Особенности социальной политики Республики Беларусь

Основной целью социальной политики Республики Беларусь в области пенсионного обеспечения является повышение уровня жизни пенсионеров через создание стабильной, финансово устойчивой пенсионной системы, удовлетворяющей принципам социальной справедливости, способной противостоять будущим демографическим изменениям.

Стратегической задачей реформирования пенсионной системы является создание многоуровневой пенсионной системы, сочетающей в себе как распределительные, так и накопительные механизмы.

Механизм расчета пенсий, при котором их повышение осуществляется вслед за ростом заработной платы, принятый в Республике Беларусь, признается в мировой практике самым благоприятным для пенсионеров. За 2001-2007 годы трудовые пенсии повышались 16 раз, ежеквартально пересматривался минимальный размер пенсий и надбавок. За истекшее пятилетие реальная пенсия увеличилась вдвое. При этом минимальная пенсия достигла бюджета прожиточного минимума пенсионера.

Социальная защита граждан в Беларуси предполагает создание условий, обеспечивающих экономическое и моральное благополучие ветеранов, а также предоставление им дополнительных прав и гарантий.

В республике успешно реализуется Комплексная программа до 2010 года по совершенствованию системы социального обеспечения одиноких граждан пожилого возраста.

Особое внимание государством уделяется проблемам малообеспеченных семей, а также проблеме сиротства. За последние 5 лет значительно сократилось количество малообеспеченных граждан. Количество граждан с доходами ниже бюджета прожиточного минимума уменьшилось в 2 раза.

Новым аспектом социальной политики белорусского государства в 2008 г. стал отказ от весьма громоздкой и затратной системы льгот, базировавшейся на неких формальных основаниях. Многие граждане, имевшие льготы, не пользовались ими, в результате чего государство теряло огромные средства.

Сегодня в Беларуси действует механизм, который позволяет помогать абсолютно всем, кто в этом нуждается в независимости от того, относится человек к той или иной льготной категории, упорядочение системы льгот дало ряд положительных результатов:

1) более чем в три раза увеличилась численность получателей адресной социальной помощи, которая оказывается на принципах справедливости, равнодоступности и прозрачности любому гражданину Республики Беларусь, попавшему в трудную жизненную ситуацию. Адресная помощь в нынешних условиях должна помочь защитить наиболее малообеспеченные слои белорусского общества от последствий мирового финансового кризиса;

2) упорядочение льгот дало возможность высвободить, часть средств республиканского бюджета. Они направляются на финансирование бесплатного питания детей, на выплату пособий нуждающимися, на создание современной медицинской базы для диагностики и лечения граждан Беларуси и т.д.;

3) вопросы о предоставлении льгот, об оказании адресной помощи, о других государственных гарантиях переданы в ведение местных органов власти, которые, работая непосредственно с населением, знают нужды и проблемы граждан и могут точно определить, куда направить государственные средства.

По официальным данным, только в январе-феврале текущего года за предоставлением государственной адресной социальной помощи (ГАСП) обратились свыше 14,1 тысяч белорусских семей. Этот вид господдержки назначен 11 156 семьям, в составе которых - более 30,1 тысяч человек.

Общий размер помощи составил почти 5,5 миллиардов рублей. Средний размер ежемесячного социального пособия на 1 марта 2009 года был 60 900 рублей на человека, его получателями стали 29 тысяч человек. Размер единовременного социального пособия равнялся 171 500 рублей, его получили за два месяца нынешнего года 1 150 человек.

По-прежнему основными получателями ГАСП являются многодетные и неполные семьи - именно эти категории семей по объективным причинам являются малообеспеченными, а значит, нуждающимися в государственной поддержке. Так, ГАСП в январе-феврале назначена 1 760 многодетным семьям (в их составе - свыше 9,1 тысяч человек) и 3,9 тысячи неполных семей (9,4 тысяч человек). В числе получателей этого вида господдержки - 195 семей, воспитывающих детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, свыше 1,1 тысячи одиноких пенсионеров, 324 одиноких инвалида первой и второй группы. социальный политика население государство

Смысл эффективной адресной социальной защиты состоит в том, чтобы сконцентрировать ограниченные ресурсы на удовлетворении потребностей социально незащищенных слоев населения. Характерным явлением в эволюции социальной политики будет ее дальнейшая муниципализация, т.е. перенос центра тяжести адресной социальной защиты на местный уровень: помощь должна быть приближена к потребителю. Предполагается переход от общих социальных программ к программам адресным, учитывающим потребности конкретных слоев и групп населения, а также определенных регионов.

