Изучение специфики организации социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами в современных условиях

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Оглавление

статус беженец переселенец социальный

Введение

I. Изучение понятия беженец и вынужденный переселенец отечественными авторами

1.1 Понятие, сущность, классификация беженцев и вынужденных переселенцев в работах отечественных авторов

1.2 Правовые различия между беженцами и вынужденными переселенцами. Порядок получения статусов беженца и вынужденного переселенца

1.3 Анализ (Исследование) Проблемы и положение беженцев и вынужденных переселенцев в современной России

II. Изучение специфики организации социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами в современных условиях

2.1 Анализ нормативно-правовых аспектов социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами в работах отечественных авторов

2.2 Исследования основных направлений социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами

2.3 Технологии и методы социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами в работах российских авторов

Заключение

Список литературы



Введение

Актуальность темы исследования. Вынужденная миграция является одной из сложнейших проблем, с которыми столкнулось мировое сообщество на рубеже тысячелетий. В современных условиях в России возникают проблемы возрождения национального единства, национальной духовности, гуманизации общества, - проблемы, решение которых, во многом определяются особой социальной значимостью правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере социально-правовой защиты граждан РФ, а также беженцев и вынужденных переселенцев, большие потоки которых, после распада СССР устремились в нашу страну.

Вынужденная миграция является одной из сложнейших проблем, с которой столкнулось мировое сообщество на рубеже тысячелетий. Но ни в одном регионе мира развитие миграционных процессов не протекало в столь тяжелых и специфических формах, как на территории бывшего СССР.

Крупнейшие изменения геополитической обстановки в мире, социальный и экономический кризис, нарушение прав некоренных национальностей и этнические конфликты стали причинами массовой миграции населения[1.Колобов].

Россия столкнулась с проблемой беженства и миграции.

Несмотря на большое количество работ, появившихся в последнее десятилетие и посвященных проблемам вынужденной миграции, тема правового и политического положения беженцев и вынужденных переселенцев практически не исследована.

Целью настоящей работы было исследование степени изученности организации социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами в современной России в работах отечественных и зарубежных авторов.

Задачи исследования:

1) Понятие, сущность, классификация беженцев и вынужденных переселенцев.

2) Исследовать проблемы и положение беженцев и вынужденных переселенцев в современной России

3) Исследования основные направления социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами

Объект исследования: Организация социальной помощи.



I Изучение понятия беженец и вынужденный переселенец отечественными авторами

1.1Понятие, сущность, классификация беженцев и вынужденных переселенцев в работах отечественных авторов

Российские авторы, изучая данный вопрос беженства, ссылаются на основное определение, которое установлено Статьей 1 Федерального Закона «О беженцах», и Статьей 1 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» Беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политического инакомыслия находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может воспользоваться защитой своей страны (боится) или же лицо, которое не имеет определенного гражданства и находится вне страны своего прежнего места жительства, покинув его в результате преследований и не может (не желает) вернуться домой вследствие опасений за свою жизнь и безопасность своей семьи. [6; 425]

Вынужденный переселенец - гражданин российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводом для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка, а также гражданин иностранного государства, покинувший место жительства на территории РФ по обстоятельствам, указанным выше [4; 427].

Колобов считает, что в данном определении, как основание для обращения за получением статуса беженца выступают обоснованные опасения стать жертвой преследований по признакам, перечисленным выше.

Лицами, ходатайствующими о признании беженцами, могут быть:

1) иностранные граждане, прибывшие или желающие прибыть на территорию Российской Федерации;

2) лица без гражданства, прибывшие или желающие прибыть на территорию Российской Федерации;

3) иностранные граждане или лица без гражданства, пребывающие на территории Российской Федерации на законных основаниях.

Таким образом, беженцем может быть признан человек, который только что приехал в нашу страну по указанным выше обстоятельствам, или тот, кого эти обстоятельства застали уже на территории России (так называемые беженцы на месте)[ 1колобов).

Другой автор Г.С. Витковский опираясь на данное определение делает выводы, что понятие «вынужденный переселенец» отличается от понятия «беженец» еще и тем, что к первым относятся жертвы не только дискриминации и преследований, но и массовых беспорядков в покинутых ими регионах, поэтому статус вынужденных переселенцев получают, например, жители Чеченской Республики, покинувшие ее в период военных действий, независимо от того, подвергались ли они лично национальной, политической или иной дискриминации.(ВИТКОВСКИЙ)

Юдина Т.Н. в своих работах установила, что кроме граждан России, вынужденными переселенцами признаются и иностранные граждане или лица без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жительства в пределах территории Российской Федерации по обстоятельствам, предусмотренным выше, а также граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории республики, ранее входившей в состав СССР, получившие статус беженца и утратившие его.

