Социальная справедливость и защита как основа конфликта между властью и обществом

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФБГОУ ВПО «КубГУ»)

Кафедра политологии и политического управления

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТАБАКАЛАВРА

Социальная справедливость и защита как основа конфликта между властью и обществом

Работу выполнил Я.С.Чеснокова

Факультет управления и психологии

Направление 040300.62 - «Конфликтология»

Научный руководитель

кандидат политических наук,

преподаватель В.В.Скоробогатов

Краснодар 2014

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ ПРОБЛЕМ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ И ЗАЩИТЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТЬЮ

1.1 Понятие сущности социальной справедливости и защиты

1.2 Власть как институт обеспечения социальной справедливости и защиты

2. КОНФЛИКТЫ И ПРОТИВОРЕЧИЯ ПРОЦЕССА ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ И ЗАЩИТЫ

2.1 Социальные конфликты между властью и обществом

2.2 Проявление социальной конфликтности в современной РФ

2.3 Проблемы конфликтности в области социальной справедливости: региональный аспект (на примере ЮФО и СКФО)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Изучение вопроса обеспечения социальной справедливости и защиты стоит на повестке дня современной России по ряду объективных причин фундаментального характера.

Во-первых, падение "старого режима" сопровождалось глубочайшим кризисом официального мировоззрения. Марксизм-ленинизм перестал быть общепринятой, обязательной идеологией. Из него советское правоведение черпало представления об основных закономерностях, ценностях и принципах социальной справедливости, в рамках которых снимался антагонизм социально-политических отношений, который является неотъемлемым атрибутом всего общественного развития. Пошатнувшаяся или разрушенная мировоззренческая основа должна быть либо заново аргументирована и укреплена, либо чем-то заменена. Вопросы о способах, методах и направлениях обеспечения социальной справедливости, считавшиеся решенными бесповоротно, вновь оказались открытыми и содержат в себе мощный конфликтный потенциал для российского общества.

Справедливость была и остается темой размышлений человека и целью его деятельности, причем актуальность проблемы справедливости есть оборотная сторона ее вечности. Справедливость имеет свой смысл для каждого поколения, вместе с тем, интерес к проблеме справедливости особенно возрастает в эпохи перемен и кризисов. Справедливость является одной из фундаментальных ценностей, на основе которой возможен консенсус во взаимоотношениях всех социальных групп в обществе и реализация которой в общественно-политической жизни является одной из основных функций государства.

Сложившаяся социально-политическая обстановка в современной России требует дальнейших исследований проблемы обеспечения справедливости, как одного из основных государственных инструментов урегулирования конфликтов в обществе и обеспечения его устойчивого развития.

В наши дни перед российским обществом стоит острая проблема реформирования основ социальной жизни. Ее решение неосуществимо без критического осмысления предыдущего опыта, который необходим для выработки нового понимания того, какими должны быть нормы социальной жизни. Реализация правовых механизмов в общественной жизни невозможна без актуализации основополагающих идей и категорий морально-правового сознания. Одной из таких категорий является категория справедливости, которая характеризует понятие о должном, соответствует пониманию сущности человека и его правах.

Российская действительность ставит перед человеком ряд проблем, решить которые он может только при помощи государства, которое также имеет многовековые традиции в становлении системы социальной защиты населения.

Степень благополучия общества в целом, в конечном счете, определяется благополучием его членов. Именно это - высокий уровень жизни населения, максимально широкие возможности для всестороннего развития, уверенность каждого в завтрашнем дне - является главной целью социальной политики и основой социального мира в любом государстве.

Выбранная тема исследования является актуальной по причине того, что большая часть нашего общества живет с постоянным чувством сильно нарушенной в современной России социальной справедливости и недостаточно развитой системой социальной защиты. Это выражается в имущественном неравенстве, не всегда возможностью для квалифицированного человека найти применение своим знаниям и способностям и получить соответствующую оплату своего труда. Определенная часть людей лишена приличного образа жизни, тем самым считая, что наше настоящее общество более несправедливо, чем в советский период времени.

Этот конфликтный потенциал, имеющийся внутри российского общества, в условиях современной геополитической ситуации и увеличения давления на Россию со стороны стран Запада может стать основой для попыток по дестабилизации политической ситуации внутри нашей страны.

Таким образом, изучение конфликтного поля, возникающего между государством и обществом, между различными социальными общностями и группами в процессе обеспечения социальной справедливости и реализации социальной защиты населения в современной России является насущной необходимостью.

Теоретическую базу исследования составляет общая теория социального и политического конфликта, в рамках которой и написана работа.

Степень научной разработанности темы. Конфликт как социальное явление впервые был проанализирован в работе Адама Смита «Исследования о природе и причинах богатства народов». В ней была высказана мысль, что в основе конфликта лежит деление общества на классы и экономическое соперничество. Это деление и является движущей силой развития общества, выполняющей полезные функции. Проблема социального конфликта также получила обоснование в работах К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Ленина3. Этот факт послужил основанием для западных ученых причислить марксистскую концепцию к числу «конфликтных теорий». Нельзя не отметить, что в марксизме проблема конфликта получила упрощенное толкование. По сути он сводился к столкновению между антагонистическими классами.

