Изучение специфики организации социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами в современных условиях

Таким образом, законодательство РФ предусматривает достаточно большой объем возможностей самостоятельной защиты беженцами и вынужденными переселенцами своих прав и свобод, но их реализация во многом безосновательно ограничивается самим государством. Изменив свою политику в этом вопросе, разработав и реализовав соответствующий механизм, государство, возможно, разрешит одну из самых сложных, болезненных и насущных проблем России.

2.2 Исследования основных направлений социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами

К социальной работе с беженцами и вынужденными переселенцами требуется особый подход, равно как и особый подход требуется непосредственно к данной категории населения. Социальный работник, как «посредник» между культурами, должен найти стратегию помощи, при которой бы ослаб или даже совсем исчез барьер «свои - чужие». Для этого психолог вынужден вырастить особую посредническую культуру - культуру толерантности, позволяющую мигрантам и людям страны, принявшей мигрантов, понять и принять друг друга, а не воспринимать появление мигрантов как нашествие варваров.

От социального работника требуется ярко выраженная коммуникабельность. Необходимо правильно найти подход для контакта с такими людьми, не отталкивая и не унижая. Надо дать им возможность почувствовать человеческое отношение к себе, не обидеть, предлагая элементарные медицинские услуги или питание.

Жилищное обустройство как одно из направлений социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами в Российской Федерации осуществляется на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2000 года № 845 «Об утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации» [19; 4562].

В соответствии с Положением о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации от 8 ноября 2000 г. № 845, органы местного самоуправления по месту жительства вынужденных переселенцев, в соответствии с жилищным законодательством РФ, осуществляют учет вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Так, например, Комиссия по распределению жилья Управления Федеральной миграционной службы по Московской области на основании сведений, поступивших из органов местного самоуправления о принятии вынужденных переселенцев на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, формирует сводный по Московской области список вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 было установлено, что основной формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильём должно быть реализовано с применением программно-целевого метода работы. Так, в рамках реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» правительством предоставлялась возможность приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в виде субсидий на приобретение жилья, право на получение которой, которой удостоверялось жилищным сертификатом. Участие в данной подпрограмме являлось добровольным.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы. Установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 [24; 739].

Далее можно выделить и иные нормативные документы по жилищному обустройству вынужденных переселенцев:

1.Приказом Министра по делам Федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации от 06.04.2001г. № 29 утверждён «Порядок учета вынужденных переселенцев, нуждающихся в жилых помещениях из фонда жилья для временного поселения, и предоставления им указанного жилья». Порядок разработан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2000 года № 845 «Об утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации».

2.Приказом Министра по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации от 10.04.2001г. № 31 утверждён «Порядок ведения территориальными органами Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации сводных списков вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий». Порядок разработан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2000 года № 845 «Об утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации» [31; 33].

Более того, в целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом был издан Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» [13; 2820].

Федеральная программа «Соотечественники» содействует добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, является одним из приоритетных направлений совершенствования миграционной политики Российской Федерации.

Воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком, соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей российского сообщества.

Государственная программа будет способствовать социально-экономическому развитию России, что невозможно без кардинального изменения демографической ситуации, характеризующейся в настоящее время оттоком населения со стратегически важных для России территорий, сокращением общей численности населения, в том числе трудоспособного возраста.

Работа с соотечественниками организована на основании Указа Президента Российской Федерации № 637 от 22 июня 2006 года «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», Государственной программой, утвержденной этим же Указом Президента, Постановлением Правительства Российской Федерации № 751 от 07.12.2006 года «Об утверждении регистрации и согласования проекта программы субъекта Российской Федерации по организации содействия добровольному перемещению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» и Постановлением Правительства Российской Федерации № 403 от 25 июля 2007 года «Об организации работы с соотечественниками, проживающими за рубежом и желающими добровольно переселиться в Российскую Федерацию» и ведомственных приказов.

Одной из первой, кто начал реализовывать программу «Соотечественники» стала Московская область. На заседании Правительства Московской области 17 февраля 2009 года одобрено постановление «О разработке долгосрочной целевой программы Московской области «Поддержка Московской областью соотечественников, проживающих за рубежом», на 2009-2012 годы».

