Задачи социальной защиты детей, опаленных Великой отечественной войной

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова"

081100.62 государственное и муниципальное управление

Задачи социальной защиты "детей, опаленных Великой Отечественной войной"

Д.А. Труфанов

Архангельск

2015



Оглавление

Реферат

Введение

1. Теоретические основы предоставления социальной защиты населению

1.1 Социальная защита: понятия, принципы и модели

1.2 Законодательное обеспечение защиты "детей, опаленных ВОВ"

2. Анализ социальной защиты "детей, опаленных Великой Отечественной войной " в Архангельской области

2.1 Структура и динамика численности населения, рожденных в 1941-1945гг.

2.2 Современное состояние социальной защищенности "детей войны" в Архангельской области

3. Совершенствование законодательства в области социальной защиты "детей, опаленных Великой Отечественной войной "

Заключение

Список использованных источников

Приложение А Муниципальные районы

Приложение Б Анкета



Реферат

Труфанов Дмитрий Анатольевич. Задачи социальной защиты "детей, опаленных Великой Отечественной войной".

Руководитель выпускной квалификационной работы - Шрага Моисей Хаимович.

Выпускная квалификационная работа. Пояснительная записка объемом 61 с., содержит 15 рисунков, 1 таблицу, 32 источника и 2 приложения.

Дети войны - это такая категория граждан, которые испытали на себе все тяготы лишений, которые остались со страшными воспоминаниями о Великой Отечественной войне.

Ключевые слова: социальная защита, Архангельская область, "дети войны".

Объект исследования - социальная защита.

Цель исследования заключается в совершенствовании законодательства социальной защиты "детей, опаленных Великой Отечественной войной".

На основании обзора литературы изучены Теоретические основы предоставления социальной защиты населению. Проведен анализ социальной защиты "детей, опаленных Великой Отечественной войной" в Архангельской области.

В ходе исследования темы даны рекомендации по совершенствованию законодательства в области социальной защиты "детей, опаленных Великой Отечественной войной"



Введение

Дети войны - это последние живые свидетели ужасов войны, с пеленок, с еще несформировавшимся иммунитетом оказавшиеся в чрезвычайных жизненных обстоятельствах, голодных, разутые и раздетые, перенесшие взрослые трудности и лишения, выросшие практически без присмотра родителей и лишившиеся их. Дети войны являлись не фронтовиками, но участниками войны на территории своей страны, от которых также зависела ее судьба.

Дети войны имеют большой культурный, научный и интеллектуальный потенциал и в настоящее время работают по передаче традиций патриотизма обществу в целом и молодежи в школах, колледжах, музеях, не давая забыть историческую правду о народе - победителе.

В год 70-летия Великой Победы заслуженной оценкой вклада детей войны в Победу является придание им на государственном уровне статуса детей Великой Отечественной войны [8, c. 56].

По данным Министерства здравоохранения и социального развития Архангельской области на территории Архангельской области в 2014 году проживало 121987 граждан 1928-1945 годов рождения. Из них 118154 человек включены в федеральный или областной регистры и получало меры социальной поддержки, установленные федеральным и областным законодательством. На 2014 год не являлись получателями мер социальной поддержки из числа граждан 1928-1945 годов рождения 3833 человек.

По данным Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области на территории Архангельской области на 30 января 2015 года состоит на учете в отделениях социальной защиты населения более 94 000 граждан, родившихся в 1928-1945 годах. Более 92 000 граждан, родившихся в 1928-1945 годах, являются получателями мер социальной поддержки в соответствии с областным и федеральным законодательством.

По состоянию на 1 января 2015 года в Архангельской области проживает 2060 граждан, родившихся в 1928-1945 годах, не получающие меры социальной поддержки в соответствии с федеральным и областным законодательством, поэтому данная тема чрезвычайно актуальна в современных условиях на территории Архангельской области.

Объект исследования - социальная защита.

Предмет исследования - социальная защита "детей, опаленных войной".

Цель исследования заключается в совершенствовании законодательства социальной защиты "детей, опаленных Великой Отечественной войной".

Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить понятия, виды и формы социальной защиты;

2. Рассмотреть законодательное обеспечение защиты "детей, опаленных ВОВ";

3. Проанализировать социальную защиту "детей, опаленных войной" в Архангельской области;

4. Предложить пути совершенствования законодательства в области социальной защиты "детей, опаленных ВОВ".

Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

1. Теоретические основы предоставления социальной защиты населению

1.1 Социальная защита: понятия, принципы и модели

Государственная политика Российской Федерации в области социальной поддержки граждан формируется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации.

Согласно статьей 7 Конституции "Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

А также в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7.п.2.).

Конституцией Российской Федерации установлено также, что координация вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Таким образом, можно сделать вывод, что все вышеуказанные гарантии реализуются через систему социальной защиты населения.

Фундамент государственного социального обеспечения - минимальные социальные стандарты, которые установлены законодательством РФ или решениями представительных органов государственной власти. Данные социальные стандарты в РФ выражены через социальные нормы и нормативы, в которых отражены главные потребности человека.

Социальная защита базируется на следующих принципах:

- социальное партнёрство - практические социальные проблемы государство решает совместно с заинтересованнымиде органами и организациями;

- адаптивность - способность системы социальной защиты к саморазвитию и самосовершенствованию;

- приоритет государственных начал - государство выступает гарантом обеспечения социально-приемлемого уровня жизни тем, кто не может этого достичь самостоятельно;

- экономическая справедливость - социально-экономическая поддержка тех, кто не может участвовать в экономических отношениях по объективным причинам;

- превентивность мер по социальной защите - прогнозирование и предупреждение социальных рисков на региональном уровне для более эффективного их устранения, в частности путём гибкого сочетания платных и бесплатных услуг [6, c. 18-21].

