Дополнительные социальные права и гарантии и помощь при потере работы могут быть предусмотрены коллективными договорами и социально-партнерскими соглашениями.1¹ Соколова Г.Н. Проблемы и тенденции развития безработицы в стране // Экономика и жизнь. - 2014. - №1. - С.56.

В соответствии с Законом безработные имеют право на социальные гарантии и компенсации:

­ гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности индивидуального предпринимателя, сокращением численности или штата работников, предоставляются гарантии и компенсации в соответствии с законодательством, т.е. выплата выходного пособия в размере не менее трехкратного среднего заработка (ст. 22).

­ стипендии гражданам, направленным органами по труду, занятости и социальной защите на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, назначаются и выплачиваются этими органами. Стипендия гражданам назначается в размере 50 %, а при наличии детей в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида до 18 лет - 75 % средней заработной платы (дохода) по последнему месту работы, но не менее полуторной величины минимального пособия по безработице для данного безработного и не более трехкратной базовой величины (ст.23).

­ пособие по безработице (ст.24);

­ материальную помощь (ст.26);

­ компенсация в соответствии с законодательством материальных затрат в связи с направлением органами по труду, занятости и социальной защите на работу (обучение) в другую местность.1¹ Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от 22.07.2010).

В целом политика доходов населения должна строиться исходя из того, что по мере их роста среднеобеспеченные семьи во все большей степени будут способны оплачивать услуги жилищно-коммунального хозяйства, значительную часть услуг здравоохранения и образования, широкий спектр услуг обязательного и добровольного страхования. В перспективе предстоит реализовать основные пути реформирования системы социальных льгот и выплат, которые заключаются в следующем: разработка единых принципов и критериев их предоставления по видам; до завершения этой работы следует ввести временный мораторий на принятие новых норм по предоставлению тем или иным категориям населения социальных выплат без соответствующего финансового обеспечения:

· при назначении пособий, выплачиваемых в порядке социальной помощи, должен учитываться среднедушевой семейный доход;

· законодательное закрепление права на получение только одного, наиболее выгодного для получателя вида социальной помощи;

· проведение поэтапной замены льгот денежными компенсациями;

· разработка минимальных государственных социальных стандартов и гарантий.

Совершенствование системы государственных социальных гарантий и льгот должно заключаться в:

· выработке общих минимальных стандартов и критериев установления гарантий и льгот:

· поэтапной отмене дублирующихся, социально незначительных гарантий и льгот, в общем сокращении числа льгот и категорий их получателей с целью концентрации материальных и финансовых ресурсов для реального оказания действенной помощи особо нуждающимся и незащищенным слоям населения;

· решении проблемы оказания единовременной помощи лицам, отдельные государственные гарантии и льготы которым будут отменены;

· стимулировании установленных государственных гарантий и льгот, не требующих для своей реализации дополнительного финансирования, а также негосударственных льгот и гарантий, направленных на осуществление адресной социальной поддержки отдельных групп населения.

Минимальные социальные гарантии -- это установленные законодательством нормы и нормативы, которые закрепляют минимальный уровень социальной защиты.

В решении проблемы безработицы есть две стороны: создание экономических условий для максимальной занятости населения, с одной стороны, и государственная поддержка -- с другой. Реформирование системы социальной защиты в случае потери работы должно предусматривать ускорение и эффективность внедрения двухуровневой структуры.

Первый уровень: социальная защита всех безработных граждан путем содействия в трудоустройстве, профессиональной переподготовке, предоставлении оплачиваемых общественных работ за счет местных бюджетов.

Второй уровень: предоставление работникам формального сектора выплат из системы обязательного социального страхования в течение определенного периода времени.1¹ Соколова Г.Н. Проблемы и тенденции развития безработицы в стране // Экономика и жизнь. - 2014. - №1. - С.58.