Проблема конфликта получила дальнейшее свое теоретическое обоснование в конце XIX -- начале ХХ в. Английский социолог Герберт Спенсер4, рассматривая социальный конфликт с позиций социал-дарвинизма, считал его неизбежным явлением в истории общества и стимулом общественного развития. В 1956 г. американский социолог Льюис Козер опубликовал книгу «Функции социального конфликта», где он изложил свою концепцию, получившую название «концепции позитивно-функционального конфликта». Если структурный функционализм видел в конфликтах аномалию, бедствие, то Л. Козер доказывал, что чем больше различных конфликтов пересекается в обществе, тем труднее создать единый фронт, разделяющий членов общества на два лагеря, жестко противостоящих друг другу. Чем больше независимых друг от друга конфликтов, тем лучше для единства общества.

В 1965 году немецкий социолог Ральф Дарендорф2 опубликовал работу «Классовая структура и классовый конфликт», а через два года эссе под названием «Вне утопии». Его концепция «конфликтной модели общества» построена на антиутопическом, реальном видении мира -- мира власти, конфликта и динамики. Если Козер доказывал позитивную роль конфликтов в достижении социального единства, то Дарендорф считал, что в каждом обществе присутствуют дезинтеграция и конфликт, это перманентное состояние социального организма:

Современный американский социолог и экономист Кеннет Боулдинг3, автор «общей теории конфликта» в работе«Конфликт и защита. Общая теория» попытался изложить целостную научную теорию конфликта, охватывающую все проявления живой и неживой природы, индивидуальной жизни и общественной.

Среди отечественных исследователей, работающих в поле деструктивно-конфликтного дискурса присутствующего в куммуникативном пространстве можно выделить Белоус Наталью Анатольевну. Ее диссертационное исследование посвящено анализу и системному описанию семантических и прагматических аспектов конфликтного дискурса в пространстве взаиомдействия человека и общества.

Политический конфликт так же изучают сам Козырев1 Г.И, Самраилова2 Е.К., которые видят в социально-политическом конфликте многоаспектное проявление противоречий на разных уровнях социальной стратификации, объективной социо-деструктивный процесс, объясняемый социальным неравенством и социльной мобильностью, упадком социо-культурной среды, деформации ценностных ориентиров и т.д.

Социологические аспекты возникновения конфликтов проанализированы в работах М.Ю. Смирнова, Г.С. Широкалова, О.Ю. Потемкина. Что касается социальной справедливости, то в своем современном значении этот термин был впервые употреблен в 1840 г. в работе католического философа Л.Т д'Адзельо. Однако действительно широкое распространение он получил после разработки данного понятия Дж.Ст.Миллем, который трактовал такую справедливость как «высший абстрактный принцип к осуществлению которого должны всеми силами стремиться все институты и все действия хороших граждан». Среди современных авторов к проблемам социальной справедливости обращались Ф.Хайек3, Р.Дарендорф, Ю.Хабермас4, Дж.Гэлбрэйт5, У.Липпман6, В.Галстон и многие другие. Российский исследователь А.А.Гусейнов7 предлагает классифицировать концепции справедливости с точки зрения их подхода к личности и обществу, подразделяя эти концепции на кооперативно-холистские (Платон, Аристотель, Гегель, Маркс) и конфликтно-индивидуалистические (Гоббс, Локк, Юм, Бентам, современные либералы). Теории первой группы отталкиваются от идеи единого общего блага целого, не сводимого к сумме индивидуальных благ, второй - от идеи атомарного индивида, целям которого и служит общество.

Объектом исследования работы являются социальная справедливость и социальная защита, как механизм обеспечения бесконфликтного, устойчивого развития общества.

Предметом исследования являются проблемы реализации социальной справедливости и защиты политической властью, проблемы конфликтности в области обеспечения социальной справедливости.

Цель работы - выявить и изучить проблемы реализации социальной справедливости и защиты политической властью, определить причины образования конфликтов и противоречий при обеспечении социальной справедливости и социальной защиты.

Достижение указанной цели осуществляется с помощью решения комплексных задач, из которых можно выделить следующие:

Задачи исследования:

понять сущность социальной справедливости и защиты;

проанализировать социальные конфликты между властью и обществом;

охарактеризовать власть, как институт обеспечения социальной справедливости и защиты;

выявить особенности проявления социальной конфликтности в современной РФ;

определить основные причины образования конфликтности в области обеспечения социальной справедливости на Юге России.

Теоретико-методологическая база исследования. При написании работы использовались теоретические положения и выводы ведущих ученых в области исследования социальных размежеваний и конфликтов. В процессе анализа был применен системный подход в изучении явления общественной жизни. Использовали структурно-функциональный подход на базе теории социальных размежеваний.

Эмпирической базой исследования стали нормативно-правовые акты РФ, подзаконные акты субъектов РФ. В рамках исследования были рассмотрены статьи и положения Конституции РФ, Бюджетного кодекса, програмные документы Правительства РФ, направленные на социальную защиту и поддержку граждан.