В законах «О беженцах» и «О вынужденных поселенцах» определены и условия, при которых лицо не может быть признано беженцем или вынужденным переселенцем. Общими положениями этих двух законов являются следующие:

Беженцем и вынужденным переселенцем не может быть признано:

* лицо, совершившее преступление против мира и человечности или другие тяжкие преступления;

* лицо, покинувшее место жительства по экономическим причинам, либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера[юдина]

Статья 2 Закона «О беженцах», кроме положений, указанных выше, указывает, что действия Закона не распространяются:

* на лицо, которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций,

* на лицо, за которым компетентные власти государства, в котором оно проживало, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства,

* а также на лицо, которое пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений Организации Объединенных Нация, кроме Верховного Комиссара ООН по делам беженцев [6; 425].

Следует также отметить, что согласно пункту 2, статьи 2 ФЗ «О вынужденных переселенцах» лицо, не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение 12 месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, не может быть признано вынужденным переселенцем [4; 4. Закон Российской федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-I «О вынужденных переселенцах» (в ред. Федерального закона от 1 июля 2011 г. № 169-ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации от 25 марта 1993 г. - № 12. - Ст. 427427].

Волосюк П.В. отметила что причин вынужденной миграции множество, но основными можно считать:

1)деформацию социального самочувствия русскоязычных в бывших республиках СССР;

2)политику, проводимую национально-политическими элитами в ближнем зарубежье, цель которой - удержание власти;

3)межнациональные конфликты;

4)военные действия;

5)экологические катастрофы;

6)отсутствие стабильности в личных правах и свободах.

Среди основных социальных проблем беженцев и вынужденных переселенцев, следует выделить следующие:

1) получение статуса беженца и вынужденного переселенца;

2) социальная и психологическая адаптация к условиям нового социума;

3) социально-медицинские проблемы;

4) жилищная проблема;

5) проблема занятости и трудоустройства.

Если беженец - это иностранец, прибывший в другую страну, то эта же категория мигрантов в собственной стране считается перемещенными лицами или вынужденными переселенцами. [32; Волосюк П.В. Учебное пособие. - Ставрополь: Изд-во СГУ, 2011. - 279 с.].

Бойков В.Э писал, что адаптации мигрантов в новых местах их проживания является в социальном и психологическом отношении очень сложной. Успех, ее решения зависит от степени оптимальности сочетания многих объективных и субъективных факторов. Среди всей совокупности социальных условий, определяющих успешность решения проблемы адаптации и интеграции мигрантов в новых местах их проживания, важным является создание обстановки для нормальных взаимоотношений мигрантов с местным населением.

Связанные с миграцией социально-медицинские проблемы можно увидеть еще на заре истории цивилизации. Уже в те далекие времена можно условно разделить всех мигрантов на вынужденных переселенцев и беженцев. Разделение это происходило по территориальному принципу (то есть по принципу гражданства). Вынужденный переселенец - это житель той страны по территории которой он передвигается, беженец - это человек бежавший за территорию страны в которой проживал (30. Бойков В.Э. Социальные аспекты миграции населения // Социология власти. - 2007. - №4. - С. 35)

Революция в начале XX века и первая мировая война вызвали огромные потоки беженцев и вынужденных переселенцев, это явление стало предметом для многих научных исследований. В наше время проблема беженцев и вынужденных переселенцев остается актуальной. В Германии каждый десятый человек - турецкого происхождения, в США и странах Западной Европы ужесточаются миграционные законы.

Прежде, чем рассмотреть основные направления социальной работы в области миграции, необходимо рассмотреть положение дел с двух сторон: объективной и субъективной.

Бойков В.Э дал свое определение понятию миграции. Миграция - это один из самых сложных механизмов саморазвития населения. Прямые и обратные связи между процессами миграции и социально-экономической, социально-политической жизнью РФ оказывают значительное влияние на ситуацию во всех субъектах Российской Федерации 31. Бойков В.Э. Социальные аспекты миграции населения // Социс. - 2007. - №12. - с. 75

Переведенцев В. в своей книге «Миграция в ритме времени» привел статистику по населению Российской Федерации на 2010 год. Оно составляет 143 млн. человек, из них, по данным, на 1 января 2011 года Миграционной службы РФ, зарегистрировано 50 275 человек из государств Азербайджан, Армения, Грузия, Казахстан, Киргизия, Латвия, Литвы, Республики Молдова, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, Украина, Эстония, имеющие статус беженца или вынужденного переселенца. Из общего количества вынужденных мигрантов подавляющее большинство - это беженцы из Азербайджана армянской национальности - 830 человек, грузинской национальности - 10 235 человека, из Казахстана - 17 294 человек, Республика Молдова - 10 481 человек 47. Переведенцев В. Миграция в ритме времени. - М.: РЕАН, 2010. - 80 с.

Прокушева Н.В. предлагает в своей статье для более эффективной работы различных ведомств по организации защиты и предоставлению помощи беженцам, необходимо учитывать различные потребности разных категорий беженцев - детей, женщин, мужчин, пенсионеров, инвалидов. Так, с целью охраны здоровья женщин и детей в Москве осуществляется бесплатный их доступ к основным видам медицинской и социальной помощи. Они прикрепляются к поликлиникам по месту пребывания и получают страховые полисы, работающие женщины обеспечиваются пособиями по беременности и уходу за детьми на общих основаниях.