Таким образом, можно сделать вывод, что социальная защита населения является практической деятельностью по реализации основных направлений социальной политики.

Существуют определенные группы граждан, которые имеют право на социальную защиту.

Принято выделять четыре основные модели социальной защиты [7, c. 98] (рис. 1).

Рисунок 1 - Модели социальной защиты

Континентальная модель (модель Бисмарка) подразумевает жесткую связь между уровнем социальной защиты и длительностью профессиональной деятельности.

В Европе, Великобритании и Ирландии представлена англосаксонская модель. В ее основе лежит принцип распределительной справедливости. Финансирование таких систем социальной защиты производится как за счет страховых взносов, так и из средств налогообложения [14, c. 9-10].

Скандинавская модель социальной защиты характерна для Дании, Швеции и Финляндии. Социальная защита в ней понимается как законное право гражданина. Отличительной чертой скандинавской модели является широкий охват различных социальных рисков и жизненных ситуаций, которые требуют поддержки общества. [11, c. 54].

Южно-европейская модель социальной защиты представлена в Италии, Испании, Греции и Португалии. В отличие от предыдущих, данную модель можно интерпретировать скорее как развивающуюся, переходную, а потому не имеющую четкой организации.

Характерной чертой данной модели является также асимметричная структура социальных расходов [9, c. 12-14].

В 2015 году в действие вступают несколько крупных законов, определяющих жизнь социальной сферы.

С 1 января 2015 года вступил в силу федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации". В нем сразу несколько новаций вполне себе исторического значения.

Во-первых, впервые социальную сферу решились отдать (в том числе) и на откуп частникам. Уже одобрен закон, по которому для организаций, осуществляющих социальное обслуживание граждан, устанавливается нулевая ставка по налогу на прибыль до 2020 года.

В 2015 году впервые за всю историю из федерального бюджета будут выделены средства в размере 168,5 млн рублей на субсидирование проектов привлечения частного инвестора в сферу социального обслуживания. Таким способом власти хотят привлечь частный бизнес в сферу социального обслуживания.

Из закона убрана старая формулировка "трудная жизненная ситуация". Законодатели решили, что она не отражает истинного положения гражданина - теперь помогать будут по новому принципу: гражданину, "нуждающемуся в социальном обслуживании", и с "сохранением пребывания в привычной благоприятной среде". Помогать будут тем, кто полностью или частично потерял способность к самообслуживанию из-за болезни, травмы, возраста. Помощь получат семьи с одним или несколькими инвалидами, в том числе детьми-инвалидами.

Социальные работники будут курировать семьи, где замечены проявления семейного насилия, помогать семьям, где есть лица, страдающие алкоголизмом, наркоманией и даже игроманией.

Помощь будет заключаться не только в привычной покупке продуктов и уборке жилья. Теперь социальные услуги будут также и медицинскими, юридическими, психологическими.

Гражданам (в том числе инвалидам) будут помогать получать образование и работу. Причем в законе указано, что услуги будут оказываться на индивидуальных условиях - с учетом потребностей каждого отдельного нуждающегося в помощи человека.

При этом если раньше право на бесплатное получение социальных услуг имели граждане с доходом не более одного прожиточного минимума, то сейчас этот порог повышен до 1,5 прожиточных минимумов.

Помощь московским бездомным: центры адаптации в закрываемых московских больницах

Московское законодательство привели в согласие с новым федеральным законом "Об основах социального обслуживания"

Теперь и бездомным гражданам помогать в городе смогут не только государственные структуры, но и частные. Они также смогут обеспечивать бездомных ночлегом, едой, социальной помощью. Власти намерены заняться практиками возвращения бездомных граждан в нормальную жизнь. В частности, будут помогать им в поиске работы.

Департамент социальной защиты Москвы планирует открыть центры социальной адаптации для бездомных. Некоторые будут размещены в том числе в закрываемых московских больницах. Предполагается, что частные фирмы, в случае, если они возьмут на себя уход за бездомными инвалидами, будут получать из бюджета 1600 рублей в сутки на каждого такого подопечного. Таких бездомных нужно будет также прикрепить к поликлиникам, и зарегистрировать по месту их фактического пребывания.

Впервые в истории России в законе есть пункт о недискриминации граждан по признаку инвалидности

1 декабря 2014 года президент России подписал федеральный закон №419-ФЗ, который внес изменения в подзаконные акты и законы, связанные с вопросами социальной защиты инвалидов.

Программа "Доступная среда", которая работала пилотно в некоторых регионах страны, в этом году охватит почти всю Россию. Задача - обеспечить гражданам с инвалидностью полноценную жизнь. Речь идет как об доступной инфраструктуре, так и, к примеру, о программе развития доступности образования. К 2016 году уже 20 процентов школ должны быть приспособлены для нужд инвалидов.

Закон предусматривает улучшение среды (транспорта, дорог, помещений - в том числе особое внимание направлено на установку пандусов; обеспечение аудио- и видеодублирования информации, и так далее) с учетом требований людей с ограниченными возможностями, а все новое строительство и производство уже на этапе проектирования должно задумываться с учетом их нужд.

Кроме того, закон предусматривает и программу переселения инвалидов - в том случае, если занимаемое ими жилье невозможно приспособить под требования доступности среды.

При этом здания офисов, предприятий, учреждений будут получать сертификаты - по соответствию принципам доступной среды.

