Анализ современного демографического состояния России

Такое распределение населения и ресурсов не позволяет странам эффективно развиваться, а только увеличивает степень бедности государств. В этой подсистеме мирового хозяйства расположены самые крупные по населению страны (свыше 100 млн. человек). В их число входят КНР, Индия, Индонезия, Бразилия, Пакистан, Бангладеш, Нигерия.

Следует отметить, что не все развивающиеся страны проводят демографическую политику, например, мусульманские страны руководствуются религиозной моралью, а у стран Африки недостаточно материальных средств для её проведения. Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015; С. 57.

Совсем другие проблемы сложились в развитых странах. В основном рождаемость в них невысокая, а значит, количество населения растёт медленно, отсюда возникает проблема дефицита трудовых ресурсов. Этим странам необходимо проводить политику, направленную на рост рождаемости: одноразовые выплаты молодым, льготы, государственная помощь при рождении ребёнка, ежемесячные детские пособия, кредиты для многодетных семей и т.д.

В целом, для недопущения обострения политической, демографической, социально-экономической ситуации на планете, мировая общественность должна найти пути регулирования численности населения. Именно этому процессу и способствует демографическая политика, а значит, деятельность государства по управлению демографическими процессами имеет важное значение в современном обществе.

Глава 2. Оценка современной семейно-демографической политики России

2.1 Анализ семейно-демографической ситуации современной России

Численность населения России по последней переписи на 2010 год составляет 142,9 млн. человек, Этот показатель значительно снизился по сравнению с 1989 годом, согласно таблице 1.1.

Таблица 1.1. - Численность населения по округам в динамике с 1989 по 2010гг. (тыс. человек). Капица С. П. Общая теория роста человечества: Сколько людей жило, живет, и будет жить на Земле. М.: Наука, 1999; С. 134.

Показатели	1989	2002	2010
РФ	147022	145167	142905
Центральный Федеральный округ	37920	38000	38438
Северо-Западный федеральный округ	15237	13975	13584
Южный федеральный округ	13252	13972	13857
Северо-Кавказский федеральный округ	7284	8935	9497
Приволжский федеральный округ	31785	31155	29900
Уральский федеральный округ	12526	12374	12083
Сибирский федеральный округ	21068	20063	19254
Дальневосточный федеральный округ	7950	6693	6292

Как видно из таблицы, численность населения сокращается по всем федеральным округам Российской Федерации, кроме центрального, но согласно таблице 1.2., рост в Центральном Федеральном округе обусловлен не увеличением рождаемости, а большим количеством миграций в регион, хотя рождаемость в данном регионе увеличилась по сравнению с 1995 годом.

На сегодня демографическая ситуация в России остаётся критической. Рождаемость не достигает необходимого уровня воспроизводства. Суммарный коэффициент рождаемости составляет 1,4, вместо необходимых 2,11 - 2,15. Естественную убыль населения не покрывают даже миграции.

По демографическим параметрам российское общество антисемейно (в России самый низкий уровень рождаемости). Но, по данным социологических опросов, семья - наиболее приоритетная ценность для Россиян, согласно рисунку 1.

Рисунок 1 - Рейтинг высших ценностей Россиян (% от числа опрошенных). Волков А.Г. «Семья - объект демографии», М: «Мысль», 1996; С. 137.

Показатели данного рисунка показывают, что в российском обществе сложилась установка на официальный брак россиян и устойчивость семейной структуры России. Согласно рисунку 2, более 53,8% считают, что надо вступать в официальный брак, и только 11% полагают, что семья может быть полноценной без официального брака.

Но, тем не менее, несмотря на такие положительные взгляды россиян демографическая ситуация в стране требует к себе особого внимания, так, согласно таблице 1.2. и рисунку 3 можно проследить тенденцию к снижению рождаемости, увеличении смертности, снижению браков и росту разводов.

Таблица 1.3. - Изменение коэффициентов демографических процессов 1995-2010гг. Бреева Е.Б. Основы демографии: учеб. пособие / Е.Б. Бреева, 2007; С. 366.

Коэффициент	1995	2000	2010
Количество родившихся на 1000 населения	9,3	8,7	8,47
Количество умерших на 1000 населения	15,0	15,3	16,11
Естественный прирост, убыль (-) (человек на 1000 населения)	-5,7	-6,6	-6,26
Количество браков на 1000 населения	7,3	6,2	6,07
Количество разводов на 1000 населения	4,5	4,3	6,20
Миграционный прирост (на 10 000 населения)	34	15	15,9

Такой демографический кризис является частью общемирового демографического кризиса, и его причина в переходе к капитализму.

Рисунок 2 - динамика демографических процессов 1995 - 2010гг.

Тем не менее, в России наблюдаются положительные изменения в демографической ситуации России, так по последним данным на 2012 год, впервые за двадцать лет население России выросло. Превысив 143 млн. человек. Максимум численности населения пришёлся на 1992 год (148,56 млн. чел.), с тех пор она практически монотонно снижалась.

Основной причиной демографического спада в России является низкая рождаемость. Также определённое влияние оказывает и высокий уровень смертности. У потенциальных родителей возникают определённые сомнения в целесообразности рождения детей, и часто они вызваны исключительно экономическими причинами. Но, конечно, нельзя сводить причину перехода большинства русских семей к малодетным только к экономическим факторам. Очень часто в богатых семьях у россиян один и редко два ребёнка, а в семьях с низким доходом - 3 и более. Информация о социально-экономическом положении России - 2010 год Федеральная служба государственной статистики [Текст]: / Российская газета. -2010; С. 18.

Можно выделить следующие причины депопуляции в России:

- Экономические причины;

- Отсутствие жилья;

- Влияние социальных факторов и моральных устоев;

- Отъезд за границу граждан репродуктивного возраста;

- Отторжение народа от религии и морали;

- Оказание давления на женщину.