Структура дипломной работы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и библиографического списка.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ ПРОБЛЕМ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ И ЗАЩИТЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТЬЮ

1.1 Понятие сущности социальной справедливости и защиты

В статье 22 всеобщая декларация прав человека(принятая в 1948году) сказано, что каждый человек, имеет право на социальное обеспечение. Благодаря этому праву появляется возможность обеспечивать достойное существование человека при наступлении жизненных ситуаций, в которых он не в состоянии получать материальный доход в обмен на затраченный им труд. Нормы декларации гарантируют взаимосвязь реализации права каждого человека на достойный жизненный уровень, не только когда человек трудится, но и в случаях его безработице болезни, наступлении старости и других случаях утраты возможности зарабатывать средства на существование по независящим от гражданина обстоятельствам.

Согласно Конституции РФ (согласно ст. 39) каждому гражданину России гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Социальная справедливость -- это не просто этический императив, это основа национальной стабильности и глобального благополучия. Равные возможности, солидарность и уважение прав человека крайне важны для полноценного освоения продуктивного потенциала наций и народов. (Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун) Именно равные права людей любого пола, возраста, профессии, статуса и вероисповедания -- вот цель к которой должно стремиться все международное сообщество. Социальная справедливость является залогом мирного сосуществования и благосостояния людей, позволяет искоренить бедность, предотвратить дискриминацию прав и свобод человека.

Социальная защита и социальное обеспечение в государственно-организованном обществе - это область пересечения жизненно важных интересов граждан, правовых приемов и способов их регулирования, отношений собственности и распределения, социальной политики государства и социально-экономических прав человека. Целевое предназначение социального обеспечения состоит в том, что оно является особой формой удовлетворения потребностей к существованию нетрудоспособных и престарелых.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации социальное обеспечение находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это означает, что отношения по социальному обеспечению подлежат урегулированию не только федеральными законами, но и законами субъектов Российской Федерации.

«Органы государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно устанавливают социальное обеспечение. Оно финансируется из бюджетов субъектов Российской Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществляют полномочия, которые закрепляются проектом Социального кодекса Российской Федерации и регулируют отношения по социальному обеспечению, не урегулированные федеральными законами. Представительные органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают социальное обеспечение, финансируемое из местных бюджетов и муниципальных внебюджетных фондов». В наше время действует Бюджетный кодекс Российской Федерации, который не предусматривает создание муниципальных внебюджетных фондов. По мнению разработчиков проекта Социального кодекса Российской Федерации, необоснованно ограничивает право органов местного самоуправления на управление муниципальной собственностью. Так же, следует отметить, что Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" допускает возможность создания муниципальных внебюджетных фондов, осуществляют иные полномочия в соответствии с их компетенцией.

Нормы права социального обеспечения, содержащиеся в других актах законодательства о социальном обеспечении, должны соответствовать Социальному кодексу Российской Федерации. В случае противоречия между Социальным кодексом Российской Федерации и иными актами законодательства о социальном обеспечении, применяется Социальный кодекс Российской Федерации.

Предусматривается, что законодательство о социальном обеспечении должно состоять из Социального кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих отношения по социальному обеспечению. Вместе с тем, нормы права социального обеспечения могут содержаться в указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, актах федеральных органов исполнительной власти и иных актах, которые не могут противоречить актам законодательства о социальном обеспечении. При этом Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти принимают акты, регулирующие отношения по социальному обеспечению, в случаях и пределах, установленных законодательством о социальном обеспечении и указами Президента Российской Федерации.

Таким образом, справедливая социальная политика является основой общественного согласия и солидарности общества. Социальная справедливость - это равные шансы всех начинающих жизнь в доступе к образованию, работе, культуре, здравоохранению и жилью. Это равное право на социальное обеспечение в старости и гарантия экономической поддержки тем, кто не по своей вине не имеет возможности трудиться.

Также, предусматривается, что законодательство о социальном обеспечении должно состоять из Социального кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих отношения по социальному обеспечению. Вместе с тем, нормы права социального обеспечения могут содержаться в указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, актах федеральных органов исполнительной власти и иных актах, которые не могут противоречить актам законодательства о социальном обеспечении. При этом Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти принимают акты, регулирующие отношения по социальному обеспечению, в случаях и пределах, установленных законодательством о социальном обеспечении и указами Президента Российской Федерации.

Одна из примет нашего времени - все более широкое обращение к понятию «справедливость» в разных ситуациях и житейских обстоятельствах, в различных сферах общественной жизни. Каждый ощущает, что важно не только то, чтобы жизнь была лучше с точки зрения материального достатка, важно, чтобы она была на самом деле справедливой, чтобы способности оценивались по достоинству, чтобы лучшая работа лучше и вознаграждалась. Социальная справедливость - это форма распределения социальных благ и социального воздаяния членам общества за их социальную деятельность.