Дети-беженцы нуждаются в особой защите и помощи государства. Потребности детей больше, чем у взрослых, поэтому они должны иметь дополнительные условия.

Однако, несмотря на помощь, которую беженцы и вынужденные переселенцы получают от городских, федеральных, международных источников, социально - медицинские условия жизнедеятельности детей из семей вынужденных мигрантов как в целом, так и по отдельным категориям являются весьма неблагоприятными. Многие из детей мигрантов проживают в крайне стесненных жилищных условиях, большинство детей из-за языкового и культурного барьеров испытывают трудности в получении образования и профессиональной подготовки. Дополнительные проблемы создает пребывание детей в семьях, относящихся к группам риска по медицинским и криминальным показателям (семьи с хроническими инфекционными и психическими заболеваниями, семьи в которых один из членов семьи совершил правонарушение или преступление), впрочем как и положение детей в семьях незарегистрированных вынужденных мигрантов (большинство которых из Афганистана), фактически полностью остающихся вне контроля и помощи со стороны городских органов здравоохранения, социальных служб и образования.

До сегодняшнего дня не решены вопросы медицинского обслуживания мигрантов и их детей в период рассмотрения ходатайства о предоставлении статуса беженца или вынужденного переселенца, именно в этот период у людей нет полиса обязательного медицинского страхования [49 49.Практические методы социальной работы с вынужденными мигрантами // Вестник Бурятского Государственного Университета. - 2009. - №5. - С. 33 - 35.;25].

Федеральные законы, в которых предусмотрены основания для отказа в предоставлении статуса беженца или вынужденного переселенца, не позволяют субъекту Федерации направлять лиц, ходатайствующих о предоставлении соответствующего статуса, в другие регионы, в частности, по причине целесообразности размещения этой категории лиц в данном регионе.

Хотя в законе и предусмотрена защита интересов беженцев и вынужденных мигрантов, способ управления миграцией в масштабе всей страны, который должен учитывать законные интересы регионов, до сих пор не отлажен. Несмотря на это, любой нормативный правовой акт субъекта РФ, создающий какие-либо ограничения в предоставлении соответствующего статуса, подлежит немедленной отмене как противоречащий федеральному закону. Такое положение стимулирует приток лиц данной категории в Москву, как в наиболее привлекательный вариант. Федеральный закон требует предоставления большинству из них статуса беженца

Вынужденная миграция в столице привлекает все более пристальное внимание общественных организаций, правоохранительных органов, государственных структур и средств массовой информации.

Субъектами вынужденной миграции являются лица, которые ищут убежища. Правовые основы предоставления убежища, определения статуса и оказание помощи таким лицам регулируется законом Российской Федерации «О беженцах», «О вынужденных переселенцах», «О гражданстве Российской Федерации», законами и другими правовыми актами Российской Федерации.

Одним из следствий многолетней работы по регулированию миграционных потоков является изменение национального состава вынужденных мигрантов в сторону увеличения удельного веса этнических россиян.

Есть наиболее притягательные для миграции районы, к которым, в первую очередь, относится Москва, Московская область, Краснодарский край, Санкт-Петербург, Ленинградская и Воронежская и ряд других областей с благоприятными природными, климатическими, социальными условиями.

К основным типам мигрантов относятся:

1) беженцы и вынужденные переселенцы;

2) лица, добивающиеся предоставления политического убежища;

3) представители трудовой легальной миграции;

4) представители трудовой маятниковой миграции;

5) лица, представляющие виды прочей миграции (учебной, брачной, нелегальной и т.п.).

Самую серьезную помощь в решении проблем беженцев и вынужденных переселенцев может предоставить социальная медицина. Социальная медицина оказывает помощь беженцам и вынужденным переселенцам: детям, женщинам, инвалидам, пожилым, матерям-одиночкам, мужчинам потерявшим свой социальный статус, а вместе с ним и положение кормильца, защитника, главы семьи.

Даже хорошо организованные Миграционные службы и структуры, не в состоянии решить проблемы относящиеся к области социальной медицины.

Одной из главных проблем социально-медицинской работы является решение проблем беженцев, связанных с отсутствием жилья. Беженцы не имеющие жилья составляют «группу риска», при неблагоприятных условиях пополняющие ряды бездомных и бродяг. Для решения данной проблемы необходимо принимать меры глобального, стратегического характера. Реализация этих мер полностью зависит от уровня развития общества, духовной жизни, морали, политической культуры, степени развития социальной сферы (центров помощи и т.п.), а также от состояния экономики государства.

Одной из главных мер по стабилизации ситуации на территории сегодняшней Российской Федерации и бывшего СССР является прекращение национальных конфликтов в целом ряде бывших советских республик, а также в Российской Федерации. Хлынувший многомиллионный поток беженцев в десятки раз увеличил количество бездомных в России. А большинство из этих беженцев раньше имели свое собственное жилье.