Впервые в законе заложена норма о недискриминации в России граждан по признаку инвалидности. Любой отказ человеку с инвалидностью в обеспечении какой-то услуги или приспособления теперь трактуется как дискриминация и может быть обжалован в суде.

Также впервые в законе звучит термин "абилитация" - мероприятия по оказанию помощи для развития замещающих способностей.

Людям с инвалидностью будет оказываться помощь в трудоустройстве: расширены требования по квотированию. Раньше квоты на сотрудников-инвалидов выделялись в организациях численностью свыше 100 человек, теперь квота снижена до структур, где работают от 35 человек.

Медико-социальная экспертиза будет теперь проводится по новым критериям инвалидности. Определять группу инвалидности медики будут исходя не из своих субъективных оценок, а руководствуясь специальными методиками, где прописаны критерии, в которых учтен и международный опыт. Это поможет более четко и справедливо устанавливать группу инвалидности.

С 2015 года пенсия будет рассчитываться по другим стандартам.

Размер пенсии граждан, которые уже получают ее, не изменится. Все нововведения коснутся тех, кто выйдет на пенсию после нововведений.

И -- новый порядок расчета страховой пенсии и формирование пенсионных прав затронет все виды пенсии: не только по старости, но и в связи с утерей кормильца, по инвалидности.

Размер пенсии будет определяться, во-первых, периодом страхового стажа (и чем длиннее он был, тем более высокая пенсия ожидается), и размером зарплаты.

Во-вторых, возрастом, в котором гражданин обратился за начислением пенсии. А если учесть, что с каждым годом после наступления пенсионного возраста индивидуальный коэффициент пенсии увеличивается, более высокую пенсию получит тот, кто позже обратится за ее начислением.

В пенсионный стаж снова войдут такие жизненные периоды, как уход за ребенком, служба в армии, а также уход за человеком, достигшим 80-ти лет.

Пенсия будет включать в себя две части: накопительную и страховую.

Чтобы рассчитать накопительную часть пенсии, нужно будет делить сумму пенсионных накоплений на статистический период - он определяется законом.

Страховая часть будет рассчитываться как фиксированная выплата, как и раньше. Но для расчета страховой пенсии по новым правилам впервые вводится понятие "индивидуальный пенсионный коэффициент" (пенсионный балл), которым оценивается каждый год трудовой деятельности гражданина. Чтобы получить право на назначение страховой пенсии по старости, необходимо иметь 30 и более пенсионных баллов (норма в полной мере начнет действовать с 2025 года, а в нынешнем году достаточно будет иметь 6,6 баллов).

Минимальный стаж для получения права на пенсию по старости вырастает до 15 лет с 5 лет, принятых ранее. Но будет действовать переходный период. В 2015 году требуемый минимальный стаж составит 6 лет, затем в течение 10 лет он будет постепенно расти.

Интересно, что если у гражданина накопился существенный трудовой стаж, то новые правила опять же окажут незначительное влияние на расчет его пенсии, она будет сформирована на основе уже действовавших пенсионных законов. Не подойдет новый порядок расчета пенсии и тем, кому полагается гособеспечение: это инвалиды I группы, лица старше 80 лет, и лица, проживающие или работающие на Крайнем Севере (там будут учитываться "северные коэффициенты").

К ветеранам труда относятся несколько категорий граждан. Это граждане, которые начали трудовую деятельность до наступления совершеннолетия во время Великой Отечественной войны -- при этом, трудовой стаж которых составляет не меньше 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин. Граждане, имеющие награды в виде медалей и орденов, удостоены почетного звания РСФСР, СССР или РФ, а также награждены ведомственными знаками отличия в труде.

Ветеран труда в 2015 году сможет воспользоваться следующими льготами:

Бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов в любом муниципальном учреждении здравоохранения. Важно, что бы вы достигли возраста, который дает право получать пенсию по старости. Не будут компенсированы расходы, связанные с оплатой металлокерамики и изделий из драгоценных металлов.

Таким образом, можно сделать вывод, существует определенная группа населения, которая по каким-либо причинам нуждается в помощи государства. В результате исследования установлено, что социальная политика РФ насыщена изменениями и продолжается ее постоянное совершенствование.

1.2 Законодательное обеспечение защиты "детей, опаленных ВОВ"

На протяжении нескольких последних лет лицами, обладающими законодательной инициативой, неоднократно вносились в Государственную Думу Российской Федерации законопроекты на тему социальной защиты детей, "опаленных" Великой Отечественной войной [16, c. 18-19].

Дети войны - поколение граждан, чье прошло в чрезвычайных жизненных ситуациях в годы Великой Отечественной войны.

В частности, были внесены и рассмотрены следующие законопроекты:

1) проект Федерального закона № 427810-4 "О государственной социальной помощи детям войны";

2) проект Федерального закона № 342089-6 "О статусе детей Великой Отечественной войны";

3) проект Федерального закона № 493165-6 "О детях войны"

4) проект Федерального закона № 547254-6 "Об установлении статуса детей Великой Отечественной войны в Российской Федерации"

5) проект Федерального закона № 647321-6 "О статусе детей Великой Отечественной войны"

6) проект Федерального закона № 747628-6 "О детях войны".

Ни один из вышеуказанных законопроектов не принят Государственной Думой Российской Федерации.

Более того, на законопроекты были сделаны отрицательные заключения органов государственной власти (заключения Правительства Российской Федерации, правового управления аппарата Государственной Думы Российской Федерации, комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Государственной Думы Российской Федерации.).

