Сущность и необходимость социальной защиты населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра налогов и налогообложения

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Теория финансов

на тему: Сущность и необходимость социальной защиты населения

студент

ФФБД, 3-й курс, ДФН-1 Д.В. Кондратьева

Руководитель

ассистент Д. И. Егунов

МИНСК 2013



Реферат

Курсовая работа: 51 с., 1 таблица, 34 источника, 12 приложений

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА, СОЦИАЛЬНЫЙ РИСК, ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ, СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ, АДРЕСНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ, СОЦИАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ

Объект исследования -- социальная защита населения

Предмет исследования -- система социальной защиты населения Республики Беларусь

Цель работы: обосновать объективную необходимость социальной защиты, ее места и роли в системе отношений общественного воспроизводства.

Методы исследования: сравнительный анализ, изучение и анализ литературы и статей, обобщение, классификация, изучение нормативно-правовой базы.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствования из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.



Содержание

Введение

1. Сущность и функции социальной защиты населения

2. Зарубежный опыт в области социальной защиты населения

3. Механизм осуществления социальной защиты в РБ и пути его совершенствования

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

социальный население воспроизводство общественный



Введение

Наиболее масштабной задачей социально-ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве Республики Беларусь является деятельность по социальной защите всех слоев населения и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальной политике, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Одним из важнейших направлений его деятельности является регулирование занятости и стимулирования высококвалифицированного и производительного труда, и, как следствие, увеличение национального дохода. Данная тема на сегодняшний день является весьма актуальной, так как в период нестабильного экономического развития задачами социально ориентированной рыночной экономики являются: стремление к обеспечению полной занятости населения, увеличение доли предоставления социальных услуг, увеличение доли социального страхования в общих бюджетных расходах на социальные цели и адресность социальной политики.

Социально ориентированная рыночная экономика должна сочетать: условия для развития конкурентной экономики, сильную государственную политику, направленную на повышение эффективности экономики и обеспечение социальной справедливости в обществе. В Республике Беларусь проводится активная социальная политика. Реализуются приоритетные национальные проекты в таких областях как здравоохранение, образование, жилищная сфера, аграрно-промышленный сектор, осуществляются меры по улучшению демографической ситуации в стране.

Социальная защита населения является первоочередной задачей для большинства стран мира. Система социальной защиты представляет собой совокупность мер, призванных смягчить воздействие на людей таких общих опасностей, как несчастный случай, болезнь, инвалидность, старость, безработица и смерть кормильца.

В сложившейся практике социально уязвимыми считаются семьи с низким денежным доходом на члена семьи, семьи, потерявшие кормильца, матери воспитывающие детей в одиночку, инвалиды, престарелые, пенсионеры, получающие недостаточное пособие, студенты, живущие на стипендию, безработные, лица, пострадавшие от стихийных бедствий, политических и социальных конфликтов, незаконного преследования. В ряде случаев к социально уязвимым слоям относят детей. Основные задачи социальной защиты населения: обеспечение государственной поддержки нуждающихся, повышение уровня государственных минимальных социальных гарантий, оптимизация программ предоставления помощи.

Функция социальной защиты заключается в оказании помощи человеку, находящемуся в трудном социальном положении, или в том, чтобы предупредить возможные материальные трудности.

Основным субъектом социальной защиты является государство, которое обязано гарантировать каждому человеку такой жизненный уровень, который позволял бы ему формировать и проявлять себя как личность, принимать непосредственное участие в производстве материальных и духовных благ. Социальная защита всего населения как экономически активного, так и социально уязвимых категорий граждан должна быть приоритетной целью государства.

Государству отводится ведущая роль в создании гарантий безопасности в социальной сфере, разработке программных и прогнозных документов с ориентированием на соответствующие приоритеты. От государства требуется обеспечение развития инфраструктурных отраслей экономики, подавление негативных проявлений рыночного механизма в их развитии, осуществление заботы о подрастающем и старшем поколении, поддержка образования, культуры общества, здравоохранения.

Сущность социальной защиты заключается, во-первых, в создании условий для самообслуживания, во-вторых, в оказании помощи тем, кто находится в трудной жизненной ситуации и не способен сам создать приемлемый уровень жизни.

В настоящее время является актуальным рассмотрение проблем, возникающих в процессе реализации государственной социальной защиты населения с целью выявления направлений ее развития и совершенствования.

Целью моей работы является обоснование объективной необходимости социальной защиты, ее места и роли в системе отношений общественного воспроизводства.

В соответствии с целью курсовой работы поставлены и решены следующие задачи:

раскрыть сущность, принципы социальной защиты населения;

рассмотреть зарубежный опыт в области социальной защиты населения;

выявить основные проблемы в области социальной защиты населения в Республике Беларусь и способы их решения;

проанализировать основные приоритетные направления на долгосрочную перспективу.

Информационной базой курсовой работы служат материалы периодической печати, законодательные акты, учебные пособия, информационные и аналитические материалы научно-исследовательских учреждений. Среди них наиболее широко данная тема рассматривалась в следующей литературе: В.В. Антропов «Экономические модели социальной защиты населения в государствах ЕС», В.В. Николаевский «Система социальной защиты: теория, методология, практика», Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы, сайт Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.