Таким образом в совершенствование механизма предоставления социальных гарантий и компенсаций заключаются в выработке установления гарантий и льгот, сокращении числа получателей гарантий для оказания помощи нуждающимся путём предоставления подходящей работы, привлечения и оплачиваемым работам, выявление недобросовестных получателей гарантий и исключения их из регистрации в качестве безработных. Решение проблем при оказании единовременной помощи гражданам, которым льготы будут отменены, так же является важным фактором, реализуемым в виде переселение безработных и членов их семей на новое место жительства и работы, которое производится при предоставлении безработным работы в другую местность в целях содействия их занятости, обеспечения нанимателей работниками и осуществляется на добровольных началах.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ НАЗНАЧЕНИЯ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ И КОМПЕНСАЦИЙ БЕЗРАБОТНЫМ

3.1 Анализ судебной практики по спорам о предоставлении социальных гарантий, назначении и выплате компенсаций безработным гражданам

Приоритетными направлениями Государственной программы на 2014 год являются стимулирование экономической активности и повышение конкурентоспособности не занятых граждан, содействие трудоустройству целевых групп населения, нуждающихсяв социальной поддержке.

В числе основных задач мероприятий - создание условий для обеспечения эффективной занятости населения, повышения мобильности рабочей силы, обеспечениясоциальной защиты безработных граждан, информированности граждан о состояниирынка труда и по вопросам занятости населения.

Осуществление мер по содействию занятости населения предусматривается путем:

? содействия гражданам, в том числе безработным, в трудоустройстве на имеющиеся вакансии и созданные рабочие места;

? содействия безработным в организации предпринимательской деятельности, ремесленной деятельности, а также деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма;

? организации оплачиваемых общественных работ;

? стимулирования развития трудовой мобильности граждан в пределах республики в целях трудоустройства в другой местности;

? обеспечения социальных гарантий безработным в виде выплаты пособия по безработице и оказания материальной помощи;

? совершенствования работы по информированию населения о состоянии рынка рабочей силы.

Защита права безработных граждан на содействие в трудоустройстве; право граждан на регистрацию в качестве безработного; право безработных граждан на своевременное получение пособия по безработице и его индексацию; право безработного досрочно выйти на пенсию по старости.

При нарушении права граждан, ищущих работу, на содействие в трудоустройстве (например, отказ в присвоении статуса безработного), а также при нарушении прав граждан, признанных безработными (например, приостановка, прекращение выплаты пособия по безработице, предложение работы, не отвечающей требованиям подходящей работы), они вправе прибегнуть к механизму правовой защиты, установленному законодательством.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 22 декабря 2014 г. N 425-ФЗ (с изменениями от с 1 января 2015 г.) «О занятости населения в Российской Федерации» граждане вправе обжаловать решения, действия или бездействия органов службы занятости и иных должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством РФ.1¹ Закон РФ от 22 декабря 2014 г. N 425-ФЗ (с изменениями от с 1 января 2015 г.) «О занятости населения в Российской Федерации».

Закрепление в ст. 46 Конституции РФ права граждан на судебную защиту, права на обжалование в суд решений и действий (или бездействий) органов государственной власти, должностных лиц определило установление приоритета судебной защиты. Это получило отражение в Законе РФ от 27.04.93 “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”, который установил право граждан на обращение в суд после рассмотрения их жалобы вышестоящим в порядке подчиненности органом. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-I "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (с изменениями и дополнениями).

Так, в случае обжалования в порядке подчиненности, органу. вышестоящий орган обязан рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки:

­ три месяца с момента, когда гражданину стало известно о нарушении его права;

­ один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

По результатам рассмотрения жалобы выносится решение. При установлении обоснованности жалобы суд признает обжалуемое решение отдела занятости населения незаконным и обязывает удовлетворить требование гражданина.

На практике возникает вопрос о правомерности отказа гражданину в регистрации его в качестве безработного, если он не был зарегистрирован по месту своего жительства в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Стерлитамакское отделение управления труда и занятости отказало Зайнуллину Х.Д. в регистрации в качестве безработного на основании того, что согласно п. 2 ст. 3 Закона РФ “О занятости населения в Российской Федерации” решение о признании безработным гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, принимается органами службы занятости по месту его жительства. В связи с этим Зайнуллин Х.Д. обратился с исковым требованием в суд г. Стерлитамак к Комитету труда и занятости обязать зарегистрировать его в качестве безработного, назначить выплату пособия по безработице.