Чем больше возникало замечаний к законопроектам о социальной защите детей Великой Отечественной войны, тем более ожесточенно оно лоббировались и вносились вновь и вновь [17, c. 97].

1) Так, проект Федерального закона № 427810-4 "О государственной социальной помощи детям войны" внесен 07.05.2007г. депутатом Государственной Думы Российской Федерации А.В. Скочем, ответственный комитет - Комитет по делам ветеранов. Отклонен Постановлением Государственной Думы Российской Федерации от 22.11.2013 г. № 3321-6 ГД в первом чтении.

2) Проект Федерального закона № 342089-6 "О статусе детей Великой Отечественной войны" внесен 13.09.2013 г. Орловским областным Советом народных депутатов. Ответственный комитет - Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов Государственной Думы Российской Федерации. Отклонен Постановлением Государственной Думы Российской Федерации от 22.11.2013г. № 3330-6 ГД в первом чтении.

Большое общественное внимание привлекли случаи внесения последующих законопроектов, поддерживаемое не без помощи пиар-механизмов оппозиционной борьбы с партией большинства:

3) Проект Федерального закона № 493165-6 "О детях войны" внесен 09.04.2014 г. депутатами Государственной Думы Российской Федерации Г.А. Зюгановым, В.И. Кашиным, И.И. Мельниковым, В.Ф. Рашкиным, Н.В. Арефьевым, Ю.В. Афониным, Н.И. Васильевым, В.И. Гончаровым, Н.Н. Ивановым, В.Н. Иконниковым, Н.В. Коломейцевым, А.Е. Локоть, В.М. Мархаевым, С.П. Мамаевым, И.И. Никитчуком, Т.В. Плетневой, В.Г. Поздняковым, Н.В. Разворотневым, Н.И. Сапожниковым, К.К. Тайсаевым, А.Ю. Русских, В.Н. Федоткиным, А.А. Андреевым, А.В. Корниенко, С.П. Обуховым, Н.М. Харитоновым, Т.Г. Кузьминых.

Ответственный комитет - Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов Государственной Думы Российской Федерации.

Отклонен Постановлением Государственной Думы Российской Федерации от 25.02.2015г. № 6197-6 ГД в первом чтении.

4) Проект Федерального закона № 547254-6 "Об установлении статуса детей Великой Отечественной войны в Российской Федерации" внесен Воронежской областной Думой 17.06.2014г. Ответственный комитет - Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов Государственной Думы Российской Федерации.

Также 25.02.2015г. отклонен Постановлением Государственной Думы Российской Федерации № 6199-6 при рассмотрении в первом чтении.

Законодательное Собрание Ульяновской области просило отклонить законопроект.

Парламент Кабардино-Балкарской Республики постановлением от 30 октября 2014 года № 93-П-П поддержал концепцию законопроекта, внеся предложения по возложению расходных обязательств на Российскую Федерацию.

5) Проект Федерального закона № 647321-6 "О статусе детей Великой Отечественной войны" внесен 10.11.2014 г. депутатом Государственной Думы Российской Федерации О.А. Ниловым. Ответственный комитет - Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов Государственной Думы Российской Федерации.

Также 25.02.2015 г. отклонен Постановлением Государственной Думы Российской Федерации № 6198-6 ГД в первом чтении.

6) Проект Федерального закона № 747628-6 "О детях войны" внесен 19.03.2015 г. депутатами Государственной Думы Российской Федерации Г.А. Зюгановым, В.И. Кашиным, Н.В. Арефьевым, Ю.В. Афониным, Н.И. Васильевым, В.И. Гончаровым, Н.В. Коломейцевым, В.М. Мархаевым, И.И. Никитчуком, Т.В. Плетневой, В.Г. Поздняковым, Н.В. Разворотневым, Н.И. Сапожниковым, К.К. Тайсаевым, А.Ю. Русских, В.Н. Федоткиным. Профильный комитет - Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов Государственной Думы Российской Федерации. К настоящему времени законопроект не рассмотрен.

Из трех отклоненных в 2015 г. Государственной Думой Российской Федерации законопроектов предлагаю более подробно остановиться на проекте Федерального закона № 493165-6 "О детях войны", так как он представляется наиболее проработанным документом в отличие от двух других (к слову, проект Федерального закона № 547254-6 состоит из двух статей, проект Федерального закона № 647321-6 - их трех статей) [19, c. 63-68].

Законопроектом № 493165-6 "О детях войны" предлагается ввести в законодательство Российской Федерации понятие "дети войны", отнеся к этой категории граждан Российской Федерации, родившихся в период с 22 июня 1928 г. по 3 сентября 1945 г., постоянно проживавших в этот период на территории СССР, пострадавших в годы Великой Отечественной войны.

При этом понятие "пострадавшие в годы Великой Отечественной войны" законопроектом не раскрывается. В связи с этим неясно, в каком порядке будет осуществляться отнесение граждан к указанной категории [20, c. 12-13].

Статьей 4 законопроекта предлагается предоставить субъектам Российской Федерации право в дополнение к вводимым мерам социальной поддержки устанавливать и иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Дополнительные меры социальной поддержки, установленные субъектами Российской Федерации, будут относиться к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Предоставляемое субъектам Российской Федерации вышеуказанное право фактически дублирует существующие положения действующего законодательства РФ. Так, статьей 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено:

"Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета".