Исходя из выше сказанного можно сделать выводы о том, что: тема беженцев и вынужденных переселенцев всегда затрагивала нашу страну, но после распада СССР, она стала одной из насущных проблем. Все авторы сходятся, ссылаются на все определения установленные законом. Можно сделать вывод и том, что беженец и вынужденный переселенец, это разные понятия, и относятся к данным категориям также по-разному. Законом установлено две статьи где четко разграничиваются эти понятия.

1.2 Правовые сходства и различия между беженцами и вынужденными переселенцами

Для получения статуса беженца необходимо, чтобы лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста 18 лет, обратилось лично, или через уполномоченного на то представителя (в случае, если лицо по состоянию здоровья не может обратиться лично) с ходатайством в письменной форме в соответствующий орган Федеральной миграционной службы России.

Таким органом может быть:

дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, если данное лицо еще не прибыло н территорию Российской Федерации;

пост иммиграционного контроля федерального органа исполнительной власти по миграционной службе, а при его отсутствии орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти;

орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по пограничной службе, или территориальный орган федерального органа исполнительной власти по внутренним делам при вынужденном незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации в пункте пропуска либо вне пункта пропуска в течение суток со дня пересечения данным лицом Государственной границы Российской Федерации.

принимается решение о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу. Такое свидетельство выдается на руки лицу, обратившемуся с ходатайством.

ходатайство рассматривается по существу;

1) принимается решение о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем

2) выдается удостоверение беженца либо в случае отказа уведомление об отказе в признании беженцем.

Лица, заинтересованные в приобретении статуса беженца, обязано предоставить документы, удостоверяющие его личность, заполнить анкету и ответить на вопросы опросного листа во время индивидуального собеседования с работниками миграционной службы. При отсутствии документов, удостоверяющих личность, проводится установленная федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации процедура идентификации личности, включая дактилоскопию.

Во всех случаях ходатайства принимаются в письменной форме от лиц, достигших возраста 18 лет, явившихся в компетентный орган лично; либо через уполномоченного на то представителя указанных лиц. Сведения о несовершеннолетних членах семьи заносятся в ходатайства взрослых (родителей, опекунов и т.д.)

Ст.4 ФЗ «О беженцах» определяет срок передачи ходатайства, поданного в орган пограничного контроля, в пост иммиграционного контроля федерального органа исполнительной власти по миграционной службе, а именно 3 дня со дня поступления ходатайства. После этого осуществляется предварительное рассмотрение ходатайства.

Ст.7 ФЗ «О беженцах» устанавливает процедуру рассмотрения ходатайства по существу и определяет органы, уполномоченные решать вопрос о предоставлении статуса беженца:

Решение о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем принимается федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе или его территориальным органом по итогам рассмотрения ходатайства по существу.

Лицу, признанному беженцем и достигшего возраста 18 лет, выдается удостоверение установленной формы. Это удостоверение является документом, удостоверяющим личность лица, признанного беженцем. Удостоверение действительно на всей территории Российской Федерации.

Лицо признается беженцем на срок до трёх лет и может продлеваться на каждый последующий год при сохранении в месте прежнего местожительства лица обстоятельств, предусмотренных подпунктом 1 пункта1 ст.1 Федерального Закона «О беженцах».

Порядок принятия решения о признании лица вынужденным переселенцем несколько отличается от порядка признания беженцем и определяется ФЗ «О вынужденных переселенцах», а именно:

Лицо, покинувшее место жительства по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 статьи 1 Закона « О вынужденных переселенцах» обращается с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в территориальный орган миграционной службы по месту своего нового пребывания.

С таким ходатайством можно обратиться и до оставления места жительства. В этом случае следует обращаться с ходатайством в федеральный орган миграционной службы либо в территориальный орган миграционной службы по месту предполагаемого переселения либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего пребывания.

Решение о регистрации ходатайства принимается территориальным органом миграционной службы в течение трёх дней со дня поступления ходатайства. Далее принимается решение о признании лица временным переселенцем. Это решение принимается территориальным органом миграционной службы в течение трёх месяцев со дня регистрации ходатайства.

Лицу, претендующему на статус беженца, может быть отказано в регистрации ходатайства по указанным законом обстоятельствам, а именно:

в отношении лица возбуждено уголовное дело;

отсутствие обстоятельств в стране местожительства для признания его беженцем

получение лицом ранее обоснованного отказа в любом из государств, участников Конвенции 1951 г. и Протокола 1967 года, если законодательство о признании беженцем в нем не противоречит российскому;

в случае прибытия с территории государства, где лицо могло быть признано беженцем;

в случае если лицо покинуло государство местожительства не по указанным законом обстоятельствам, и опасается понести наказание за незаконный выезд или совершенное правонарушение на территории указанного государства;

если лицо при вынужденном незаконном пересечении границы РФ пропустило срок обращения с ходатайством, установленным законом;

в случае отказа сообщений сведений о себе и обстоятельствах прибытия в РФ;

в случае нахождения в браке с гражданином РФ и имеющейся возможности получения разрешения на постоянное проживание в РФ;

если упомянутое разрешение на постоянное проживание в РФ уже имеется у указанного лица.

