Проблемы назначения и предоставления социальных гарантий и компенсаций безработным

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ПОРЯДКА РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА БЕЗРАБОТНЫХ НА ПОЛУЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ И КОМПЕНСАЦИЙ

1.1 Пособие по безработице как основной вид компенсации безработным

1.2 Формы предоставления социальных гарантий безработным гражданам

ГЛАВА 2. ДИНАМИКА МОДЕРНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ БЕЗРАБОТНЫМ

2.1 Развитие нормативно-правового регулирования предоставления социальных гарантий и компенсаций

2.2 Механизм предоставления социальных гарантий и компенсаций

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ НАЗНАЧЕНИЯ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ И КОМПЕНСАЦИЙ БЕЗРАБОТНЫМ

3.1 Анализ судебной практики по спорам о предоставлении социальных гарантий, назначении и выплате компенсаций безработным гражданам

3.2 Практические проблемы и сложности при предоставлении социальных гарантий и компенсаций, пути преодоления

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Одним из важнейших способов социального обеспечения безработных граждан государство установило предоставление данной социально уязвимой категории населения закрепленные законодательно гарантий и компенсаций, в форме материальной помощи.

Государство обеспечивает безработным следующие виды социальных гарантий и компенсаций:

­ выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;

­ выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;

­ возможность участия в оплачиваемых общественных работах

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что одними из составляющих и определяющих способов мотивирования безработных граждан в поиске подходящей работы и удовлетворения личных и общественных потребностей данной категории граждан, является достаточная социальная поддержка со стороны государства. Для безработных граждан такая помощь предоставляется в форме регламентированных законом определенных гарантий и компенсаций. В частности, Закон выделяет гарантии в форме компенсационной поддержки, как приоритетной, и выражается в виде выплаты пособия по безработице.

Цель выпускной квалификационной работы заключается в изучении особенности предоставления и социальных гарантий и компенсаций безработным, для выявления проблем в данной сфере права социального обеспечения и составления рекомендаций по совершенствованию порядка предоставления социальных гарантий и компенсаций.

В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

• провести теоретико-правовой анализ порядка реализации безработных на получение социальных гарантий и компенсаций;

• рассмотреть динамику совершенствования социальной поддержки безработных;

• выявить проблемы назначения и предоставления социальных гарантий и компенсаций безработным и разработать пути их преодоления.

В основу написания выпускной квалификационной работы нами были использованы следующие труды авторов: Л. В. Церкасевич, Т. Я. Четвернина, О. Г. Кондрашова и др.

Объектом выпускной квалификационной работы является регулирующее законодательство о порядке и размере предоставлении социальных гарантий и компенсаций безработным.

Предмет исследования составляют социальные гарантии и компенсации, предоставляемые безработным гражданам.

Методологической основой исследования послужили такие методы познания, как: специально-юридический, сравнительно-правовой, исторический и другие приемы обобщения научного материала и практического опыта.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав, разделенные на подразделы и заключения.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ПОРЯДКА РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА БЕЗРАБОТНЫХ НА ПОЛУЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ И КОМПЕНСАЦИЙ

1.1 Пособие по безработице как основной вид компенсации безработным

Безработными признаются граждане, которые: а) являются трудоспособными; б) не имеют работы и заработка (при этом не учитывается выходное пособие и средний заработок, выплачиваемые при высвобождении с предприятий, а также оплата за выполнение общественных работ по направлению службы занятости); в) зарегистрированы в службе занятости; г) готовы приступить к работе.

Решение о признании гражданина безработным принимается службой занятости по месту его жительства не позднее 11 дней с момента обращения и предъявления необходимых документов (паспорта, трудовой книжки, свидетельства о профессиональной квалификации, оправки о среднем заработке за последние два месяца по последнему месту работы и др.). Лишь со дня предъявления требуемых документов гражданин признается безработным.1¹ Соколова Г.Н. Структура занятости и безработица: Проблемы и тенденции // Экономика и жизнь. - 2014. - №11. - С.58.

Безработными не могут быть признаны граждане:

- не достигшие 16-летнего возраста, а также граждане, которым назначена пенсия (кроме пенсионеров по инвалидности III группы, поскольку у них, хотя и не в полной мере, сохраняется трудоспособность);

- отказавшиеся в течение 10 дней со дня обращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы (или от прохождения профессиональной подготовки -- для впервые ищущих работу). Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (одно и тоже место учебы) дважды.

