Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Содержание, принципы и основные направления социальной политики государства

2. Уровень и качество жизни населения

3. Особенности социальной политики Республики Беларусь

Заключение

Список использованных источников

Приложение

Введение

Человеческое общество крайне неоднородно. Кроме объективно неизбежной демографической неоднородности общества, его члены различаются и по экономическим параметрам (например, по уровню доходов). В связи с этим, в обществе могут быть выделены группы населения, нуждающиеся в государственной поддержке (безработные, инвалиды, малообеспеченные, работники органов управления и организаций, которые финансируются из государственного бюджета).

В конечном счете, цель государственной поддержки населения заключается в удовлетворении потребностей членов общества, которое по самому набору потребностей является гомогенной, однородной структурой. Действительно, не зависимо от демографических, экономических и социальных различий все члены общества нуждаются в еде, жилье, медицинском обслуживании и пр. Конечно, масштабы этих потребностей достаточно сильно варьируются, как и возможности их удовлетворения. Известно, что в структуре расходов бюджетов малообеспеченных семей преобладают расходы на питание, в то время как богатые в большей мере занимаются своим культурным развитием.

Поскольку общество состоит из экономически сильных и слабых людей и домохозяйств, то инструментом, позволяющим поддерживать слабых, создавать условия для самореализации всех без исключения граждан страны, сохранять культурные и исторические ценности, является социальная политика. Социальная политика является не только элементом государственной политики, но прежде всего важным инструментом развития сильного, процветающего общества.

Кризисное состояние мировой финансовой и экономической системы затронуло в разной степени и в различных формах большим стран мира, в том числе Республику Беларусь, глубоко интегрированную в общеевропейские и мировые процессы. В этих условиях белорусская модель социально-экономического развития продолжает успешно сочетать в себе преимущества рыночного хозяйства с эффективной социальной защитой населения. Главной целью социальной политики Беларуси на современном этапе является предоставление каждому трудоспособному человеку возможности своим трудом и предприимчивостью создавать свое семейное благосостояние, а для нетрудоспособных и нуждающихся граждан - обеспечить надежную социальную защиту. При этом социальная защита является исключительно адресной и направлена на конкретные самые незащищенные группы и слои населения. Функции социальной политики, реализуемой в Республике Беларусь в нынешних условиях, сводятся к двум основополагающим направлениям: стимулирование направленности активности граждан; обеспечение стабильности в обществе.

Решение социальных вопросов является основополагающим направлением деятельности белорусского государства. Это утверждение подтверждается тем огромным пристальным вниманием, уделяемым социальной политике всеми структурами власти, начиная с президента Республики Беларусь. Решение основных приоритетных задач социальной политики белорусского государства в условиях мирового финансового кризиса - актуальная тема как для государства в целом, так и для каждого отдельно взятого его гражданина.

Цель данной курсовой работы - углубленное изучение сущности социальной политики государства, выделение особенностей социальной политики Республики Беларусь на современном этапе.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

· раскрыть сущность социальной политики государства;

· показать основные принципы и направления социальной политики;

· изучить понятия уровня и качества жизни населения;

· проанализировать методы оценки уровня и качества жизни населения;

· дать характеристику основным направлениям социальной политики Республики Беларусь на современном этапе;

· выявить основные пути решения наиболее острых для белорусского государства социальных проблем.

Для решения поставленных задач была изучена многочисленная литература отечественных и зарубежных авторов. Приоритетными были материалы белорусской периодической печати, а также официальных интернет-источников - официального сайта Президента Республики Беларусь и официального сайта Национального статистического комитета Республики Беларусь.

1. Содержание, принципы и основные направления социальной политики государства

Главным инструментом реализации парадигмы приоритетного решения социальных проблем во всем мире является социальная политика.

Социальная политика - 1) проводимая государственными структурами, общественными организациями, органами местного самоуправления система мероприятий и акций, направленных на достижение целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни народа, обеспечением социальной и политической стабильности, социального партнерства и социального согласия в обществе; 2) комплекс мер, направленных на создание условий для удовлетворения потребностей населения, повышения его благосостояния и обеспечения системы социальных гарантий [6].

Объектом социальной политики - в широком смысле - являются все без исключения граждане страны (домохозяйства). В узком смысле - граждане (домохозяйства), не способные в силу определенных причин обеспечить себе достаточный для нормального потребления уровень доходов.

К субъектам социальной политики относятся органы законодательной и исполнительной власти различных уровней, работодатели в государственном и частном секторах экономики, профсоюзные и другие общественные организации, а также другие структуры, влияющие на разработку и реализацию государственной социальной политики. Данные субъекты разделяются на резидентных (чья деятельность на территории страны определена ее конституцией и другими законами) и нерезидентных (иностранные работодатели, обязанные соблюдать социальные законы страны, в которой работают) [6, 8].

Создание условий развития всех членов общества, предоставление им социальных прав реализуются через механизм социальной политики, проводимой государством и прочими участвующими субъектами.

Универсальными долгосрочными целями социальной политики являются:

· развитие человеческого и социального капитала;

· достижение общественного здоровья человека как состояния полного физического, психического и социального благополучия;

· создание условий для экономического и научно-технического прогресса, обеспечение законности и порядка;

· предотвращение угроз в социальной сфере, возникновения социальных конфликтов, проведение диагностики ее состояния [4, c. 7].