При этом нужны строго дифференцированные программы, в частности:

- инвалидам, одиноким пенсионерам - различные социальные услуги, обслуживание на дому;

- многодетным, неполным семьям - приоритет во всех видах адресной материальной помощи семьям с низкими доходами.

Таким образом, отмена целого ряда льгот отдельным категориям граждан не означает, что Беларусь изменила принципам социально ориентированной политики. Такая политика по-прежнему остается приоритетной. Каждый гражданин вправе рассчитывать на помощь государства, если он не может самостоятельно справиться с жизненными трудностями, и такая помощь ему будет обязательно оказана.

Наше государство уделяет огромное внимание детям-сиротам и детям, оставшимся без опеки родителей. В Беларуси таких около 33 тысяч сирот. Из них почти 13 тысяч воспитываются в государственных учреждениях. Государство ежегодно расходует из бюджета на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, около 20 миллиардов бюджетных средств.

Все активнее в стране включаются механизмы привлечения к ответственности родителей, бросивших своих детей на произвол судьбы. Положительным моментом подобной политики является то, что часть таких родителей возвращается к выполнению своих отцовских и материнских обязанностей. Каждый год в стране перестают функционировать два детских дома, дети возвращаются в семьи, в привычную среду обитания. Многие дети-сироты принимаются в новые для них семьи. В 2008 г. на воспитание устроено свыше 70 процентов сирот. Государство всемерно помогает семьям, взявшим в свой дом маленьких сирот. На протяжении последних пяти лет неизменно увеличивались ежемесячные выплаты на содержание детей в детских домах семейного типа, детских деревнях, опекунских, приемных семьях и семьях, усыновивших детей.

Успешно реализуются государственные программы "Дети Беларуси" (2006-2010 гг.), "Профилактика детской безнадзорности" (до 2010 г.), "Предупреждение пьянства и алкоголизма" (2010 г.). Реализуется комплексно-целевая программа "Семья" (до 2010 г.)

Одним из значимых направлений социальной политики белорусского государства является поддержка семьи, материнства, детства. Несмотря, на кризис, в Беларуси продолжают обеспечиваться необходимые условия для реализации семьей ее экономической, воспитательной, культурно-психологической функций, обеспечивается право детей на их полноценное физическое, интеллектуальное, духовное развитие. В системе материальной помощи семьям с детьми государство использует льготы по налогообложению в зависимости от количества детей и наличия в семье детей-инвалидов, по оплате за питание детей в детских дошкольных учреждениях, по оплате за учебники и учебные пособия. Малообеспеченным семьям предоставляются жилищные субсидии, многодетные семьи получают государственную поддержку для решения жилищных проблем. Сегодня в рейтинге стран, обеспечивающих благоприятные условия для материнства, Беларусь занимает высокое тридцатое место, опережая Польшу, Россию, Украину и другие соседние государства. В республике самая низкая младенческая смертность среди стран CHГ. В стране самая низкая детская смертность, что соответствует уровню самых развитых европейских государств [7, 14, 15, 16]. Системой государственных пособий в стране охвачены около 560 тыс. детей, что составляет 28% от их общего количества, в том числе 245 тыс. детей - в возрасте до 3 лет.

Проявляет свою заботу государство и молодежи. В республике разработаны Концепция воспитания детей и учащейся молодежи, Концепция развития профессиональной ориентации молодежи в Республике Беларусь, реализуются программы "Молодежь Беларуси" (2006-2010 гг.), "Молодые таланты Беларуси" (до 2010 г.), ведется комплексная работа с одаренными детьми и молодежью.

Важной составляющей повышения уровня и качества жизни населения, вовлеченного в трудовую деятельность, является социальное страхование. Его развитие в Республике Беларусь необходимо направить на обеспечение гарантий по защите населения от социальных и профессиональных рисков, сопряженных с утратой заработка, работы или здоровья, формирование достаточной экономической базы для возмещения основных социальных страховых рисков.