- не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

- осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

- представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

Однако такой отказ не лишает гражданина права на повторное обращение в службу занятости, но не ранее чем через две недели. В этом случае он может быть признан безработным со всеми вытекающими отсюда последствиями. С отказами от подходящей работы связано и сохранение статуса безработного. Если безработный отказался от двух предложений подходящей работы, выплата пособия по безработице может быть отложена на срок до 3 месяцев. Учитывая возможность конфликтов по этому поводу, законодательство раскрывает понятие как подходящей, так и неподходящей работы.1¹ Церкасевич Л.В. Социальная защита безработных в условия рыночных отношений: Дисс. канд. экон. Наук // Л.В.Церкасевич. - СПб., 2011. - С.36.

Подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.2² Чепурина М.Н., Киселева Е.А. Курс экономической теории. - СПб., 2012. - С.58.

В соответствии с Законом безработные имеют право на социальные гарантии и компенсации:

1. Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности индивидуального предпринимателя (ст. 22).

2. Стипендии гражданам, направленным органами по труду, занятости и социальной защите на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, назначаются и выплачиваются этими органами. (ст.23).

3. Пособие по безработице (ст.24);

4. Материальную помощь (ст.26);

5. Компенсация в соответствии с законодательством материальных затрат в связи с направлением органами по труду, занятости и социальной защите на работу (обучение) в другую местность.

Пособие по безработице в соответствии со ст.24 Закона РФ «О занятости населения» - гарантированная государством материальная поддержка безработных в форме периодических выплат. Выплата пособия по безработице осуществляется за счет средств федерального бюджета.1¹ Щебарчук Р.Р. Безработица в России - прогноз на 2015 год // 24 СМИ. - 2014. - 22 декабря.

Пособие по безработице имеют право получать граждане, зарегистрированные органом службы занятости как безработные, уволенные по любым основаниям, и впервые ищущие работу.

Пособие по безработице начисляется с первого дня признания гражданина безработным. Между тем гражданам, уволенным в связи с сокращением численности или штата либо ликвидацией организации и не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата, пособие начисляется, начиная с первого дня, по истечении указанного периода. Само пособие должно выплачиваться ежемесячно при условии прохождения безработным лицом перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Пособия по безработице и порядок его выплаты установлены ст. 30-35 Закона о занятости. Размер пособия устанавливается в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы, если гражданин уволен в течение 12 предшествующих безработице месяцев и имел в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного или неполного рабочего времени с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей). В других случаях (в том числе гражданам, впервые ищущим работу или возобновляющим трудовую деятельность после более годичного ее перерыва) пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к величине прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. Начисление пособия в первом случае и в случае увольнения из Вооруженных Сил, внутренних, железнодорожных войск, органов Федеральной службы безопасности и органов внутренних дел производится с момента регистрации в качестве безработного в следующих размерах: в первые три месяца безработицы -- 75% среднего месячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы); в следующие четыре месяца безработицы -- 60%; в дальнейшем -- 45% указанного заработка. Во всех случаях размер пособия должен быть не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Федерации, и не ниже 30% величины указанного прожиточного минимума. При непредоставлении работы более 18 месяцев безработицы безработный имеет право на повторное получение пособия в размере 30% величины прожиточного минимума.1¹ Четвернина Т.Я., Социальная защита от безработицы и её институциональное обеспечение: Дисс. д-ра экон.наук // Т.Я. Четвернина - М., 2012. - С.112.

В 2015 году размер пособия по безработице во всех случаях не должен быть ниже 850 руб. Пособие выплачивается безработному до его трудоустройства , но не более 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев , за исключением случаев , предусмотренных законом . Органы правительственной силы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать и более длительные сроки выплаты пособий по безработице или предусматривать продление сроков выплаты при определенных условиях в рамках утвержденных целевых программ за счет средств соответствующих бюджетов . Срок выплаты продлевается сверх 12 месяцев гражданам со стажем , отдающим право на пенсию по старости , на две недели за каждый год работы , превышающий требуемый стаж . В этих случаях всеобщий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев ( два года ) в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев .Безработным гражданам, имеющим достаточный трудовой стаж для полной пенсии по старости (включая льготные условия), не имевшим в течение пяти лет до того перерыва в работе более 12 месяцев, по предложению органа службы занятости пенсия с их согласия оформляется досрочно, но не более чем за два года до установленного возраста выхода на пенсию.

