Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Республики Беларусь

Учреждение образования

"Гомельский государственный университет

имени Франциска Скорины"

Заочный факультет

Кафедра финансов и кредита

Курсовая работа

Зарубежный опыт социальной защиты населения и возможности его использования в Республике Беларусь

Исполнитель

студент группы Ф-42

А.В. Бобырева

Научный руководитель

ассистент Т.А. Бучик

Гомель



Реферат

Курсовая работа 37 страниц, 4 таблицы, 2 рисунка, 25 источников.

Ключевые слова: социальная защита, социальная работа, социальная политика, социальное страхование, оплата труда, безработица, пенсионное обеспечение, уровень жизни

Объект исследования: работа социальных служб Республики Беларусь.

Предмет исследования: система социальной защиты населения зарубежных стран и Республики Беларусь.

Цель курсовой работы: изучение зарубежного опыта социальной защиты населения и разработка предложений по решению проблем социальной защиты населения в Республике Беларусь на основе анализа моделей социальной защиты населения зарубежных стран.

Методы исследования: диалектический, исторический, логический, сравнительный, абстрактно-теоретический, статистический.

Задачи курсовой работы:

- раскрыть сущность, роль, цели и функции социальной защиты населения;

- провести анализ опыта и моделей социальной защиты зарубежных стран;

- выявить существующие проблемы социальной защиты населения в Республике Беларусь;

- определить возможности использования зарубежного опыта в социальной сфере Республики Беларусь.

Полученные результаты: выявлено, что социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых установках и международных пактах о правах и свободах граждан; основу современных систем государственной социальной защиты, являющихся ядром государственной социальной политики в зарубежных странах составляют два базовых института: социальное страхование и государственное социальное обеспечение; во всех европейских странах и США социальная защита многофункциональна; основной целью социальной политики Республики Беларусь в настоящее время является повышение уровня жизни населения.

Предложения: в Республике Беларусь необходимо совершенствовать систему социальной политики, она достаточно близка к европейской модели, но рациональнее в стране применить симбиоз моделей.



Содержание

Введение

1. Социальная защита населения: понятие, возникновение, развитие

1.1 Цели и функции социальной защиты населения

1.2 Особенности возникновения систем социальной защиты населения в зарубежных странах

2. Система социальной защиты населения в зарубежных странах

3. Социальная политика в Республике Беларусь

3.1 Основные принципы социальной политики и направления социальной защиты в Республике Беларусь

3.2 Возможности использования зарубежного опыта в социальной сфере

Заключение

Список использованных источников



Введение

Система социальной защиты населения является одним из инструментов реализации социально-экономической политики, цель которой состоит в обеспечении социальной стабильности и устойчивого экономического развития общества. В каждой экономической модели система социальной защиты имеет специфические черты, качества и закономерности. Причем с преобразованием самой экономической модели происходят изменения и в структуре социальной защиты населения.

Республика Беларусь, как правовое государство с социально ориентированной экономикой, проводит социальную политику, направленную на формирование стабильного общества. Каждому трудоспособному человеку в таком обществе предоставляется возможность собственным трудом создать свое семейное благосостояние, а нетрудоспособные и нуждающиеся граждане - обеспечены надежной социальной защитой.

С 2001 года система социальной защиты в Беларуси начала приобретать новые черты, которые во многом определили ее нынешний облик. В это время происходит переориентация на страховые принципы социального обеспечения, переход к адресному принципу оказания социальной помощи, развиваются законодательная база социальной защиты и сеть учреждений социального обслуживания, появляются новые виды и формы социальных услуг и т.п. Утвержден и действует с 2001 года минимальный государственный стандарт предоставления социальных услуг - Перечень бесплатных и общедоступных социальных услуг, представляемых государственными учреждениями.