Социальная политика выполняет две универсальные задачи:

1) создание такой общественной социальной системы, которая бы, опираясь на механизмы свободной рыночной экономики как базы для развития, следовала концептам социальных прав, обеспечивала бы социальную защиту для отдельных слоев населения, формировала условия для свободного развития человеческого и социального капиталов личности и обязывала рынок быть социально ориентированным;

2) выработка такого механизма политического действия, который бы поддерживал социальный мир и пресекал стремление единичных субъектов рынка к получению сиюминутных преимуществ в ущерб стратегическому развитию всего общества.

Одним из приоритетов социального развития является сохранение социальной стабильности - возможности реализации принятых в установленном законодательством порядке решений без разрушения самого общества и управляющих им систем. Выделяют 2 модели поддержания социальной стабильности:

1) силовая модель, при которой значительная часть населения отвергает принимаемые решения и для их выполнения необходимы жесткие, силовые меры (введение цензуры, закрытие оппозиционных власти изданий, использование сил охраны правопорядка, высылка из страны неугодных или их физическое устранение);

2) экономическая модель базируется на учете интересов различных групп населения, постоянных компромиссах между данными интересами и оценке возможных последствий принимаемых социально-экономических решений для этих групп. Основной задачей является предотвращение таких ситуаций, когда масштабы нарушения интересов каких-либо групп приводят к необходимости реализации силовой модели.

Государство, предприятия и домохозяйства выполняют экономические и социальные функции. Также в выполнении этих функций участвуют властные государственные структуры и неправительственные организации. При этом между ними происходят разделение социальных функций:

1) государство определяет цели социального развития и их реализацию; предоставляет социальные гарантии домохозяйствам и гражданам;

2) законодательные органы вырабатывают общую стратегию социального развития общества и конкретные решения в области социальной защиты населения и определения минимального уровня социальных гарантий с учетом реальных экономических возможностей государства, утверждают социальные расходы государственного бюджета;

3) исполнительная власть занимается поиском реальных возможностей для обеспечения законодательно утвержденных мероприятий в области социального развития, конкретизирует порядок выплат, готовит нормативную базу, определяющую деятельность социальных организаций [2, c. 288].

Важнейшими принципами формирования и функционирования эффективной социально ориентированной политики являются:

- принцип социального равенства людей - членов данного общества (перед законом, в области национальных отношений, вероисповедания и т.д.);

- принцип социальной солидарности, понимаемый как общая поддержка, опирающаяся на общность основных жизненных интересов и целей населения данной страны;

- принцип социальной справедливости, имеющий исторические особенности, но в целом понимаемы как отношения эквивалентности в жизни общества и его социальных групп (например, соответствие прав и обязанностей, практического вклада и реального положения человека и т.п.).

Основными направлениями социальной политики являются:

- формирование системы государственных приоритетов в общественных отношениях, позволяющей создать государственный механизм поддержки здорового образа жизни населения;

- создание эффективной системы здравоохранения, укрепление ее потенциала для обеспечения каждого гражданина доступной и качественной медико-санитарной помощью;

- сохранение и развитие культурного наследия, национально-культурной самобытности белорусского народа, белорусского языка, расширение сферы его применения;

- создание экономических, социальных, культурных и нравственно-правовых условий для гармоничного развития личности [4, c. 8-9].

Эффективность социальной политики государства, масштабы и финансовые возможности ее реализации определяются в основном эффективностью реального сектора экономики страны, уровнем ее экономического развития. Вместе с тем социальная политика оказывает огромное обратное воздействие на эффективность развития народного хозяйства и имеет самостоятельное значение в социально-экономическом развитии общества. Эффективность социальной политики зависит не только от экономической базы страны, но и от самого государства как основного субъекта, ее определяющего и практически реализуемого.

Основные функции социальной политики можно свести к следующему:

1) стабилизация, приведение к устойчивости социальных отношений и социального положения;

2) поддержание и стимулирование социальной и экономической активности населения;

3) социальная поддержка и защита.

Социальная политика по своей сути является долгосрочной, ориентированной на длительную перспективу и должна содержать стратегические установки, направленные на достижение крупномасштабных целей.

2. Уровень и качество жизни населения

Уровень жизни характеризует меру и степень удовлетворения материальных и духовных потребностей преимущественно в их количественном намерении (денежных и натуральных единицах). Он включает такие показатели, как: уровень национального дохода, размер оплаты труда, реальные доходы, объем потребляемых, благ и услуг, уровень потребления продовольственных и непродовольственных товаров, продолжительность рабочего и свободного времени, жилищные условия, уровень образования, здравоохранения, культуры и т.д.

Такое широкое толкование уровня жизни характеризует экономическое положение населения. В более узком смысле он означает уровень удовлетворения потребностей и соответствующий ему уровень доходов, поэтому чаще всего в качестве обобщающего показателя уровня жизни населения, удовлетворения его материальных и духовных потребностей рассматривают реальные доходы населения. Они характеризуют количество приобретаемых материальных благ и услуг с учетом изменения розничных цен и расходов на выплату налогов, а также других обязательных платежей.

Для оценки уровня жизни населения были разработаны Методологические положения по статистике [11, c. 49, 16].

Согласно этим положениям, система оценки уровня жизни включает три группы показателей:

1) Показатели распределения и дифференциации по уровню доходов населения (ряд распределения населения по размеру среднедушевого денежного дохода, кривая Лоренца, коэффициент концентрации Лоренца или индекс Джини, коэффициент Джини, коэффициент фондов, децильный коэффициент дифференциации).

Кривая Лоренца - кривая, которая показывает, какую часть совокупного денежного дохода страны получает каждая доля низкодоходных и высокодоходных семей, то есть отражает в процентах распределение дохода между семьями с разным достатком.