Все эти факторы в той или иной мере оказывают отрицательное влияние на снижение роли семьи и рождаемости в России. Поэтому начинать применять меры по поднятию рождаемости и укреплению семьи необходимо уже сейчас. Программа государственной поддержки многодетных семей в РФ на 2011--2015 годы; С. 89. демография рождаемость государственный политика

Для решения демографической проблемы можно использовать следующие методы:

1. Разработка новых и изменение старых нормативно-правовых актов сквозь призму демографии. Например, недавно была исключена отсрочка от службы в армии при наличии ребёнка или даже факта беременности жены потенциального призывника. Многие создавали семьи именно потому, что была возможность избежать службы в армии. Замена призывника пособием в несколько тысяч рублей не может компенсировать отсутствие кормильца семьи целый год;

2. Обеспечение жильём именно молодых семей, которые имеют от двух детей на крайне льготных условиях, отличных от всех других ипотечных программ;

3. Увеличение материального поощрения при рождении второго ребёнка и последующих;

4. Анализ деятельности организаций по планированию семьи, пересмотр программы по половому воспитанию школьников;

5. Возрождение традиционных семейных ценностей;

6. Увеличение средней продолжительности населения;

7. Более взвешенная миграционная политика, направленная в сторону привлечения именно русскоязычного населения.

Разумеется, что данный перечень является не самым полным. Но они вполне логичные и последовательные.

2.2 Основные направления семейно-демографической политики в СКФО

Значения и динамика большинства демографических показателей СКФО существенно отличается от средних показателей по России. В последнее время в результате возросшей рождаемости, снижающейся смертности и интенсивных миграционных потоков общая демографическая ситуация в СКФО стабилизировалась. На начало 2010 года численность СКФО составила 13,437 млн. человек. А в период с 1990 до конца 2009 года численность населения увеличилась на 1,68 млн. человек. Естественный прирост населения Северно-Кавказского Федерального округа составил 75,6 тыс. человек. Кроме того, в структуре населения довольно высокую долю занимает население трудоспособного возраста. А предполагаемый прирост населения в СКФО к 2020 году составит около 800 тыс. человек.

Высокий уровень рождаемости предполагает увеличение доли детей в общей численности населения округа. Особенно заметно увеличилась доля молодёжи в республиках Чечня, Ингушетия, Дагестан. Показатель смертности в СКФО самый низкий по России - 8,7 человека на 1000 человек населения (в среднем по России - 14,6 человека на 1000 человек населения). Самые низкие показатели смертности зафиксированы в республиках Ингушетия, Чечня, Дагестан. В остальных субъектах СКФО этот показатель также ниже среднероссийского. Послание Президента Федеральному Собранию, 30 ноября 2010, Москва; С. 1.

Достаточно высокий уровень рождаемости и относительно низкий уровень смертности в СКФО, согласно таблицам 5 и 6 и рисункам 7 и 8, позволили обеспечить позитивную динамику показателя естественного прироста населения

Таблица 1.4. - Общие коэффициенты рождаемости в регионах СКФО (число родившихся на 1000 человек населения). Капица С. П. Общая теория роста человечества: Сколько людей жило, живет, и будет жить на Земле. М.: Наука, 1999; С. 116.

№	Регион	2008г.	2009г.	2010г.
1	СКФО	17,0	17,1	17,2
2	Республика Дагестан	18,3	18,5	17,5
3	Республика Ингушетия	18,3	18,7	27,3
4	Кабардино-Балкарская республика	13,5	13,6	14,6
5	Карачаево-Черкесская республика	14,9	14,5	12,8
6	Республика Северная Осетия - Алания	14,2	14,3	14,5
7	Чеченская республика	29,3	29,1	30,0
8	Ставропольский край	12,2	12,1	11,9

Самый отстающий регион СКФО по рождаемости - Ставропольский край, здесь отмечаются самые низкие показатели.

Таблица 1.5. - Общие коэффициенты смертности в СКФО (число умерших на 1000 человек населения). Капица С. П. Общая теория роста человечества: Сколько людей жило, живет, и будет жить на Земле. М.: Наука, 1999; С. 135.

Показатели	2008г.	2009г.	2010г.
СКФО	8,7	8,9	8,5
Республика Дагестан	5,9	6,1	5,7
Республика Ингушетия	3,1	3,7	4,5
Кабардино-Балкарская республика	9,1	9,4	9,4
Карачаево-Черкесская республика	11,1	11,0	9,9
Республика Северная Осетия - Алания	11,4	11,4	10,9
Чеченская республика	4,5	5,3	5,6
Ставропольский край	13,4	13,2	12,4

Самые высокие показатели прироста населения наблюдались в республиках Чечня, Ингушетия, Дагестан. Низкий естественный прирост отмечался только в Кабардино-Балкарской республике. В Карачаево-Черкесской республике прирост населения начался с 2004 года, в республике Северная Осетия - с 2006года, а в Ставропольском крае - с 2008 года. Шаяхметова В.Р. Демографическое развитие России в условиях реформ / В.Р. Шаяхметова // Социум и власть. - 2007; С. 109.

Более одной трети общей численности населения Северо-Кавказского федерального округа составляет молодежь (приблизительно 2,8 млн. человек). Поэтому в данном регионе в целом и в каждом его субъекте, в частности, должна проводиться грамотная и эффективная поддержка молодых семей, которая должна основываться на следующих направлениях:

· разработка и реализация социальных программ, направленных на гармонизацию и укрепление семейных отношений в первые годы супружеской жизни, помощь в становлении и развитии молодой благополучной семьи;

· участие в федеральных и областных конкурсах проектов и программ по профилю деятельности Учреждения;

· разработка и издание информационно-методических материалов в помощь молодой семье;

· информационно-методическая поддержка деятельности клубов молодой семьи;

· проведение систематического мониторинга по изучению проблем молодой семьи путем социологического исследования;

· изучение, апробирование и внедрение новых методик и технологий в области комплексной поддержки молодой семьи;

· разработка и издание информационно-методических материалов для специалистов, работающих с молодежью, молодыми семьями;

· повышение уровня профессиональной компетенции в области семейной психологии специалистов, работающих с молодыми семьями;

· формирование позитивного общественного мнения, пропаганда семейного образа жизни, повышение престижа социально-благополучной молодой семьи через средства массовой информации. Борисов В.А. Демография. Учебное пособие для вузов. М.: НОТА ВЕNE 2007; С. 302.