Реализация законопроекта потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований. Как следует из финансово-экономического обоснования к законопроекту финансирование расходов, необходимых для обеспечения реализации мер социальной поддержки, предлагается осуществлять за счет средств Фонда национального благосостояния. Вместе с тем, статьей 96.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации дано определение Фонду национального благосостояния как части средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Таким образом, принятие законопроекта возможно исключительно при соответствующем изменении бюджетного законодательства Российской Федерации.

Кроме того, можно согласиться и с мнением о том, что субъекты Российской Федерации в случае принятия закона будут предоставлять разные объемы социальных гарантий. Такая дифференциация будет обусловлена неравными финансовыми возможностями регионов. Подобный подход представляется несправедливым, потому что граждане Российской Федерации, на себе испытавшие все тяготы войны, вправе рассчитывать на равную социальную поддержку независимо от места проживания на территории Российской Федерации.

Вместе с критикой законопроекта следует отметить и обоснованные замечания по отношению к положениям действующего законодательства РФ, регулирующего социальную поддержку заявленной категории граждан, которые послужили толчком к разработке и внесению такого законопроекта.

Таким образом можно сделать вывод, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена такая категория граждан как "дети Великой Отечественной войны".

Лица, на которых предполагается распространить действие законопроекта, могут рассчитывать на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральными законами от 12.01.1995г. № 5-ФЗ "О ветеранах", от 24.11.1995г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 17.07.1999г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и другими.

Однако, не все дети Великой Отечественной войны обладают правом на получение мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации или субъектов Российской Федерации [24, c. 15-17].

При обсуждении законопроекта были приведены различные статистические данные, определяющие объем обсуждаемой категории граждан.

По одним приведенным статистическим данным (данным Министерства труда и социальной защиты РФ) в настоящее время в России граждан этой категории насчитывается 13 миллионов человек. Из них 2,3 миллиона детей Великой Отечественной войны не получают никаких льгот.

По другим приведенным расчетам данная категория граждан составляет более 10 миллионов граждан: по данным Министерства социального развития РФ в 2013 году численность граждан, родившихся в период с 4 сентября 1927 года по 4 сентября 1945 года составляла 13 306 499 человек. Денежную выплату в настоящее время получают 86 2203 человека. Учитывая то, что данные устарели на год, а данная категория граждан ежегодно уменьшается на 160 000 человек, а также, что ежемесячная денежная выплата по данным Минсоцразвития предоставляется 862 203 гражданам этого возраста, то численность детей Великой Отечественной войны, имеющих право претендовать на ежемесячную денежную выплату, сокращается на 1 миллион человек. Кроме того, число граждан, получающих ежемесячную денежную выплату по иным основаниям, а также граждан, не имеющих права претендовать на льготы в соответствии с действующим законодательством, составляет 1,8 млн. человек. Таким образом, число граждан, имеющих право претендовать на ежемесячную денежную выплату, составляет 10,5 млн. человек.

Поскольку у субъектов Российской Федерации имеется право, но не обязанность установить дополнительные меры социальной поддержки данной категории граждан, к настоящему времени только в 15 субъектов Российской Федерации все дети Великой Отечественной войны, отнесенные к данной категории, получают льготы. В остальных - только частично.

Менее всего получают поддержку государства граждане рассматриваемой категории в таких регионах, как Удмуртия, где только пятая часть детей Великой Отечественной войны получает льготы, в Адыгее - половина, в Забайкальском крае - одна треть, в Кировской области - две трети, в Курганской области - одна треть, в Свердловской и Тюменской областях только она четвертая часть детей Великой Отечественной войны пользуется мерами социальной поддержки.

В Германии статус детей Великой Отечественной войны принят и действует многие годы, предоставляя ряд льгот. Базовое государственное социальное обеспечение по старости в Германии составляет 382 евро (15 тысяч рублей). Гарантировано жилищное обеспечение, оплата ремонта и мебели. Выплачивают деньги по уходу за ветераном даже родственникам.

С 2006 года Закон о "Детях войны" действует на Украине. В этом законе предусмотрено кроме многочисленных гарантий право на бесплатный проезд всеми видами транспорта, право на 25% скидку при плате за пользование коммунальными услугами.

Учитывая, что к настоящему времени дети Великой Отечественной войны уже относятся к гражданам старшего возраста, вопрос об их социальной защите не выглядит таким уж беспочвенным.

Проектом Федерального закона № 493165-6 "О детях войны" предлагалось установить следующие меры социальной поддержки детей войны:

1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) получение ежемесячной денежной выплаты;

3) бесплатный проезд всеми видами городского транспорта, на автомобильном транспорте общего пользования в сельской местности, на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и на автобусах пригородных маршрутов в пределах области по месту жительства;

4) ежегодная диспансеризация в медицинских учреждениях субъекта Российской Федерации;

5) преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;

6) внеочередная установка квартирного телефона;

7) внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, на обслуживание отделениями социальной помощи на дому.

При этом, такие меры социальной поддержки как пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации и получение ежемесячной денежной выплаты предлагалось отнести к расходным обязательствам Российской Федерации, а все остальные из вышеперечисленных мер социальной поддержки - на "плечи" субъектов Российской Федерации.

Из двух мер социальной поддержки, подлежащих обеспечению за счет Российской Федерации, реально создающей нагрузку на федеральный бюджет является только получение ежемесячной денежной выплаты. Вторая же - пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации - не создает по сути каких-либо новых расходных обязательств, является отсылочной нормой и лишь еще раз повторяет наличие прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Рассматривая законопроект о социальной защите детей Великой Отечественной войны нельзя обойти вниманием определение данной категории граждан [26, c. 199-201].