Кривая Лоренца наглядно показывает, насколько фактическое распределение доходов между разными семьями отличается от равномерного распределения.

По оси Х отмечается в процентах количество семей, получающих определённую долю денежного дохода страны, по оси Y - доход в процентах. Прямая которая отражает зависимость 25%-25%, 50%-50% и т.д. до 100%-100% показывает абсолютное равенство. Оттягивающаяся тетива - показатель неравенства. Чем ближе тетива придвигается к оси X, тем ниже стимул населения к труду (Рисунок 1).

Рисунок 1. Кривая Лоренца

Коэффициент Джини (индекс Джини) - статистический показатель, свидетельствующий о степени расслоения общества данной страны или региона по отношению к какому-либо изучаемому признаку (к примеру, по уровню годового дохода - наиболее частое применение, особенно при современных экономических расчётах).

Рассчитывается как площадь области между кривой Лоренца, которая описывает реальное распределение, и идеальной прямой равномерного распределения. Максимально возможная площадь принимается за единицу измерения. Коэффициент Джини G может принимать значения от нуля до единицы (0?1). G = 0 означает равномерное распределение, G = 1 - предельный случай, когда признаком обладает только один человек. Индекс Джини - коэффициент Джини, выраженный в процентах (Рисунок 2).

Рисунок 2. Графическое изображение индекса Джинни

2) Показатели, характеризующие уровень и распределение низких доходов (бюджет прожиточного минимума, величина прожиточного минимума, минимальный потребительский бюджет, численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, дефицит дохода, индекс глубины бедности, индекс остроты бедности).

3) Баланс денежных доходов и расходов населения (доходы и их структура, расходы и их структура, превышение расходов над доходами или превышение доходов над расходами).

Однако вышеприведенная система оценки уровня жизни, по мнению некоторых ученых, является неполной, т.к. в ней отсутствуют важнейшие индикаторы, оценивающие состояние социальной сферы и окружающей среды, а также характеризующие общий экономический рост и подходы к межрегиональным сравнениям. Поэтому некоторыми учеными предлагается дополнить принятую статистическую систему оценок показателями по блокам "Система социальной защиты", "Социальная сфера", "Окружающая среда", "Валовой региональный продукт" [11, c. 51].

Качество жизни - категория, с помощью которой характеризуют существенные обстоятельства жизни населения, определяющие степень достоинства и свободы личности каждого человека.

Государственная работа по определению и реализации заданного качества жизни ведется через законодательное введение стандартов (индексов) качества жизни, которые обычно включают три блока комплексных индикаторов.

Первый блок индикаторов качества жизни характеризует здоровье населения и демографическое благополучие, которые оцениваются по уровням рождаемости, продолжительности жизни, естественного воспроизводства.

Второй блок отражает удовлетворенность населения индивидуальными условиями жизни (достаток, жилища, питание, работа и др.), а также социальная удовлетворенность положением дел в государстве (справедливость власти, доступность образования и здравоохранения, безопасность существования, экологическое благополучие). Для их оценки используются социологические опросы представительных выборок из населения. Объективным индикатором крайней неудовлетворенности служит уровень самоубийств.

Третий блок индикаторов оценивает духовное состояние общества. Уровень духовности определяется по характеру, спектру и числу творческих инициатив, инновационных проектов, а также по частоте нарушений общечеловеческих нравственных заповедей: "не убий", "не укради" , "почитай отца и мать своих", "не сотвори себе кумира" и др. В качестве единиц измерения используются данные официальной статистики о социальных аномалиях, которые считаются "грехом" - нарушением соответствующих заповедей: убийства, грабежи, тяжкие телесные повреждения, брошенные пожилые родители и дети, алкогольные психозы. Там, где такие проступки встречаются чаще, уровень нравственного состояния хуже.

Качество жизни имеет две стороны: объективную и субъективную. В соответствии с этим оценка качества жизни проводится d двух формах:

- степень удовлетворения научно обоснованных потребностей и интересов;

- удовлетворенность качеством жизни самих людей.

Критерием объективной оценки качества жизни служат научные нормативы потребностей и интересов людей, по соотношению с которыми можно объективно судить о степени удовлетворения этих потребностей. Более того, отклонение полученных объективных оценок по каким-либо качественным характеристикам от научно обоснованных норм потребностей (интересов) свидетельствует о неблагополучной ситуации либо возникшей проблеме, решение которой требует адекватного государственного регулирования.

С другой стороны, потребности и интересы людей индивидуальны и степень их удовлетворения могут оценить только сами субъекты. Они не фиксируются какими-либо статистическими величинами и практически существуют лишь в сознании людей, их личных мнениях и оценках.

Субъективный характер оценок числа и свойств основных категорий "качества жизни" вызывает определенную сложность построения обобщающей характеристики данной категории. В результате субъективных оценок набор составляющих категории "качество жизни" может быть бесконечно разнообразным. Поэтому при построении обобщающего индикатора качества жизни следует исходить из того, что набор базовых компонентов, определяющих качество жизни населения, должен быть достаточно устойчив во времени и пространстве. Могут лишь меняться удельные веса влияния каждого фактора на обобщающий индикатор качества жизни.

Оценка качества жизни населения осуществляется на базе существующих источников статистической информации, а также результатов специальных обследований населения и опросов экспертов.