1. Сущность и функции социальной защиты населения

Система социальной защиты - это сфера жизненно важных интересов населения. Ее качественные и количественные характеристики свидетельствуют об уровне социального и экономического развития государства и общества. Право на социальную защиту - это признанная международным сообществом и гарантированная государством возможность человека удовлетворять свои физиологические, социальные и духовные потребности в объеме, необходимом для поддержания достойной жизни. Система социальной защиты предлагает обеспечение минимальных жизненных стандартов для всех членов общества.

Под социальной защитой населения в настоящее время понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизни различных слоев населения, прежде всего социально уязвимых. Основные принципы - социальной справедливости и социальных гарантий носят солидарный характер.

Тенденции глобализации экономических процессов, приводящие к кардинальной переоценке объемов социальных затрат в обществе, роли заработной платы в социальных отношениях, старения населения, миграции рабочей силы и переход к экономике постиндустриального общества увеличивают роль социальной защиты в государстве [1, c.26].

В международных документах ООН, Международной Организации Труда, Всеобщей декларации прав человека, декларации Социального прогресса и развития, Европейской Социальной хартии, Европейском кодексе социального обеспечения и других документах социальная защита человека, социальных групп провозглашена в качестве социального права.

В Конституции Республики Беларусь установлены основные гарантии социальной защиты граждан. К ним относятся охрана труда и здоровья, гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, инвалидов и пожилых, развитие системы социальных служб, государственные пенсии и пособия, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца.

Впервые термин "социальная защита" появился в Законе США по социальной безопасности (1935), который обусловил разработку программ социальной помощи престарелым, нетрудоспособным [2, с. 5].

Социальная защита населения - система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельностного существования личности, различных социальных категорий и групп [3, с.5].

Наличие системы социальной защиты населения характерно практически для всех стран. Необходимость в ней для конкретного гражданина обусловлена наступлением обстоятельств, при которых человек не в состоянии своим трудом создать условия, обеспечивающие ему основные жизненные потребности. Эти обстоятельства многоаспектны. С одной стороны, они связаны: с полной, частичной, временной или постоянной потерей трудоспособности из-за болезни или по возрасту; с потерей кормильца, наличием многодетной или неполной семьи, уходом за детьми-инвалидами и прочими факторами личного характера. С другой стороны, они порождены изменениями в социально-политической, экономической, международной обстановке (спад производства, рост инфляции, банкротств, безработицы и т.п.). С третьей стороны, необходимость в социальной защите может быть вызвана неблагоприятными климатическими, природными и стихийными явлениями катастрофического и продолжительного характера.

Значение и уровень системы социальной защиты населения, таким образом, предопределены факторами личного характера, системными изменениями экономико-политического плана, природно-географическими и культурно-историческими особенностями государства. В периоды обострения экономических проблем и социальной напряженности возрастает необходимость в ее расширении и совершенствовании.

Социальная защита -- это защита от социальных рисков. Под социальным риском понимается предполагаемое вероятное событие в жизни человека, наступление которого приводит к постоянной или временной утрате способности к труду либо уменьшению спроса на труд. При наступлении такого события работник полностью или частично утрачивает заработок (доход), который является источником средств его существования.

Социальный риск означает вероятность наступления материальной необеспеченности в результате утраты заработка (дохода) по социальным причинам, а также необходимости дополнительных расходов на лечение и социальные услуги. Он может возникнуть из-за утраты способности к труду в результате болезни, несчастного случая на производстве и других причин, отсутствия спроса на труд при безработице. Основными видами социальных рисков являются: болезнь и необходимость получения медицинской помощи, временная нетрудоспособность, трудовое увечье, профессиональное заболевание, материнство, инвалидность, наступление старости, потеря кормильца, безработица, смерть застрахованного или нетрудоспособных членов семьи, находящихся на иждивении [4, c. 167].

В узком смысле понятия социальной защиты ее целью является поддержка наименее защищенных слов населения, которые оказались в трудном положении, страдают от специфических обстоятельств и не могут только своими силами улучшить благосостояние. В широком смысле - это система мер, охватывающих все сферы жизнедеятельности человека, направленные на создание условий его самореализации [5, с. 579].

Сущность социальной защиты населения заключается в принятии системы мер по укреплению статуса экономически и социально слабых граждан, ориентированных на соблюдение принципа равноправия. Важнейшим приоритетом системы социальной защиты является поддержка в первую очередь нетрудоспособных граждан. С этой целью формируются и используются специальные денежные фонды. В странах с рыночной экономикой социальная защита основывается на многосторонней ответственности -- государства, негосударственных структур, общественных объединений -- за формирование и целевое использование специализированных фондов (пенсионных, социальной защиты, социального обеспечения и др.).

Социальная защита населения имеет ряд основных функций:

профилактически-предупредительную, экономическую, социально-реабилитационную и политическую [6, c.56].

Профилактически-предупредительная функция означает проведение мероприятий по защите человека. Экономическая функция связана с возмещением работнику ущерба в связи с утратой работоспособности и здоровья, оплата услуг по его лечению и реабилитации. Социально-реабилитационная функция предполагает осуществление мероприятий по реабилитации работника в связи с восстановлением утраченного им здоровья и трудоспособности. Политическая функция заключается в обеспечении гарантированных норм социальной защиты, согласовании интересов и распределении ответственности за социальную защиту между ее субъектами.