Рассматривая исковое требование, суд постановил, что Зайнуллин Х.Д. является вынужденным переселенцем, постоянного места жительства не имеет, зарегистрирован по месту пребывания в г. Стерлитамак по конкретному адресу на территории, относящейся к Стерлитамакскому отделению центра занятости, в компетенцию которого входит принятие решений о признании граждан безработными, назначение пособие суд обязан рассмотреть вопрос о признании Зайнуллина Х.Д. безработным и назначить пособие по безработице.

На основании ст. 1 Закона РФ от от 25 ноября 2013 г. N 317-ФЗ «О вынужденных переселенцах» ¹Закон РФ от от 25 ноября 2013 г. N 317-ФЗ «О вынужденных переселенцах»., дающей определение понятия “вынужденный переселенец”, следует, что вынужденный переселенец, как правило, не имеет постоянного места жительства и регистрируется по месту своего пребывания.

Закон РФ «О вынужденных переселенцах» устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий регистрируют вынужденного переселенца в качестве безработного в случае невозможности его трудоустройства в соответствии с законодательством РФ независимо от срока проживания в данной местности на территории РФ. Закон не ставит право вынужденного переселенца на регистрацию в качестве безработного в зависимость от вида проживания (постоянного или временного) в данной местности. Таким образом, вопросы признания граждан РФ безработными регулируются не только общим нормативным правовым актом о занятости, но и специальным нормативным правовым актом. В этом проявляется дифференциация норм о занятости населения.

Подчеркнем, что место проживания гражданина принимается во внимание по Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации» в следующих случаях:

­ при регистрации гражданина в качестве безработного, поскольку он регистрируется в органе службы занятости по месту своего проживания;

­ при предложении ему подходящей работы, поскольку в качестве одного из критериев подходящей работы выступает требование транспортной доступности рабочего места, т. е. максимальная удаленность подходящей работы от места жительства.

Предъявляя требование о признании неправомерным отказа службы занятости в регистрации в качестве безработного и назначении пособия, граждане в ряде случаев ставят вопрос о компенсации морального вреда, причиненного таким отказом.

Решением суда, оставленным без изменения последующими судебными инстанциями, удовлетворено требование Ибрагимова Р.Г. о признании незаконным отказа центра занятости в постановке его на учет в качестве безработного и назначения пособия по безработице. Требование Ибрагимова Р.Г. о компенсации морального вреда, причиненного незаконным отказом в присвоении статуса безработного, оставлено без удовлетворения. С этой позицией судебных органов не согласилась Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РБ, которая отменила вынесенные судебные постановления в части отказа в удовлетворении требования о компенсации морального вреда.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РБ указала, что предметом рассмотрения суда не был вопрос о том, нарушено ли необоснованным отказом Ибрагимову Р.Г. в признании его безработным конституционное право на труд, которое является личным неимущественным правом.

В рассматриваемом примере было нарушено положение ст. 37 Конституции РФ, закрепляющее право граждан на защиту от безработицы. Реализация права граждан на защиту от безработицы в соответствии с Законом РФ “О занятости населения в Российской Федерации” определяет их право на регистрацию в качестве безработного, получение содействия со стороны службы занятости в подборе подходящей работы и пособия по безработице. Отказ таким гражданам в постановке их на учет в качестве безработных лишает их права получить от службы занятости предложение подходящей работы, что нарушает конституционное право граждан на защиту от безработицы. Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Таким образом, в случае установления при новом рассмотрении требования Ибрагимова Р.Г. факта причинения морального вреда в связи с нарушением его личного неимущественного права - права на защиту от безработицы суд может решить вопрос о денежной компенсации. Подчеркнем, что именно Ибрагимов Р.Г. должен доказать факт причинения морального вреда, указав, в чем это проявилось.

Применение судом положений ст. 151 ГК РФ о компенсации морального вреда в случае нарушения права гражданина на защиту от безработицы свидетельствует, по нашему мнению, о субсидиарном применении норм гражданского права к правоотношениям, возникающим в сфере социального обеспечения между гражданином и службой занятости.

Представляется целесообразным закрепление аналогичного положения в Законе РФ “О занятости населения в Российской Федерации”, что будет свидетельствовать о повышении уровня защиты незанятых граждан, не имеющих возможности самостоятельно найти работу.

Судебной защите подлежит право безработных граждан на своевременное получение пособия по безработице, которое обеспечивает материальную поддержку в период поиска ими работы.