Для осуществления указанных направлений деятельности необходимы организация мониторинга основных аспектов жизни местной молодежи и разработка стратегии молодежной политики в СКФО.

Также серьёзной проблемой округа является низкий уровень здравоохранения. Во всех субъектах округа отмечается нехватка больниц и поликлиник, а также врачей и среднего медицинского персонала. Наиболее востребованными видами медицинской помощи являются онкология, сердечнососудистая хирургия, травматология и ортопедия, нейрохирургия и офтальмология. Потребность в высокотехнологичной медицинской помощи по указанным видам полностью соответствует структуре заболеваемости и объемам оказания медицинской помощи в целом по Российской Федерации.

В 2009 году начал функционировать Северо-Кавказский многопрофильный медицинский центр Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, который является современным хорошо оснащенным медицинским учреждением. Необходимо отметить, что центр еще не полностью вышел на запланированные проектные мощности. Повышение активности по направлению пациентов в центр в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, может значительно повысить доступность многопрофильной специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи жителям этого округа.

Обеспеченность врачами в Северо-Кавказском федеральном округе ниже, чем в среднем по Российской Федерации. В 2009 году значение этого показателя составило 38 человек на 10 тыс. населения (по Российской Федерации - 44,1 человека на 10 тыс. населения). Обеспеченность средним медицинским персоналом в указанном федеральном округе также ниже, чем в среднем по России. В 2009 году значение этого показателя составило 81,6 человека на 10 тыс. населения (по Российской Федерации - 94,1 человека на 10 тыс. населения). Особого внимания заслуживает проблема повышения уровня профессиональной подготовки педагогов и воспитателей детских дошкольных учреждений. Касьян Г.А. Скачок смертности в России: результаты анализа международных панельных данных [Текст]: / Препринт - М.: Российская экономическая школа, 2009; С. 115;

Среди наиболее актуальных проблем средних общеобразовательных школ выделяется острая нехватка педагогических кадров и устаревшая материально-техническая база. Численность учащихся в дневных общеобразовательных учреждениях в Северо-Кавказском федеральном округе, как и в целом по Российской Федерации, сокращается.

Выделяют следующие приоритетные направления государственной политики по улучшению положения детей в СКФО:

· охрана и укрепление здоровья детей и подростков;

· профилактика социального неблагополучия семей с детьми;

· повышение эффективности государственной системы поддержки детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах, в том числе детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

· создание условий для активного включения детей в социально-экономическую, культурную жизнь общества. Шевяков А. Демографическая политика в России: проблемы и пути их решения // Проблемы теории и практики управления. 2007; С. 93.

Основные задачи демографической политики:

1. обеспечение безопасного материнства и рождения здоровых детей, охрана здоровья детей и подростков, в том числе репродуктивного здоровья;

2. профилактика и снижение детской и подростковой заболеваемости, инвалидности и смертности;

3. создание государственной системы выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей, сохранение национального генофонда страны, развитие интеллектуального и творческого потенциала России;

4. профилактика социального неблагополучия семей с детьми, защита прав и интересов детей;

5. совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

6. проведение эффективной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

7. обеспечение полноценной жизнедеятельности детей-инвалидов и их интеграции в общество;

8. профилактика социального сиротства, постепенный переход от воспитания детей в учреждениях интернатного типа к семейным формам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

9. обеспечение профессиональной подготовки и социальной защищенности выпускников детских интернатных учреждений, развитие системы социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жеребцов А.Н. Изучение миграции: правовой аспект // Народонаселение. - 2008; С. 365.

Один из главных приоритетов государственной демографической политики в СКФО - это поддержка семьи и рождаемости. Приоритетным вниманием пользуются многодетные семьи. При этом в системе мер государственной поддержки особое место занимает выплата пособий.

2.3 Проблемы и инструмент государственной поддержки семьи и рождаемости

Прежде всего, следует отметить, что увеличение рождаемости невозможно без укрепления института семьи, без поднятия качества брачных отношений.

Женщинам трудно решиться на рождение вторых и последующих детей, если они не уверены в прочности своих отношений. В настоящее время проблемы семьи и формирование семейной политики являются одним из главных направлений социальной политики государства. Поэтому демографическая политика, направленная на повышение рождаемости должна охватывать как институт семьи, так и иные социальные сферы.

В последние годы в России сформировались определенные позитивные тенденции государственной политики по отношению к семье. На основе соответствующих положений Конституции Российской Федерации принимаются определенные меры по реформированию законодательства в интересах семьи, женщин и детей. Ратифицирован ряд международных документов в этой области. Принятые государством меры законодательно закрепили основные социальные гарантии для лиц с несовершеннолетними детьми, трудящихся с семейными обязанностями (пособия на детей, налоговые, пенсионные, другие льготы). В трудовом законодательстве предусмотрены гарантии для беременных женщин и женщин, имеющих детей, связанные с их трудоустройством и увольнением, улучшением условий труда. Часть этих льгот распространена на одиноких мужчин, воспитывающих детей. Принципиально важным является рассмотрение в некоторых государственных документах семьи в качестве субъекта права, обладающего по закону способностью иметь и осуществлять непосредственно или через своего представителя права и юридические обязанности.