Социальная справедливость понимается как обеспечение работой каждого трудоспособного, социальное обеспечение инвалидов и детей без родителей, получение достойной заработной платы, свободный доступ граждан к образованию, здравоохранению, культуре, спорту и т.д.

Возможности реализации принципа социальной справедливости в каждой стране определяются фактическим состоянием экономики.

Социальная справедливость может быть достигнута только при высоких темпах экономического роста, создающего финансовые возможности решения социальных проблем не только государством, но и другими субъектами.

Необходимые условия для достижения принципа социальной справедливости- система распределения и перераспределения доходов, устойчивые темпы экономического роста, поддержание на минимально приемлемом для человека уровне жизни неработоспособного населения.

Понятие справедливости разрабатывалось с древнейших времен. Развернутую теорию справедливости как основы права создал Аристотель. Он различал два вида справедливости: уравнивающую и распределяющую.

Уравнивающая справедливость - это та, которой люди руководствуются при обмене ценностями или возмещении ущерба. Можно сказать это инструмент соблюдения меры между выгодой и ущербом каждой из сторон.

Распределяющая справедливость признает справедливым как равное, так и неравное распределение между различными лицами в зависимости от их вклада в общественное благо.

Принято считать, что общественные отношения делятся на экономические, социальные, политические и духовные. При этом экономические отношения - это отношения между людьми и группами людей по поводу производства, распределения и потребления материальных благ; политические - по поводу власти; духовные - по поводу удовлетворения духовных потребностей. На базе экономических, политических и духовных отношений формируются социальные отношения. Основным звеном социальных отношений является мера социальной справедливости, производная от равенства возможностей людей для реализации своего потенциала.

Справедливость определяется как соответствие между ролью человека в жизни общества и его общественным положением; его правами и обязанностями; трудом и вознаграждением за труд; заслугами и общественным признанием. Оценка фактов общественной жизни - как справедливых, так и несправедливых - должна основываться не только на сопоставлении потребностей и интересов людей со степенью удовлетворения их, но и на сопоставлении определенной реальности с ее социальным идеалом, закрепленным в конституции государства. Чем ближе идеал к действительности, тем менее остры проблемы социальной справедливости.

И, наоборот, значительное их расхождение свидетельствует либо о преждевременности провозглашения идеала (что ведет к утопии и порождает социальную демагогию), либо о назревшей потребности в преобразовании социальных отношений. Поэтому в социальной политике выделяют две взаимосвязанных тенденции: установление социального равенства и утверждение принципов социальной справедливости. При этом социальное равенство - категория похожая, но не равнозначная категории социальной справедливости.

Под социальным равенством мы понимаем равенство исходных возможностей человека (вне зависимости от должности или профессии родителей, их положения в обществе). В дальнейшем же ведущую роль должны играть личностные качества: талант, трудолюбие, способности.

Социальная защита -средства государства и общества, обеспечивающие индивиду, социальной группе, в целом населению разностороннее решение различных проблем, обусловленными социальными рисками, которые могут

привести или уже привели к полной или частичной потере указанными субъектами возможностей реализации прав, свобод и законных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия, а также их оптимального развития, восстановления или приобретения.

Социальная защита - система мероприятий, осуществляемых государственными и общественными организациями по обеспечению гарантированныхxминимальных достаточных условий жизни, поддержанию жизни и деятельного существования человека.

В мире сложилось в основном две модели социальной защиты: социал-демократической ориентации с высокой ролью государства в обобществлении доходов и существенным значением общенациональных социальных механизмов управления; неолиберальная - с меньшей степенью государственного вмешательства в социально-экономические процессы.

В зависимости от избираемых подходов различают следующие системы социальной защиты: государственную, опирающуюся на принцип социальной заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности и частную, базирующуюся на принципе ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи с использованием зарабатываемых собственной трудовой и предпринимательской деятельностью доходов, доходов от собственности, а также личных сбережений. Эта система ориентирована на распределение по труду и включает частное социальное страхование.

Центральным субъектом социальной защиты является государство. Человек, нуждающийся в социальной защите - одновременно и субъект, и объект социальной защиты.

Основные формы социальной защиты: регулирование доходов и расходов населения; социальные услуги; законодательно определенные социальные гарантии и их удовлетворение на основе базовых стандартов и программ; социальное страхование; социальное вспомоществование; целевые социальные программы.

Действующая система социальной защиты в России базируется на принципах: поощрительности - властными структурами с целью общественно-политического резонанса на те или иные социально значимые события, получившие общественную оценку, либо для поддержания государственных важных деяний, принимаются решения, ориентированные на социальную поддержку отдельных социальных групп, слоев населения, а в некоторых случаях - индивидов; заявительности - социальная помощь предоставляется нуждающемуся гражданину по мере письменного обращения заявителя или лица, представляющего его интересы; патернализма, обозначающего государственную опеку («отеческую заботу») по отношению к менее социально и экономически защищенным слоям и группам населения.

Политически ангажированная поощрительность, в совокупности с патернализмом, привела к масштабной численности и большому актуальному значению в социальной защите населения России разнообразных льгот.