3. Политика трудовых отношений и занятости населения. Государственная политика в области занятости населения направлена на формирование благоприятных условий для полного и эффективного участия населения в трудовой деятельности, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, социальную поддержку безработных.

Начиная с 2001 года в стране создано более 22 тыс. новых рабочих мест. С учетом имеющихся вакансий на постоянную работу трудоустроено свыше 700 тыс. человек, на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации направлено более 140 тыс. человек. Государством оказана финансовая поддержка в организации предпринимательской деятельности 10 тыс. безработных. В результате принятых мер уровень безработицы за прошедшее пятилетие снизился с 2,3% до 1,5%. Это один из самых низких показателей среди стран СНГ и Восточной Европы.

В настоящее время уровень безработицы в Беларуси составляет около 0,9 процента экономически активного населения, что значительно ниже, чем не только в государствах Содружества, но и в большинстве самых развитых стран Европы.

Вместе с тем в этой сфере еще имеется ряд острых проблем, требующих решения. Это, прежде всего, безработица среди молодежи и обеспечение занятости в небольших городах.

Сегодня в стране разработана и внедрена система мониторинга и предупреждения роста безработицы.

На рынке труда предусматривается реализовать систему мер по созданию благоприятных условий для обеспечения занятости населения, преодолению дефицита рабочих мест путем повышения инвестиционной активности за счет всех источников, снижению напряженности и поддержанию стабильности в сфере социально-трудовых отношений, своевременному устранению дисбаланса между профессионально-квалификационным составом кадров и обновляющейся структурой рабочих мест, удержанию регистрируемой безработицы в пределах социально допустимого уровня.

4. Политика социального развития, связанная с возрастающей ролью государства в обеспечении производства социально значимых благ в отраслях нематериальной сферы - в образовании, здравоохранении, культуре и др. - продукция которых представляет собой инвестиции в человеческий капитал.

Стратегической целью государственной социальной политики в области улучшения здоровья народа является создание и эффективное функционирование социального механизма поддержки и развития здорового образа жизни, становления высокого спроса наличное здоровье, формирование возможностей для его удовлетворения (по данным ВОЗ здоровье зависит на 8-10% от уровня медицины, на 49-53% - от образа жизни). Для практической реализации данных задач необходимо: улучшать качество питания населения; обеспечить приоритетное финансирование государственных программ, направленных на укрепление здоровья населения; в каждом населенном пункте создавать условия для массовых занятий физкультурой и спортом; искоренять вредные привычки; улучшать качество окружающей среды; укрепить технический и кадровый потенциал всех уровней системы здравоохранения.

В сфере образования необходимо: создать условия для удовлетворения потребности граждан в получении образования; гармоничного развития личности и творческих способностей человека; обновлять содержание общего среднего и профессионального образования; ориентировать образовательно-воспитательный процесс во всех типах учебных заведений на выработку у учащихся навыков самостоятельного поиска знаний при одновременном учете социальных потребностей обучаемых; обеспечить непрерывность образования, создающего условия и возможности для полного развития способностей человека в любой сфере его жизнедеятельности, для совершенствования повседневного образа жизни.

Стратегической целью государства в области культуры является обогащение и эффективное использование культурного потенциала страны, обеспечение преемственности в развитии белорусской культуры наряду с поддержкой культурных инноваций. Для достижения данной цели необходимо: обеспечение доступности культурных ценностей для всех слоев населения; создание благоприятных условий для свободного развития культур всех социально-этнических групп, проживающих в стране; усиление роли деятелей и учреждений культуры в решении социально-экономических задач, формировании духовно богатой, социально активной и граждански ответственной личности [10, 5, 15].