Бандаренко О.Е. обратился с требованием к Отделу службы занятости субъекта РБ о взыскании задолженности по выплате пособия по безработице. Решением суда, оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам кассационной инстанции, в требовании ему было отказано на основании того, что задолженность образовалась в результате отсутствия дотаций из фонда занятости, поэтому вины службы занятости в невыплате пособия по безработице нет. В ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» приведены основания, при наличии которых возможно прекращение, приостановка выплаты пособия по безработице, снижение его размера. Среди них не названо такое основание, как недостаточность поступлений средств из Федерального фонда занятости населения. Таким образом, недостаточность средств Фонда занятости не может служить основанием к отказу в выплате пособия по безработице безработным гражданам.

Имеющая место практика задержки выплаты пособий по безработице поставила вопрос об их индексации при последующей выплате.

В суд обратилась Халитова Д.Р. с требованием о выплате задержанного пособия по безработице с учетом индексации. Суд удовлетворил данное требование. При этом суд вынес решение об индексации всего размера пособия по безработице.

Статья 28 Закона РФ “О занятости населения в Российской Федерации” устанавливает, что выплачиваемые безработным гражданам пособия по безработице и другие выплаты подлежат индексации.

Согласно ст. 5 данного Закона индексации с учетом индекса потребительских цен подлежит доход (пособие по безработице), равный трехкратной величине минимальной месячной оплаты труда. Сумма пособия по безработице, превышающая трехкратную величину минимального размера оплаты труда, индексации не подлежит. Однако в рассмотренном примере суд вынес решение о взыскании со службы занятости задолженности пособия по безработице с учетом полной индексации всего его размера.

Судебная практика, учитывая, что установленный законодательством минимальный размер оплаты труда значительно ниже величины прожиточного минимума и применяет индексацию ко всей величине пособия по безработице, что отвечает интересам социальной защиты безработных граждан.

При использование положения на практике возникло 2 вопроса, что говорит об недоступности способности трудоустройства и
служба занятости вправе или же должна предложить гражданину уйти на преждевременную пенсию?

Таким образом, можно прийти к выводу, что признание невозможности трудоустройства решается уже после присвоения гражданину статуса безработного. Если законодательством устанавливается срок, в течение которого службе занятости следует решить вопрос о трудоустройстве безработного, то законодательством этот срок не определен. Таким образом, вопрос о невозможности трудоустройства безработного решается с определенной долей усмотрения службы занятости.

Сложившаяся судебная практика не единообразна в решении вопроса о том, может или обязана служба занятости выдать безработному предложение о направлении на пенсию по старости.

Так, гражданин Галимов А.Р. подал иск к Центру занятости населения г.Стерлитамак с требованием выдачи предложения о направлении на пенсию по старости, поскольку он достиг возраста 58 лет, уволен по п. 1 ст. 33 КЗоТ РФ, признан безработным, имеет необходимый стаж для пенсии и служба занятости не имеет возможности его трудоустроить.

Решением суда г.Стерлитамак исковые требования Галимова А.Р. были удовлетворены. Однако судебная коллегия по гражданским делам отменила вынесенное решение и постановила отказать в иске Галимова А.Р. за необоснованностью требований. Заместитель Генерального прокурора опротестовал определение кассационной инстанции и постановление надзорной инстанции, как вынесенные ошибочно без учета требований закона и фактических обстоятельств. В период рассмотрения центром занятости заявления Галимова А.Р. о досрочном оформлении пенсии имели место все установленные Законом РФ “О занятости населения в Российской Федерации” условия для положительного решения: достижение возраста 58 лет; увольнение с последнего места работы по п. 1 ст. 33 КЗоТ РФ; наличие трудового стажа, дающего право выхода на пенсию по старости; отсутствие у центра занятости возможности для трудоустройства; наличие согласия безработного. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РБ признала, что по смыслу п. 2 ст. 32 Закона РФ “О занятости населения в Российской Федерации” направление службой занятости при наличии указанных выше условий предложения о досрочном оформлении пенсии по старости является не правом, а обязанностью. Протест заместителя Генерального прокурора РФ протест был удовлетворен, постановления кассационной и надзорной инстанции отменены, оставлено без изменения решение Суда г.Стерлитамак.