Цель программы: развитие тесных культурных, деловых и научных связей с соотечественниками за рубежом.

Так, реализация программы позволила укрепить всесторонние взаимовыгодные связи Подмосковья с зарубежными соотечественниками, придаст системный и целенаправленный характер отношениям Московской области с российской диаспорой по поддержке русскоязычного населения за рубежом, сохранению и развитию языкового и культурного наследия.

Реализация государственной программы «Соотечественники» направлена на оказание государственной поддержки и помощи соотечественникам в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, а также с учетом законодательства иностранных государств в реализации и обеспечении прав и свобод человека и гражданина, в том числе права:

? свободно выражать, сохранять и развивать свою самобытность, поддерживать и развивать духовный и интеллектуальный потенциал; устанавливать и свободно поддерживать всесторонние связи между соотечественниками и связи с Российской Федерацией,

? получать информацию из Российской Федерации;

? создавать национально-культурные автономии, общественные объединения, средства массовой информации и участвовать в их деятельности;

? участвовать в работе неправительственных организаций на национальном и международном уровнях;

? участвовать в развитии взаимовыгодных отношений между государством проживания и Российской Федерацией;

? осуществлять свободный выбор места жительства или права на возвращение в Российскую Федерацию;

Участие в Государственной программе дает соотечественнику и членам его семьи, являющимся иностранными гражданами или лицами без гражданства, в приоритетном порядке, право на получение разрешения на временное проживание, вида на жительство и на приобретение гражданства Российской Федерации [33; 41].

Также следует отметить, что с лицами категорий беженец и вынужденный переселенец необходимо проводить медико-социальную работу. Целью медико-социальной работы является достижение максимально возможного уровня здоровья, ограничение распространения заболеваний, максимально возможного уровня функционирования и адаптации лиц, в том числе лиц с физическими или психическими патологиями, а также социальным неблагополучием.

Как правило, такие люди зачастую оказываются в трудной жизненной ситуации. Трудная жизненная ситуация объективно нарушающая жизнедеятельность человека: инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с болезнью, конфликты, отсутствие определенного места жительства, безработица. Таким образом, само положение беженцев и вынужденных переселенцев и является трудной жизненной ситуацией [33; 87].

Объектом медико-социальной работы являются различные контингенты лиц категорий беженцев и вынужденных переселенцев, которые имеют выраженные социальные и медицинские проблемы, которые взаимно дополняют друг друга и решение которых затруднительно в рамках односторонних профессиональных мероприятий. Работа с таким контингентом одинаково тяжела и малоэффективна как для работников медицинских служб, так и для специалистов социальных служб, поскольку они неизбежно оказываются перед кругом проблем, выходящих за рамки их профессиональной деятельности и препятствующих успешной узкопрофессиональной деятельности.

К ним относятся: длительно и часто болеющие, социально неадаптированные лица, многодетные семьи, пострадавшие от стихийных бедствий, больные СПИДом и т. д. Численность таких контингентов устойчиво возрастает на протяжении последних лет. Необходимо заметить, что одной из причин этого является низкая эффективность существующих форм и методов работы с ними.

При организации социальной работы необходимо придерживаться основных принципов, которые позволили бы обеспечить профессиональный целостный подход в этом виде деятельности. В концептуальном плане необходимо придерживаться принципов, предложенных Ю.В. Валентиком [50; 74].

Таковыми принципами являются:

? экосистемность - учет всей системы взаимоотношений человека и его окружающей среды;

? солидарность - согласованное организационное взаимодействие в процессе медико - социальной работы;

? конструктивная стимуляция - отказ социальных служб от форм помощи и опеки, порождающих у их субъектов пассивное иждивенчество.

Вынужденные мигранты и беженцы в процессе болезненного переезда и адаптации на новом месте испытывают множество трудноразрешимых экономических, социальных и психологических проблем. Везде процесс адаптации мигрантов к новой культуре проходил с большими сложностями, причем проблемы возникали не только у мигрантов, но и у местных жителей.