Прежде всего, это показатели, исчисляемые в рамках систем национальных счетов; данные статистики труда и социального обеспечения, демографии, образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунальной отрасли, физической культуры, туризма; данные, характеризующие качество окружающей и социальной среды; результаты всевозможных выборочных обследований населения, массовых опросов, интервьюирования и т.п.

В современных условиях социально-экономического развития стран мирового сообщества в рамках международных сопоставлений особую актуальность приобретают международные источники информации. Среди них: ежегодные доклады о развитии человека, издаваемые Организацией Объединенных Наций, ежегодные доклады Международного Института Развития Менеджмента по сравнительному анализу пятидесяти стран мира и др.

Уровень жизни населения как интегральное свойство аккумулирует в себе целый комплекс более частных свойств, характеризующих степень удовлетворения материальных и духовных потребностей населения:

- реальные доходы населения, их структура, покупательная способность доходов, дифференциация доходов населения; реальная заработная плата; реальные расходы населения, их структура; уровень потребления продуктов питания; показатели минимальных социальных гарантий - минимальные заработная плата, потребительский бюджет, пенсия;

- показатели экономической активности (уровень экономической активности населения, соотношение занятых в экономике и общей численности населения, уровень безработицы);

- обеспеченность населения мощностями здравоохранения, образования, культуры и искусства, отдыха, инфраструктуры (система показателей, характеризующих деятельность учреждений образования, культуры и искусства; выпуск книжной, журнальной и печатной продукции; статистика здравоохранения, заболеваемости населения, инвалидности; система показателей развития и использования сети санаторно-курортных учреждений, учреждений отдыха и туризма, спортивных сооружений; обеспечение населения коммунальными, бытовыми, транспортными, правовыми и другими услугами);

- обеспеченность населения жильем и другой собственностью (комплекс показателей, характеризующих наличие, состав и состояние жилищного фонда, жилищные условия населения);

- показатели социальной защиты населения (комплекс показателей, характеризующих социальное обеспечение, систему предоставления пенсий, пособий, материальной помощи больным, престарелым, детям). Модельный набор социальных индикаторов уровня жизни населения представлен в таблице 1 [11, с. 56-57]

Таблица 1. Модельный набор социальных индикаторов уровня жизни населения

№	Модельный набор социальных индикаторов уровня жизни населения	Официальные данные по РБ, 2008-2009 гг.
1	2	3
1.	Интегральные индикаторы уровня жизни
	1.1 X. 1 .	Макроэкономические показатели
		реальные располагаемые доходы домашних хозяйств (темпы роста)	102,9 % (янв-авг. 2009)
		> расходы на конечное потребление домашних хозяйств > фактическое конечное потребление домашних хозяйств > фонд заработной платы > среднемесячная заработная плата (номинальная и реальная)	- 977,8 тыс. руб. / -
	1.2.	Демографические показатели
		> динамика численности постоянного населения > ожидаемая продолжительность жизни при рождении > уровень младенческой, детской и материнской смертности > уровень образования населения	-0,3 % 68,8 года 4,1; 5,7 на 1000 детей; 2,8 на 100 тыс. детей. 0,97
	1.3.	Показатели экономической активности
		> уровень экономической активности населения > соотношение занятых в экономике и общей численности населения > уровень безработицы	99,1% 48 % 0,8 %
	1.4.	Показатели пенсионного обеспечения населения
		> численность пенсионеров (всего, в том числе по возрасту) > суммы назначенных месячных пенсий (всего, в том числе по возрасту) > средний размер назначенных месячных пенсий по возрасту и минимальный размер пенсий	2500 (ты. чел) (2105) - 389,4 тыс. руб., 234 тыс. руб.
2	Показатели материалЬной обеспеченности населения
	2.1.	Доходы домашних хозяйств
		> совокупные и денежные номинальные и реальные доходы домашних хозяйств (общие и располагаемые): Денежные доходы в расчете на душу населения, тыс. руб. в месяц; Реальные денежные доходы населения, в процентах к предыдущему году. > покупательная способность доходов домашних хозяйств > индекс потребительских цен	648,2 111,8 113,3
	2.2.	Неравенство в распределении доходов между отдельными группами населения
		> децильный коэффициент дифференциации доходов населения > коэффициент концентрации доходов (индекс Джини)	- -
3.	Личное потребление (уровень и структура)
		> стоимость минимальной продовольственной корзины > динамика и структура потребительских расходов домашних хозяйств в текущих и сопоставимых ценах > доля затрат на питание в располагаемых доходах и потребительских расходах домашних хозяйств > среднедушевое.потребление основных продуктов пита ния, в том числе в пересчете на взрослого потребителя	385 тыс. руб. - 47,3 %
4.	Жилищные условия населения
		> обеспеченность населения жильем (размер общей и жилой площади в расчете на одного жителя страны) >доля расходов на оплату жилья в потребительских расходах населения	25 кв. м. на человека 10,1 %
5.	Показатели социальной напряженности
		> коэффициент преступности	1,3 тыс. ед. на 100 тыс. населения

Источник: Социальная политика / БГУ, Факультет управления и социальных технологий, Кафедра социальной работы. - Мн.: БГУ, 2002. - с. 56-57, Официальные данные Министерства статистики и анализа и Национального статистического комитета Республики Беларусь

Другие показатели уровня жизни и качества жизни населения Республики Беларусь представлены в Приложении А [16]

На основе вывода о том, что категории качества, уровня жизни должны не противопоставляться, а дополнять друг друга, перечисленную систему показателей уровня жизни, отражаемую в количественном измерении, следует дополнить качественными характеристиками [7, С. 28-34; 3, С. 15-19; 11, С. 49-61]:

- состояние здоровья - физические и умственные возможности людей, их самочувствие, длительность и тяжесть болезней;

- качество питания - его состав, ценность (в калориях, граммах белков, количестве витаминов), а также вкусовые качества, свежесть и экологическая чистота продуктов, регулярность питания;

- состояние образования и культуры - уровень обучения, степень овладения научными знаниями, нравственное содержание и художественный уровень литературы, доступность библиотек, телевидения, музеев и т.п.;

- качество жилья - удобство планировки и благоустройство населенных пунктов, обустройство и обстановка жилища;

- условия и характер труда - напряженность и эффективность, уровень производственного травматизма, соответствие личным склонностям и индивидуальным способностям людей, свобода в выборе профессии и специальности, моральное удовлетворение трудом, микроклимат в коллективе, материальная и общественная оценка труда;

- качество свободного времени и условия отдыха - разнообразие занятий в свободное время, характер просмотра телепередач, наличие и характер хобби, время на самообразование, смысл свободного времени, удовлетворенность свободным временем, различия в качестве свободного времени для людей с высокими и низкими доходами, достаточная продолжительность отдыха, доступность домов отдыха, санаториев, учреждении культуры и спорта, возможности туристических и экскурсионных поездок, самочувствие людей в процессе отдыха и после него;

- благополучие семейной жизни - ощущение личного счастья и удовлетворенности жизнью.

Важнейшим социальным нормативом, предназначенным для анализа и прогнозирования уровня жизни населения, обоснования минимальных государственных социально-трудовых гарантий, является бюджет прожиточного минимума (Закон Республики Беларусь "О прожиточном минимуме в Республике Беларусь" №239-3 от 06.01.1999). Прожиточный минимум - минимальный набор материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья. Прожиточный минимум включает набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг индивидуального и общесемейного пользования. При формировании набора продуктов используются нормы потребления, разработанные учеными и специалистами соответствующих республиканских органов государственного управления. Прожиточный минимум утверждается правительством и пересматривается не реже одного раза в пять лет.

Бюджет прожиточного минимума - стоимостная величина прожиточного минимума, а также обязательные платежи и взносы. Бюджет прожиточного минимума определяется по основным социально-демографическим группам населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) и в среднем на душу населения, ежеквартально рассчитывается и утверждается Правительством Республики Беларусь в ценах последнего месяца каждого квартала.

Назначение бюджета прожиточного минимума как социального норматива проявляется и в том, что он является основным критерием признания граждан (семей) малообеспеченными. Последними признаются граждане (семьи), имеющие по объективным причинам среднедушевой доход ниже бюджета прожиточного минимума. Признание граждан (семей) малообеспеченными служит основанием оказания им государственной социальной помощи.

Бюджет прожиточного минимума является основой для установления минимальных государственных социально-трудовых гарантий: минимального размера оплаты труда, минимального размера пенсий по возрасту, стипендий, пособий. Минимальные государственные социальные гарантии повышаются поэтапно с учетом экономического развития республики до уровня бюджета прожиточного минимума, а в дальнейшем - до уровня минимального потребительского бюджета соответствующих социально-демографических групп населения. На сегодняшний день бюджет прожиточного минимума составляет 261 320 рублей.

Минимальный потребительский бюджет - это расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека (потребительской корзины). Его величина больше бюджета прожиточного минимума в среднем на 30%. В Беларуси он составляет 376 920 рублей. Минимальный потребительский бюджет используется для получения одноразовых безвозмездных пособий и льготных кредитов на строительство жилья, бесплатного питания на детей, первого рожденного ребенка, для аналитических расчетов соотношения заработной платы с минимальным потребительским бюджетом, прогнозирования уровня оплаты труда.

Цивилизованный минимальный потребительский бюджет включает в себя достаточно полный набор товаров и услуг.

Как правило, эти товары и услуги группируются в следующие крупны блоки:

1) продовольственные товары, обеспечивающие полноценное питание и восстановление способности к труду и воспроизводству;

2) одежда и обувь (с установлением срока износа);

3) предметы санитарии и гигиены, лекарства;

4) мебель;

5) предметы хозяйственного и бытового обихода;

6) культтовары (телевизоры, часы, стиральные машины и т.д.);

7) услуги жилищно-коммунального хозяйства;

8) услуги культурно-просветительского характера;

9) услуги службы быта (парикмахерские, прачечные, фотоателье, ремонт обуви, одежды и др.);

10) услуги при пользовании транспортом;

11) услуги связи;

12) садово-огородный инвентарь;

13) семена, корма, скот, птица и т.д. (для сельских жителей);

14) услуги детских дошкольных учреждений и т.д. [7, С. 28-34; 3, С. 15-19; 11, С. 49-61].

К сожалению, мы вынуждены признать, что большинство из перечисленных услуг и товаров ныне недоступно для значительной части населения.

Регулирование уровня жизни населения является одним из основных направлений деятельности любого политического режима. Правда, надо сразу подчеркнуть, что это регулирование осуществляется разными путями, с различной отдачей и неодинаковыми последствиями. Как правило, главную роль здесь играют отмеченные выше два фактора: состояние экономики страны и содержание социальной политики.

Если раньше регулирование уровня жизни населения осуществлялось централизовано, то сейчас данную проблему решают новыми методами. Главными из них являются индексация и компенсация.

Индексация как механизм автоматической корректировки доходов призвана частично или полностью возместить возросшую стоимость жизни.