Эти льготы в действительности стали эквивалентом материальных видов социальной поддержки отдельных групп, слоев населения. В то же время длительно большинство российских граждан было не в полной мере осведомлено о льготах, поскольку сведения о них в основном публиковались в специальных для служебного пользования нормативно-правовых и методических документах.

В России за социальную защиту отвечает Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Система социальной защиты включает действие бюджетных и внебюджетных фондов на различных уровнях: федеральном, региональном, местном.

Государственные внебюджетные фонды, обеспечивающие социальную защиту в РФ: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; Фонд обязательного медицинского страхования. Виды социальной защиты: 1.Государственные формы-Доступное здравоохранение. Здравоохранение - отрасль деятельности государства, целью которой является организация и обеспечение доступного медицинского обслуживания населения, сохранение и повышение его уровня здоровья. Представляет собой совокупность мер политического, экономического, социального, правового, научного, медицинского, санитарно-гигиенического, противоэпидемического и культурного характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае ухудшения здоровья. Для осуществления этих мер создаются специальные социальные институты. 2.Льгота -- скидка, предоставление преимуществ кому-либо, полное или частичное освобождение от выполнения установленных правил, обязанностей, или облегчение условий их выполнения. Виды льгот: налоговые льготы (по налогам и сборам);таможенные льготы (тарифные льготы);транзитные льготы; пенсионные льготы; 3.доступное образование. Образование -- целенаправленный процесс и достигнутый результат воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Уровень общего и специального образования обуславливается требованиями производства, состоянием науки, техники и культуры, а также общественными отношениями.

Также, образование можно определить как целенаправленную познавательную деятельность людей по получению считающихся надёжно установленных, истинных научных знаний или должных быть повсеместно применяемых знаний, пусть даже противоречащих истине, но установленных в качестве обязательной нормы писанными и неписанными законами и нормами общества; а также умений, либо по совершенствованию знаний и умений. Согласно Н. Д. Никандрову и С. Н. Гаврову «образование связано с присвоением человеком ценностей, ценностного отношения к жизни».

В широком смысле слова, образование -- процесс или продукт «формирования ума, характера или физических способностей личности… В техническом смысле образование -- это процесс, посредством которого общество через школы, колледжи, университеты и другие институты целенаправленно передаёт своё культурное наследие -- накопленное знание, ценности и навыки -- от одного поколения другому (между поколениями)». В контексте социального прогресса образование помимо формата передачи социального культурного наследия позволило человеку разорвать связь с Природой, в которой объём познание и длительность жизни взаимосвязаны. В настоящее время человек посредством образования использует в своей жизнедеятельности опыт всех предыдущих поколений, чем и олицетворяет социальный прогресс.

В обыденном понимании образование кроме всего прочего подразумевает и, в основном, ограничено обучением учеников учителем. Оно может состоять в обучении чтению, письму, математике, истории и другим наукам.

Преподаватели по узким специальностям, таким как астрофизика, право, география или зоология, могут обучать только данному предмету, обычно в университетах и других вузах. Существует также преподавание профессиональных навыков, например, вождения. Кроме образования в специальных учреждениях существует также самообразование, например, через Интернет, чтение, посещение музеев или личный опыт.

Право на образование в настоящее время подтверждено национальными и международными правовыми актами, например, Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, принятым ООН в 1966 году.

Осознание возможностей использования обязательного образования как средства обезличивания человека вызвало в демократическом обществе развитие движения за негосударственное и даже семейное образование, за бомльшую долю курсов по ответственному выбору учащегося (при участии родителей и педагогов) в программе средних общеобразовательных школ (то есть после окончания начальной школы), поддержку самообразования, непрерывного образования в течение всей деятельной жизни человека (по

мере возникновения образовательной потребности), внешкольного, дистанционного и дополнительного образования и т. п. 4.Пенсионное обеспечение. Пенсия (от лат. pensio, платёж) -- регулярное (обычно ежемесячное) денежное пособие, выплачиваемое лицам, которые: достигли пенсионного возраста (пенсии по старости);имеют инвалидность; потеряли кормильца.

В связи с демографическими проблемами (старение общества) многие государства (Франция, Германия, Россия и другие) в настоящее время пересматривают свою пенсионную политику. В зависимости от организации, выплачивающей пенсию, разделяют государственное пенсионное обеспечение и частное.5.Система социального обслуживания и предоставления социальных услуг.

6.Меры социальной поддержки. Меры социальной поддержки в Российской Федерации -- мероприятия, проводимые органами социальной защиты в рамках социальной политики в России, направленные на предоставление отдельным категориям граждан помощи в соответствии с законодательными и правовыми актами Российской Федерации.

Виды мер социальной поддержки.

В зависимости от категории граждан различают следующие виды мер социальной поддержки: детям (различные пособия семьям с детьми; услуги, предоставляемые семьям и детям); многодетным семьям (выдача удостоверений многодетной семьи, различные пособия, денежные выплаты, оплата услуг ЖКХ и др.); ветеранам и инвалидам боевых действий (различные денежные выплаты, комплексы услуг); малоимущим семьям; гражданам за особые заслуги перед Отечеством; гражданам, имеющим право на льготы (учащимся, пенсионерам, работникам спецгосучреждений и др.);

молодым семьям (программы улучшения жилищных условий и др.); прочие меры социальной поддержки.