Таким образом, безработный предпенсионного возраста с большим трудовым стажем может получать два года пособие по безработице, а затем досрочно на два года раньше пенсионного возраста получать пенсию по старости. Это большая социальная гарантия безработным предпенсионного возраста.1¹ Шмойлова Р.А. Теория статистики. - 4 изд. - М: Финансы и статистика, 2014. - С.218.

Пособие по безработице назначается органами по труду , занятости и социальной защите . Решение о назначении пособия по безработице либо об отказе в его назначении принимается органом по труду , занятости и социальной защите в течение 10 календарных дней со дня регистрации гражданина в качестве безработного . В назначении пособия по безработице может быть отказано в случае:

1. Прекращения трудового договора, заключенного на неопределенный срок, по собственному желанию, соглашению сторон, либо прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным п. 4,5, 7-9 ст. 42, п. 5 ст. 44 и ст. 47 ТК, а также увольнения (отчисления) за нарушение воинской (учебной) дисциплины, потери (отсутствия) источника дохода в результате незаконных действий;

2. Непредставления декларации о доходах.

Пособие по безработице выплачивается со дня регистрации в органах по труду, занятости и социальной защите в качестве безработного в следующем порядке:

3. За первые 13 календарных недель - в размере 70 % средней зарплаты (дохода) по последнему месту работы

4. За последующие 13 календарных недель - 50 % средней зарплаты (дохода) по последнему месту работы, но не менее 1 базовой величины и не более 2 базовых величин.Срок выплаты пособия по безработице не может превышать 26 календарных недель в течение каждого 12-месячного периода, исчисленного со дня регистрации в органах по труду, занятости и социальной защите.Размер пособия по безработице может быть уменьшен на 25 % сроком на 1 месяц, выплата пособия может приостанавливаться сроком на 3 месяца (ст.25).Законом предусматривается увеличение размера пособия по безработице для следующих категорий безработных граждан:

К первой категории относятся граждане, у которых на содержании находятся иные лица. При этом размер пособия по безработице увеличивается на 10 % величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не менее чем 50 рублей на каждого из указанных лиц. При этом максимальный размер доплат не может превышать 30 % величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В случае, если оба родителя являются безработными, увеличение размера пособия на лиц, находящихся на их содержании, производится каждому из родителей. К числу лиц, находящихся на содержании безработного, могут относиться дети, отец, мать, супруг, братья, сестры, внуки, не имеющие трудоспособных родителей, дед и бабушка при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать. При этом перечисленных выше членов семьи можно считать находящимися на иждивении гражданина, если они находятся на его полном содержании или получают от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.1¹ Никифорова А.А. Уровень безработицы в России // Вопросы экономики. - 2013. - №6. - С. 82.

Ко второй категории относятся граждане, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях. В указанных случаях размер пособия устанавливается с учетом действующего в данной местности районного коэффициента. При этом гражданам, уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей), средняя заработная плата для начисления пособия по безработице рассчитывается с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в таких районах и местностях.

Третья категория граждан, к которой относятся граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие:

- постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом при условии постоянного проживания на территории зоны до 1 января 1991 года - в размере 10% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке;

- постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы - в размере 40% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.

В соответствии с приговором или решением суда с пособия по безработице производятся все виды удержаний (алименты, возмещение ущерба и другие удержания), но не более 50% получаемого пособия по безработице.1¹ Гусева С.Т. Право социального обеспечения в России / С.Т. Гусева - М.: Генезис, 2010. - С.79.

Гражданам, признанным в установленном порядке безработными, завершившим профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов службы занятости, но не трудоустроенных по окончании обучения, в соответствии с п. 2 ст. 34 Закона о занятости, пособие по безработице выплачивается в следующих размерах:

- гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей) в первые три месяца безработицы - в размере 75% от их среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, в следующие четыре месяца - в размере 60%, в дальнейшем - в размере 45%, но во всех случаях не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, и не ниже 20% величины указанного прожиточного минимума.

- гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, но не имевшим в этот период 26 календарных недель оплачиваемой работы, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии (специальности), а также стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва - в размере 20% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.1¹ Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от 22.12.2014).