В основе организации социальной защиты населения лежат определенные принципы. Социальная защита населения имеет всеобщий характер. Она распространяется на всех членов общества и граждан государства и предполагает обеспечение условий для доступа человека к образованию, здравоохранению, культуре, физической культуре, спорту, туризму, санаторно-курортной сфере, жилищно-коммунальным и другим объектам социальной инфраструктуры и видам социальных услуг. Следовательно, объектом социальной защиты является все население страны.

Социальная защита должна сопровождать человека на протяжении всей его жизни -- от рождения до смерти. Так, для трудоспособного населения она предполагает предоставление гарантий и компенсаций, создание условий для нормальной жизнедеятельности и занятия трудом. Гарантии и компенсации должны позволять человеку реализовать право на труд, выбор места работы, профессии, специальности. Социальная защита работников предусматривает обеспечение безопасных условий труда, сохранение здоровья и трудоспособности человека, равное вознаграждение за равный труд. Она включает компенсацию утраты трудоспособности, обеспечение минимального дохода в случае безработицы, потери дохода из-за временной нетрудоспособности, болезни, несчастного случая на производстве, профессионального заболевания, инвалидности, потери кормильца, старости, обеспечение социальной, медицинской, профессиональной реабилитации.

В отличие от социальной защиты трудоспособных людей социальная защита инвалидов представляет систему гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, компенсации ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими людьми возможностей участия в жизни общества.

Имеет свою специфику социальная защита детей, которая предполагает создание условий для их жизнеобеспечения. Речь идет о социальной защите детства, поддержке семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей, обеспечении безопасного материнства и охраны здоровья, воспитания, образования, развития, улучшении питания детей. Особое место в социальной защите занимает поддержка детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах. К таким обстоятельствам относятся бродяжничество, безнадзорность, попрошайничество, эксплуатация детского труда, насилие и сексуальное принуждение.

Социальная защита осуществляется дифференцированно, с учетом интересов различных социальных общностей, групп, слоев и категорий населения. Дифференцированный подход означает наличие специфики в осуществлении социальной защиты в зависимости от уровня экономической самостоятельности человека, степени его трудоспособности, уровня дохода и других факторов. Сочетание всеобщего и дифференцированного подходов в реализации социальной защиты населения является одним из основных ее принципов.

Важными принципами являются многосубъектность и солидарность субъектов социальной защиты. В качестве субъектов социальной защиты выступают общество, органы государственной власти на федеральном и региональном уровне управления, органы местного самоуправления, политические партии, общественные объединения и организации, профессиональные ассоциации, организации, предприятия, учреждения, работодатели. Солидарность субъектов социальной защиты основывается на распределении между ними ресурсов, в том числе финансовых ресурсов для ее осуществления [1, c.120].

Среди других ее принципов необходимо назвать такие принципы, как ответственность общества и государства за реализацию права человека на социальную защиту, ее государственные гарантии.

Если рассматривать принципы системы социальной защиты с позиции минимизации социальных рисков, можно выделить следующие принципы:

Принцип равноправия призван минимизировать социальные риски доступа (интеграции) на рынок труда и, тем самым, минимизировать риск неполучения дохода или риск несправедливого дохода неадекватного вложенному труду.

Принцип солидарности направлен на минимизацию риска хронически низких доходов, а также рисков утраты трудоспособности за счет диверсификации этих рисков как по социальным группам внутри общества, так и между поколениями.

Принцип участия в финансировании также призван минимизировать социальные риски утраты доходов, однако природа этих рисков отлична от природы интеграционных рисков в рынок труда.

Принцип государственной ответственности за регулирование деятельности институтов социальной защиты и демократизации управления ими направлен на минимизацию рисков утраты доходов и имеет два аспекта: государственное гарантирование адекватного экономической ситуации уровня социальной защиты, а так же государственное регулирование и надзор за предоставлением установленных социальных стандартов.

Принцип личной ответственности и социальной справедливости направлен на мотивации населения к активной трудовой и жизненной позиции за счет чего минимизируются риски бедности вследствие осознанного и ответственного отношения и понимания собственной роли в обеспечении достойного уровня социальной защищенности в соответствии с личной потребностью.

Принцип равного доступа к институтам и инструментам социальной защиты призван минимизировать и уровнять социальные риски различных групп за счет предоставления возможностей получить равный уровень социальной защищенности.

Принцип экономической эффективности призван минимизировать социальные риски за счет рационализации использования всех ресурсов системы социальной защиты: административных, организационных, управленческих, финансовых кадровых, временных и оптимизировать их использование по заданным критериям [1, c.145].

Содержание социальной защиты зависит от исторических и национальных условий формирования социально-экономической политики конкретного государства, поэтому его трактовка в международной теории и практике не однозначна. В одних странах это понятие достаточно широкоаспектно и охватывает все меры, связанные с созданием и функционированием социальной сферы в целом, в других -- соотносится с помощью больным, инвалидам и пенсионерам, в третьих, -- подразумевает обеспечение неработающих и т.д.