Выделяют несколько аспектов в переживании ситуации вынужденной миграции. Это миграция как переживание негативных жизненных событий - потерь, лишений, изменений, происходящих до и во время переселения. Также это адаптация мигрантов в новой социокультурной среде: миграция как переживание перемен и культурных различий и миграция как переживание изоляций и деприваций [62;89].

Травматизация психики в прошлом, определяемая историей миграции, травматизация психики в новой социокультурной среде, вызванная требованиями адаптации и другими трудностями, возникающими после переезда (в частности, мигрантофобией), - все это нередко превышает психофизиологические возможности человека и ставит перед ним проблему выживания. За словами «вынужденный мигрант» стоит личная трагедия, социальное бесправие и психическая уязвимость, тяжелое бремя материальных проблем, постоянный страх за будущее, подорванное здоровье и повышенный риск заболеваний, конфликт с собой и другими, наконец, ощущение себя «чужаком» и человеком «второго сорта». Переживание всего этого статуса определяет психопатологический статус мигранта. В качестве основных показателей успешности социокультурной адаптации мигрантов можно выделить следующие: установление позитивных связей с новой средой, решение ежедневных житейских проблем (школа, семья, быт, работа), участие в социальной и культурной жизни принимающего общества, удовлетворительное психическое состояние и физическое здоровье, адекватность в общении и в межкультурных отношениях.

Существование на территории России различных категорий вынужденных мигрантов создает необходимость детального изучения и анализа их взаимоотношений с принимающим населением, условий, в том числе психологических, для их адаптации, а также поиска путей принятия мигрантов местными жителями и установления между ними добрососедских отношений.



2.3 Технологии и методы социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами в работах российских авторов

? В настоящее время органами социальной защиты населения ведется разносторонняя работа с беженцами и вынужденными переселенцами. Социальные работники помогают каждому обратившемуся человеку в решении его личных социальных, экономических, правовых и других проблем, содействуют в установлении или восстановлении необходимых социальных отношений.

? В практике социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами выделяются две основных ее технологических направленности:

? Практическая социальная работа (работа с конкретным человеком или группой людей, нуждающихся в социальной помощи).

? Организационная работа (организация работы социальной службы, разработка конкретных программ деятельности и т.п.).

Практическая социальная работа с беженцами и вынужденными переселенцами проводится с применением следующих основных методов: социальных, социально-психологических, социально-педагогических, со-циально-правовых, медико-социальных, финансовых, социально-экономических, социально-информационных и социально-трудовых.

Применение социальных методов в практике социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами (работа осуществляется в контакте с различными ведомствами, в том числе - Пенсионным фондом) включает в себя:

? проведение социальных консультаций;

? проведение мероприятий по социальной реабилитации в стационарных и нестационарных условиях;

? выявление лиц, особо нуждающихся в социальной помощи;

? социальную диагностику;

? помощь мигрантам в получении пенсий и пособий;

? содействие организации групп самопомощи и взаимопомощи;

? выявление лиц с девиантным поведением из числа мигрантов и асоциальных семей;

? профилактику девиантного поведения;

? организациу культурно - досуговой работы с престарелыми и инвалидами из числа мигрантов;

? профилактику бездомности (включая содействие в получении общежития, временного жилья или приобретении собственного жилья);

? профилактику детской беспризорности (включая устройство детей в детские дома и дома - интернаты)

? содействие возвращению имущества мигрантов и получению ими компенсаций;

? взаимодействие с различными государственными учреж-дениями и общественными организациями по вопросам помощи мигрантам [39;330];

Применение социально-психологических методов в практике социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами (работа осуществляется в контакте с органами образования и здравоохранения) включает в себя:

? психологическое консультирование;

? психологическую коррекцию и помощь в социальной адаптации;

? психологическую помощь в острых кризисных ситуациях и условиях посттравматического стресса;

? психопрофилактику стресса;

? проведение психологических тренингов с мигрантами;

? обучение аутотренингам и психологическойсаморегуляции;

? психологическую диагностику развития детей и подростков из семей мигрантов;

? психологическую диагностику и консультирование в области приобретения новой специальности.