Пока решение проблемы семейно-демографического характера не является приоритетной проблемой и не является общенациональным делом. Многие представители бизнеса и СМИ не прониклись всей значимостью для государства данной проблемы, и, как следствие, не участвуют в изменении демографической ситуации. Между тем, очень важно в бизнес структурах поддерживать работников с детьми, продвигать образ семьи с несколькими детьми, развивать семейные ценности и т.д. Горелкина О.Б. Микроанализ рождаемости в России: роль неэкономических факторов / О.Б. Горелкина // Прикладная эконометрика. - 2007; С. 402;

Принципиальная особенность российской семейной политики заключается в воздействии на формирование и функционирование семьи, на динамику процессов не прямо, а опосредовано - через демографическое, брачное, репродуктивное, потребительское поведение, через принятие решений в сфере брака, семьи, рождения детей, выбора профессии, сферы занятости, места жительства. Меры семейной политики воздействуют как на формирование соответствующих потребностей, обуславливающих специфику брачного и репродуктивного поведения так и на создание условий для их реализации.

Меры семейной политики могут, с точки зрения их влияния на поведение, выступать как стимулы или как ограничения. Задача стимулов и ограничений - изменить поведение, создав преимущества тем, чье поведение будет в большей степени соответствовать общественным потребностям, декларируемым целям политики, или помехи - тем, чьи действия вступают в противоречие с целями политики. Стимулы и ограничения, как правило, влияют на поведение весьма короткое время, со временем население адаптируется к ним и не воспринимает их как таковые. Халтурина Д. А., Коротаев А. В. Русский крест: факторы, механизмы и пути преодоления демографического кризиса в России. М.: УРСС, 2006; С. 198.

Самый важный пласт политики - это группа мер, лежащих между стимулами и ограничениями. Их еще можно назвать социальными гарантиями: это то, что обеспечивает стабильность, предсказуемость условий, в которых люди реализуют свои потребности.

Под инструментами семейной политики подразумеваются специальные средства воздействия на семью как социальный институт с целью обеспечения необходимых условий для эффективного выполнения ею экономической, репродуктивной и воспитательной функций, а также повышения качества жизни населения, определяющего позитивное социальное развитие семьи, личности, общества, через создание соответствующих институциональных механизмов.

Можно выделить следующие группы инструментов семейной политики:

- законодательное и институциональное обеспечение (все юридически оформленные акты, определяющие официальный статус супругов и детей, касающиеся охраны материнства и детства, браков и разводов);

экономические меры (например, система социальных пособий на детей, оплачиваемые отпуска по беременности и родам, «материнский» (семейный) капитал, налоговые льготы, льготные ипотечные кредиты и другие меры);

мероприятия, создающие альтернативу непосредственному семейному уходу, прежде всего за ребенком (развитие широкой сети детских дошкольных учреждений);

- помощь семье в проблемных ситуациях и работа по совершенствованию семейных отношений (службы семьи);

- пропагандистские и просветительские мероприятия (подготовка молодежи к браку, лекционная работа среди населения, широкое обсуждение семейных проблем средствами массовой информации).

На сегодняшний день в России в условиях низкой рождаемости и деформации семейных ценностей правительство принимает активные меры по стабилизации демографической ситуации. С 2007 г. был введен комплекс мер, включающий увеличение размеров пособий по уходу за ребенком, дифференциацию пособия в зависимости от очередности рождения детей, распространение права получения этих пособий на неработающих женщин, введение компенсаций за посещение ребенком детского дошкольного учреждения, реализация материнского «семейного» капитала и др. Иванова Е.И. Воспроизводство трудоспособного населения России как объект демографической политики / Е.И. Иванова // Федерализм. - 2007; С. 291.

Таким образом, роль государства в управлении демографическими процессами значительна. В России она проводится путём использования определённых мер и имеет различные направления (экономическое, социальное). Конечно, в системе данной политики в России имеются и недостатки, но, тем не менее, кое-какие улучшения уже заметны, к примеру, численность населения в 2012 году наконец-то увеличилась, наметилась тенденция на увеличение рождаемости, такие изменения говорят о влиянии российской политики на демографическую ситуацию, а значит, России надо двигаться в этом же направлении.

Глава 3. Эффективность проведения демографической политики России в области повышения рождаемости

3.1 Социально-экономические возможности государства в области решения семейно-демографической проблемы

Демографическая ситуация свидетельствует о возможностях развития государства, его жизнеспособности, социальном комфорте. В России идёт тенденция к снижению численности населения, поэтому в стране необходимо проводить демографическую политику. На демографическую ситуацию в стране сильно влияют экономические и материальные факторы. В тоже время, на данный процесс сильно влияют и сложившиеся в данном обществе устои, традиции и культура.

На протяжении последних 10 лет Россия проводит активную демографическую политику, направленную на увеличение рождаемости. Данные мероприятия обусловлены процессами, происходящими в 90 годах, когда графики рождаемости и смертности пересеклись.

Сегодня встаёт вопрос о возможности управления демографическими процессами, о том, на какие факторы необходимо впервые обратить внимание, какие меры наиболее эффективны. В настоящий момент в России демографические проблемы стали рассматриваться обособлено, без связывания общей социально-экономической ситуацией в стране. Несмотря на то, что на федеральном и региональном уровнях государственные органы активизировали свою деятельность, для масштабов проблемы этих усилий явно недостаточно. По словам И. Белобородова, директора Института демографических исследований, рождаемость действительно немного подросла, но 58 тысяч для 140-миллионной страны - в целом это не те показатели, которым стоит радоваться. Дело в том, что сейчас мы пожинаем плоды последнего советского беби-бума, который наблюдался в конце 1980-х годов. Рожденные тогда дети вступают ныне в репродуктивный возраст - за счет этого и идет некоторый прирост рождаемости в абсолютных числах. Капица С. П. Общая теория роста человечества: Сколько людей жило, живет, и будет жить на Земле. М.: Наука, 1999; С. 501.

Наряду с органами государственной власти, существенный вклад в улучшение демографической ситуации могут внести и объединения работодателей, и органы местного самоуправления, а также неправительственные организации. Опыт реализации различных законопроектов в зарубежных странах показывает, что большую роль играет консолидация интересов социальных групп, и, в конечном счете, всего общества.