Исходя из уровня социальных услуг, предоставляемых в той или иной стране населению, комиссия Европейского сообщества условно разбила системы социальной защиты на две группы: систему Бисмарка (ее основоположник -- немецкий канцлер О. Бисмарк) и систему Бевериджа (У.Г. Беверидж -- английский экономист, государственный деятель).

По системе Бисмарка степень участия в общественном производстве (качество и длительность профессиональной деятельности) определяет уровень социальной защищенности гражданина. Это значит, что размер социальных выплат прямо пропорционален страховым взносам, которые человек уплачивал на протяжении своей активной жизни. Такой принцип социальной защищенности носит накопительный характер. Но в системе Бисмарка действует и защита солидарного характера, означающая, что работающие содержат неработающих. Она распространяется на семьи с недостаточным уровнем трудового участия в производственной деятельности и реализуется в виде помощи, оказываемой через социальные муниципальные службы.

Социальная защита по системе Бевериджа дает право на минимальную защищенность любому человеку, по ряду причин потерявшему свой доход. При этом для оказания помощи в случае болезни установлено обязательное страхование, а всем престарелым выплачиваются социальные пенсии (уровень отчислений от заработной платы в рамках минимального дохода при этом роли не играет). Данная система основана на концепции социальной справедливости и принципе солидарности.

Социальная защита осуществляется в двух основных формах: денежной и натуральной. В денежной форме при определенных обстоятельствах происходят различного рода выплаты (пособия по безработице и т. п.), а в натуральной она реализуется в виде, скажем, бесплатных школьных завтраков или обедов, обеспечения одеждой и питанием детских домов, приютов и т. п. [1, c. 157].

К сфере социальной защиты населения относятся понятия социального обеспечения, социального страхования, социальной помощи, попечительства и социального обслуживания. Каждое из понятий несет специфическую смысловую нагрузку.

Под социальным обеспечением следует понимать установленную государством систему материальной поддержки граждан, оказавшихся в трудном положении (по старости, в результате полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, по многодетности и т.д.). Социальное обеспечение -- это часть финансов, используемых государством как экономический инструмент распределения средств для содержания и обслуживания нетрудоспособных членов общества, процесс социальной защиты населения. Оно осуществляется в формах социального страхования, социальной помощи, попечительства и социального обслуживания.

Таким образом, социальное обеспечение представляет процесс социальной защиты, а социальное страхование, социальная помощь, попечительство и социальное обслуживание -- его формы.

Каждой из стран присущ определенный набор перечисленных форм социальной защиты населения и регламентирующие их законы. Однако социальное страхование является доминирующим в государствах с рыночной экономикой. Сущность социального страхования заключается в том, что финансирование социальных выплат осуществляется за счет аккумулируемых в специальном фонде взносов из фонда оплаты труда работодателей и из заработной платы работающих. Причем в одних странах страхование носит накопительный, в других -- солидарный, в третьих, -- смешанный характер. В первом случае при утрате заработка страхуемые получают компенсацию, размер которой соотносится с величиной их прежней заработной платы с учетом уплаты предварительных взносов. Такой принцип построения системы социального обеспечения считается справедливым во многих странах. При солидарном характере страхования работающие содержат нетрудоспособных.

Социальная помощь оказывается тем, кто не может зарабатывать сам, является нетрудоспособным или имеет на иждивении детей. Она реализуется в виде пособий адресного характера, финансируемых за счет налогов независимо от сделанных ранее взносов. При этом выплата пособий сопряжена с выявлением малообеспеченных (бедных) граждан на основе бюджета прожиточного минимума и определением размера пособий по нуждаемости.

Попечительство в отличие от социальной помощи ориентировано на индивидуальную нуждаемость. Оно осуществляется органами опеки за счет бюджетных ассигнований, пожертвований и спонсорской помощи.

Социальное обслуживание -- это деятельность юридических и физических лиц по оказанию социальной поддержки и материальной помощи, предоставлению бытовых, медицинских, психолого-педагогических и правовых услуг, созданию условий для социальной адаптации и реабилитации граждан и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Оно основано на принципах адресности, гуманизма, социальной справедливости и равенства, доступности, добровольности, конфиденциальности, общей профилактической направленности.

В систему социального обслуживания входят: государственные органы, осуществляющие управление в данной области; центры социального обслуживания различных категорий населения (семей, детей, молодежи, граждан пожилого возраста, инвалидов и т.п.); социально-реабилитационные центры и приюты; специальные клиники для безнадежно больных людей (хосписы); центры психолого-педиатрической помощи, социальной помощи на дому, а также временного пребывания и патронажа; стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты и др.); геронтологические центры; организации, изготавливающие средства реабилитации; реабилитационно-трудовые мастерские; физические и юридические лица, предоставляющие социальные услуги в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством.

Социальное обслуживание осуществляется на безвозмездной и возмездной договорной и недоговорной основе за счет средств бюджетов; специальных фондов; средств, получаемых от платы за предоставление социальных услуг; благотворительных взносов и спонсорства юридических и физических лиц.