Можно говорить о том, что социальная справедливость и защита тесно связаны друг с другом. Справедливость служит экономической и рациональной основой защиты прав и свобод граждан. Наличие в обществе норм и ценностей социальной справедливости обеспечивает минимально гарантированные условия жизни для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования человека, что способствует экономическому росту и увеличению общего национального богатства.

Таким образом, определение социальной справедливости, данное в Конституции РФ и рассматривающее её «как политику и целенаправленные действия, а также средства государства и общества, обеспечивающие индивиду, социальной группе, в целом населению комплексное, разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками, которые могут привести или уже привели к полной или частичной потере указанными субъектами возможностей реализации прав, свобод и законных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия, а также их оптимального развития, восстановления или приобретения», в полном объёме выражает понятие сущности данной категории.

1.2 Власть как институт обеспечения социальной справедливости и защиты

Власть -- это способность и возможность навязать свою волю, воздействовать на поведение и деятельность других людей, даже вопреки их сопротивлению. Суть власти не зависит от того, на чём основана такая возможность.

Власть может основываться на различных методах: честных и нечестных, демократических и авторитарных, обмане, насилии и мести, провокациях, вымогательстве, стимулировании, обещаниях и т. д.

Принято считать, что власть появилась с возникновением человеческого общества и будет в той или иной форме всегда сопутствовать его развитию. Она необходима для организации общественного производства, которое требует подчинения всех участников единой воле, а также для регулирования других взаимоотношений между людьми в обществе.

Специфической разновидностью является политическая власть -- способность определённой социальной группы или класса осуществлять свою волю, оказывать воздействие на деятельность других социальных групп или классов. В отличие от иных видов власти (семейной, общественной и др.), политическая власть оказывает своё влияние на большие группы людей. Она использует в этих целях специально созданный аппарат и разнообразные средства. Наиболее сильным элементом политической власти является государство и система государственных органов, которая реализует государственную власть.

Государство создает финансовую базу и организационные структуры для реализации гражданами конституционного права на социальную защиту. Организационно-правовыми формами социальной защиты населения являются: обязательное государственное страхование, обязательное социальное страхование; государственная социальная помощь. Эти формы отличаются друг от друга по видам выплат, субъектам обеспечиваемых, источникам финансирования, управленческим структурам.

Во всех видах рассматриваемых отношений обязательно участвует орган исполнительной власти ,без которого отношения по социальной защите населения возникнуть не могут, так как только эти органы выражают исполнительную власть государства в этой сфере (такие отношения не могут возникнуть между гражданами или общественными объединениями).

Согласно Конституционному праву Российской Федерации, социальным называется «государство, которое берёт на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищённости».

Итак, социальное государство - это правовое демократическое государство, в котором высшей ценностью является социальная справедливость, политика такого государства направлена на обеспечение высокого уровня жизни, социальной защиты, создание условий для самореализации трудового потенциала личности

Одним из важных принципов социального государства является принцип социальной справедливости. Принцип реализуется путём налогового перераспределения доходов от богатых к бедным. Благодаря становлению социального государства достигается баланс между рыночной эффективностью и социальной справедливостью.

Функции социального государства - это главное направление деятельности социального государства, выражающее его сущность. К ним относятся: сглаживание социального неравенства путем перераспределения доходов между различными социальными слоями через налогообложение, специальные социальные программы, поддержка социально незащищенных категорий населения государственный бюджет; охрана труда и здоровья людей; поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; поощрение благотворительной деятельности (в частности, путем предоставления налоговых льгот предпринимательским структурам, осуществляющим благотворительную деятельность);

финансирование и поддержка фундаментальных научных исследований и культурных программ; борьба с безработицей, обеспечение трудовой занятости населения, выплата пособий по безработице; поиск баланса между свободной рыночной экономикой и мерой воздействия государства на ее развитие с целью обеспечения достойной жизни c всех граждан; участие в реализации межгосударственных экологических, c культурных и социальных программ, решение общечеловеческих проблем.

Функции социального государства имеют определённую направленность на достижение как социальных, так и экономических целей.

Провозглашение государства социальным оценивается как большой шаг вперед, так как рыночные отношения не содержат в себе защиты личности от негативных социальных последствий. Более того, социальная сфера в период формирования и развития индустриального общества основывается на принципе индивидуализма, т.е. каждый должен заблаговременно заботиться об обеспечении себя в старости, во время болезни, потери трудоспособности и т.д.

Социальное государство может развиваться, если существуют следующие условия: приоритет прав человека и основных свобод, признание равенства и социальной справедливости как основополагающих ценностей; солидарность, опирающуюся на укорененную в общественном сознании моральную установку на взаимопомощь друг другу; субсидарность (оптимальная поддержка), суть которой заключается в помощи государства своим членам в определённых рамках, делая акцент на развитии свободных ассоциаций людей, которые в большинстве случаев лучше решают стоящие перед ними задачи, чем это делают государственные органы.