С другой стороны, большинство исследователей считает, что такие запретительные меры как усложнение процедуры развода, запрет на контрацепцию и аборты полностью недопустимы как с моральной, так и с правовой точек зрения, а, кроме того, не являются эффективными. В качестве мер, которые могут способствовать улучшению показателей могут выступать социальные пособия, льготы, призванные улучшить социально-экономическое положение семей, имеющих детей. Российские исследователи считают, что только при соответствующем практическом подходе к населению со стороны государства можно будет реально воздействовать на изменение демографического поведения и улучшение его в положительную сторону не только для самого государства, но и социальных групп.

Такие категории как рождаемость, продолжительность жизни и смертность определяются не только экономическими показателями, но и духовным состоянием общества, какую роль играет государство в конструировании эффективной демографической политики. Одним из главных препятствий к установлению процессов управления демографией в России служит отход государства от активного управления не только специфическими демографическими процессами, но и от стимулирования социально-экономического развития в классическом понимании государства, но в тоже время депопуляцию можно преодолеть при выявлении действительных причин демографического кризиса и воздействуя именно на них, не подменяя второстепенными факторами.

Управление демографическими процессами представляет важнейший вид социального управления, его относительно самостоятельный элемент. Его специфика как особого проявления общего отражает относительную самостоятельность демографических процессов, их место в системе общественной жизнедеятельности. Управление демографическими процессами рассматривается как организационное отношение, устанавливаемое обществом между уровнем воспроизводства населения и потребностями развития общественной практики. Демографическая политика - не однонаправленный поток, а двустороннее взаимодействие. Волгина Н.А. Демография. Учебник для вузов / Под ред. М.: РАГС, 2007; С. 173;

Соответственно целью такого взаимодействия выступает создание оптимального соответствия в функционировании этих относительно самостоятельных уровней общественной жизни. Таким образом, можно отметить, что наиболее действенными принципами оказания влияния на динамику населения через реализацию демографической политики являются активное взаимодействие между государством и обществом для улучшения демографической ситуации. Реализуемые меры поддержки семей с детьми, а также действие национального проекта «Здоровье» поддержки призваны остановить нарастание демографического кризиса, создать предпосылки для перехода к более активной демографической политике. Уровень помощи, оказываемый семьям, является недостаточным для начала изменения репродуктивных установок и повышения престижа с несколькими детьми. Исправление текущей демографической ситуации требует от общества принятия и реализации долговременной стратегии. Жгун А.Ю. Политические аспекты регионального уровня демографического развития. М.: Социально-гуманитарные знания, 2006; С.147- 148.

3.2 Эффективность государственной политики в области повышения рождаемости и укрепления семьи

Исследование показывает, что реализация последних мер демографической политики дала ощутимый результат. Начиная с 2006 г., в России стало увеличиваться число регионов, в которых естественная убыль сменилась естественным приростом. Если таких субъектов, согласно таблице 1.6., в 2005г. было 13, то в 2010 г. стало уже 24. Таким образом, в новое десятилетие ХХI века Россия вступила с достаточно ощутимыми положительными результатами в увеличении рождаемости, сокращении смертности и улучшении демографической ситуации.

Таблица 1.6. - Положительные коэффициенты естественного прироста населения в субъектах РФ 2005 и 2010гг. (на 1000 человек населения)

№	Регион	2005	2010
1	Ненецкий автономный округ	2,3	4,7
2	Республика Калмыкия	1,5	4,3
3	Астраханская область	-3,3	0,7
4	Республика Дагестан	9,6	11,8
5	Республика Ингушетия	10,2	22,8
6	Кабардино-Балкарская республика	-0,1	5,2
7	Карачаево-Черкесская республика	0,1	2,9
8	Республика Северная Осетия - Алания	-1,1	3,6
9	Чеченская республика	19,8	24,4
10	Республика Башкортостан	-3,4	0,6
11	Удмуртская Республика	-4,4	0,3
12	Тюменская область	3,2	7,1
13	Ханты-Мансийский автономный округ	6,4	9,6
14	Ямало-Ненецкий автономный округ	7,7	10,3
15	Республика Алтай	1,7	8,3
16	Республика Бурятия	-1,7	4,3
17	Республика Тыва	5,4	15,3
18	Республика Хакасия	-5,9	1,2
19	Забайкальский край	-3,7	2,1
20	Красноярский край	-4,9	0,1
21	Иркутская область	-5,1	0,8
22	Томская область	-3,8	0,5
23	Республика Саха (Якутия)	4,1	7,0
24	Чукотский автономный округ	3,9	0,9

Определенные успехи не могут и не должны успокаивать руководство страны, поскольку в демографической сфере России по-прежнему остается достаточно много проблем, требующих решения, а позитивные тенденции, обозначившиеся в последнее время, еще очень неустойчивы и требуют закрепления. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики [Текст] : учебник для вузов - М.: ГУ ВШЭ, 2006; С. 182.

Демографический кризис в России имеет огромные масштабы, системный характер и глубокие социальные причины. За период 1992-2008гг. население Российской Федерации сократилось на 8,2 млн. человек. По-прежнему в стране очень высокие показатели смертности (самый высокий - в Псковской области (21,2%о), а самый низкий в республике Ингушетия (4,5%о) (см. Приложение А)), и низкие показатели рождаемости (самый высокий в Чеченской республике (30,0%о), а самый низкий в Ленинградской области (8,8%о) (см. Приложение Б)).

Рождаемость в России впервые опустилась ниже уровня простого воспроизводства в 1967 году: суммарный коэффициент рождаемости составил 2,03; в 2009 году этот показатель составил 1,5. При этом Россия имеет хорошо развитую систему поддержки семей с детьми. Государственная семейная политика включает разнообразные пособия на детей, институциональную помощь в уходе за детьми дошкольного и школьного возраста, гарантии на работе для находящихся в декретном отпуске и др. Все меры были разработаны в разное время, в различном историческом и социально-экономическом контексте, поэтому отечественную семейную политику трудно назвать сбалансированной. Авдеева М. Государственная поддержка семей с детьми в России и Франции: рожать ли еще одного ребенка? - Рождение и планирование семьи в России: история и перспективы. - М.: 2011; С. 111.