Социальные услуги оказываются в случаях малообеспеченности, сиротства, бездомности, безработицы, инвалидности, неспособности к самообслуживанию; токсикомании, наркомании, алкоголизма; семейного неблагополучия; возвращения из мест лишения свободы; стихийного экологического и техногенного бедствия; иных случаях, когда необходима социальная поддержка.

Общество заинтересовано в повышении эффективности социальной защиты населения. Под эффективностью понимается соотношение результатов деятельности и затрат, необходимых для достижения этого результата. В социальной работе таким результатом является удовлетворение потребностей населения, общее улучшение социальной обстановки в обществе.

Таким образом, социальная защита осуществляется для предупреждения либо покрытия социальных рисков.

2. Зарубежный опыт в области социальной защиты населения

Национальные системы социальной защиты формируются с учетом специфики экономического, социального и культурного развития стран. Однако, несмотря на различия в путях развития и особенностях организации, качестве и объеме услуг, а также методах финансирования, все системы социальной защиты функционируют на основе единых принципов.

Германия имеет континентальную модель социальной защиты. Эту модель также называют моделью Бисмарка. Данная модель устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и длительностью профессиональной деятельности. В ее основе лежит социальное страхование, услуги которого финансируются в основном за счет взносов работодателей и застрахованных. В основе этой модели лежит принцип профессиональной солидарности, предусматривающий существование страховых фондов, управляемых на паритетных началах наемными работниками и предпринимателями. Они аккумулируют социальные отчисления из заработной платы, из которых и производятся страховые выплаты. Финансирование таких систем, как правило, не осуществляется из государственного бюджета, так как принцип бюджетной универсальности противоположен такой модели социальной защиты. Однако в современных условиях существования социального государства в Европе с его обширной сетью социальных программ, эта модель социальной защиты, как правило, не всегда основывается только на данном принципе. Поэтому для малообеспеченных членов общества, не имеющих возможности получать страховые социальные выплаты по ряду причин (например, вследствие отсутствия необходимого страхового стажа), национальная солидарность реализуется через системы социальной помощи. В этом случае речь может идти о вспомогательных механизмах, которые являются отступлениями от основной логики "бисмарковской" модели. Несмотря на существование принципа обязательности социального страхования (например, в Германии обязательность социального страхования предписана законом), он соблюдается не в полной мере. Это связано с существованием предельных уровней заработной платы, выше которых принадлежность к режимам социального страхования не является обязательной (возможно только добровольное страхование), или лимитированием отчислений (в этом случае в рамках обязательного социального страхования отчисления производятся только в пределах предельной заработной платы, а социальные выплаты исчисляются в отношении к этому уровню). Таким образом, в основе этой модели лежит принцип актуарной справедливости, когда величина страховых выплат определяется в первую очередь величиной страховых взносов. В момент своего рождения в Германии в конце XIX в. немецкая система социальной защиты воспроизводила именно эту модель. На сегодняшний день значительное развитие системы социальной помощи (строящейся на принципе вспомоществования, а не страхования) приводит к модификации этой модели и увеличению доли бюджетного финансирования социальной защиты [7, c. 15].

Учреждения социального страхования функционируют по принципу самоуправления, согласно которому они наделены правовой, финансовой и организационной независимостью от институтов государственного управления. В то же время государство создает правовую основу, на которой строятся отношения между страхователем и страхуемым, оно осуществляет правовой надзор за деятельностью органов социальной защиты, имеет право осуществлять проверку финансовой и коммерческой деятельности страховых организаций.

Наряду с социальным страхованием в системе социальной защиты предусмотрены механизмы социального обеспечения и социальной помощи. Финансирование системы социальной защиты в Германии осуществляется из взносов застрахованных лиц наемного труда и работодателей, за счет государственного бюджета, а также за счет комбинации обеих разновидностей финансирования. Гарантом выполнения социальных обязательств выступает государство, перераспределяя часть средств на покрытие расходов в виде государственных дотаций. Причиной этого является признание государством особой роли, которую играют органы социальной защиты в условиях социальной рыночной экономики, состоящей в решении задач по поддержанию стабильности и социальной справедливости, необходимых для успешного функционирования и развития социально-экономической сферы страны.

Следует понимать, что социальная помощь - это не пожизненное пособие, а временная материальная поддержка человека, оказавшегося в трудной ситуации. Такая поддержка осуществляется за счёт работающих людей налогоплательщиков. Поэтому получатель социальной помощи имеет не только права, на него возложены и обязанности. Социальная помощь не предоставляется тому, кто может помочь себе самостоятельно или получает необходимую помощь от родственников. Социальная помощь - это средство обеспечения человеку необходимого прожиточного минимума. Поэтому такая помощь не может выплачиваться вместо пенсии, пособия по безработице, а может только дополнять данные выплаты, если они не достигают минимума. Вид, форма и размер социальной помощи определяются в зависимости от особенностей конкретного случая, в первую очередь от личности получателя, вида его потребностей и региональных условий. В Германии социальная помощь, необходимая для прожиточного минимума выплачивается путём безналичного расчёта, т.е. на банковский счёт получателя перечисляется определенная сумма. В отдельных случаях помощь может выплачиваться частями, например, каждую неделю. Так делают, если получатель помощи не в силах разумно распоряжаться денежными средствами по каким-либо причинам (алкоголизм, наркомания, неумение вести хозяйство). Ведомство социального обеспечения может переводить часть денег непосредственно кредитору получателя социальной помощи (например, хозяину квартиры, предприятию по электро- или теплоснабжению).