В случае отказа лицу, подавшему ходатайство о признании его беженцем и находящемуся вне территории РФ, в рассмотрении ходатайства по существу, ФМС в течение 5 дней направляет в дипломатическое представительство или консульское учреждение решение об отказе, после чего в течение трёх дней данному лицу вручается уведомление об отказе с указанием причин отказа, порядка обжалования решения, и разъяснением правового положения лица и членов его семьи на территории РФ,

В случае отказа лицу, подавшему ходатайство в пункте пересечения границы РФ, данное лицо обязано покинуть территорию РФ в течение трёх дней со дня получения уведомления.

В случае отказа лицу, подавшему ходатайство после вынужденного незаконного пересечения границы РФ, данное лицо обязано покинуть территорию РФ в течение месяца со дня получения уведомления.

Факт получения лицами, претендующими на статус беженцев или вынужденных переселенцев, свидетельства о регистрации ходатайств, является основанием для предоставления гарантированного законодательством минимума прав и льгот и возложения на них определенных обязанностей.

Права лиц, получивших свидетельство о регистрации ходатайства о признании их беженцами или вынужденными переселенцами:

- право на пользование услугами квалифицированного переводчика;

- право на проживание в центре временного размещения;

- право на обеспечение проезда до указанного центра временного размещения и провоза багажа;

- право на единовременное денежное пособие;

- право на получение питания, медицинской помощи, на содействие в прохождении профессиональной переподготовки в центре временного размещения или в трудоустройстве;

- право на получение информации относительно своих прав и обязанностей и законодательства, касающегося статусов беженцев и вынужденных переселенцев.

Обязанности указанных лиц, налагаемые фактом получения свидетельства, также примерно совпадают:

- это соблюдение Конституции РФ, Федеральных Законов, действующего законодательства РФ;

- соблюдение правил проживания в центре временного размещения и установленных санитарно- гигиенических норм;

- прохождение медицинского освидетельствования в полном объеме, установленном законодательством;

- обязанность сообщать соответствующему органу ФМС достоверные сведения о себе, необходимые для принятия решения о присвоении статуса.

Факт предоставления статусов беженца или вынужденного переселенца расширяет объем прав, предоставляемых лицам, получившим свидетельство о регистрации ходатайства. Кроме прав перечисленных выше, лицо, получившее статус беженца, получает право наравне с гражданами Российской Федерации:

-на работу по найму;

-предпринимательскую деятельность;

- социальную защиту, в том числе на социальное обеспечение;

-право на устройство детей в дошкольные, общеобразовательные учреждения, учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования ;

Вынужденный переселенец имеет право на самостоятельный выбор места жительства на территории РФ.

Правовые различия в статусах беженцев и вынужденных переселенцев.

В целом статусы беженцев и вынужденных переселенцев имеют много сходных черт. Однако между ними имеются и некоторые различия. Прежде всего - это наличие гражданства Российской Федерации. Беженцы не являются гражданами Российской Федерации. Вынужденными переселенцами, напротив, признаются в основном граждане Российской Федерации. Этим обусловлена более широкая система льгот, предусмотренных для них законодательством. Так, в отличии от временных переселенцев, беженцы не могут работать нотариусами, прокурорами, патентными поверенными, не могут быть членами экипажей воздушных и морских судов.

Беженцы, как не являющиеся гражданами РФ, ограничены и в некоторых политических правах:

право на мирные митинги, шествия, демонстрации (ст.31 Конституции РФ); право на участие в управлении делами государства;

право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

право на участие в референдуме, ,на доступ к государственной службе, на участие в отправлении правосудия (ст. 32 Конституции РФ).

Также беженцы не несут некоторых обязанностей, присущих гражданам РФ, в частности, обязанности несения воинской службы.

Для вынужденных переселенцев предусмотрены более льготные условия, призванные способствовать их обустройству в новом месте жительства на территории Российской Федерации. Это касается, в первую очередь, приобретения жилья: предусмотрена возможность получения вынужденными переселенцами долгосрочных беспроцентных ссуд на его приобретение или строительство; возможность включения вынужденных переселенцев списки на получение государственного или муниципального жилья, возможность организации вынужденными переселенцами компактных поселений на территории РФ.

Предусмотрено также, что органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и территориальные органы Федеральной миграционной службы РФ обязаны содействовать вынужденным переселенцам в возвращении имущества, оставленного ими на территории или за пределами РФ, находящегося в их собственности, а в случае невозможности возвращения имущества вынужденных переселенцев - выплачивать им компенсацию за его утрату.