Основным условием выплаты пособия по безработице является признание гражданина безработным. Решение о назначении пособия по безработице принимается органами службы занятости одновременно с решением о признании гражданина безработным в порядке, определенном статьей 3 Закона о занятости.

Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных Законом о занятости. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать и более продолжительные сроки выплаты пособий или предусматривать условия продления их выплаты за счет средств соответствующих бюджетов.

В случае не предоставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных месяцев безработицы безработный имеет право на повторное получение пособия по безработице в размере 20% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, если иное не предусмотрено Законом о занятости.

Продолжительность выплаты пособия по безработице гражданину за счет средств федерального бюджета не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Размер пособия по безработице устанавливает каждый год российское Правительство. При этом стоит отметить, что размер пособия по безработице 2015, если сравнивать его с пособием 2012 -- 2014 годах, остался на прежнем уровне: минимальная величина пособия по безработице составляет 850 руб., максимальная величина - 4 900 руб.

Размер пособия по безработице находится в прямой зависимости от того, сколько проработал человек на своей предыдущей работе, а также в зависимости от общего трудового стажа. Так, если работника увольняют по любым основаниям, кроме дисциплинарных правонарушений, а также, если человек проработал не менее полугода, пособие по безработице должно рассчитываться таким образом:

· первые 3 месяца его размер должен составлять 75%;

· далее 4 месяца - 60%;

· потом 45% от выплачиваемой ранее заработной платы.

При этом максимальная выплата не должна быть более максимально предусмотренного пособия по безработице.1¹ Щебарчук Р.Р. Безработица в России - прогноз на 2015 год // 24 СМИ. - 2014. - 22 декабря.

В выводе хочу отметить, что гарантированная государством материальная поддержка безработных, которые зарегистрированы в органах занятости населения и уволенные на любом основании и впервые ищущие работу, предоставляется в форме периодических выплат при определенных условиях, если безработный является трудоспособный, желающий работать, не имея при этом ни работы и заработка. Так же устанавливаются сроки не более 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, когда гражданин имеет право получать пособие по безработице.

1.2 Формы предоставления социальных гарантий безработным гражданам

Система социальной защиты безработных по-разному рассматривается в литературе. Церкасевич Л.В.1 определяет её как совокупность экономических, правовых и организационных форм и способов защиты. К экономическим формам она относит разработку инвестиционных программ занятости населения, использование рычагов налогово-кредитного регулирования по поддержке предприятий, сохраняющих ранее созданные рабочие места, поддержке предприятий, создающих рабочие места для лиц неконкурентоспособных на рынке труда, разработку систем компенсаций в случае безработицы. Организационными формами являются службы занятости, а правовыми - законодательные акты, направленные на регулирование занятости.

Четвернина Т.Я.2 систему социальной защиты безработных рассматривает как совокупность социального страхования на случай безработицы и социальной помощи безработным. Такой подход является узким, поскольку не даёт представления о функциональных элементах данной системы, представляющих собой конкретные меры, направленные на предотвращение, ликвидацию или минимизацию неблагоприятных последствий, вызванных невозможностью получения подходящей работы.2¹ Церкасевич Л.В. Социальная защита безработных в условия рыночных отношений: Дисс. канд. экон. Наук // Л.В.Церкасевич. - СПб., 2011. - С.36.

² Четвернина Т.Я., Социальная защита от безработицы и её институциональное обеспечение: Дисс. д-ра экон.наук // Т.Я. Четвернина - М., 2012. - С.73.

До 2001 года социальная защита безработных представлялась в страховой форме. Однако в связи с введением единого социального налога Государственный фонд занятости населения был ликвидирован, и финансирование соответствующих мероприятий стало осуществляться за счёт средств бюджетов. В настоящее время социальная защита безработных представляется в системе государственного социального обеспечения.

Государство обеспечивает безработным следующие социальные гарантии и льготы:

- выплата пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

- выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности .

- в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости выплачивается стипендия гражданам: уволенным из организации по собственному желанию (в связи с переездом на новое место жительства в другую местность; в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофы, чрезвычайные обстоятельства); в случае увольнения женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет), а также уволенным по другим основаниям, за исключением случаев, указанных в абзаце третьем настоящего пункта, в течении 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели).1¹ Брайер К.Х. Безработица и неполная занятость в России // Социологические исследования. - 2014. - №12. - С. 78.