Применение социально-педагогических методов в практике социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами (работа осуществляется в контакте с органами образования, здравоохранения и правопорядка) включает в себя:

? проведение консультаций по вопросам семьи и воспитанию детей;

? социально-педагогическую работу с детьми и подростками;

? специализированную (коррекционную) социально-педа-гогическую помощь нуждающимся в ней детям и подросткам;

? социально-педагогическую помощь детям и подросткам, имеющим проблемы в обучении;

? контроль за получением образования детьми и подростками из семей мигрантов;

? профессиональное консультирование и содействие получению профессионального образования подростками и молодежью из числа мигрантов

? проведение досуговых мероприятий для детей и подростков, направленных на адаптацию в новых условиях [27; 332].

Применение социально-правовых методов в практике социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами (работа осуществляется в контакте с судебными и правоохранительными органами) включает в себя:

? защиту прав мигрантов;

? предоставление мигрантам информации об их правах и

обязанностях;

? социально-правовое консультирование.

Применение медико-социальных методов в практике социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами (работа осуществляется в контакте со службами здравоохранения) включает в себя:

? медико-социальное консультирование;

? оказание доврачебной медицинской помощи;

? содействие в проведении диспансеризации мигрантов;

? контроль за адекватной санитарно-профилактической работой и соблюдением норм социальной гигиены;

? помощь в приобретении полисов страховой медицины (выдача сертификата на медицинское обслуживание);

? выявление хронических больных и нетрудоспособных и организация для них специализированных медико-социальных консультаций;

? социально-психиатрическая диагностика и помощь;

? оказание содействия в приобретении лекарств и других медицинских средств;

? выделение финансовой помощи на лечение (при необходимости);

? направление в специализированные медицинские учреждения;

? контроль за санитарным состоянием жилья мигрантов.

Применение финансовых методов в практике социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами включает в себя:

- оказание стартовой помощи (например, предоставление ссуд);

? предоставление финансовой помощи на основе принципа индивидуального подхода к каждой конкретной ситуации.

Применение социально-экономических методов в практике социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами включает в себя:

? консультирование по социально-экономическим вопросам;

? предоставление помощи в достижении экономической самостоятельности;

? содействие в повышении доходов;

? помощь при контакте с общественными организациями по предоставлению продуктовой помощи и вещевой помощи.

Применение социально-информационных методов в практике социальной работы беженцами и вынужденными переселенцами (работа осуществляется в контакте с Госкомстатом РФ и средствами массовой информации) включает в себя:

? информирование мигрантов о деятельности социальных служб;

? сбор информации о мигрантах (в том числе и от самих мигрантов) и ее систематизация в целях организации оптимальной социальной работы с данной категорией населения;

? информирование общественности относительно проблем миграции и мигрантов (главным образом через средства массовой информации) в целях установления мигрантами устойчивых социальных связей;

? содействие адекватному освещению в средствах массовой информации темы миграции [39;331];

Применение социально-трудовых методов в практике социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами (работа осуществля-ется в контакте со службами занятости) включает в себя:

? оказание содействия в получении основной и дополнительной работы;

? оказание содействия в открытии собственного дела;

? консультирование по вопросам труда, занятости и профо-риентации;

? помощь в профессиональной подготовке и переподготовке [27; 334].

В организационной направленности практики социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами можно выделить такие методы как организация работы социальной службы, разработка конкретных программ деятельности и т.п.

Активное участие в обустройстве и адаптации беженцев и вынужденных переселенцев оказывают учреждения социального обслуживания населения, прежде всего содействуя им в получении всех видов пособий и льгот, предоставленных им действующим законодательством. Кроме того данные учреждения занимаются устройством детей беженцев и вынужденных переселенцев в учебные заведения по месту жительства и психологической реабилитации самих беженцев и вынужденных переселенцев.

Так, например, согласно Типовому положению о центре временного размещения вынужденных переселенцев основным направлением работы учреждений данного типа является юридическая, медицинская и социальная помощь беженцам и лицам, ищущим убежища, в России [23; 550].