Демографические процессы детерминированы следующими негативными социальными факторами: бедность и коррупция, безработица и низкая оплата труда, отсутствие социальной защищенности и уверенности в «завтрашнем дне», разрушение семейных ценностей и недоступность медицинских услуг, деградация моральных устоев и распространение асоциальных форм поведения. Согласно рейтингам международных сопоставлений по уровню потребления алкоголя Россия занимает 22-ое место в мире, по уровню жизни - только 65-ое место в мире (между Ливией и Македонией), по индексу восприятия коррупции - 143-е место (между Индонезией и Того), по уровню бедности - 95-ое место в мире (между Индией и Алжиром). По методологии МОТ в 2009 г. в стране насчитывалось 6,3 млн. безработных (уровень безработицы в России составлял 8,6% экономически активного населения).

Социальные факторы накладывают существенный отпечаток на демографическое поведение населения. В результате социологического опроса ВЦИОМ были выявлены три ключевых помехи к рождению детей в России: материальные проблемы (59% россиян), жилищные проблемы (42%) и страх за будущее своих детей (30%). Во-вторых, абсолютное число рождений по-прежнему ниже, чем абсолютное число смертей, что приводит к убыли населения в результате естественного движения населения. В 2008 г. убыль российского населения составила 363 тыс. человек, даже положительный миграционный прирост в объеме 256 тыс. человек не смог «перекрыть» естественной убыли. В итоге население России сократилось в 2008 г. на 107 тыс. человек.

Сокращение населения охватывало более 70% регионов страны. С 2006 по 2008 гг. Сибирь потеряла 1,5 млн., Дальний Восток - 1,1 млн. человек. Еще более значительными стали демографические потери в «сердце» России -Центральный федеральный округ за исключением Москвы и Московской области потерял около 2,4 млн. человек. Снижение численности населения в приграничных регионах может привести к утрате части территорий государства, которые без населения удерживать и развивать невозможно.

Рождаемость по-прежнему остается ниже простого воспроизводства и ниже уровня, необходимого для выхода на нулевой естественный прирост (1,81). По-прежнему Россия существенно отстает от многих не только экономически развитых, но и даже развивающихся государств по многим демографическим показателям. Например, по ожидаемой продолжительности жизни Россия занимает только 162-ое место в мировом рейтинге (между Гренадой и Бутаном), по суммарному коэффициенту рождаемости - только 194-ое место в мире между Болгарией и Германией (1,41 ребенка на 1 женщину). Напротив очень высоко стоит по таким показателям как коэффициент смертности - на 16-ом месте в мире (между Чадом и Мали) - 16,1 смертей на 1 тыс. жителей. Капица С. П. Общая теория роста человечества: Сколько людей жило, живет, и будет жить на Земле. М.: Наука, 1999; С. 482.

Общие затраты государства на реализацию мер демографической политики в России составляют около 220 млрд. рублей, или 0,7% ВВП (опыт экономически развитых стран показывает, что на меры демографической политики нужно тратить не менее 2,0-2,5% ВВП). Затраты на систему здравоохранения в России составляют 6,2% ВВП (в экономически развитых странах - 9,0-15,0% ВВП) Помимо общего объема расходов важна и эффективность расходования средств, которая в России остается пока низкой. Зачастую средства направляются не на приоритетные направления, которые могут дать максимальный демографический эффект, а по инерции «распыляются» на малоэффективные меры.

Например, на ежемесячное пособие женщинам по уходу за ребенком до полутора лет выделяется в 2009г. было потрачено 74,7 млрд. рублей. При этом 2009 г. минимальный размер пособия с учетом индексации составлял всего 1873 рубля по уходу за первым ребенком и 3746 рубля по уходу за вторым ребенком и последующими детьми. Если женщина выходит на работу, то она теряет право на получение того пособия. При этом величина прожиточного минимума для детей в России была установлена на уровне 4857 рублей. Понятно, что на эти средства содержать ребенка невозможно. Неэффективность этих выплат очевидна. Они не могут рассматриваться ни как мера стимулирования рождаемости, ни как мера поддержки семьи. Орешин В.П., Потапов Л.В. Управление региональной экономикой. - М.: ТЕИС, 2007; С. 301;

В 2008г. размер расходов государства на материнский (семейный) капитал, выделяемый при рождении второго и последующих детей, составит около 55 млрд. рублей. Однако эти средства можно использовать только через три года после рождения ребенка, причем нельзя использовать на лечение и отдых. Зачастую лечение или операция требуются самому ребенку, причем в самые первые месяцы и годы его жизни. Наконец, на компенсацию платы за детские сады выделяется в 2008-2010 гг. 8 млрд. рублей, однако мест в детских садах катастрофически не хватает. Многие родители просто не смогут воспользоваться правом на получения этих выплат, поскольку не могут устроить детей в детский сад, их катастрофически не хватает - многие в период демографического спада была распроданы и приватизированы, теперь эти здания используются для других целей.

Таким образом, на основе тенденций, сложившихся в обществе экспертами был проведен прогноз о развитии демографических процессов до 2050 года. Согласно таблице 7 и рисунку 10, ожидается увеличение рождаемости до 10,61 промилле, что на 2 промилле больше чем в 2010 году, смертность по отношению к 2010 году снизится на 0,6 промилле, а естественны прирост хоть и останется отрицательным, но будет выше, чем в 2010 году.

Таблица 1.7. - Прогнозируемое изменение коэффициентов демографических процессов до 2050 года. Бреева Е.Б. Основы демографии: учеб. пособие / Е.Б. Бреева, 2007; С. 409.