- в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности засчитывается период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства.1¹ Гусева С.Т. Право социального обеспечения в России / С.Т. Гусева - М.: Генезис, 2013. - С. 95.

- время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах.

- преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учёте в органах службы занятости свыше шести месяцев.

- безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы, граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), выпускники общеобразовательных учреждений имеют право в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение.

- правом на 50% скидку при оплате за содержание детей в интернатных учреждениях располагают родители в семьях, где один или оба родителя являются безработными, зарегистрированными в установленном порядке.

В соответствии со ст. 28 Закона о занятости населения государство предоставляет безработным гражданам следующие виды социальной поддержки:

- выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;

- выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;

- возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

- возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости.

Если гражданин зарегистрирован в качестве безработного, то периоды времени, в течение которых он в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, не прерывают трудового стажа и засчитываются в общий трудовой стаж. Аналогичным образом учитываются периоды времени, необходимые для переезда по направлению органов службы занятости в другую местность с целью трудоустройства, а также периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей. Смирнов О.Б. Трудовое Право // О.Б. Смирнов - М.: Генезис, 2012.

² Власов В.И. Комментарий к законодательству о занятости и трудоустройстве населения // В.И.Власов. - М., 2014. - С.218.

Закон о занятости не относит материальную помощь безработным к гарантиям социальной поддержки, а именно в ст. 28 «Гарантии социальной поддержки безработных» о ней ничего не говорится. Несмотря на это, необходимым рассмотреть в рамках данной дипломной работы порядок и условия оказания материальной и иной помощи безработным.

Материальная помощь безработным - одна из форм социальной защиты безработных граждан и членов семей безработных, находящихся на их содержании, которая включает в себя дотации за пользование детскими учреждениями, жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания, а также выплаты в денежной форме.

Власов В.И.2 в своем комментарии к Закону о занятости определяет материальную помощь как одну из форм социальной поддержки безработных граждан, утративших право на пособие по безработице в связи с истечением установленного Законом о занятости периода его выплаты, а также лиц, находящихся на содержании безработного.

Порядок и условия оказания материальной и иной помощи безработным гражданам и членам их семей определяются Приказом Федеральной службы занятости Российской Федерации от 18.06.1993г. № 78 «Об оказании материальной помощи безработным и членам семей безработных, находящимся на их иждивении».

Материальная помощь может оказываться органами службы занятости в виде периодических (ежемесячных) либо единовременных (разовых) денежных выплат. Основными формами оказания материальной помощи являются выплаты в денежной форме и перечисление средств, а также оплата счетов и иных платежных документов предприятий, учреждений, организаций, оказывающих соответствующие услуги.

Материальная помощь оказывается безработным гражданам, утратившим право на получение пособия по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты или членам семьи безработного, находящимся на его иждивении. К лицам, находящимся на содержании безработного, в соответствии со ст. 36 Закона о занятости относятся лица, не достигшие 18 лет (учащиеся - 24 лет), проживающие на средства безработного гражданина, не имеющие самостоятельных источников дохода и состоящие с ним в родстве.

К лицам, находящимся на содержании безработного, не относятся лица, получающие стипендии, пенсии и пособия по безработице; лица, находящиеся на государственном содержании (учащиеся профессионально - технических училищ, воспитанники детских домов и домов ребенка); учащиеся специальных школ и дети, находящиеся в домах - интернатах, за содержание которых с опекунов не взимается плата, а также в интернатах при школах с полным государственным обеспечением.

Существует такое понятие, как преимущественное право на получение материальной помощи, которое предоставляется членам семьи, находящимся на иждивении следующих категорий безработных:

- инвалидов;

-одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей;

- женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста, детей - инвалидов;

- вынужденных переселенцев;

- женщин, уволенных в течение 12 месяцев, предшествующих дню официального признания их безработными (за исключением уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные трудовым законодательством), с предприятий по причине сокращения численности или штата работников, по собственному желанию, женщин, впервые ищущих работу, а также стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва - в период отпуска по беременности и родам;

- граждан, впервые ищущих работу, а также стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва - в период временной нетрудоспособности, длящейся более 30 дней.

В исключительных случаях материальная помощь в виде единовременных (разовых) денежных выплат, помимо пособия по безработице может оказываться безработному в случае смерти члена семьи, совместно проживавшего с ним, а также одному из членов семьи безработного в случае смерти самого безработного. Для оказания материальной помощи безработному, необходимо обязательное и одновременное соблюдение определенных условий.