Вывод: предоставление безработным социальных гарантий, выплата компенсаций направлена не только и не сколько на улучшение качества жизни граждан, но и является мотивирующим фактором: невысокий уровень материальной помощи должен способствовать поиску подходящей работы, сложный механизм получения определенных установленных гарантий так же призван решать проблему безработицы не путем решения их жилищных, материальных, духовно- нравственных проблем, а , путем оказания своего рода формы поддержания безработного гражданина на уровне прожиточного минимума.

Опыт ряда зарубежных стран, с их гипертрофированным чувством сострадания нуждающимся, ставит государство перед проблемой значительного роста бюджетных иждивенцев, не желающих трудоустраиваться или всеми доступными способами избегающих трудоустройства что неприемлемо для огромного Российского государства.

Однако, со стороны контролирующих данную сферу органов, встречаются допущения нарушения того минимума прав безработных на субсидирование со стороны государства, которое, при частой двусмысленности, нечеткости правового регламентирования, составляет предметы судебных разбирательств.



3.2 Практические проблемы и сложности при предоставлении социальных гарантий и компенсаций, пути преодоления

Обеспечение полной производительной и свободно избранной занятости населения - одна из важнейших задач социально-экономического развития страны, форма реализации конституционных прав граждан на труд, на свободное распоряжение способностями к труду и добровольный выбор деятельности. Без решения этой задачи невозможно дальнейшее продвижение по пути реформ, совершенствование социальной политики, поскольку занятость выступает главным условием получения населением доходов, гарантом поддержания приемлемого уровня жизни и социальной стабильности в обществе. Она является важнейшим индикатором национального благополучия и развития человеческого потенциала, эффективности проводимых структурных преобразований и их значимости для развития общества и человека.

Люди ценят свою работу (занятость) по многим причинам. Помимо денежного вознаграждения она позволяет вносить им конструктивный вклад в жизнь общества, реализовывать свои умения и свой творческий потенциал, приносить широкое признание, способствующее укреплению чувства самоуважения и собственного достоинства. Работа также дает человеку возможность принимать участие в коллективных усилиях и общаться с другими людьми.

Итак, нами выделено три проблемы, касающиеся безработицы в нашей стране:

1) Рост числа безработных граждан;

2) Увеличение срока длительности безработных;

3) Дискриминация граждан.

Важнейшей задачей государства является обеспечение безработных граждан, до предоставления им подходящей работы, необходимыми средствами к существованию в форме выплаты пособия и предоставления иных компенсаций и гарантий.

Однако, недобросовестность со стороны таких граждан, составляет насущную проблему. В частности, имеется проблема незаконного получения пособия по безработице лицами, фактически трудоустроенными без надлежащего оформления. Выявление таких граждан представляет существенную сложность. Граждане скрывают от службы занятости факты выхода на досрочную пению, некоторые имеют несколько трудовых книжек - с одной приходят на регистрацию в центр занятости, а по другой книжке работают, некоторые не извещают службу занятости о своем трудоустройстве, другие скрывают то, что они занимаются предпринимательской деятельностью. За обман службы занятости наступает уголовная ответственность, которая квалифицируется по статье 159.2 УК РФ - мошенничество при получении выплат и гражданско-правовая в соответствии со статьей 1064 ГК РФ, предусматривающей обязанность полного возмещения причиненного вреда. Гражданами практикуются такие способы получения пособия по безработице обманным путем, как сокрытие факта занятости или факта, прекращающего права гражданина на получение пособия; предоставление справок, содержащих заведомо ложную информацию о размере среднего заработка, а также других документов с недостоверной информацией.

Предприятия и организации иногда выступают в роли вольного или невольного пособника в получении пособия обманным путем, когда производят запись в трудовую книжку о приеме на работу «задним числом».

Специалистами службы занятости населения ведется активная работа по выявлению лиц, скрывающих свою занятость и получающих пособие по безработице обманным путем. В работе по выявлению обманщиков центры занятости тесно сотрудничают с органами внутренних дел и прокуратурой. Проводятся совместные рейды по выявлению работающих граждан. Также сотрудниками полиции проверяются сообщения граждан о фактах незаконного получения пособия по безработице, во многих центрах занятости работают «телефоны доверия». ¹ Какие меры предпринимает служба занятости к тем безработным, которые обманным путем хотят получить пособие по безработице. По материалам пресс-службы Управления ФГСЗН // «Вести». - 2005. - № 55. - 02 августа. - С. 4-5

Работа по обнаружению фактов незаконного получения пособия производится не только во время регистрации граждан, но и на протяжении всего периода безработицы.