В состав этого центра могут входить:

- Правовой отдел Центра для беженцев и лиц, ищущих убежища, где разъясняются процедуры признания лица беженцем, причин отказа и форм обжалования, а также процедуры предоставления временного убежища;

- Медико-социальный отдел, где ведется медицинский прием и оказывается необходимая помощь беженцам и лицам, ищущим убежища, прошедшим регистрацию в правовом отделе Центра.

- Учебный отдел для беженцев и лиц, ищущих убежища в России, образование является надеждой на лучшее будущее и гарантией их защищенности. Красный Крест считает получение беженцами и их детьми образования делом первостепенной важности [34; 245].

Создаются центры временного размещения для этой категории лиц. Учреждение данного типа является государственным учреждением Федеральной миграционной службы России и предназначено для временного проживания лиц, получивших свидетельство о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем, прибывших с ними членов семьи, не достигших 18-летнего возраста, и вынужденных переселенцев при отсутствии возможности самостоятельного определения ими места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации (далее именуются - размещенные лица). Этот центр:

? осуществляет прием и предоставляет размещенным лицам места для временного проживания;

? организует питание и бытовое обслуживание размещенных лиц;

? обеспечивает оказание первой медицинской помощи размещенным лицам, проведение медицинского осмотра;

? представляет в органы регистрационного учета документы, необходимые для регистрации размещенных лиц по месту их пребывания;

? организует проведение юридических и социально - психологических консультаций для размещенных лиц, их профессиональную и языковую переподготовку;

? содействует размещенным лицам в решении вопроса обеспечения их детей местами в общеобразовательных учреждениях;

? обеспечивает охрану общественного порядка на территории центра;

? содействует размещенным лицам в получении полной информации об условиях проживания и о возможности трудоустройства в населенных пунктах, рекомендуемых для постоянного места жительства.

Размещенные в этом центре лица обязаны:

? соблюдать правила временного проживания в центре;

? проходить обязательный медицинский осмотр;

? освободить занимаемое в центре место в связи с утратой права на временное проживание в центре;

Временное проживание в центре и питание размещенных лиц, которые прибыли на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, осуществляются бесплатно в течение 30 дней.

Работают пункты первичного приема беженцев и вынужденных переселенцев. В этих пунктах вынужденные мигранты проживают до 5 дней до решения вопроса о присвоении им статуса беженца или вынужденного переселенца. В этих пунктах мигранты обеспечиваются койка - местами, и бесплатным питанием [34; 250].

Но кроме учреждений, оказывающих помощь вынужденным мигрантам разрабатываются различные программы помощи мигрантам. Эта форма характерна для органов государственной власти, занимающихся организацией и реализацией социальной помощи мигрантам.

Сюда можно отнести такие социальные проекты, проводимые в России как, программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, является одним из приоритетных направлений миграционной политики Российской Федерации и в связи с этим была создана программа «Соотечественники» на 2006-2012 года.

К числу программ помощи мигрантам можно отнести и Постановление Правительства Москвы № 195-ПП от 25 марта 2008 года «О Стратегии Правительства Москвы по реализации государственной политики в интересах детей «Московские дети» на 2008-2017 гг.». Основным направлением стратегии «Московские дети» является ребенок в образовательной среде. В этом направлении значительное внимание уделяется образованию и социально-культурной адаптации детей-мигрантов. В настоящее время в образовательных учреждениях Москвы обучаются, по самым осторожным оценкам, около 25 тыс. таких детей. Для большинства из них характерны слабое знание русского языка, отсутствие достаточных для социализации знаний об основах российского законодательства, культуры, истории, традиций, норм поведения в быту. Эффективность социально-психологической и культурно-языковой адаптации детей-мигрантов снижают психологически небезопасная образовательная среда, отсутствие специальных психолого-педагогических технологий, направленных на помощь в освоении необходимых поведенческих навыков, эмоциональный дискомфорт педагогов и низкий уровень их правовой культуры [38; 47].

В целях создания условий для интеграции таких детей в образовательную среду Москвы работают 243 группы по изучению русского языка на базе 152 образовательных учреждений всех учебных округов. В этих группах обучаются около 3 тысяч детей. Организована подготовка учителей русского языка для работы с детьми-мигрантами; разработаны рекомендации по обучению детей, не владеющих или слабо владеющих русским языком; подготовлено к изданию учебно-методическое пособие «Учимся говорить по-русски» для учащихся начальных классов. В то же время необходимо проводить дальнейшую работу по расширению охвата данной группы детей различными формами культурно-образовательной и психолого-педагогической поддержки, вести системный учет, мониторинг и анализ положения детей-мигрантов в российской столице [41; 69].