Первое условие обозначается как средний совокупный доход (с учетом получаемого пособия по безработице и доплат на иждивенцев) на каждого члена семьи, совместно проживающего с безработным, не должен превышать двукратной величины минимального размера оплаты труда, установленного законодательством;

Вторым условием выступает обязательная перерегистрация в качестве безработного (в сроки, установленные органами службы занятости) безработных граждан, утративших право на получение пособия по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты;

Третьим условием является обязательная перерегистрация безработных в течение первоначального (12-месячного) периода безработицы (за исключением лиц в период временной нетрудоспособности, в том числе находящихся на излечении в стационарных лечебных учреждениях), если членам семьи в этот период оказывается материальная помощь;

Четвертое условие: готовность приступить по истечению первоначального (12-месячного) периода безработицы к оплачиваемой работе, включая работу временного характера.

Материальная помощь безработным гражданам и членам семей безработных, находящимся на их иждивении, в виде дотаций может оказываться при соблюдении следующих условий:

- за пользование жильем и коммунальными услугами - если размеры занимаемой безработным и членами его семьи жилой площади не превышают (в расчете на одного человека) норм жилой площади;

- за пользование услугами здравоохранения - если эти услуги не включены в территориальные программы обязательного медицинского страхования;

- за пользование услугами общественного питания - если они не пользуются льготами, предоставляемыми органами социальной защиты.

Органами службы занятости могут устанавливаться следующие сроки и периодичность выплаты материальной помощи:

- не более 6 месяцев с ежемесячной периодичностью выплаты средств безработным гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты;

- не более 12 месяцев с ежемесячной периодичностью выплаты средств членам семьи безработного, находящимся на его иждивении;

Для выделения финансовых средств на материальную помощь безработный обращается в органы службы занятости по месту жительства с заявлением, в котором указываются паспортные данные заявителя, лицо, которому кому предназначается материальная помощь (непосредственно безработному или члену семьи, находящемуся на его иждивении) и номер счета в учреждении банка, полные реквизиты учреждения банка (в случае получения пособия по безработице в учреждении банка).

В выводе отметим, что материальная помощь безработным - это одна из основных форм социальной защиты безработных граждан и членов семей безработных, находящиеся на их содержании, оказываемая органами занятости в виде периодических ,либо единовременных денежных выплат. Тем не менее, немаловажную роль для оказания поддержки граждан, оставшимся без работы, составляют такие формы гарантий, как:

1. пособия по безработице;

2. стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости;

3. материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице;

4. материальной помощи в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости;

5. пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.

Контроль и надзор осуществляется Министерством труда и социальной защиты населения.



ГЛАВА 2. ДИНАМИКА МОДЕРНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ БЕЗРАБОТНЫМ

2.1 Развитие нормативно-правового регулирования предоставления социальных гарантий и компенсаций

В настоящее время в Российской Федерации проводится работа по совершенствованию практики выплаты пособия по безработице с учетом опыта, накопленного зарубежными странами.

Безработица оказывает негативное воздействие на экономику страны и на социальное благополучие населения. Поэтому во всем мире функционируют специальные, как правило, государственные органы, задачей которых является снижение такого воздействия. В разных странах такие органы называют по-разному. Наиболее часто употребляют термин «биржа труда», встречаются службы содействия найму. В России такие органы названы службой занятости.

Например, в Швеции, Канаде, ФРГ, Японии и ряде других стран этой службе отводится роль основного инструмента разработки и воплощения в жизнь политики в области занятости, регулятора между спросом и предложением рабочей силы. В то же время в Великобритании, Австралии и США роль государственной службы занятости менее активна: здесь допускается наличие частных платных бюро по трудоустройству, ответственность же за поиск работы ложится непосредственно на самих безработных. В Германии же на оборот трудоустройством занимается Федеральное агентство Германии.

Получать пособие могут люди, заявившие о своем статусе безработного в Федеральную агентуру труда и соответствующие одному из следующих критериев:

1) в течении 2 последних лет проработавшие не менее 1 года в организации, отчислявшей за них в соцстрахование ;

2) работающие не более 15 часов еженедельно;

3) потерявшие работу в предпенсионный период;

4) уволенные по решению работодателя.