Социальное государство реализуется на основе высокоэффективной и динамичной экономики, в правовом государстве с развитыми социально-правовыми и социально-политическими институтами.

Среди наиболее важных признаков социального государства можно назвать: высокий уровень экономического развития страны, это позволяет перераспределить доходы населения, не ущемляя собственников; социально ориентированную структуру экономики, что выражается в многообразии форм собственности; формирование гражданского общества, в руках которого государство служит инструментом проведения социально ориентированной политики; разработку государством разнообразных социальных программ и определение первоочерёдности их реализации; утверждение таких целей государства, которые обеспечивают каждому: а) достойные условия жизни; б) социальную защищённость; в) равные стартовые условия для самореализации личности; развитое социальное законодательство; социальную ответственность государства по отношению к своим гражданам и ответственность членов общества по отношению друг к другу и ко всему обществу граждан в целом.

В последние годы в РФ появился термин "социальное государство", "социальная защита населения". Произошла смена общественного и государственного строя и как следствие - коренное изменение социального положения людей.

В СССР проблема социально-правовой защиты населения как самостоятельная не рассматривалась, поскольку внутренними характеристиками социалистической системы были полная занятость, бесплатные здравоохранение и образование, гарантированность государственных пенсий и т.д. Принято считать, что советский человек был социально защищен сильнее всех в мире, поэтому социальная защита в тот период сводилась к узким вопросам социального обеспечения граждан (пенсионное обеспечение, государственное страхование трудящихся, отдельные виды обеспечения по государственному социальному страхованию). Другое положение в современной России, где подавляющее большинство населения нуждается в социальной защите: к пенсионерам и нетрудоспособнымcдобавились миллионы безработных, вынужденных переселенцев, беженцев, безнадзорных и других лиц. Это следствия, прежде всего, развала СССР, разрушенияcэкономики, межнациональных конфликтов, катастрофического падения нравственности в обществе и т.п.

"Социальное государство - характеристика (принцип), относящаяся к конституционно-правовому статусу государства, предполагающая конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующие обязанности государства. Данная характеристика означает, что государство служит населению и стремится исключить или свести к минимуму неоправданные социальные различия". Другие определения: социальным "называется государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности"; "государство, принимающее на себя ответственность за положение дел в социальной сфере, а стало быть, рассматривающем политику социального регулирования в качестве одной из важнейших своих функций" и т.д. Исходя из анализа мнений российских и зарубежных ученых, а также обобщения практики конституционного закрепления принципа социального партнерства и его реализации в ряде стран мира констатируется, что "социальное государство представляет собой особый тип высокоразвитого государства, в котором обеспечивается высокий уровень c социальной защищенности всех граждан посредством активной деятельности государства по регулированию социальной, экономической и других сфер жизнедеятельности общества, установлению в нем социальной справедливости и солидарности.

Эти определения с одной стороны, игнорируют требования и нормы международного права и международных договоров РФ, которые являются частью правовой системы России со всеми вытекающими отсюда последствиями. С другой стороны, рассмотренные формулировки не содержат важнейшего компонента - показателей достойного уровня жизни человека и гражданина. В этих определениях также не предусмотрена ответственность государства за необеспечение достойного уровня жизни.

Правовые формы деятельности социального государства вытекают из ее содержания и, с учетом его специфики, имеют формы правотворчества "традиционного" государства. Как известно, с точки зрения права, формы деятельности государства подразделяются на: правотворческую деятельность-cсоздание государством законов и нормативных правовых актов; правоисполнительную деятельность- деятельность по реализации государством законов и нормативных правовых актов; правоохранительную деятельность- ответственность государства за нарушения исполнения законов и нормативных правовых актов.

Своеобразным моментом для сегодняшней России в этой сфере является вопрос об исторической ответственности государства за перемены в социальном положении населения, что напрямую связано и вытекает из правовых формcдеятельности Российской Федерации как социального государства и охватывает все три указанные ее формы.

В этой связи в первую очередь следует: выделить основные приоритеты социальной политики; четко определить границы обеспечиваемых государством базовых социальных гарантий; продумать Из теории права и государства следует, что регулирование общественных отношений представляет собой основную социальную функцию права и государства. Много лет остается проблема выделения специальной группы

прав, социальных прав человека и включения ее во Всеобщую декларацию прав человека (1948 г). Аргументы против такого выделения: нельзя возводить в ранг международных и обязательных те права, которыеcнапрямую связаны с экономическими возможностями государства. Очевидно, что возникновение многих социальных прав у конкретной личности происходит не в момент рождения, а при появлении указанных в законе юридических фактов. Социальные права часто рассматриваются в качестве "прав второй категории". Они не предусматривают никаких гарантий по их реализации. СССР критиковал такую позицию и добился принятия Пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г).

