначения.

q запустить проекты по созданию служб доверия, горячие линии и центры помощи мигрантам.

q организовать миграционный Фонд защиты трудовых мигрантов, направленный на обеспечение защиты любых форм ущемления прав мигрантов вне зависимости от статуса их пребывания в стране трудовой миграции.

q открыть Центры трудоустройства во всех областях Кыргызской Республики, а также создать условия востребованности ЦТ потенциальными мигрантами.



Социальная защита

Министерство молодежи труда и занятости, ФОМС, СоцФонд, специалисты страховых компаний, неправительственные организации, работающие в сфере миграции.

q создать привлекательные условия для добровольного медицинского страхования мигрантов до въезда на территорию страны назначения (пилотная апробация).

q поднимать страховую культуру среди населения через информационно-просветительскую деятельность.

q упростить внутренние процедуры страхования по принципу «одного окна». Обеспечить возможность доступности медицинского страхования для трудовых мигрантов.

q инициировать процесс взаимозачетов пенсионных накоплений между странами исхода и назначения мигрантов.

q запустить проекты по социальной реабилитации мигрантов, возвращающихся в Кыргызстан.

q сформировать сеть ресурсных центров в странах назначения, для обеспечения защиты прав и свобод трудящихся мигрантов из КР.

Социальная защита мигрантов - процесс длительный и сложный. Проведенное исследование показало, что государство должно стремиться выработать такой механизм регулирования миграционными процессами, который позволил бы совмещать защиту государственных интересов и его граждан. В этой связи необходимо усиливать координирующую роль государственных структур в обеспечении процесса социальной поддержки трудовым мигрантам на всех уровнях процесса миграции.



Список использованной литературы

Межгосударственные Соглашения

1. Соглашение стран Содружества от 15 апреля 1994 г. «О сотрудничестве в области трудовой миграции и защиты трудящихся мигрантов», которое подкреплено двухсторонними межправительственными договорами между Российской Федерацией и Кыргызстаном, а также между Казахстаном и Кыргызстаном.

2. Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией 1998 г.;

3. Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов от 28 марта 1996 года.

4. Соглашение между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Кыргызской Республики, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Кыргызскую Республику, и выхода из прежнего гражданства, подписано 28 марта 1996 года.

5. Соглашение между Правительством Киргизской Республики и Правительством Российской Федерации о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов 22.09.2003

6. Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Казахстан «О трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов, занятых на сельскохозяйственных работах в приграничных областях» от 9 июля 2002 года.

Законы Кыргызской Республики

1. О государственном социальном страховании

2. О Медицинском страховании граждан Кыргызской Республики,

3. О персонифицированном (индивидуальном) учете граждан Кыргызской Республики для целей обязательного государственного социального страхования,

4. О государственном пенсионном социальном страховании,

5. Об обязательном страховании гражданской ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей.

1. Законодательство и политика в области интеграции иммигрантов. Сборник законодательства, политики и практики 19 государств в области интеграции иммигрантов. МОМ 2011г.

2. Временная трудовая миграция: нужно ли сохранять квоты? Москва, октябрь 2011г.

3. Миграция как фактор развития малого и среднего бизнеса и экономики России. Москва 2010.

4. Информационно-аналитический и дискуссионный журнал «Земляки». Август 2008г.

5. С.Глазунова «СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ мигрантам находящимся на территории Российской Федерации и некоторым категориям российских граждан». Тематический справочник для российских и иностранных граждан государственных служащих практических работников некоммерческих организаций работающих в сфере миграции. Санкт-Петербург,2009г.

6. Анализ миграции в России. Всемирный банк. Апрель 2006 г.

7. Аналитический отчет Министерства труда, занятости и миграции Кыргызской Республики за 2011 год.

8. Национальный доклад «Миграционная политика Кыргызского правительства: противостояние или приспособление к сильным человеческим течениям?» 2009.

9. Аналитический отчет по исследованию: «Условия и состояние социальной реабилитации трудовых мигрантов - граждан кыргызской республики, после возвращения на родину», МИСИ КР. 2007г.

10. Отчет для ЮНЕСКО «Защита прав трудящихся-мигрантов в странах ЦВЕ и СНГ и перспективы присоединения к конвенции ООН 1990г.».

11. Аналитический сборник «Защита социальных и трудовых прав мигрантов на пространстве СНГ). Апрель 2012г.

12. Аналитический отчет Министерства труда и занятости 2010.

13. Аналитический отчет Министерства труда и занятости 2011.

14. Отчет Исследовательский семинар: «Защита прав трудовых мигрантов из Кыргызстана: основные проблемы». Bishkek - November 2012. Из отчета АУЦА.

15. Исследование «Социальная защита трудящихся-мигрантов и членов их семей в Республике Таджикистан» .

16. «Вопросы предоставления медицинской помощи иностранным гражданам и лицам без гражданства в Российской Федерации». Материалы рабочей группы по медицинским и социальным проблемам трудящихся мигрантов за 2010г.

...