О заранее известном увольнении (или окончании обучения) следует обязательно известить Федеральную агентуру труда за 3 месяца до потери работы. Если это сделать по каким-то причинам невозможно, то в следующую неделю после увольнения (окончанием обучения) о потере работы сообщают Службе занятости. К лицам, пренебрегшим этими требования, применяются достаточно серьезные санкции.

Размер пособия по безработице в Германии напрямую зависит от размера заработной платы, ранее получаемой безработным. Оно рассчитывается исходя из среднего дохода за последние 12 месяцев с учетом различных разовых выплат (отпускных, работы в Рождество и т.п.). После вычета из получившейся суммы налогов на зарплату и социальных выплат выходит расчетная сумма пособия для определения пособия по безработице в день. От этой суммы безработные получают от 60 до 70 процентов. Повышенное пособие (от 70 процентов от общей заработной платы) могут получать граждане, имеющие на иждивении детей (при этом количество детей не играет роли). Также повышенное пособие могут получить безработный с ребенком (детьми), супруг которого работает и выплачивает подоходный налог.

Пособие по безработице выплачивается 1,5 года. После 50 лет пособие платится дольше на столько, на сколько старше человек.

В различных странах службы занятости имеют различный юридический статус: управления в Министерстве труда или автономного учреждения (ведомства). В большинстве стран служба занятости и ее агентства выступают в качестве представителей государственной администрации со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Поддерживает существование тех, кто потерял работу, но прежде всего поощряет активность каждого гражданина, направленную на поиск рабочего места, что, в свою очередь, сокращает его зависимость от поддержки доходов за счет социальных выплат (а, значит, уменьшает и затраты государственного бюджета), а также снимает напряженность в обществе, связанную с тяжелым психологическим состоянием безработных (даже при условии получения ими достаточно высоких пособий). Так же увеличивает производительность труда в целом и, в частности, способствует структурной перестройке экономики, повышая тем самым эффективность использования трудовых ресурсов, поскольку ее главная задача состоит в максимально быстром нахождении работником такого рабочего места, на котором его отдача будет самой высокой, то есть такого рабочего места, которое будет оптимально соответствовать его умственным и физическим способностям.

На современном этапе развития Российской Федерации необходимо на законодательном уровне поднимать статус государственной службы занятости, перенимая из зарубежного опыта ограничения для ректутинговых агентств, стимулируя развитие государственной службы занятости. Одним из пунктов в повышении привлекательности службы занятости является увеличение размеров пособий по безработице, но данное увеличение не должно быть очень существенным, иначе это приведет к увеличению числа безработных, которые сознательно не хотят выходить на работу. При формировании политики занятости анализ зарубежного опыта необходим, но полностью перенимать чью-либо модель поведения неприемлемо для России.1¹ Четвернина Т.Я., Социальная защита от безработицы и её институциональное обеспечение: Дисс. д-ра экон.наук // Т.Я. Четвернина - М., 2012. - С.108.

Одной из основных функций государства является социальная защита наиболее уязвимых категорий населения. Согласно п. 3 ст. 37 Конституции РФ «каждый имеет право на труд, на вознаграждение за труд, а также право на защиту от безработицы».1² Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г).

В соответствии со ст. 28 Закона о занятости государство предоставляет следующие гарантии социальной поддержки безработных: выплата пособий по безработице; выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;. возможность участия в оплачиваемых общественных работах; сохранение трудового стажа в течение всего времени, которое установлено законом гражданину для получения пособия по безработице, стипендии, участия в оплачиваемых общественных работах, переезда по направлению службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также в период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, исполнением государственных обязанностей.

В российском Законе о занятости заложена достаточно простая схема выплаты пособия по безработице и установлен порядок определения размеров пособия по безработице.2³ Постановление Правительства РФ от 17.12.2014 N 1382

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством РФ (например, постановлением Правительства РФ от 08.12.2008 № 915 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2015 год» установлена величина пособия по безработице в размере от 850 до 4900 руб.).3"О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2015 год" (17 декабря 2014 г.) безработица социальный гарантия компенсация

Закон о занятости содержит условия продления сроков выплаты пособия по безработице и досрочного выхода на пенсию:

1) гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 для мужчин и 20 для женщин, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности.

2) по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в ст. 34 Закона о занятости, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам страховой части трудовой пенсии по старости. При этом п. 21-25 ст. 14 указанного Федерального закона не применяется. Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного.1¹ Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от 22.07.2010).

Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением срока установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, органами службы занятости может оказываться материальная помощь.

Еще одной формой защиты безработных является страхование по безработице, основанное на трудовом и страховом стаже с учетом уровня заработной платы в период занятости. Оно гарантирует работнику выплату страхового возмещения в случае потери работы, коллективного сокращения или признания работодателя неплатежеспособным.

К последней форме поддержки безработных граждан относится предоставление возможности профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению службы занятости, если гражданин не имеет профессии, не может подобрать подходящую работу из- за отсутствия необходимой профессиональной квалификации или в связи с отсутствием работы, отвечающей его профессиональным навыкам. Указанные мероприятия осуществляются в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости или иных образовательных учреждениях, образовательных подразделениях организаций или в иных учебных заведениях в соответствии с заключаемыми органами службы занятости договорами.1¹ Власов В.И. Комментарий к законодательству о занятости и трудоустройстве населения// В.И.Власов. - М., 2012. - С. 178.

Вместе с тем отдельным категориям безработных предоставляется право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. К ним относятся безработные инвалиды; безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы, граждане, уволенные с военной службы; жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы; выпускники общеобразовательных учреждений; граждане, впервые ищущие работу и при этом не имеющие специальности.

Согласно ФЗ от 02.07.2013 N 162-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О внесении изменения в ст. 23 Закона РФ «О занятости населения в РФ» право в приоритетном порядке пройти выше указанные мероприятия теперь также имеют безработные граждане, воспитывающие детей-инвалидов.1¹ Федеральный закон от 02.07.2013 N 162-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Причина таких изменений заключается в том, что основным фактором, сдерживающим возможность граждан, воспитывающих детей-инвалидов, совмещать работу и воспитание детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе, является несоответствие их уровня профессиональной подготовки структуре рабочих мест. Профессиональная подготовка осуществляется под контролем органов по вопросам занятости.

Существенной гарантией трудоустройства отдельных социальных групп населения является определение органами местного самоуправления в процентном отношении к среднесписочной численности предприятия минимального количества рабочих мест для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке и испытывающих трудности в поиске работы. По мере формирования в стране рыночных отношений стало возрастать значение профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости.

В настоящее время понятие «профессиональная ориентация» связано с деятельностью профконсультантов-психологов, пользующуюся спросом на рынке труда. Профориентация включает в себя информирование о профессиях и конъюнктуре рынка труда, профотбор, профессиональную диагностику, обучение людей методам повышения собственной конкурентоспособности на рынке труда и на конкретном рабочем месте.

2.2 Механизм предоставления социальных гарантий и компенсаций

Социальными гарантиями называются те материальные условия, которые государство, общество может обеспечить гражданину при потере им работы и безработице.

Уровень этих социальных гарантий зависит от возможностей страны на данном этапе развития.

Государство признает право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включая достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Поэтому при безработице (потере работы) государство берет на себя обязанность осуществлять соответствующую социальную помощь (ст. 11).1¹ Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.).

Правовой статус безработного России -- это его правовое положение по Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации». В содержание правового статуса безработного входят:

1. Официальная регистрация органом службы занятости данного лица в качестве безработного, т. е. его правосубъектность.

2. Основные (статутные) его права и обязанности как безработного. Это право на подыскание органом службы занятости подходящей работы, право направления на общественные оплачиваемые работы, право на пособие по безработице, право на направление его в необходимых случаях на повышение квалификации, переквалификацию с выплатой стипендии и др.

3. Основные гарантии указанных статутных трудовых прав безработного.

Закон РФ «О занятости в Российской Федерации» предусмотрел следующие права и гарантии, определяющие правовой статус безработного:

1) гарантии и компенсации работникам, высвобождаемым из организации, предоставляемые согласно ст. 180, 181 ТК;

2) выплату пособий зарегистрированным безработным в установленном порядке;

3) выплату стипендий в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации по направлению органов службы занятости;

4) возможность участия в оплачиваемых общественных работах, организуемых местными органами самоуправления;

5) компенсацию затрат по переезду в другую местность на новую работу по предложению органа службы занятости;

6) выплату в период безработицы пособия по временной нетрудоспособности в размере причитающегося пособия по безработице;

7) оказание материальной помощи членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, а также гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением срока его выплаты.

...