Информация, получаемая из органов налоговой службы, позволяет более эффективно выявлять граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей и учредителей организаций, и незаконно претендующих на получение пособия по безработице. Становится очевидной необходимость в целях предотвращения фактов незаконного получения пособия специалистами службы занятости осуществлять тщательную проверку документов, которые предоставляют граждане при регистрации в качестве безработного.

Целесообразно было бы проведение в центрах занятости индивидуальных и групповых консультаций граждан для их информирования об основных положениях законодательства о занятости, об уголовной ответственности за совершение мошенничества с целью получения пособия обманным путем, повсеместного введения электронного документооборота между службами занятости, налоговыми органами и Пенсионным фондом, с доступом к единой базе данных застрахованных лиц.

Определенную проблему составляет организация и проведение оплачиваемых общественных работ, имеющих социально полезную направленность, организуемых в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. Общественные работы призваны обеспечивать: осуществление потребностей территорий и организаций в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер, сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы.

Решением данной проблемы видится размещение в региональных средствах массовой информации сведений, в виде социальной рекламы, о наличии свободной рабочей силы для потенциальных работодателей на участие в таких видах работ, как:

1) строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций;

2) проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ирригационных) работ, а так же работ в лесном хозяйстве;

3) заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;

4) строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов социально-культурного назначения, восстановление историко-архитектурных памятников, комплексов, заповедных зон;

5) обслуживание пассажирского транспорта, работа организаций связи;

6) эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обслуживание населения;

7) озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;

8) уход за престарелыми, инвалидами и больными;

9) обеспечение оздоровления и отдыха детей в период каникул, обслуживание санаторно-курортных зон;

10) организация сбора и переработки вторичного сырья и отходов;

11) проведение мероприятий общественно-культурного назначения (перепись населения, спортивные соревнования, фестивали и т.д.);

12) другим направлениям трудовой деятельности.

Кроме того, немаловажным считаем мотивирование потенциальных работодателей, путем бюджетирования части средств на оплату общественных работ за счет средств государства и местных органов власти.

Регулирование предоставления социальных гарантий и компенсаций безработному должно осуществляться в соответствии со следующими принципами:

­ создание равных возможностей для всех граждан в реализации права на труд и свободный выбор профессии;

­ обеспечение полной производительной занятости, содействие мобильности трудовых ресурсов;

­ обеспечение государственных гарантий работающим и социальной защиты безработным;

­ координация действий профсоюзов и работодателей;

­ единство централизованных мероприятий, осуществляемых республиканскими органами государственного управления и мероприятий местных органов власти.

Меры государственного воздействия, направленные на решение проблем занятости многообразны и реализуются в активных и пассивных формах. Финансовой основой осуществления мер по регулированию занятости являются ресурсы Государственного фонда содействия занятости. Они используются на выплату пособий по безработице, проведение мероприятий по содействию занятости.

Активные же формы направлены на повышение уровня занятости: создание и реконструкция рабочих мест, организацию общественных работ, подготовку и переподготовку кадров, создание рабочих мест для лиц, не конкурентоспособных на рынке труда, предоставление льгот по налогообложению, кредитованию, обеспечению материальными ресурсами.

Закон Республики Башкортостан от 27.09.2012 N 588-з (ред. от 29.05.2014) "О содействии занятости населения в Республике Башкортостан" (принят Государственным Собранием - Курултаем РБ 20.09.2012) предусматривает меры социальной защиты граждан, которым сложно конкурировать на рынке труда: инвалидов, молодежи до 18-летнего возраста, женщин, имеющих малолетних детей, лиц предпенсионного возраста.1 Закон Республики Башкортостан от 27.09.2012 N 588-з (ред. от 29.05.2014) "О содействии занятости населения в Республике Башкортостан" (принят Государственным Собранием - Курултаем РБ 20.09.2012).