Коэффициент	2010	2020	2050
Количество родившихся на 1000 населения	8,47	9,01	10,61
Количество умерших на 1000 населения	16,11	16,33	15,54
Естественный прирост, убыль (-) (человек на 1000 населения)	-6,26	5,82	-5,84
Количество браков на 1000 населения	6,07	6,25	6,62
Количество разводов на 1000 населения	6,20	6,46	6,37

С 2007 г. начали действовать меры государственной демографической политики по поддержке рождаемости с помощью «материнского капитала». В результате за 2006-2009 гг. суммарный коэффициент рождаемости вырос с 1,3 до 1,5, хотя он все еще намного ниже уровня, обеспечивающего простое воспроизводство населения (примерно 2,1). Стимулирование рождаемости сильнее повлияло на прокреативное поведение сельского населения: его суммарный коэффициент рождаемости, который и так был выше, вырос за 2006-2009 гг. с 1,6 до 1,9. Поэтому можно сказать, что улучшение демографической ситуации ожидается, но не в той мере, в какой оно необходимо для России.

Введение особых мер по улучшению демографической ситуации привело не к изменению репродуктивного поведения россиян, а скорее к ускорению реализации ими своих репродуктивных намерений. В целом же, у россиян нет потребности иметь более двух детей, и если не продолжать стимулирование рождаемости более действенными способами, то Россия рискует попасть в демографический провал. Демографическая политика современной России не отвечает современным реалиям, и уже сейчас видны недостатки данной системы. Шаяхметова В.Р. Демографическое развитие России в условиях реформ / В.Р. Шаяхметова // Социум и власть. - 2007; С. 582.

3.3 Оценка семейно-демографической политики проводимой в СКФО

Семейно-демографическая политика в СКФО не отличается от всероссийской и осуществляется с помощью следующего ряда мер:

- Повышения единовременного пособия в связи с рождением ребёнка;

- Проведения подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002- 2010 годы;

- Разрабатываются региональные концепции и программы мер по оздоровлению ситуации в области рождаемости, смертности и т.д.

Основной целью семейно-демографической политики в СКФО является стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту.

Стратегия семейно-демографического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года определяет основные направления, способы и средства достижения стратегических целей устойчивого демографического развития на территориях Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Республики Северная Осетия - Алания, Чеченской Республики и Ставропольского края, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, до 2025 года.

Приоритетным направлением демографической политики в СКФО в области повышения рождаемости и укрепления семьи являются:

· Создание предпосылок для повышения рождаемости;

· Всестороннее укрепление института семьи как формы гармоничной жизнедеятельности личности;

· Создание условий для самореализации молодёжи;

· Обеспечение адресной социальной защиты семьи, включая предоставление материальной помощи при рождении ребёнка.

В области стимулирования рождаемости и укрепления семьи определены следующие приоритеты:

· формирование системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя детьми и более;

· повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни семьи;

· создание социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия для самореализации молодежи, в том числе получение общего и профессионального образования, работа с достойной заработной платой, а также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными условиями;

· обеспечение работникам, имеющим детей, условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнению семейных обязанностей;

· повышение воспитательного потенциала семьи;

· разработка и реализация стратегии развития доступных форм семейного обустройства детей-сирот, в том числе детей-инвалидов. Горелкина О.Б. Микроанализ рождаемости в России: роль неэкономических факторов / О.Б. Горелкина // Прикладная эконометрика. - 2007; С. 207.

Обеспечение условий для улучшения материального положения семей предполагает разработку и принятие мер по дальнейшей стабилизации ситуации на рынке труда, повышение уровня заработной платы.

В целях обеспечения благоприятных условий для укрепления семьи необходимо дальнейшее развитие законодательства, регламентирующего трудовые отношения, а также совершенствование системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, в том числе повышение размеров пособий и обеспечение их адресности. При этом размеры пособий, а также налоговые вычеты должны дифференцироваться с учетом материальных условий семьи и ее социального положения.

Поддержка молодых семей в регионах предполагает улучшение их жилищных условий в случае рождения ребенка, выделение безвозмездных субсидий и использование механизма льготного кредитования в зависимости от числа детей в семье.

В результате проводимой семейно-демографической политики демографическая ситуация в округе улучшилась, и, в целом, она в полтора раза лучше чем в стране. Число родившихся превышает число умерших на 17 тыс. человек; коэффициент естественного прироста населения по данным за 5 месяцев 2010 года составил 7,4%. Миграционный отток населения составил - 1,6 тыс. человек.

Таким образом, общая демографическая ситуация сложившаяся в СКФО намного лучше, чем в целом по России; она отличается положительным естественным приростом и высоким уровнем рождаемости. Государственная политика, проводимая в данном регионе благоприятно влияет на ситуации в округе, чего нельзя сказать о России в целом. Где ситуация хоть и улучшилась в результате демографической политики, но тем не менее по-прежнему остаётся кризисной. В конечном итоге можно сказать, что она не изменила репродуктивного поведения населения, а только привела к ускорению его реализации, а, следовательно, мы не можем говорить, о высокой степени эффективности семейно-демографической политике в стране, хотя определённо, она положительно сказалась на демографическую ситуацию в России. Максаковский В.П. «Демографическая политики» - режим доступа: http://geo.1september.ru/2001/37/6.htm; С. 405.

Что же касается СКФО, то, здесь, наоборот, демографическая политика России очень эффективна, она значительно увеличила основные демографические показатели в округе, что говорит о её значительном влиянии на ситуацию в округе.

Заключение

В современном мире наблюдается непрерывный рост численности населения, при этом в каждой стране сложились свои демографические процессы, направленные на увеличение или снижение численности населения. В связи с этим, выделяют два типа воспроизводства населения, характерного для развитых и развивающихся стран. Так в развитых странах наблюдается тенденция к снижению рождаемости, увеличению продолжительности жизни и старению населения. А в развивающихся - противоположные явления; высокая рождаемость сочетается с низким медицинским обслуживанием, а значит и низкой продолжительностью жизни.