Каждым законопроектом обсуждаемая категория обозначалась по-своему:

1) Проектом федерального закона № 427810-4 "О государственной социальной помощи детям войны" в 2013году предлагалось установить меры социальной поддержки для граждан Российской Федерации, которым на время окончания (2 сентября 1945 года) Второй мировой войны было менее 18 лет.

2) Проектом Федерального закона № 342089-6 "О статусе детей Великой Отечественной войны" (также в 2013 г.) планировалось установить статус детей Великой Отечественной войны, отнеся к данной категории граждан Российской Федерации, родившихся в период со 2 сентября 1927 г. до 2 сентября 1945 г.

Согласно пояснительной записке к законопроекту его действие предполагается распространить на тех граждан, которые в период Великой Отечественной войны не достигли совершеннолетия. При этом не учитывалось, что на дату начала Великой Отечественной войны некоторые лица, родившиеся до 2 сентября 1927 г., также являлись несовершеннолетними. В этой связи остаются неясными основания распространения положений законопроекта именно на лиц, родившихся в период со 2 сентября 1927 г. до 2 сентября 1945 г.

3) Проект Федерального закона № 493165-6 вводил в законодательство Российской Федерации понятие "дети войны", отнеся к этой категории граждан Российской Федерации, родившихся в период с 22 июня 1928 г. по 3 сентября 1945 г., постоянно проживавших в этот период на территории СССР, пострадавших в годы Великой Отечественной войны.

Целью являлось охватить граждан, которым на начало войны не исполнилось 14 лет (трудоспособный возраст), а также, граждан, родившиеся в период войны.

О неопределенности понятия "пострадавшие в годы Великой Отечественной войне" ранее было сказано.

4) Проект Федерального закона № 547254-6 обеспечивал социальную защиту для граждан Российской Федерации, родившихся в период с 4 сентября 1927 года по 3 сентября 1945 года на территории Союза Советских Социалистических республик и постоянно проживающих в Российской Федерации, предоставляя им статус детей Великой Отечественной войны.

5) Проект Федерального закона № 647321-6 "О статусе детей Великой Отечественной войны" понимал под детьми Великой Отечественной войны граждан Российской Федерации, родившихся в период с 23 июня 1928 г. до 3 сентября 1945 г.

6) Проект Федерального закона № 747628-6 "О детях войны" (некоторые из его авторов выступили авторами отклоненного проекта Федерального закона № 493165-6 "О детях войны") к категории детей войны относятся граждане Российской Федерации, родившиеся в период с 22 июня 1928 года по 4 сентября 1945 года, постоянно проживавшие на территории Союза Советских Социалистических республик в этот период, пострадавшие в годы Великой Отечественной войны [27, c. 221-223].

Некоторые российские регионы не стали ждать федерального закона и уже официально признали статус "дети войны" на территории своей области, оказывая указанным лицам социальную и материальную помощь.

На 01.01.20015г. в РФ в пятнадцати областях установлены региональные льготы.

Каждый регион устанавливает свои критерии, по которым гражданин получает статус "ребенка войны". Одни области решили установить только временной интервал, в котором должен был родиться данный человек. Некоторые регионы пошли дальше и установили дополнительные условия, например, наличие факта лишения ребенка одного из родителей и обретение статуса "сирота войны" [28, c. 25-26].

Подводя итог анализа вышеперечисленных законопроектов следует отметить, что в преддверии празднования 70-ой годовщины Победы в Великой Отечественной войне на рассмотрении Государственной Думы Российской Федерации снова находится проект Федерального закона № 747628-6 "О детях войны", внесенный 19.03.2015 г., который безусловно вызывает неподдельный интерес и, несмотря на тяжелую экономическую ситуацию, переживаемую нашей страной, желание поддержать и ввести на территории нашего государства льготы рассмотренной, вызывающей человеческое сочувствие, категории граждан.

2. Анализ социальной защиты "детей, опаленных Великой Отечественной войной " в Архангельской области

2.1 Структура и динамика численности населения, рожденных в 1941-1945гг.

Динамика численности населения является важнейшим результатом воспроизводственных и миграционных процессов. Количество населения страны, прежде всего, зависит от числа родившихся и умерших, от масштаба прибывших в страну и выбывших за ее пределы. Помимо этого количество жителей отдельных территорий, городов и деревень определяется размерами внутрирегионной миграции.

Великая Отечественная война, как масштабное социальное явление, обусловила негативное соотношение вышеперечисленных факторов и тем самым вызвала резкое сокращение количества населения СССР [30, c. 258-259].

В Архангельской области динамика численности населения определялась действием нескольких факторов, взаимодействие которых и диктовало в конечном итоге колебания числа его жителей в 1941-1945гг.:

- эвакуация людей;

- массовая мобилизация мужчин, а иногда и женщин в армию;

- перераспределение сельского населения между отраслями промышленности, строительства и транспорта;

- резкое уменьшение рождаемости;

- увеличение смертности населения;

- реэвакуация, развернувшаяся в конце войны.

За все военные годы в Архангельской области перепись населения не проводилась, поэтому данные сведения рассчитывались только статистами района и основывались на текущем учете.

Каждый третий призванный в армию горожанин, каждый десятый житель предвоенного Архангельска не вернулся с фронта.

Не менее шокирует другая цифра: по данным ЗАГСа за 1941-1944 гг. в городе умерло 38 тысяч жителей. Из них половина пришлась на голодный и цинготный 1942-й.

Жизнью каждого пятого горожанина, умершего от голода и болезней, заплатил Архангельск за своевременно направленные на фронт ленд - лизовские грузы, за построенные и отремонтированные корабли, за лес, целлюлозу, рыбу,- все то, что он мог дать стране.