Таким образом, практика социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами в России сегодня достаточна разнообразна. Но вместе с тем отсутствие специализированых социальных учреждений не дает возможности наиболее эффективного ее применения.



Заключение

Смысл, содержание, специфика социальных технологий определяются проблемной ситуацией, в целях разрешения которой разрабатывается и внедряется технология, способная обеспечить достижение соответствующего состояния социального объекта. [20;с.11].

Миграционная политика РФ охватывает три направления: стимулирование миграции извне; рациональное распределение миграционных потоков по регионам и социально-экономическая поддержка всех категорий вынужденных мигрантов.

Правовой нормативной базой, регулирующей решение вопросов, связанных с миграцией, являются законы РФ: «О вынужденных переселенцах» (1995), «О переселении граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (1996), «О беженцах» (1997), «О гражданстве Российской Федерации» (2002). Они устанавливают экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев, вынужденных переселенцев и других мигрантов на территории России в соответствии с Конституцией страны, общепринятыми принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Непосредственно решением проблем мигрантов на уровне субъекта Российской Федерации занимаются территориальные органы Министерства внутренних дел (управления, подразделения) в соответствии с указом Президента РФ «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» от 23.02.2002.

Таким образом, проблема миграции -- одна из самых актуальных для жителей нашей страны. Она связана с большими затратами, потерями, с множеством неудобств, с серьезной психологической перестройкой. Но у человека, решившегося на переезд, есть приоритетная цель, ради достижения которой он готов мириться с недостатками миграционного периода своей жизни.

Высокая мобильность населения страны, вынужденный характер перемещений требуют от государства продуманной миграционной политики. Ведь за каждым фактом миграции стоят человеческие судьбы. Поэтому работа с переселенцами требует не только значительных материальных ресурсов, но и проявления лучших человеческих качеств. Она сродни милосердию, когда необходимо внимание и сочувствие к попавшему в тяжелое положение человеку.

Закон дает беженцам все основные права граждан России, тем не менее льготы, предоставляемые законодательством беженцам, имеют некоторые ограничения по сравнению с льготами, предусмотренными для вынужденных переселенцев. Так, беженцы могут владеть недвижимой собственностью лишь на тех условиях, что и прочие иностранцы. Местные власти обязаны включать в агатную очередь на получение жилья только вынужденных переселенцев. Нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам России должны выделяться безвозмездные субсидии для строительства или покупки жилья. На беженцев это положение не распространяется. Во время получения профессии или переобучения вынужденным переселенцам предусматривается выплата стипендии, беженцам -- нет. Государственные органы обязаны содействовать переводу детей вынужденных переселенцев -- учащихся техникумов и студентов вузов -- в российские учебные заведения. Относительно беженцев об этом в законе ничего не говорится.

Решение о признании человека вынужденным переселенцем принимает территориальный орган по делам миграции. В случае если миграционная служба отказывает в предоставлении статуса, он может подать жалобу сначала в вышестоящую инстанцию, а потом в суд. А пока жалоба рассматривается, человек имеет право жить в Центре временного размещения и получать бесплатную медицинскую помощь и лекарства. Ему обязаны выдать документ, подтверждающий его легальное положение и гарантирующий защиту определенных законом прав.

Территориальный орган по делам миграции обязан выдать вынужденному переселенцу специальное удостоверение с фотографией, которое предъявляется вместе с паспортом. Такие документы должны выдаваться каждому члену семьи старше 18 лет. Сведения о детях моложе 18 лет вписываются в удостоверение одного из родителей.

Условия и порядок предоставления помощи вынужденным переселенцам определены постановлениями Правительства РФ: «О предоставлении вынужденным переселенцам беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья» от 23.01.1997 г., № 106; «О порядке выплаты компенсации за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно» от 30.04.1997 г., № 510. Этими и другими нормативными документами руководствуются территориальные органы в работе с вынужденными переселенцами.