Социологи дают свою трактовку социальных прав человека. Социальные права (entitlements) - права на выплаты по социальному обеспечению, существующие в наиболее современных обществах для всех граждан, но являющиеся также предметом спора. Так, Л. Мид доказывал, что одностороннее толкование социальных прав привело к пренебрежению "обязательствами". Всеcзападные капиталистические государства испытывали финансовые проблемы в обеспечении благосостояния и капиталистического накопления. С другой стороны, социальные права на высоком материальном уровне необходимы для сохранения и расширения современной концепции гражданства и прав граждан.

В многочисленных международных правовых актах разных уровней проводится мысль о юридической обязательности как гражданских и политических, так и социально-экономических прав, их взаимосвязи и нераздельности. Речь идет, прежде всего, о том, что любые гарантируемые и признанные государством в законодательном порядке права, свободы и обязанности не должны трактоваться или противопоставляться в ущерб Другим, поскольку в своей совокупности они образуют правовой статус человека.

При этом очевидно, что реализация социально-экономических прав людей связана с долговременной целенаправленной государственной политикой, конституционным строем, способным связывать народ с государственными органами, рациональным характером государственности. В то же время необходимо учитывать, что "человек нашего времени- заложник властных организаций, обреченный быть объектом управления либо, что не лучше, субъектом навязанных ему принудительных взаимодействий".

В современной отечественной и зарубежной литературе появились высказывания о том, что социальные права граждан предполагают их закрепление не на уровне конституции, а на уровне текущего законодательства. Истоки подобных взглядов тесно связаны с реальной обстановкой в стране, когда многие права граждан лишь декларируются (право на бесплатное жилище для малообеспеченных, право на свободное передвижение и выбор места жительства и т.д.), а воплощение других не приводит к достижению заложенных в них целей. Для современной России особенно остра проблема социальных прав человека.

В этой связи представляет интерес следующая трактовка: "Социальные права человека - совокупность конституционных прав человека (или только граждан конкретного государства), дающих ему возможность претендовать на получение от государства (при определенных условиях) определенных материальных благ. Обычно к социальным правам человека относятся право на социальное обеспечение, право на образование, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на жилище, особые права детей и права инвалидов.

Социальные права человека закреплены на конституционном уровне далеко неcво всех странах мира. В некоторых развитых демократических, а также развивающихся странах социальные права человека стали провозглашаться на конституционном уровне в период после второй мировой войны, однако, как правило, без признания возможности их судебной защиты. В Российской Федерации социальные права человека закрепляются в ст.38-41 и 43 Конституции РФ.

Социальная защита - политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств. Таким образом, социальной защите подлежат все конституционные права и свободы человека. В действующем социальном законодательстве РФ понятие "социальная защита" используется в сравнительно узком смысле: оно означает политику государства, направленную на обеспечение прав и гарантий человека в сфере уровня жизни. В то же время концепции социальной защиты населения включает в себя законодательное закрепление минимальных гарантий, предоставляемых государством (либо под его контролем) любому гражданину, оказавшемуся в сложной жизненной ситуации, независимо от его размера страховых взносов, трудового стажа и т.д. Следовательно, социальная защита населения - это система мер социально-экономического, правового и организационного характера, гарантированная и реализуемая государством, для обеспечения достойной жизни человека, т.е. его материальной обеспеченности на уровне стандартов современного развития доступа и общества к ценностям культуры. Из этой формулы со всей очевидностью следует, что проблематика социальной защиты населения гораздо шире круга вопросов, решаемых социальным обеспечением, а последнее можно рассматривать как важнейшую составляющую первой.

Реализация социальных гарантий - одна из наиболее острых проблем в России. Формально Конституция РФ зафиксировала основные социальные права граждан, но в ней не содержится положений относительно механизма осуществления социальных гарантий (кроме ссылок на то, что "обиженные" граждане могут жаловаться в суд, что бесполезно, ибо суд не может заставить правительство соблюдать конституционные гарантии).

В настоящее время активно формируется законодательство, регламентирующее сложные и многоуровневые вопросы социальной защиты различных категорий населения (приняты десятки федеральных законов, например, о занятости населения, о статусе военнослужащих, о ветеранах, о беженцах). Следовательно, нормы социального законодательства чрезвычайно многообразны. Отношения в сфере социальной защиты населения - это разновидность общественных отношений, поэтому на их правовое регулирование распространяются те же основные принципы, которые используются при регулировании общественных отношений в целом. Особенность этого регулирования состоит в том, чтоcоно ведется по двум тесно связанным между собой направлениям: первое- правовое регулирование организации социальной защиты, второе- правовое регулирование социальной защиты.

Предметом правового регулирования социальной защиты населения является: защита трудовых прав граждан, медицинского обслуживания, социального обслуживания, социального обеспечения, обязательного социального страхования, обязательного государственного страхования и пенсионного обеспечения; социальная защита отдельных категорий лиц (ветеранов, женщин и детей, инвалидов, военнослужащих, беженцев и вынужденных переселенцев, должностных лиц разных категорий и др.), проживающих (пребывающих) на территории России и нуждающихся в социальной защите; деятельность органов социальной защиты.

...