Решение о форме и размере социальной помощи принимается по усмотрению ведомства социального обеспечения. Выплата социальной помощи начинается с того момента, когда этому ведомству станет известно о выполнении предпосылок для её предоставления. Для получения социальной помощи необходимо подать соответствующее заявление, т.к. выплаты начинаются именно с этого момента. Предоставление социальной помощи задним числом исключено. Ведомство социального обеспечения не покрывает старых долгов получателя, а лишь обеспечивает его необходимыми средствами на существование в настоящем и будущем [7, c. 16].

Швеция в проведении социальной защиты населения выбирает отличные от Германии подходы для обеспечения этой защиты. Для этой страны характерна скандинавская модель социальной защиты. Социальная защита в ней понимается как законное право гражданина. Отличительной чертой скандинавской модели является широкий охват различных социальных рисков и жизненных ситуаций, которые требуют поддержки общества. Получение социальных услуг и выплат, как правило, гарантируется всем жителям страны и не обусловливается занятостью и уплатой страховых взносов. В целом уровень социальной защищенности, предлагаемый этой моделью, довольно высок. Не в последнюю очередь это достигается за счет активной перераспределительной политики, направленной на выравнивание доходов. Необходимым предварительным условием функционирования данной модели является высокоорганизованное общество, строящееся на основе приверженности принципам институционального общества благосостояния [8, c. 259-261].

Финансирование системы социальной защиты, относящейся к данной модели, осуществляется преимущественно за счет налогообложения, хотя определенную роль играют страховые взносы предпринимателей и наемных работников. Единственной частью социальной защиты, выделенной из общей системы является страхование по безработице, которое является добровольным и управляется профсоюзами. До недавнего времени работающие по найму были практически освобождены от уплаты страховых взносов и участвовали в системе социальной защиты путем уплаты налогов. Однако в последнее время наметилась тенденция постепенного возрастания доли участия работающих по найму в финансировании страховых программ и увеличения страховых отчислений из заработной платы. Это же тенденция прослеживается и по отношению к предпринимателям, тогда как социальные расходы государства в последние годы заметно сократились.

Основополагающим принципом шведской социальной защиты является ее универсальность, то есть охват всех слоев населения. Вторым по важности принципом, характерным для многих европейских "социальных экономик", в наибольшей степени реализованным в Швеции, является принцип социальной солидарности, состоящий в том, что все граждане равным образом и вне зависимости от их социального статуса принимают участие в финансировании системы социальной защиты, внося соразмерный своим доходам вклад. Необходимым элементом в такой системе выступает государство, берущее на себя функции перераспределения социальных благ от обеспеченных к наиболее уязвимым категориям населения. Дороговизна подобной системы (уровень налогообложения в Швеции является одним из самых высоких в мире) в полной мере компенсируется высокой степенью социальной защищенности населения, отсутствием шокирующих контрастов между богатством и бедностью, и соответственно, высокой политической и социальной стабильностью [7, c. 21].

Что касается России, то согласно Конституции РФ страну можно также включить в ряд так называемых «социальных государств», которые проводят политику в области социальной защиты населения. Как и в других странах, она основывается на указанных выше принципах. Модель социальной защиты населения в России имеет следующие черты: социальная поддержка осуществляется из государственных бюджетных и внебюджетных фондов путем солидарного распределения финансовых ресурсов, поступающих в виде налоговых, неналоговых и иных отчислений, однако такое распределение имеет адресный характер [9].

Социальное страхование основывается на уплате взносов во внебюджетные фонды социального страхования. К таким фондам относят Фонд социального страхования Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования Российской Федерации [10, c. 57].

Видами социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии в Федеральным законом № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», являются: необходимость получения медицинской помощи, временная нетрудоспособность, трудовое увечье и профессиональное заболевание, материнство, инвалидность, наступление старости, потеря кормильца, признание безработным, смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении [11].

Согласно государственной программе «Развитие пенсионной системы» реализуется развитие добровольного пенсионного страхования и негосударственного пенсионного обеспечения.

Социальная обеспечение и помощь государства имеет адресный характер и направлена на поддержку отдельных категорий граждан, поддержку семьи, развитие эффективной системы социального обслуживания.

Материальная поддержка женщин, имеющих детей, в связи с их рождением и воспитанием включает:

пособие по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций;

единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

единовременное пособие при рождении ребенка;

ежемесячное пособие по уходу за ребенком женщинам, не подлежащим обязательному социальному страхованию;

единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву [12].

К иным выплатам относятся ежемесячные выплаты ветеранам труда, труженикам тыла, лицам, пострадавшим от политических репрессий, реабилитированным лицам. Проводятся меры, содействующие росту заработной платы, повышению уровня пенсионного обеспечения населения, а также направленные на социальную защиту инвалидов, ветеранов, детей находящихся в трудной жизненной ситуации, граждан пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций [13].