Зарубежная и отечественная практика показывает, что индексация осуществляется двумя способами:

1) путем увеличения доходов на определенный процент через определенное время (раз в год, раз в квартал);

2) путем корректировки доходов по мере роста уровня цен на заранее оговоренный процент.

Как правило, индексируются все виды денежных доходов граждан (заработная плата, пенсии, пособия, стипендии, другие виды социальных выплат, за исключением единовременных). Индексации не подлежат доходы от собственности (акций, паев, недвижимости).

Выплаты по индексации осуществляются за счет государственного и местного бюджетов, за счет средств общественных организаций и средств предприятий и учреждений, работающих на коммерческой основе, что должно быть предусмотрено при подписании коллективных договоров.

Другим методом регулирования уровня жизни людей является компенсация. Она означает возмещение расходов тех или иных слоев и групп населения органами власти вследствие наступающего или ожидаемого повышения цен, межнациональных конфликтов (последний пример - Чечня), катастроф (землетрясения, наводнения и т.д.). В отличие от индексации, компенсация не предусматривает постоянной, систематической поддержки людей. Исполнительные органы оказывают такого рода социальную помощь, исходя из наличия финансовых средств.

Каждый из этих способов регулирования доходов населения имеет свои плюсы и минусы. Предпочтение одному из них отдается в зависимости от сложившейся ситуации в стране, экономических (финансовых) возможностей, целей и задач проводимой государством социальной политики.

В странах развитых рыночных отношений и стабильной экономики имеется опыт того, какие социальные группы и слои должны защищаться государством в первую очередь (не имеющие возможности к самообеспечению), какова должна быть доля социальных отчислений из фонда оплаты труда, чтобы это не повлияло на мотивацию труда людей. Согласно расчетам, эта доля в нынешних условиях не должна превышать 25% от фонда оплаты труда.

Оказывая материальную (финансовую) помощь, надо учитывать также имущественное положение семьи (наличие жилья, автомобиля, гаража, холодильника и других предметов жизнеобеспечения). В каждом случае требуется конкретный, или адресный, как ныне говорят, подход к решению вопросов оказания социальной помощи.

В числе мер, осуществляемых государством по социальной защите малообеспеченных граждан, важнейшими являются следующие:

- льготное налогообложение;

- предоставление бесплатных или льготных услуг (в здравоохранении, на транспорте, в коммунальном обслуживании и т.д.);

- пособия на детей и по безработице, пенсии и др. [7, С. 28-34; 3, С. 15-19; 11, С. 49-61].

Рассмотрим, как экономисты характеризуют уровень и качество жизни населения в Республике Беларусь.

Социально-экономическую ситуацию в Республике Беларусь определяет во многом то обстоятельство, что социальные расходы государства растут быстрее доходов. Из-за существенного недофинансирован государством социальной сферы уровень жизни и здоровья населения ухудшается. Низкий уровень реальной заработной платы не позволяет передоложить значительную часть налогового бремени на население и существенно сократить налоги на предприятия и организации. Это препятствует переходу на накопительные пенсии за счет средств населения в дополнение и государственным, а также возмещению расходов на жилье и коммунальные услуги из доходов граждан.

В структуре расходов населения Республики Беларусь подавляющая часть (65-75%) заработанных средств тратится на приобретение продуктов питания и непродовольственных товаров, в то время как население развитых стран расходует на те же цели 25-30%. Высокая зарплата в развитых странах побуждает предприятия к поиску резервов повышения производительности труда, в результате чего увеличиваются возможности для нового повышения зарплаты.

Низкая зарплата на фоне сохранения на предприятиях и в организациях излишней численности работников препятствует повышению эффектности производства и уровня жизни. Существует несколько вариантов ускорения роста реальной заработной платы и первый из них - за счет распределения добавленной стоимости. Второй вариант связан с ростом производительности труда: чем она выше, тем больше пространство для роста реальной заработной платы.

Отрицательно отражается на динамике реальной заработной платы то обстоятельство, что потребительские цены в Республике Беларусь длительное время росли быстрее, чем цены производителей. В таких условиях пространство для роста реальной заработной платы сужается. Когда растет производительность, предприятия могут повышать номинальную зарплату, хотя бы в меру роста оптовых цен производителей. И это не оказывает давления на прибыль и издержки, но номинальная зарплата будет обгонять рост потребительских цен.

По данным некоторых исследований, располагаемые доходы домашних хозяйств в Республике Беларусь лишь на 55% объясняют колебания их текущего потребления, а 45% приходится на влияние прочих факторов [1, С. 45; 12, С. 126].

О низком уровне жизни населения в Республике Беларусь свидетельствуют и приведенные в таблице 1 и Приложении 1 статистические данные основных показателей уровня жизни. При высоком уровне образования, достаточно высоких медицинских показателей мы имеем очень низкие показатели уровня реальной заработной платы и показатели потребления.

Содержательной характеристикой уровня жизни населения является структура фонда потребления. С этой целью была привлечена информация межотраслевого баланса в системе национальных счетов (МОБ СНС). Результаты расчетов на основе МОБ СНС по данным за 2006-2008 гг. свидетельствуют, что большая часть (47,3%) ресурсов потребления (без учета коллективных потребностей, таких, как оборона, управление и др.) тратилась обществом на приобретение продуктов питания, что свидетельствует о низком жизненном уровне населения. Закономерность такова: чем ниже жизненный уровень населения, тем большая часть ресурсов потребление расходуется на приобретение предметов первой необходимости. В странах с развитой рыночной экономикой доля продуктов питания, например, в два раза (а в некоторых случаях и более) ниже, чем в Республике Беларусь. Однако это вовсе не означает, что Беларусь превосходит эти страны по потреблению продуктов питания, так как душевой фонд потребления в Республике Беларусь в несколько раз меньше, чем в развитых странах [12, С. 128-129; 13; 14].