В те годы она воспринималась лишь как потери "личного состава" или "контингента". Тогда цену человеческой жизни соотносили со взятыми высотами, подбитыми танками, кубометрами дров, человеко-часами.

На рисунке 2 представлено доля детей, рожденных в период с 1941-1945гг. в Архангельской области.

Рисунок 2 - Доля детей, рожденных в Архангельской области в период с 1941-1945гг.

В период с июня 1941г. по июнь 1942г. на свет появились дети, зачатые в промежутке между октябрем 1940г. и июнем 1941г. В итоге в январе 1942г. коэффициент рождаемости был выше, чем в январе 1941г.

Сокращение рождаемости в Архангельской области фиксируется только с марта 1942г. Но когда этот процесс начался, он сразу же стал очень резким.

Динамика граждан в возрасте от 8-14 лет различна. Наибольшее количество детей в возрасте от 8-14 лет наблюдается в 1942г. Однако в период с 1943-1945гг. наблюдается незначительный спад рождаемости

В целом же доля детей в возрасте до 8 лет составляла среди всего населения района 19,6 % в 1941г., 20,2 % в 1942 г., 17,1 % в 1943г., 14,7 % в 1944г., 9,4 % в 1945г.

Доля детей в возрасте от 8 лет - 14 лет составляла среди всего населения района 20,2 % в 1941г., 21,8 % в 1942 г., 19,1 % в 1943г., 18,7 % в 1944г., 18,1 % в 1945г.

Сокращение численности населения в 1941-1942гг. в Архангельской области является результатом не только масштабного ухода мужчин в армию и резким сокращением количества родившихся, но и ростом смертности населения.

Для Архангельской области в 1930-е - начале 1940-х гг. была характерна резкая концентрация смертности в детском возрасте, что нашло отражение в возрастной структуре смертности 1941г. В этом году доля детей до 5 лет в составе умерших превышала 40 %.

В 1942 году возрастная поляризация смертности была выражена не столь резко, как в 1941г. Прослойка детей до 5 лет в общей совокупности умерших сократилась, тогда как увеличился удельный вес людей, скончавшихся в рабочих и старческих возрастах. Это говорит о том, что в начале Великой Отечественной войны смертность в старших возрастных группах увеличивалась более интенсивно, чем детская.

Быстрое увеличение смертности населения области само по себе свидетельствует о значительном ухудшении условий существования людей.

Острая нехватка продуктов питания, дефицит в нем белков и витаминов, снижение калорийности продуктов, распространение различных заменителей, интенсивная миграция людей, дефицит одежды, обуви, предметов личной гигиены способствовали резкому увеличению случаев пищеварительных и инфекционных заболеваний. В целом по Архангельской области число таких случаев только за первые годы войны выросло в 2 раза по сравнению с 1940 годом, а смертность от общего количества больных составила 57 %.

Однако, основным фактором увеличения показателей смертности в 1941-1942гг. было не столько повышение заболеваемости, сколько распад государственной системы здравоохранения.

Впервые же дни боевых действий очевидной стала неготовность к войне не только Красной Армии, но и всех санитарных служб, в том числе здравоохранения.

Уже в начале войны в полной мере сказалось характерное для предвоенного периода отношение к здравоохранению, финансируемому по остаточному принципу, как к чему-то второстепенному.

С развертыванием боевых действий все слабости и недостатки советского здравоохранения не только появились в концентрированном виде, но и многократно усилились [15, c. 20-36].

С позиции анализа смертности, как социального процесса, особое значение имеет деление причин смерти на две основные группы: эндогенные (результат естественного старения человеческого организма, например, сердечно-сосудистые болезни) и экзогенные (результат внешнего негативного воздействия: условия жизни, питание, состояние здравоохранения.) Чем выше в структуре причин смерти доля экзогенных факторов, мало зависящих от возрастного состава населения, тем значительнее уровень смертности [13, c. 42-46].

Между тем в структуре причин смерти населения области, особенно в 1942 году, преобладали факторы экзогенного происхождения, которые составили в 1941 году только 37 % (105 человек) от общего числа умерших, а в 1942г. уже 84% (305).

С началом Великой Отечественной войны началось массовое перераспределение сельского населения между отраслями промышленности, строительства и транспорта. Уже в 1941 году Архангельской области покинуло 315 юношей и девушек до 18 лет, отправившихся работать на заводы.

Таким образом, только за 724 военных дня численность населения Архангельской области, с учетом прибывшего эваконаселения, сократилась более чем в 1,3 раза.

Несколько иные тенденции динамики численности населения Архангельской области были характерны для 1943-1945гг.

В 1943 году численность жителей области возросла на 3045 человек, в 1944 - 4590, 1945-5331, по сравнению с 1942 годом, что связано с уменьшением количества умерших, откомандированием в колхозы работников для оказания организационной помощи их председателям, демобилизацией, а также возращением молодежи с промышленных предприятий.

Конец 1942 - начало 1943гг. характеризуется кардинальным переломом в динамике смертности населения области. В сущности, с осени 1942 года преобладающей тенденцией в демографическом развитии стало резкое снижение показателей смертности в области.

За 1943-1945гг. общий коэффициент смертности понизился по сравнению с 1942 годом и составил в 1943г. на 1000 человек - 22,1, а в 1945г. - 21,9.

Непосредственной причиной сокращения смертности населения района стало уменьшение числа умерших от инфекционных, желудочно-кишечных болезней и болезней органов дыхания.