Федеральным органом исполнительной власти РФ в сфере социальной защиты населения является Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Также организация социальной защиты населения в РФ осуществляется на региональном и местном уровнях. Передача части полномочий по осуществлению социальной защиты населения на нижние уровни управления в значительной степени способствует повышению эффективности и качества результатов деятельности органов государственной власти по данному вопросу [9].

Таким образом, каждая страна имеет свою систему социальной защиты населения, обусловленную историческими, социально-культурными и иными предпосылками развития. Для Германии большое значение имеет социальное страхование, услуги которого финансируются в основном за счет взносов работодателей и застрахованных. В Швеции действует универсальная система социальной защиты, которая охватывает все слои населения. Социальная защита населения в России осуществляется на федеральном и местном уровнях за счет средств бюджетов и имеет адресный характер.

3. Механизм осуществления социальной защиты в РБ и пути его совершенствования

Государственное регулирование системы социального обслуживания населения, условия предоставления социальных услуг, получения социальных льгот регулируются законами Республики Беларусь «О социальном обслуживании»(2000г.), «О государственных минимальных социальных стандартах» (1999г.) и др.

В систему государственных минимальных социальных стандартов в нашей Республике включаются минимальные стандарты в области: оплаты труда, пенсионного обеспечения, здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунального обслуживания, социальной поддержки и социального обслуживания.

В современной Республике Беларусь социальная защита--это комплекс задач, охватывающих население для поддержания жизнеобеспечения и деятельностного существования личности, различных социальных категорий и групп.

Главной целью социальной политики является предоставление каждому трудоспособному человеку возможности своим трудом и предприимчивостью создать свое семейное благосостояние, а для нетрудоспособных и нуждающихся граждан - обеспечить надежную социальную защиту. При этом социальная защита должна быть исключительно адресной и направлена на конкретные, самые незащищенные группы и слои населения. Международный опыт стран с переходной экономикой показывает, что эффективные системы адресной социальной помощи в состоянии обеспечить поддержку лишь 10-15% населения. [14].

Вопросами социальной защиты населения занимается Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь. В Республике Беларусь в настоящее время система социального страхования представлена 2 фондами: Фондом социальной защиты населения и Государственным фондом содействия занятости. Фонд осуществляет сбор и аккумулирование средств государственного социального страхования и управление ими, предусмотренное законодательством финансирование выплат государственных пенсий, пособий и иных выплат, обеспечивает финансирование расходов на санаторно-курортное лечение и оздоровление населения.

В Беларуси действуют такие виды социального страхования как: 1. а) пенсионное страхование; б) страхование по временной нетрудоспособности, в связи с беременностью и родами, рождением ребенка и уходом за ним до достижения возраста 3 лет, в связи со смертью застрахованного или члена его семьи(социальное страхование).2. страхование от безработицы.

Взносы по первому виду страхования поступают в бюджет Фонда социальной защиты населения. Из бюджета фонда социальной защиты населения страховые средства расходуются на следующие цели: а) выплата пенсий: по возрасту; по инвалидности; в случае потери кормильца; за выслугу лет. б) выплата пособий: по временной нетрудоспособности; по беременности и родам; в связи с рождением ребенка; женщинам, ставшим на учет до 12-недельного срока беременности; связи с уходом за ребенком до достижения им 3-х лет; на погребение; на оздоровление населения. в) другие выплаты. 75-80 % всей суммы по данному виду страхования составляют расходы на выплату пенсий, около 6%- на пособия по временной нетрудоспособности.

Средства государственного социального страхования образуются за счет: обязательных страховых взносов; взносов на профессиональное пенсионное страхование; ассигнований из республиканского бюджета; доходов от капитализации временно свободных средств государственного социального страхования.

Сложность и противоречивость проблемы безработицы подчеркивают особую важность государственной политики занятости. В отношении безработицы государство располагает 3 видами политики: социальной, макроэкономической и в сфере занятости. Функция социальной политики состоит в оказании помощи безработным с целью поддержания их жизненного уровня. Макроэкономическая политика предполагает и использование денежно-кредитных и бюджетно-налоговых мер для снижения безработицы. Политика в сфере занятости направлена на создание новых рабочих мест, системы переподготовки кадров, центров по трудоустройству и т.д. Активные меры по снижению безработицы направлены на создание новых рабочих мест.

Пассивная политика занятости включает создание системы социального страхования и материальной помощи безработным.

В настоящее время основными направлениями социальной защиты населения в стране являются:

социальная поддержка наиболее уязвимых групп населения (престарелых, инвалидов, детей, а также многодетных и одиноких матерей, бывших военнослужащих;

обеспечение минимальных социальных гарантий всем категориям населения;

снижение негативных социальных последствий от проводимых в стране рыночных преобразований (в первую очередь инфляции, безработицы);

повышения адресности оказания социальной помощи;

внедрения новых социальных технологий, расширения перечня и повышения доступности социальных услуг;

создания условий для трудовой и социальной реабилитации инвалидов и лиц с особенностями психофизического развития;

улучшения условий проживания граждан в стационарных учреждениях социального обслуживания: создания домов-интернатов малой вместимости, домов-интернатов повышенной комфортности для оказания социальных услуг на платной основе [4, с. 186] .