Для стабилизации демографической обстановки в мире, странам необходимо проводить внутреннюю политику по улучшению демографической ситуации, направленную на снижение или увеличение рождаемости, в зависимости от конкретной ситуации внутри страны. Для проведения эффективной демографической политики необходимо чёткое построение её задач, постановка плана и создание эффективной концепции демографического развития.

Таким образом, роль государства в управлении демографическими процессами значительно. В России она проводится путём использования определённых мер и имеет различные направления (экономическое, социальное). Конечно, в системе данной политики в России имеются и недостатки, но, тем не менее, кое-какие улучшения уже заметны, к примеру, численность населения к 2012 году наконец-то увеличилось, наметилась тенденция на увеличение рождаемости. Немного иная ситуация сложилась в СКФО.

Общая демографическая ситуация сложившаяся в СКФО намного лучше, чем в целом по России. Она отличается положительным естественным приростом и высоким уровнем рождаемости. Государственная политика, проводимая в данном регионе благоприятно влияет на ситуации в округе, чего нельзя сказать о России в целом. Где ситуация хоть и улучшилась в результате демографической политики, но тем не менее по-прежнему остаётся кризисной. В конечном итоге можно сказать, что она не изменила репродуктивного поведения населения, а только привела к ускорению его реализации. А, следовательно, мы не можем говорить, что семейно-демографическая политика является высоко эффективной, хотя определённо, она положительно сказалась на демографическую ситуацию в стране. А, значит, России надо двигаться в этом же направлении.

Список использованных источников

1. Авдеева М. Государственная поддержка семей с детьми в России и Франции: рожать ли еще одного ребенка? - Рождение и планирование семьи в России: история и перспективы. - М.: 2011;

2. Белокрылова О.С. Экономика труда [Текст] : - Ростов-на-Дону: Феникс, 2008;

3. Борисов В.А. Демография. Учебное пособие для вузов. М.: НОТА ВЕNE 2007;

4. Борисов В.А. Синельников А.Б. Брачность и рождаемость в России: демографический анализ [Текст] : / 2-е изд. - М.: НИИ семьи, 2008;

5. Бреева Е.Б. Основы демографии: учеб. пособие / Е.Б. Бреева, 2007;

6. Вишневский А. Г. Мировой демографический взрыв и его проблемы. М.: Знание, 1998;

7. Вишневский А. Г. Избранные демографические труды. В двух томах. Т. I. Демографическая теория и демографическая история. М.: Наука, 2005;

8. Волгина Н.А. Демография. Учебник для вузов / Под ред. М.: РАГС, 2007;

9. Волков А.Г. «Семья - объект демографии», М: «Мысль», 1996;

10. Глушкова В.Г. Демография. Учебное пособие / Под ред. М.: КНОРУС, 2007;

11. Горелкина О.Б. Микроанализ рождаемости в России: роль неэкономических факторов / О.Б. Горелкина // Прикладная эконометрика. - 2007;

12. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики [Текст] : учебник для вузов - М.: ГУ ВШЭ, 2006;

13. Демографические особенности как фактор экономического развития регионов России -М ЗАО Изд-во «Экономика», 2007;

14. Жгун А.Ю. Политические аспекты регионального уровня демографического развития. М.: Социально-гуманитарные знания, 2006;

15. Жеребцов А.Н. Изучение миграции: правовой аспект // Народонаселение. - 2008;

16. Иванова Е.И. Воспроизводство трудоспособного населения России как объект демографической политики / Е.И. Иванова // Федерализм. - 2007;

17. Информация о социально-экономическом положении России - 2010 год Федеральная служба государственной статистики [Текст]: / Российская газета. -2010;

18. Захаров С. В. - «Демографическая проблема в России как она есть на самом деле…» - Москва, изд. «Энциклопедия», 2003;

19. Капица С. П. Общая теория роста человечества: Сколько людей жило, живет, и будет жить на Земле. М.: Наука, 1999;

20. Касьян Г.А. Скачок смертности в России: результаты анализа международных панельных данных [Текст] : / Препринт - М.: Российская экономическая школа, 2009;

21. Кваша А. "Что такое демография" Издательство "Москва-мысль" 1993 год;

22. Кислицына О.А. Социально-экономические детерминанты здоровья россиян // Народонаселение. 2007;

23. Копылов В.А. География населения: Учебное пособие для вузов. М., 2008;

24. Коротаев А. В., Малков А. С., Халтурина Д. А. Законы истории. Математическое моделирование развития Мир - Системы. Демография, экономика, культура. 2-е изд. М.: УРСС, 2007;

25. Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015;

26. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025;

27. Курс рыночной экономики: учеб.пособие / под общ. ред. И.А. Хисамутдинова. - Уфа: Изд-воУГНТУ, 2007.с. 75; UN, Monthly Bulletin of Statistics, FAO, Production Yearbook;

28. Медков В.М. Демография [Текст] : учеб. пособие / В.М. Медков. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2006;

29. Миркин Б. М., Наумова Л. Г. - «Демографическая ситуация в России» - Москва, изд. Прогресс, 1995;

30. Орешин В.П., Потапов Л.В. Управление региональной экономикой. - М.: ТЕИС, 2007;

31. Основные итоги Всероссийской переписи населения 2002 года. М.: Госкомстат России, 2007;

32. Послание Президента Федеральному Собранию, 30 ноября 2010, Москва;

33. Программа государственной поддержки многодетных семей в РФ на 2011--2015 годы;

34. Россия в цифрах. 2011: краткий статистический сборник. - Росстат. - 2011;

35. Российский статистический ежегодник. М.: Госкомстат России, 2007;

36. Рыбаковский Л.Л. «Практическая демография»; М.: 2005;

37. Рязанцев, С.В. Эффективность мер демографической политики в России и предпосылки создания модели управления демографическими процессами.

...