Существенным резервом повышения заработной платы является рост ее доли в производительности труда. Анализ страновых различий выявил значительное отставание по этому показателю Республики Беларусь, России и некоторых стран с переходной экономикой (Венгрия, Чехия) от стран с развитой рыночной экономикой. Доля стоимости труда (часовой заработной платы) в Беларуси в 2007-2008 гг. составляла всего лишь 37%, тогда как в странах с развитой рыночной экономикой диапазон ее значений варьировал от 57 до 82% [13, 14].

Таким образом, из приведенных выше данных можно сделать вывод о том, что уровень жизни белорусского государства за последние несколько лет значительно снизился по отношению, например, к 2001, 2002 году как по количественным показателям (основные социально-экономические показатели уровня жизни населения), так и по качественным (показатели образования, здравоохранения и т.д.) и пока не достигнуты многие показатели 1991 года. Однако наметились определенные положительные тенденции в области жилищной политики, медицины, пенсионного обеспечения, образования.

Основные направления социальной политики Республики Беларусь на ближайшие пять лет мы опишем в следующей главе.

3. Особенности социальной политики Республики Беларусь

Приоритетной задачей национальной экономики Республики Беларусь является необходимость приближения по уровню и качеству жизни населения нашей страны к экономически развитым странам на основе формирования социально ориентированного рыночного типа экономики.

В соответствии с социально-экономическим курсом Главы государства, Национальной стратегией устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г., Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 гг. социальная политика нашего государства имеет яркую направленность на последовательное повышение денежных доходов населения, как важнейшего показателя уровня жизни населения [10, 15].

Главной целью социальной политики Республики Беларусь в долгосрочной перспективе является обеспечение устойчивого роста уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала. При этом государство должно предоставить каждому трудоспособному человеку условия, позволяющие ему собственным трудом и предприимчивостью обеспечить свое благосостояние и благосостояние своей семьи и полностью выполнить социальные обязательства перед инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными и малообеспеченными слоями населения.

Для реализации этой цели основными направлениями социальной политики в Республике Беларусь должны являться:

создание условий и возможностей всем трудоспособным гражданам зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей;

последовательное повышение уровня оплаты труда как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников наемного труда;

формирование среднего класса как фактора стабилизации общества на основе значительного роста денежных доходов населения и снижения уровня малообеспеченности;

обеспечение рациональной занятости населения на основе сохранения рабочих мест на жизненно важных и перспективных предприятиях, создания новых рабочих мест, в том числе в частном секторе экономики, создание гибкой системы подготовки и переподготовки кадров;

повышение уровня пенсионного обеспечения, повышение социальной защиты нуждающихся на основе усиления адресности оказания помощи, рационализации системы льгот, улучшения социального обслуживания.

Инструментами социальной политики являются государственные социальные гарантии, социальные стандарты, потребительские бюджеты и другие рычаги.

Государственные социальные гарантии обеспечиваются на законодательной основе, фиксирующей обязанности и ответственность как государства перед гражданами, так и граждан перед государством, а также согласием между властью и населением по вопросам соотношения между потреблением и накоплением, темпами роста оплаты и производительности труда.

Минимальные социальные гарантии образуют первый уровень системы социальных стандартов и предназначаются для удовлетворения потребностей за счет бюджетов. Другим уровнем являются стандарты, обеспечиваемые за счет собственных средств населения, а при их недостатке - за счет адресной социальной помощи. Социальные стандарты определяют минимально необходимую потребность бюджетных средств для реализации основных конституционных прав граждан. Нормативы используются для определения размера финансовой помощи.

Сегодня в Республике Беларусь разработана собственная система социальных стандартов. Их 44. Они определяют виды и качество важнейших социальных услуг в образовании, здравоохранении, в физической и духовной культуре, в жилищно-коммунальном хозяйстве, торговле, на транспорте, в связи, бытовом обслуживании. Эти стандарты должны выполняться повсеместно, их выполнение находится под жестким контролем со стороны государственных органов власти. Это государственная гарантия для каждого человека.

Государственный минимальный социальный стандарт - минимальный уровень государственных гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение основных потребностей человека, выражаемый в нормах и нормативах предоставления денежных выплат, бесплатных и общедоступных социальных услуг, социальных пособий и выплат.

Согласно Закону Республики Беларусь "О государственных минимальных социальных стандартах" (№322-3 от 11.11.1999), в систему государственных минимальных социальных стандартов включаются:

в области оплаты труда: минимальная заработная плата (МЗП) - ее размер определяется исходя из минимального потребительского бюджета; республиканские тарифы оплаты труда, определяемые по единым коэффициентам Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь и тарифной ставки первого разряда;

в области пенсионного обеспечения: минимальные размеры пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца;

в области образования: перечень бесплатных и общедоступных образовательных услуг;

в области здравоохранения: нормативы бюджетного финансирования расходов на здравоохранение в пересчете на одного жителя страны;

в области культуры: перечень бесплатных и общедоступных социальных услуг, которые устанавливаются государственными учреждениями культуры;

в области жилищно-коммунального обслуживания: нормы общей площади жилого помещения, перечень и объем коммунальных услуг, которые предоставляются гражданам, а также максимально допущенная доля оплаты платежей за пользование жилыми помещениями и коммунальными услугами. При этом гражданам, нуждающимся в социальной защите, гарантируется предоставление бесплатного жилья или жилья по доступным ценам;

в области социальной поддержки и социального обслуживания: государственная помощь в связи с рождением ребенка и воспитанием детей. Для оказания материальной поддержки малообеспеченным и находящимся в трудной жизненной ситуации предусмотрены пособия, единовременные выплаты и иная материальная помощь, а также установлены нормы и нормативы материального, кадрового и технического обеспечения государственных учреждений социального обслуживания.