Социальная политика белорусского государства представляется наиболее оптимальной в сложившихся кризисных условиях. Ее важнейшими приоритетами являются:

· здоровье личности и нации в целом. Об эффективности политики Республики Беларусь в данном направлении можно судить по коэффициенту младенческой смертности (по сравнению с 1995 г. этот коэффициент снизился более чем в три раза), по средней продолжительности жизни (она составляет 67,8 лет, что больше чем в ряде стран СНГ), по удовлетворенности населения состоянием медицинского обслуживания и т.д.;

· высокий, соответствующий мировым стандартам, уровень развития образования (в 2008 г. Беларусь по уровню образования населения занимала 33 место в мире). Основной акцент в образовательной политике Республики Беларусь делается на формирование у молодых белорусов высокой гражданственности, патриотизма, уважительного отношения к своей стране и народу, его истории, культуре, традициям, обычаям;

· решение демографической проблемы, которая проявляется в снижении численности населения (с 10 210,4 чел. в 1995 г. до 9 689,7 чел. в 2007 г.), в снижении рождаемости, сокращении продолжительности жизни, изменении структуры населения, которое стареет (в 2007 г. лица трудоспособного возраста составили 61,6% от общей численности граждан Беларуси);

· сохранение культурного наследия белорусского народа (в культурной сфере особое внимание уделяется сохранению исторических и культурных памятников, созданию эстетических ценностей, развитию народных талантов, поиску и возвращению на Родину ценностей, оказавшихся за пределами Беларуси);

· благоприятное для человека состояние окружающей среды;

· создание условий для самореализации личности, что предполагает удовлетворенность человека условиями труда и жизни в целом, высокий уровень обеспеченности прав и свобод граждан, увереность в будущее ощущение социальной комфортности и защищенности, высокую степень реализации жизненных планов.

Таким образом, белорусское государство в условиях мирового финансового кризиса стремится поддерживать равновесие, социальное взаимодействие институтов власти, профессиональных союзов, предпринимательства, а также различных слоев населения. Оно ведет борьбу с обнищанием и социальным расслоением общества, социальным неравенством, пытается решить имеющиеся экономические и политические проблемы, усовершенствовать трудовое законодательство, сохранить культурные ценности белорусов, что, безусловно, ведет к консолидации социума. Такая социальная политика является интегративной, предполагающей не только заботу о наиболее малообеспеченных слабо защищенных категориях граждан, но и поддержку сильных работоспособных групп населения. Стратегия Республики Беларусь строится сегодня в направлении от социальной защиты к социальному развитию, что означает постепенную корректировку структуры расходов государства в социальной сфере в направлении ее рационализации и адресности.

Заключение

Государственная социальная политика в Республике Беларусь была и остается главным приоритетом.

Социальная политика, проводимая в республике, весьма многопланова.

К ее основным направления относятся:

· повышение уровня и качества жизни населения;

· совершенствование трудовых отношений и занятости населения

· социальная защита нетрудоспособных и малообеспеченных семей и граждан;

· пенсионное обеспечение;

· демографическая политика и миграция населения:

· развитие социально-культурных отраслей.

Социальная политика формируется с учетом конкретно-исторических условий развития страны. Большое влияние на нее оказывает демографическая структура населения, которая определяет коэффициент нагрузки как со стороны детей, так и со стороны стариков. Важное значение имеет и характеристика субъектного фактора - поведения, традиции, тип культуры народа.

В Республике Беларусь сложилась собственная модель социально-экономического развития, в центре которой человек с его потребностями и интересами.

За предшествующие годы республика добилась значительных результатов в решении социальных задач. Беларусь вместе с Россией и Казахстаном занимает лидирующие позиции в СНГ по уровню заработной платы и пенсионного обеспечения, имеет самые высокие показатели занятости населения, один из самых низких показателей бедности, самую разветвленную систему семейных пособий.

На современном этапе в стране происходит переход от патерналистической к более эффективной субсидиарной модели социальной политики. Смысл этой модели состоит в том, чтобы, с одной стороны, обеспечить достойной работой трудоспособное население, создать необходимые рабочие места повысить реальные доходы населения, обеспечить жильем, предоставить качественные медицинские услуги, подготовить высококвалифицированных специалистов, необходимых для перехода к информационному обществу, опережающему развитию новых наукоемких технологий. С другой стороны, нуждающимся гражданам (нетрудоспособным, малообеспеченным, находящимся в трудной жизненной ситуации, неконкурентным на рынке труда) предоставить социальную защиту. Особое внимание при этом уделяется детям, молодежи, пенсионерам, ветеранам, инвалидам.