Предприятиям и организациям устанавливаются квоты приема на работу лиц указанной категории.1

Таким образом, совершенствование механизма предоставления гарантий и компенсаций проявляется в том, как государство распоряжается способностями граждан к труду, в частности преодоления органами занятости безработицы, путем предоставления гражданам подходящей работы, предоставления возможностей по профориентации, тем самым сокращения числа безработных граждан претендующих на получение гарантий и компенсаций. Определенное число зарегистрированных лиц выбывают из числа получателей данных гарантий и компенсаций, соответственно денежные затраты их бюджета на предоставление социальных гарантий и компенсаций увеличивается.

Не маловажную роль в настоящее время играет механизм выявления недобросовестных граждан зарегистрированных в качестве безработных в целях исключения нецелевого расходования бюджетных средств. Так же определенную проблему составляет организация и проведение оплачиваемых общественных работ, имеющих социально полезную направленность, организуемых в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. Решением данной проблемы видится, в виде социальной рекламы, о наличии свободной рабочей силы для потенциальных работодателей. Кроме того, немаловажным считаем мотивирование потенциальных работодателей, путем планирование финансовой деятельности организации на основе принимаемых бюджетов за счет средств государства и местных органов власти



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одна из форм социальной защиты безработных граждан и членов семей безработных, находящиеся на их содержании является материальная помощь занятости в виде периодических либо единовременных денежных выплат.

Материальная поддержка предоставляемая государством, безработным гражданам предоставляется в форме периодических выплат при определенных условиях, если безработный является трудоспособный, желающий работать, не имея при этом ни работы и заработка. Так же устанавливаются сроки, когда гражданин имеет право получать пособие по безработице.

Совершенствование механизма предоставления социальных гарантий и компенсаций заключаются в выработке установления гарантий и льгот, сокращении числа получателей гарантий для оказания помощи нуждающимся путём предоставления подходящей работы, привлечения и оплачиваемым работам, выявление недобросовестных получателей гарантий и исключения их из регистрации в качестве безработных.

Предоставление безработным социальных гарантий, выплата компенсаций направлена не только на улучшение качества жизни граждан, но и является мотивирующим фактором к поиску подходящей работы.

Опыт ряда зарубежных стран, с их гипертрофированным чувством сострадания нуждающимся, ставит государство перед проблемой значительного роста бюджетных иждивенцев, не желающих трудоустраиваться, или всеми доступными способами избегающих трудоустройства что неприемлемо для огромного Российского государства. Однако, со стороны контролирующих данную сферу органов, встречаются допущения нарушения прав безработных, что становится предметом обжалования в судах.

Механизм предоставления гарантий и компенсаций проявляется в том, как государство распоряжается способностями граждан к труду, в частности преодоления органами занятости безработицы, путем предоставления гражданам подходящей работы, предоставления возможностей по профориентации, тем самым сокращения числа безработных граждан претендующих на получение гарантий и компенсаций.

В ходе написания выпускной квалификационной работы поставленные задачи были решены в полном объеме. В частности, был проведен теоретико-правовой анализ порядка реализации безработных на получение социальных гарантий и компенсаций, где выяснили, что в настоящее время социальная защита безработных представляется в системе государственного социального обеспечения.

Так же рассмотрели динамику совершенствования социальной поддержки безработных, где ознакомились с развитием нормативно-правовой базы с учётом опыта зарубежных стран и механизма предоставления социальных гарантий и компенсаций.

Были выявлены проблемы назначения и предоставления социальных гарантий и компенсаций безработным на основе анализа судебной практики по спорам о предоставлении социальных гарантий, назначении и выплате компенсаций безработным гражданам и рассмотрели механизм предоставления социальных гарантий и компенсаций, пути решения проблем касающихся безработицы.

Разработаны пути преодоления указанных проблем, а именно предложено увеличение мобильности, достижение повышения рабочих мест, развитость рынка труда и совершенствование системы и методы работы самих органов власти.