Начиная с января 1943 года, в районе сократилось число умерших от всех без исключения экзогенных причин, но особенно значительно - от таких опасных заболеваний, уносивших в начале войны большинство жизней мирных граждан, как корь, скарлатина, острый гастроэнтероколит, коклюш, дифтерия и дизентерия. Медленнее сокращалась смертность от воспаления легких и брюшного тифа.

Снижение показателей смертности от заболеваний экзогенного происхождения на 80%, в том числе и в 1945 году, объясняется повышением качества медицинского обслуживания и ужесточением санитарного контроля.

Таким образом, в 1943 году количество умерших от различного рода заболеваний сократилось до 107 человек, а в 1945г.- 100, что составило 92,2% и 84,7% от общего процента смертности в районе за эти годы.

В какой-то степени снижение показателей смертности в 1943-1945гг. можно объяснить возникновением в жителях Архангельской области так называемого "запаса прочности", мобилизацией всех своих жизненных ресурсов в связи с коренным переломом в войне.

Демографические катастрофы всегда являли собой пример жесточайшего биологического отбора, в ходе которого наименее жизнеспособные группы населения вымирали. Поколения людей становились малочисленными, но в течение короткого времени обладали повышенной жизнестойкостью.

Однако этого объяснения явно недостаточно. Перестройка структуры причин смерти протекала на фоне низкого уровня жизни, плохих жилищных условий, недостаточного и несбалансированного питания, даже голода, повышенной заболеваемости людей, их явной физиологической ослабленности.

Казалось бы, логика демографического развития была полностью нарушена и снижение смертности в Архангельской области противоречит здравому смыслу. Этот феномен явился логическим следствием явления, которое уже проявлялось в СССР в 1930-е гг. и обозначено как советский демографический парадокс.

Основным фактором снижения смертности населения области в 1943-1945гг. был, конечно же, не биологический отбор, а целая система мер правительства по развитию здравоохранения, медико-фармацевтической промышленности и предельному ужесточению санитарного контроля.

Остаточный принцип ресурсного обеспечения здравоохранения по-прежнему сохранялся, однако финансирование этого важнейшего элемента социальной инфраструктуры было улучшено, в результате чего временно удалось нейтрализовать ухудшение условий существования населения.

Анализ всех вышеперечисленных фактов показывает, что смертность жителей Архангельской области за 1943-1945гг. сократилась в 1,2 раза по сравнению с 1941-1942гг. и от данного сокращения выиграли, прежде всего, "слабые" группы населения. Смертность детей снижалась интенсивнее, чем смертность в старших возрастах [18, c. 7-8].

Согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области определим количество жителей в возрасте от 70 - 88 лет. Данный возрастной промежуток был взят из расчета того, что в период 1941-1945г. данной категории населения не исполнилось 18 лет.

Для более полного анализа мер социальной поддержки "детей войны" в Архангельской области необходимо проанализировать количественный состав людей, которые могут быть отнесены к категории "дети войны" в настоящее время.

Авторы проектов федеральных законов "О детях войны", "О статусе детей Великой Отечественной войны" и пр. возрастной промежуток берут различный (родившиеся в период с 1928 г. - 1945 г., 1939 - 1945 гг.).

В рамках исследовательской работы возрастной промежуток был взят из расчета того, что в период 1941-1945г. данной категории населения не исполнилось 18 лет (период 1923 - 1945гг.).

Согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области определим количество жителей в возрасте от 70 - 88 лет.

На рисунке 3 представлен возрастной состав населения в муниципальных образованиях Архангельской области на 1 января 2014 года (по данным опубликованным на сайте Архангельсстата по состоянию на 29.04.2015г.)

Рисунок 3 - Возрастной состав населения в муниципальных образованиях Архангельской области на 1 января 2014 года

Таким образом, можно сделать вывод, что наибольшее количество человек проживают в г.Архангельске (52 % от общего количества населения в возрастной категории 70-88 л. в муниципальных образованиях).

Второе место по количеству населения занимает - Северодвинск (27 %). В Котласе проживают 10 % населения.

На рисунке 4 представим возрастную диаграмму по гендерному признаку в муниципальных образованиях Архангельской области: Архангельск, Коряжма, Котлас, Новодвинск, Северодвинск.

Рисунок 4 - Распределение населения по гендерному признаку в муниципальных образованиях

Таким образом, можно сделать вывод, что общее количество женщин в возрасте от 70-88 лет составляет 44174 чел., мужчин - 16125.

В возрастной категории 85 и более количество женщин больше почти в 6 раз. Это говорит о том, что молодые юноши в годы Великой Отечественной шли в военкоматы, прибавляли себе год-два и уходили защищать Родину, многие погибали за нее. Дети войны зачастую натерпелись от нее не меньше, чем бойцы на фронте.

Дети воевали наравне со взрослыми и в действующей армии, и в партизанских отрядах. И это были не единичные случаи. Таких ребят, по данным советских источников, во время Великой Отечественной войны были десятки тысячи.

Рассмотрим возрастную структуру населения в муниципальных районах Архангельской области (рис. 5). В Приложении А представлена разбивка структуры населения по районам Архангельской области.

Рисунок 5 - Возрастная структура населения в муниципальных районах Архангельской области

В муниципальных образованиях Архангельской области 38 % населения преобладает в возрасте 70-74г., наименьшее количество (8 %) в возрасте 85 лет и старше.

На рисунке 6 представлено количество женщин и мужчин в возрасте 70 и более лет в муниципальных районах Архангельской области.

...