Для первичной помощи вынужденным мигрантам созданы специальные учреждения: пункты первичного приема вынужденных переселенцев, центры временного расселения вынужденных переселенцев, центры временного размещения иммигрантов. Задачи специалистов этих учреждений -- оказать первую психологическую помощь человеку, помочь сориентироваться в обстановке.

Для социально-незащищенных категорий, не имеющих возможности самостоятельно подыскать себе жилье, в течение пяти первых дней, пока решается вопрос о регистрации ходатайства, предусмотрено проживание в пункте первичного приема. Попасть тудаможно только по направлению регионального отдела по миграции. После регистрации ходатайства вплоть до его рассмотрения (т.е. в течение трех месяцев) социально-незащищенных могут поселить в центре временного размещения. Направление в центр также выдается миграционными органами; оно действительно в течение пяти суток со дня выдачи. Если вынужденные переселенцу за это время не вселились, направление утрачивает свою силу. Всего в России организовано около 90 пунктов первичного приема и 20 центров временного размещения.

К социально-незащищенным категориям, пользующимся преимущественным правом на проживание в пункте первичного приема и центре временного размещения, относятся: одинокие пенсионеры, инвалиды I группы, одинокие матери с детьми до трех лет, многодетные семьи с детьми до 18 лет. Проживание для них бесплатное. Кроме того, им может быть предоставлено бесплатное трехразовое питание. Другие категории самостоятельно оплачивают время проживания в центре.

Получив статус беженца или вынужденного переселенца, человек по месту постоянного жительства может в соответствии с российским законодательством получить помощь от служб системы социальной защиты населения. Задача социальных работников состоит в том, чтобы помочь вынужденному переселенцу или беженцу адаптироваться к новому месту жительства: обустроить жилье, получить работу, устроить детей.

Особо нуждающейся категории вынужденных переселенцев из числа многодетных и неполных семей по программе «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев» оказывается материальная поддержка. В соответствии с постановлением Правительства «О размерах единовременного денежного пособия и порядкеходатайства о признании его вынужденным переселенцем» (1997) выплачивается единовременное денежное пособие. Размер пособия -- минимальный месячный оклад на каждого члена семьи при размещении в городе и два минимальных месячных оклада при размещении в сельской местности, при этом 50 % пособия выплачивается после постоянной регистрации в сельской местности.

Беженцы и вынужденные переселенцы, как и все граждане РФ, имеют право на бесплатное медицинское обслуживание. Они также имеют право на социальную защиту и социальное обеспечение. Им на общих основаниях начисляются пенсии и другие социальные выплаты.

Органы государственной власти, управления и местного самоуправления обязаны предоставлять в первоочередном порядке одиноким беженцам и вынужденным переселенцам пенсионного возраста и инвалидам, нуждающимся в постоянном уходе, места в учреждениях социальной защиты населения. К числу таких учреждений относятся дома-интернаты для престарелых и инвалидов.

Пенсионеры и инвалиды этой категории населения могут получать помощь от центров социального обслуживания в трех формах: они могут быть зачислены в отделения дневного пребывания для бытового, медицинского, культурного обслуживания, отдыха, занятий посильной трудовой деятельностью; для них может быть организовано надомное обслуживание с помощью социальных работников; остро нуждающимся в социальной поддержке может быть оказана срочная социальная помощь (предоставление одежды, обуви и других предметов первой необходимости; обеспечение бесплатным питанием или продуктовыми наборами; оказание материальной помощи; оказание экстренной психологической помощи и т.д.).

Процесс адаптации к новому месту жительства идет успешнее и быстрее, если вынужденные переселенцы селятся компактно. Федеральная миграционная программа рекомендует шире внедрять в практику коллективные переселения и строительство компактных поселений. [20;с.118]

Опыт применения функциональных технологий социальной работы свидетельствует об определенной специфике их использования. В ряде случаев некоторые технологические процедуры взаимосвязаны и взаимообусловлены. Например, социальная диагностика предшествует проведению многих других технологических действий (адаптации, коррекции, терапии и др.), а социальная адаптация порой переходит в реабилитацию. Может быть и так, что средством реабилитации выступает адаптация или даже коррекция

Система технологического воздействия в практической социальной работе в перспективном отношении будет, вероятно, развиваться в направлении не только оказания социальной помощи нуждающимся лицам, но и обеспечения взаимовыгодного паритета между отдельными гражданами и обществом в целом. Целью такого паритетного состояния является не только большая социальная стабильность, но и улучшение уровня жизни, общего благосостояния народа.