В процессе написании настоящей выпускной квалификационной работы возникла проблема обобщения мнения правоведов и правоприменителей, как к сожалению, оказалось, данная насущная проблема государственного уровня является далеко не интересной исследователям. Считаем, что причиной тому является чрезвычайно узкая направленность, неразвитость данной системы социальной поддержки граждан. Учитывая тот фактор, что Конституцией РФ государство позиционируется как социальное, видится необходимым серу предоставления гарантий и компенсаций безработным развить в соответствии с современными реалиями ,установить четкую адресность в соответствии со всеми составляющими факторами каждого безработного индивидуально.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.)

2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (ГПК РФ) от 14.11.2002 N 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002)

3. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 22.12.2014) "О занятости населения в Российской Федерации" (19 апреля 1991 г.)

4. Конвенция Международной Организации Труда № 168 о содействии занятости и защите от безработицы (Женева, 1 июня 1988 г.)

5. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г)

6. Постановление Правительства РФ от 17.12.2014 N 1382 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2015 год" (17 декабря 2014 г.)

7. Приказ ФЗС от 19.06.1993 №78 «О порядке и условиях оказания материальной и иной помощи за счет средств государственного фонда занятости населения Российской Федерации безработным и членам семей безработных, находящимся на их иждивении»

8. Рекомендация Международной организации труда от 9 июля 1964 г. № 122 о политике в области занятости

9. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. от 25.11.2009)

10. Федеральный закон от 02.07.2013 N 162-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

11. Закон Республики Башкортостан от 27.09.2012 N 588-з (ред. от 29.05.2014) "О содействии занятости населения в Республике Башкортостан" (принят Государственным Собранием - Курултаем РБ 20.09.2012).

12. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-I "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (с изменениями и дополнениями).

13. Закон РФ от 22 декабря 2014 г. N 425-ФЗ (с изменениями от с 1 января 2015 г.) «О занятости населения в Российской Федерации».

14. Абраменко Е.Г. От обслуживания безработицы - к активной государственной политике занятости // ЭКО. - 2014. - №11. - С.123-126.

15. Брайер К.Х. Безработица и неполная занятость в России // Социологические исследования. - 2014.-№12. - С. 78-83.

16. Власов В.И. Комментарий к законодательству о занятости и трудоустройстве населения// В.И.Власов. - М., 2012. - 424 с.

17. Головина С.Ю. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников / С.Ю. Головина. - М., 2008. - 316 с.

18. Гусева С.Т. Право социального обеспечения в России / С.Т. Гусева - М.: Генезис, 2010. - 204 с.

19. Елисеева И.И. Статистика: Учебник - М: Проспект, 2012. - 448 с.

20. Исайчева, Е.А. Справочник по трудовому праву / Е.А.Исайчева. - 2011. - 284 с.

21. Колобова С.В., Трудовое право России: Учебное пособие для вузов / С.В. Колобова. - М.: Статут , 2012.

22. Кондрашова О.Г. Социальные гарантии и льготы// О.Г. Кондрашова. - М., 2011. - 756 с.13, с. 208.

23. Никифорова А.А. Уровень безработицы в России // Вопросы экономики. - 2013. - №6. - С. 82-85.

24. Смирнов О.Б. Трудовое Право // О.Б. Смирнов - М.: Генезис, 2012. - 342 с.

25. Соколова Г.Н. Проблемы и тенденции развития безработицы в стране // Экономика и жизнь. - 2014. - №1. - С.56-61.

26. Толмачев А.П Право социального обеспечения. Конспект лекций //А.П. Толмачев. - Изд.: Юстицинформ; Омега-Л, 2010. - 284 c.

27. Харченко Л.П., Долженкова В.Г., Ионин В.Г. Статистика: Учебное пособие. - М: ИНФРА-М, 2012. - 384 с.

28. Церкасевич Л.В. Социальная защита безработных в условия рыночных отношений: Дисс. канд. экон. Наук // Л.В.Церкасевич. - СПб., 2011. - 86 с.

29. Чепурина М.Н., Киселева Е.А. Курс экономической теории. - СПб., 2012. - 106 с.

30. Четвернина Т.Я., Социальная защита от безработицы и её институциональное обеспечение: Дисс. д-ра экон.наук // Т.Я. Четвернина - М., 2012. - 218 с.

31. Щебарчук Р.Р. Безработица в России - прогноз на 2015 год // 24 СМИ. - 2014. - 22 декабря.

Размещено на Allbest.ru

...