1.3 Анализ проблем и положение беженцев и вынужденных переселенцев в современной России

Вынужденный переезд приводит к тяжелым для мигрантов последствиям: расшатывается физическое и психическое здоровье, обостряются хронические заболевания. В проведенных ранее исследованиях обнаружились фобические реакции, энурез у детей, невротические проявления у взрослых. У многих мигрантов налицо симптомы состояния посттравматического стресса, для них характерна повышенная агрессивность, этническая интолерантность. Проблемы, от решения которых зависит моральное и физическое состояние мигрантов, проживающих на территории России, напрямую связаны с возможностью реализации прав человека, записанных в гл. 1 и 2 Конституции Российской Федерации. Наиболее остро для вынужденных переселенцев и беженцев стоит задача реализации такой конституционной нормы, как право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Формально в России русские мигранты из различных регионов не считаются беженцами, а получают статус вынужденных переселенцев, как только принимают российское гражданство. Беженцами же признаются только те мигранты, которые не имеют права стать российскими гражданами, как правило, это люди других национальностей. Фактически же и социально-экономическое положение и психическое состояние как у вынужденных переселенцев, так и у беженцев зачастую являются одинаково тяжелыми. Интересующая нас категория мигрантов после переезда попадает в среду, не являющуюся для них абсолютно новой, и, казалось бы, процесс привыкания облегчается отсутствием таких проблем, как незнание языка, обычаев, традиций, тем не менее, многие переживают серьезные психологические затруднения в процессе адаптации, испытывают культурный шок, ощущают себя чужаками в окружении людей своей же национальности.

К сожалению, при работе с вынужденными мигрантами о психологии вспоминают только тогда, когда возникает потребность в психиатре. Но в этом случае ситуация уже запущена, а искалеченная психика нуждается не в психологической помощи, а в медикаментозном лечении. Очень важно не доводить дело до психического срыва. Именно психическое состояние человека, его психологический настрой определяют возможности адаптации, способности справиться, выжить. Вынужденным мигрантам, особенно беженцам из "горячих точек", крайне необходима психотерапевтическая помощь в преодолении кризисных жизненных ситуаций и профессиональные консультации специалистов-психологов. Существующие методы и приемы психотерапии помогают выйти из депрессии, избавиться от негативных переживаний и мыслей, перейти от деструктивного, разрушительного поведения к конструктивному, созидательному. Специальные тренинги направлены на повышение уверенности в себе, преодоление чувства тревожности, формирование позитивного образа самого себя[Беляева, 2003, 3].

Для того чтобы организовать работу по психотерапевтической помощи вынужденным мигрантами, необходимо иметь ясное представление об их психическом состоянии. С середины 90-х г. проводятся исследования по психодиагностике состояния вынужденных мигрантов.

Краеугольным камнем понимания психического состояния вынужденных мигрантов является кризис социальной идентичности - резкие трансформации представлений личности о себе и своем месте в системе жизненных отношений. Через кризис социальной идентичности прошло практически все наше общество. Но особенно болезненным этот процесс оказался для вынужденных мигрантов. У некоторых категорий вынужденных мигрантов идентичность трансформируется настолько сильно, что перестает выполнять свои функции: интегрирующую - на уровне группы и адаптивную - на уровне личности. Например, психологические исследования беженцев из Грозного выявили полное разрушение структуры их самосознания. Теряют свою значимость главные категории (социальный статус, профессиональная принадлежность, семейные роли, половая, возрастная принадлежности), на которые мы опираемся, ориентируясь в окружающем мире. В частности, для беженцев становятся неактуальными такие статусные категории, как гражданство и национальная принадлежность. Это кардинальная трансформация структуры идентичности - осознание себя выброшенными за пределы главных жизненных отношений в обществе.

Попадание в новую этнокультурную среду зачастую приводит к так называемому культурному шоку. Следование прежним нормам и ценностям, принятым в той среде, откуда человек был вынужден уехать, только усугубляет ситуацию. Чем более жестко человек придерживается привычных для него культурных моделей поведения, социально одобряемых в прежней культурен, тем труднее ему приспособиться в новой среде. Причем существенную роль играют не только этнические, но и культурные различия.

В то же время есть и другая крайность - например, ухудшается отношение к своему народу, нарастают тенденции отрицания собственной культуры, становится безразличной этническая принадлежность, что также не способствует успешной адаптации. Это означает, что человек не должен терять своего лица, полностью отказываясь от привычных способов поведения, стиля жизни. Для уже сформировавшейся личности такие перестройки чреваты тяжелыми психологическими последствиями. Подобные трансформации самосознания у беженцев и вынужденных переселенцев снижают уровень толерантности (терпимости) к другим группам, препятствуя адаптации в новых условиях. В таких ситуациях необходим достаточно длительный процесс культурной адаптации, в ходе которого консультации психологов и психотерапевтов могут оказать неоценимую практическую помощь.

Оказание профессиональной помощи в решении этих и других психологических проблем является весомым аргументом при создании психологических консультаций, служб психологической поддержки вынужденных мигрантов. Эти службы, на мой взгляд, не должны быть самостоятельными структурами, а представлять собой часть комплексной работы общественных организаций, занимающихся практической деятельностью по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Помимо этого, психологические службы целесообразно организовывать совместно со специальными юридическими консультациями. Психологическое консультирование должно также стать важным компонентом структуры специализированных реабилитационных центров.