Социальная защита населения в Республике Беларусь основана на совокупности социальных норм и нормативов, которые гарантируют всем гражданам минимальный уровень и минимальное качество жизни.

В данную совокупность включаются:

минимальные бюджеты материальной обеспеченности (минимальный потребительский бюджет и бюджет прожиточного минимума);

минимальные уровни заработной платы, пенсий, пособий, стипендий;

минимальные уровни образования, обеспеченности жильем, бесплатными медицинскими услугами.

Законом Республики Беларусь «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь» установлена правовая основа определения прожиточного минимума и его использования. Бюджет прожиточного минимума представляет собой стоимостную величину минимального набора материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья, а также обязательные платежи и взносы. Он рассчитывается в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам и ежеквартально утверждается постановлением Совета Министров Республики Беларусь [15].

Бюджет прожиточного минимума -- это стоимость минимального набора товаров и услуг, которые необходимы для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья, плюс обязательные платежи и взносы. Он определяется ежеквартально и рассчитывается в среднем на душу населения, а также по основным пяти социально-демографическим группам.

Таблица 1 - Размер бюджета прожиточного минимума в 2013 году в Беларуси в рублях

	С 1 февраля по 30 апреля 2013	С 1 мая по 31 июля 2013	С 1 августа по 31 октября 2013	С 1 ноября по 31 января 2014
В среднем на душу населения	924 150	974 110	1 026 290	1 047 530
Для трудоспособного населения	1 014 180	1 074 680	1 132 380	1 158 520
Для пенсионеров	763 800	803 370	849 900	867 080
Для детей-студентов	937 770	975 200	1 024 990	1 035 430
Для детей в возрасте от 6 до 18 лет	1 041 240	1 093 130	1 142 580	1 165 460
Для детей в возрасте от 3 до 6 лет	973 410	1 079 730	1 157 940	1 156 190
Для детей в возрасте до 3 лет	795 760	846 110	877 220	893 970

Примечание - Источник: [16]

В структуре нового бюджета прожиточного минимума 55,7% отводится на продукты питания, 8,5% -- на оплату пользования жилым помещением и коммунальных услуг, 21,1% -- на покупку предметов гардероба, 5,0% -- на товары бытового и хозяйственного назначения, 2,6% -- на предметы первой необходимости, личной гигиены и лекарства, 5,0% -- на бытовые и транспортные услуги, 2,1% -- на иные взносы и платежи.

Бюджет прожиточного минимума как социальный норматив используется для анализа и прогнозирования уровня жизни населения; оказания государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам (семьям); обоснования минимальных государственных социально-трудовых гарантий.

Минимальный потребительский бюджет применяется как социальный норматив для прогнозирования изменений уровня жизни населения; усиления социальной поддержки нуждающихся граждан; формирования системы народнохозяйственных пропорций и приоритетов, обеспечивающих поэтапное приближение потребления граждан к научно обоснованному уровню.

Законом Республики Беларусь «Об установлении и порядке повышения размера минимальной заработной платы» установлена правовая основа определения минимальной заработной платы и её применения. Минимальная заработная плата применяется исключительно в сфере трудовых отношений как государственный минимальный социальный стандарт в области оплаты труда за работу в нормальных условиях при выполнении установленной нормы труда.

Размер минимальной заработной платы в качестве низшей границы оплаты труда работников является обязательным для всех нанимателей, с которыми работники состоят в трудовых отношениях, основанных на трудовом договоре (контракте). Программой деятельности Правительства Республики Беларусь на 2011-2015 годы, утверждённой постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 февраля 2011 г. № 216, предусмотрено установление размера минимальной заработной платы на уровне не ниже размера минимального потребительского бюджета семьи из четырёх человек на начало года в целях обеспечения её уровня не менее трети от средней заработной платы за отчётный период. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 декабря2012 г. № 1144 «Об установлении размера минимальной заработной платы» с 1 января 2013 г. месячная минимальная заработная плата установлена в размере 1395000 руб., часовая - 8340 рублей [17].

За период январь-сентябрь 2013 года в соответствии с таблицей 1 производились изменения в размере минимальной заработной платы.

Таблица 2 - Сведения о размере минимальной заработной платы в 2013 году

Период	Размер минимальной заработной платы (руб.)	Примечание
Январь	1 395 000	Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13 декабря 2012 г. № 1144
Февраль	1 395 000	-//-
Март	1 395 000	-//-
Апрель	1 395 000	-//-
Май	1 395 000	-//-
Июнь	1 395 000	-//-
Июль	1 395 000	-//-
Август	1 395 000	-//-
Сентябрь	1 464 790	С учётом индексации 6,8 процента

Примечание - Источник: [17]

Размеры минимальной заработной платы устанавливаются ежегодно исходя из потребностей работника в материальных благах и услугах, экономических возможностей республиканского и местных бюджетов, а также нанимателей, соотношения между её размерами и социальными нормативами (бюджетом прожиточного минимума, а в дальнейшем - минимальным потребительским бюджетом), обеспечивая при этом ежегодное поэтапное сближение их размеров [17].

...