Важнейшими путями повышения уровня и качества жизни населения является усиление роли заработной платы как главного фактора стимулирующего экономическое развитие и повышение эффективности экономики, обеспечение роста реальных денежных доходов как основы улучшения жизни населения, уменьшение количества малообеспеченных граждан, недопущение чрезмерной дифференциации по уровню доходов различных групп населения в регионах и по отраслям экономики.

Беларусь в настоящее время обладает значительным трудовым потенциалом. Достигнута контролируемая ситуация на рынке труда. Уровень безработицы составляет 1%, более 54% безработных получают пособие по безработице.

Повышение эффективности социальной поддержки осуществляется на основе усиления принципа адресности и индивидуального подхода а также упорядочения системы социальных выплат, пособий и льгот. Критерий нуждаемости в оказании адресной помощи поэтапно будет доведен до бюджета прожиточного минимума (в настоящее время он составляет 60% БПМ).

Отменен категориальный подход в назначении адресной социальной помощи. В сфере социального обслуживания осуществляется переход на новые инновационные технологии социальной работы, приближенные к нуждам людей.

В целях сглаживания негативных тенденций, связанных с демографической ситуацией в стране, разработана и успешно реализуется Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2007-2010 г. Первостепенное значение в этой связи приобретают меры, связанные с улучшением репродуктивного здоровья населения, охраной здоровья матери и ребенка снижением заболеваемости и смертности населения, усилением государственной поддержки семей с детьми, укреплением брачно-семейных отношений, оптимизацией миграционных процессов.

Предусматривается дальнейшее развитие социально-культурного комплекса (образования, здравоохранения, культуры, физической культуры, спорта и туризма). Основными задачами развития данных отраслей являются обеспечение условий для сохранения здоровья, продолжительной творческой жизни, интеллектуального и физического развития человека создания благоприятной жизненной среды, формирования здорового образа жизни.

Список использованных источников

1. Бенько Т. Социальные стандарты - основные показатели внутренней политики государства. // Беларуская думка. - 2006. - №11. - с. 10-17.

2. Князев С.Н. Основы идеологии белорусского государства/ С.Н. Князев. - Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2004. - 491 с.

3. Побережная О.Е. принципы, цели и задачи социальной политики / О.Е. побережная // Проблемы управления. - 2008. - №2. - с. 54-58.

4. Силюк Т.С. Социальная политика / Т.С. Силюк, Е.И. Каверина. - Брест: БрГУ, 2008. - 65 с.

5. Соболева И. Социальная политика как фактор устойчивого развития / И. Соболева // Проблемы теории и практики управления. - 2005. - №3. - с. 67-73.

6. Гражданский кодекс Республики Беларусь. - Мн.: НЦПИ, 2004, 300 с. 7.

7. Гуманитарные науки / национальная академия наук Беларуси, Отделение гуманитарных наук и искусств, Институт экономики. Вып. 6: Социальные факторы экономического роста. Человеческий капитал. - 2008. - 219 с.

8. Конституция Республики Беларусь. - Мн: 2004, 64 с.

9. Мировой финансовый кризис и его влияние на экономику страны: материалы международной научно-практической конференции. - Минск, 2009. - 414 с.

10. Основные положения Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 гг. // Советская Белоруссия. - Спецвыпуск. - 2006. - 24 февраля. - с. 9-16.

11. Социальная политика / БГУ, Факультет управления и социальных технологий, Кафедра социальной работы. - Мн.: БГУ, 2002. - 133 с.

12. Социальная политика Беларуси в начале XXI века / науч. Ред.: С.С. Полоник, И.М. Удовенко, Л.С. Боровик. - Мн.: НИЭИ, 2005. - 279 с.

13. Статистический ежегодник. Мн., 2007.

14. Статистический ежегодник. Мн., 2008.

15. www.president.gov.by - официальный сайт Президента Республики Беларусь.

16. www.belstat.gov.by - сайт Национального статистического комитета Республики Беларусь

Приложение

Таблица 1. Основные социально-экономические показатели уровня жизни населения

1) с учетом деноминации 2000 года (уменьшение в 1000 раз).

Рисунок 1. Структура денежных доходов населения (в процентах к итогу)

Рисунок 2. Потребление основных продуктов питания в 2008 году (на душу населения в год; килограммов)

Таблица 2. Основные показатели образования

Таблица 3. Основные показатели здравоохранения

Размещено на Allbest.ru