Нормы государственных минимальных социальных стандартов устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь совместно с республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов. Государственные минимальные социальные стандарты пересматриваются не реже одного раза в пять лет, если иное не предусмотрено законодательством.

Тенденция снижения уровня жизни населения, проявившаяся в ходе экономических преобразований, становится одной из главных проблем обеспечения социальной и экономической стабильности в республике. В настоящее время это особенно актуально, так как почти 70% населения находится в состоянии бедности или приближается к ней. Резкое снижение ВВП с 1991г. повлияло на реальные доходы: по сравнению с 1990 г. количество бедных увеличилось более чем в 20 раз, причем доходы на уровне или ниже черты бедности имеют не только одинокие пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, но и часть трудоспособного населения. Основная причина бедности обусловлена ограниченной возможностью трудоспособного населения в получении дохода, обеспечивающего удовлетворение основных потребностей.

Социальная политика на период выхода экономики из кризиса ставит своей целью стабилизацию уровня жизни и повышение трудовой мотивации населения, создание предпосылок для последующего роста благосостояния народа Республики Беларусь. На заседании Президиума Совета Министров была одобрена Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь. В документе изложены модель социально-экономического развития нашей страны, которая определена как социально ориентированная рыночная экономика (последнюю не следует путать с рыночным социализмом), и механизмы осуществления стратегии устойчивого развития. Приоритетным направлением социальной политики в 2000-2010 гг. должен стать переход от социальной поддержки малообеспеченных слоев и групп населения к повышению жизненного уровня всего населения республики.

Исходя из нормативно-правовых документов Республики Беларусь можно выделить следующие основные направления социальной политики нашего государства:

1. Политика доходов населения, которая направлена на создание условий, позволяющих активной части населения зарабатывать необходимые средства. Она предусматривает повышение значения заработной платы в составе доходов населения; восстановление роли минимальной заработной платы как важнейшего социального норматива (ее уровень не должен опускаться ниже 35-40% от средней заработной платы); рост реальных доходов населения на 4-6% в год; доведение доли заработной платы в составе валового национального продукта до 36-40% и др.;

Не смотря на тот факт, что по уровню заработной платы Беларусь занимает 3-е место среди стран СНГ, уступая только России и Казахстану, уровень покупательской способности снижается. Заработная плата теряет свои позиции как основного источника формирования денежного дохода, нет баланса между уровнем зарплаты и производительностью труда.

В области оплаты труда в ближайшем будущем необходимо:

обеспечение роста заработной платы до уровня, адекватного современным требованиям воспроизводства рабочей силы;

формирование рыночных механизмов регулирования оплаты труда, усиление стимулирующей роли заработной платы в повышении производительности труда и эффективности производства;

поэтапное приближение государственных минимальных социальных стандартов в области оплаты труда к бюджету прожиточного минимума, в перспективе - к минимальному потребительскому бюджету;

совершенствование структуры заработной платы, повышение доли оплаты труда по тарифным ставкам и окладам;

регулирование межотраслевых различий в заработной плате, повышение уровня заработной платы в сельском хозяйстве и социально-культурных отраслях бюджетной сферы;

развитие социального партнерства на всех уровнях управления;

усиление законодательной защиты прав наемных работников на труд и его справедливую оплату.

В области политики денежных доходов и оплаты труда предусматривается увеличение реальных денежных доходов в соответствии с ростом ВВП, рост реальной заработной платы в соответствии с ростом производительности труда при некотором снижении численности занятых в экономике.

Минимальная заработная плата является минимальным социальным стандартом в области оплаты труда. Дальнейшее ее повышение в Республике Беларусь следует осуществлять по мере роста эффективности производства, имея в виду поэтапное приближение ее размера к бюджету прожиточного минимума, в дальнейшем - к минимальному потребительскому бюджету. При этом минимальная заработная плата по отношению к средней должна составить не менее 30-40%, что соответствует параметрам, существующим в экономически развитых странах.

2. Социальная политика защиты граждан, которая предусматривает государственную поддержку социально уязвимых групп населения (пенсионеры, инвалиды, безработные); развитие негосударственных пенсионных фондов; разработку программ оказания помощи беднейшим группам населения; проведение активной социальной политики в области защиты от риска (болезни, инвалидности, ухода на пенсию, потери кормильца и безработицы) через систему гибких социальных программ, увязанных с доходами и продолжительностью работы;

Пенсионное обеспечение - важнейшее направление социальной политики. На нынешнем этапе развития национальная пенсионная система Республики Беларусь столкнулась с целым рядом внутренних и внешних проблем. Дефицит средств и проблемы экономики затрудняют возможности поддержания достаточного уровня пенсионного обеспечения и должной дифференциации пенсий в соответствии с трудовым вкладом. Отрицательное влияние оказывает старение населения и, как следствие, рост пенсионеров при сокращении численности занятых в экономике.

...