Сущностную основу той или иной модели общественного устройства в значительной мере составляет состояние социальной сферы, эффективность технологизации социальных процессов. Умелое применение действенных социальных технологий, включая технологии социальной работы, может обеспечить прогрессивное развитие государства и выбор наиболее оптимального механизма общественного функционирования.

Недостаточно пока методик и технологий социальной работы, ориентированных на индивидуальную работу с клиентом, все еще преобладают групповые технологии. Российские специалисты оказались не подготовленными к практической работе с такими социальными объектами, как безработные, беженцы, бомжи. Поэтому весьма актуальны: адаптация ранее используемых технологий к современным социальным условиям, к потребностям организации социальной работы с учетом специфики различных групп населения; разработка новых технологий; ориентация технологий социальной работы на новые приоритеты социальной жизни: обеспечение адресности, интересов семьи, максимальное использование местных ресурсов и возможностей для решения социальных проблем человека.



Список литературы

1. Беженцы и вынужденные переселенцы в государствах СНГ. -- М., 1995.

2. Витковская Г.С. Вынуждена миграция: проблемы и перспективы. М.: 1993.

3. Вынужденные переселенцы в России // Стат. бюллетень, № 1.

4. Газета «Третий сектор». - ЦПОИ, Калининград, 2001 год, №№ 1-4.

5. Глухарева Л.И. Типология прав человека // Право и права человека. Сборник научных трудов юридического факультета МГПУ. Книга 4. М., 2001.

6. Компас ИТАР-ТАСС, 1993, 7 июля, № 113.

7. Компас ИТАР-ТАСС, 4 июля, № 99.

8. Конвенции и Рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда. Т. 1 (1919-1956), Т. 2 (1957-1990), Женева-Москва, 1991.

9. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах //Стецовский Ю.И. Право на свободу и личную неприкосновенность: Нормы и действительность. М., 2000.

10. Независимая газета, 2000, 9 июня.

11. Основы социальной работы: Учеб.пособие для студ. высш. учеб, заведений / Н.Ф.Басов, В.М.Басова, О.Н.Бессонова и др.; Под ред. Н. Ф. Басова. -- 2-е изд., испр. -- М.: Издательский центр «Академия», 2005.

12. Российская газета, 1996, 20 августа.

13. Российская газета, 1997, 3 июля.

14. "Российская газета" - Западная Сибирь №4535. 5 декабря 2007 г.

15. Социальные аспекты прав человека в документах мирового сообщества. - М., 1996.

16. Сборник научных трудов юридического факультета МГПУ. Книга 4. М., 2001.

17. Социология в России / Под ред. В.А.Ядова. - 2-е изд., перераб. и дополн. - М. Изд. Института РАН; 2000.

18. Социальная работа: теория и практика: Учеб. пособие/Отв. ред. С69 д.и.н., проф. Е.И. Холостова, д.и.н., проф. А.С. Сорвина. -- М.: ИНФРА-М, 2004.

19. Социальная работа: Учеб.пособие / В.И. Курбатов (и др.). - 5-е изд. - Ростов н/Д: Феникс, 2006.

20. Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности / Под ред. проф. П.Д. Павленка: Учебное пособие. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006.

21. Технология социальной работы: Учебник / А.А. Чернецкая и др. --Ростов н/Д: «Феникс», 2006.

22. Технологии социальной работы: Учебник под общ.ред. проф. Е.И. Холостовой. - М.: ИНФРА - М, 2002.

23. Зборовский Г.Е., Костина Н.Б. Социология управления: учебное пособие для вузов. Екатеринбург: Изд-во гуманитарного ун-та, 2003.

Размещено на Allbest.ru

...