Около 90% ситуаций с отстаиванием интересов вынужденных переселенцев в судах и оказанием им правовой помощи связано с легализацией пребывания репатриантов в стране (получение гражданства Российской Федерации и регистрации по месту жительства и/или по месту пребывания) и легализацией их в качестве вынужденных переселенцев (получение соответствующего статуса от территориального органа ФМС).

Этот «перекос» вовсе не означает, что, к примеру, с проблемами трудоустройства, обеспечения жильем, социальными услугами все обстоит благополучно. Дело тут в сочетании двух обстоятельств: во-первых, нарушения прав переселенцев в означенных сферах являются массовыми; во-вторых, юридическая борьба с этими нарушениями доказала свою результативность (особенно когда дело доходит до судебного разбирательства), поскольку речь идет о противоречии действий разного ранга должностных лиц положениям Конституции и других весьма четко сформулированных законодательных актов. Другой вопрос, что «советским» людям, особенно находящимся в тяжелом материальном и психологическом состоянии, нередко бывает трудно перестроить свое мышление и заставить себя обратиться в суд, а затем проходить одну судебную инстанцию за другой.

Что касается трудностей переселенцев в получении жилья и работы, речь тут идет, во-первых, о так называемых ресурсоемких правах, соблюдение которых крайне трудно «пробить» через суд, ведь само по себе судебное решение не создает необходимого (и всюду в России тотально дефицитного) материального обеспечения прав. Во-вторых, из-за этого дефицита законодательные акты сформулированы так, что они практически никого ни к чему не обязывают. К примеру, в первой версии «Закона о вынужденных переселенцах», в той его части, где речь шла о конкретных видах помощи и содействия государства, использовалось слово «обязанности». В частности, статья 6 называлась «Обязанности органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления в отношении вынужденных переселенцев» и далее шел текст: «Соответствующие органы государственной власти и управления Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны... предоставить, оказывать, содействовать, выплачивать, регистрировать и пр.»). В новой версии закона соответствующая статья значительно более двусмысленна и дает «органам» большую свободу для маневра. Статья 7 называется «Полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в отношении вынужденного переселенца» и далее: «Федеральные органы... в пределах своих полномочий... предоставляют, включают, оказывают, содействуют» и пр. (а могут и не включить, не содействовать, не предоставить, что и происходит в большинстве случаев).

Таким образом, при попытках решить ключевые проблемы обустройства мигранты как бы выводятся из правового пространства и попадают во власть некоего неформального механизма, основанного на связях, деньгах, взятках и пр., на их умении «устраиваться» и «договариваться»[Горбунов, 2002, 6].



II. Изучение специфики организации социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами в современных условиях

2.1 Анализ нормативно-правовых аспектов социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами в работах отечественных авторов

Руководство нашей страны неоднократно отмечало, что для решения проблем, касающихся экономического, социального и демографического развития страны, в современных условиях, необходима эффективная миграционная политика.

В последние годы миграция, как явление, стала приобретать в России черты организованного процесса, чему способствовало совершенствование ее правовой основы.

В настоящее время в РФ действует 57 федеральных законов, регулирующих проблемы миграции, в том числе ключевое значение имеет принятый в 2006г. Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» [9; 3285].

Социальному работнику необходимо принимать во внимание особенности правового положения вынужденных мигрантов в России. Это - люди, которые в той или иной степени попадают в состояние маргинального, теряя при этом не только свои «территориальные», но и исторические корни.

Правовой аспект пребывания и реинтеграции мигрантов затрагивает объективный и субъективный моменты. Первый - это обеспечение правовой нормативной базы финансирования, материального снабжения, организации служб, подготовки социальных работников, создания необходимой инфраструктуры (регистрация, принятие обращений, проверка данных, оформление справок, свидетельств и удостоверений, размещение). Второй - это поддержание достоинства конкретного человека, попадающего в трудные обстоятельства маргинализации и пытающегося (один или вместе с семьей) реинтегрироваться в новом сообществе. Во втором случае правовой аспект тесно переплетается с работой социальных служб в процессе интеграции мигрантов в новое сообщество.

Возросшие масштабы вынужденной миграции предопределили принятие государством целого ряда мер по регулированию и оказанию помощи переселенцам. В 1993г. приняты Законы Российской Федерации «О беженцах», «О вынужденных переселенцах» [32; 15]. Ниже рассмотрим каждый из этих законов подробнее.

Федеральный закон «О беженцах» определяет основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации [6; 425].

Признание лица беженцем предусматривает:

1)обращение с ходатайством о признании беженцем (далее - ходатайство);

2)предварительное рассмотрение ходатайства;

3)принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу (далее - свидетельство) либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

4)выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

5)рассмотрение ходатайства по существу;

6)принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем;

7)выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.

Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на:

1)получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях, а также иной информации в соответствии с настоящей статьей;

2)получение содействия в оформлении документов для въезда на территорию Российской Федерации в случае, если данные лица находятся вне пределов территории Российской Федерации;

3)получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

4)получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, до убытия к новому месту пребывания;

5)охрану представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц;

6)пользование жилым помещением, предоставляемым в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, из фонда жилья для временного поселения.

7)медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами Российской Федерации

8)получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами Российской Федерации

9)работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами

10)социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами Российской Федерации

11)получение содействия в устройстве детей лица, признанного беженцем, в государственные или муниципальные образовательные учреждения

12)содействие федерального органа исполнительной власти, в получении сведений о родственниках лица, признанного беженцем, проживающих в государстве его гражданской принадлежности

13)обращение в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту пребывания лица и членов его семьи в целях оформления проездного документа для выезда за пределы территории Российской Федерации данных лиц.

14)обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации или на приобретение гражданства Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;

15)участие в общественной деятельности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации [6; 425].

Лицу, которое утратило статус беженца, или лицу, которое было лишено этого статуса, вручается конкретное уведомление, в котором указываются причины принятого решения и порядок его обжалования. Это решение вручается лицу органом, который принимал решение о признании данного лица беженцем. Федеральная миграционная служба Российской Федерации или её территориальный орган (далее - ФМС). ФМС или ее территориальный орган должны вручить уведомление в течение трех рабочих дней с того дня, когда было принято конкретное решение. Беженцы после этого обязаны отдать свои удостоверения, которые признаются ФМС России недействительным.

Данное лицо должно в течение месяца выехать за пределы России в вместе с членами своей семьи.

Если же это лицо откажется добровольно выехать, то его депортируют из Российской Федерации.

Федеральный закон «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 года № 4530-1. При рассмотрении положений этого закона можно подробнее остановиться на следующих моментах: на что имеют право вынужденные переселенцы, и при каких условиях лицо не может быть признано вынужденным переселенцем [4; 427].

Настоящий Закон определяет статус вынужденных переселенцев, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Вынужденный переселенец имеет право:

1) самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади;

2) при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории Российской Федерации получить у федерального органа исполнительной власти, направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

3) на получение содействия в обеспечении их проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. При этом, малообеспеченные лица (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком или детьми в возрасте до восемнадцати лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до восемнадцати лет) имеют право на компенсацию расходов на проезд и провоз багажа от места временного поселения к новому месту жительства или к месту пребывания на территории Российской Федерации. [4; 427]

В соответствии с этим законом, в случае осуждения лица за совершение преступления, лишение данного лица статуса вынужденного переселенца означает то, что государство отказывается в одностороннем порядке от состоявшегося ранее официального признания лица покинувшим место своего жительства вынужденно и от исполнения обязанностей по устройству такого лица, а также от содействия в восстановлении прав и законных интересов этих лиц. Следовательно, данное лицо утрачивает определенную поддержку со стороны государства, а также определенные права и гарантии.

Кроме двух федеральных законов «О беженцах» и «Вынужденных переселенцах» также имеются указы и постановления, касающиеся этой категории лиц. Перечислим некоторые из них [32; 18]:

1) Указ Президента РФ от 22.06.2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»;

2) Постановление Правительства РФ от 3 марта 1992 г. № 135 «О мерах по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам»;

3) Постановление Правительства РФ от 22февраля 1997 г.№199 «Об утверждении порядка выдачи и формы свидетельства о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем и удостоверения вынужденного переселенца»;

4) Постановление РФ от 8 ноября 2000 г. №845 « Об утверждении положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в РФ»;

5) Постановление РФ от 9 апреля 2001 г. №274 « О предоставлении временного убежища на территории РФ»;

6) Постановление от 1 декабря 2004 г. №713 «О порядке оказания содействия лицам, получившим свидетельство о регистрации ходатайства о признании их беженцами и вынужденными переселенцами в обеспечении проезда и провоза багажа, а также выплаты соответствующей компенсации малообеспеченным лицам из числа указанных граждан».

Также к этому перечню можно отнести и некоторые другие нормативные акты, которые влияют на реинтеграцию мигрантов. Прежде всего, это законы, «О гражданстве Российской Федерации», «О переселении граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», федеральные миграционные программы, постановления Правительства РФ «О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий» от 5 ноября 1995 г., « «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» от 9 апреля 2001 г. Это также и непосредственно законы, регулирующие оказание социальной помощи различным категориям населения, в том числе беженцам и вынужденным переселенцам: «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации» и «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», положения которых, к сожалению, распространяются обычно только на тех вынужденных мигрантов, которые официально зарегистрированы, получают статус беженцев и вынужденных переселенцев. Непосредственно решением проблем мигрантов на уровне субъекта Российской Федерации занимается территориальный орган Министерства внутренних дел в соответствии с Указом Президента РФ «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» от 23.02.2002 г. [32; 19].

...