Сегодня в стране формируется система социальной защиты населения, отвечающая международным нормам и избранной социально-экономической модели развития. Главными составляющими системы социальной защиты населения Республики Беларусь выступают социальное страхование и социальная помощь, социальное обеспечение. Основой законодательной базы, регулирующей вопросы социальной защиты в Беларуси, являются: законы "О социальном обслуживании", "О государственных минимальных социальных стандартах", "О социальной защите инвалидов", "О ветеранах", "О пенсионном обеспечении", "О социальных льготах, правах и гарантиях отдельным категориям граждан", "Об основах государственного социального страхования" и Указ Президента Республики Беларусь "О государственной адресной социальной помощи".

При этом совершенствование системы социальной защиты населения Республики Беларусь должно базироваться на многолетнем и передовом опыте зарубежных стран. Этим и обосновывается актуальность темы данного исследования.

Целью курсовой работы является изучение зарубежного опыта социальной защиты населения и разработка предложений по решению проблем социальной защиты населения в Республике Беларусь на основе анализа моделей социальной защиты населения зарубежных стран.

Для достижения вышеназванной цели необходимо решение следующих задач:

- раскрыть сущность, роль, цели и функции социальной защиты населения;

- провести анализ опыта и моделей социальной защиты зарубежных стран;

- выявить существующие проблемы социальной защиты населения в Республике Беларусь;

- определить возможности использования зарубежного опыта в социальной сфере Республики Беларусь.

Объектом исследования является работа социальных служб Республики Беларусь. Предметом исследования является система социальной защиты населения зарубежных стран и Республики Беларусь.

Методологической основой исследования являются диалектический метод, а также традиционные общенаучные методы познания: исторический, логический, сравнительный, абстрактно - теоретический, статистический и другие методы.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, статьи в периодической печати и научных сборниках по проблемам социальной защиты населения, законодательные акты, постановления Правительства и другие нормативные акты.



1. Социальная защита населения: понятие, возникновение, развитие

1.1 Цели и функции социальной защиты населения

Социальная защита населения - система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельностного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и другие; комплекс государственных мер социально-экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований (переход к рыночным отношениям) и связанного с этим снижения их уровня жизни [1].

В Республике Беларусь право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией и регламентировано законодательством. Система социальной защиты населения включает в себя: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Осуществляется за счет республиканского, местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

Назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, социально-психологических, организационно-технических средств и рычагов осуществлять поддержку и помощь нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам.

Основные принципы социальной защиты: гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности. Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе.

Основными предпосылками ее развития являются изменение форм собственности; изменение системы распределения материальных благ и услуг и формирование новых отношений между членами общества; потребность в решении целого ряда социальных проблем (безработицы, гарантии социальной защиты в старости, необходимого уровня расходов на образование, медицинское обслуживание, возможности получения прибыли в виде дивиденда на акции и др.), социальное расслоение общества, а также обеспечение законодательной основы социальной защиты прав и свобод человека [2].

Система социальной защиты населения выполняет функцию поддержания реального сохранения денежной единицы в условиях инфляции, оперативного механизма защиты отдельных слоев населения (нетрудоспособных, малообеспеченных, безработных, семей с детьми, самодеятельного населения) от нововведений, приводящих к снижению их жизненного уровня (индексация денежных доходов, установление льготных цен на товары и услуги для пенсионеров, льготное налогообложение и т.д.). Основные цели социальной защиты населения - избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума), оказание материальной по мощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.

Составным элементом социальным защиты населения в кризисных условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь, обеспечение в денежной или в натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях. Она выполняет функцию вспомоществования по бедности отдельным группам населения в экстремальных условиях; носит характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий. Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся.

Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов социальной работы. Цель их деятельности - проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении.

Эффективность работы органов социальной защиты населения выражается в разрешении проблем экономического, социально-политического и духовного развития, обеспечении стабилизации общества. Объектами управления в системе социальной защиты населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми. Субъекты управления - органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению (министерство, комитеты, департаменты, управления, отделы социальной защиты населения, трудовые коллективы). Основная функция органов, учреждений социальной защиты населения - совершенствование деятельности ее различных структурных элементов, регулируемой определенными нормами и контролируемой социальными институтами для обеспечения достижения поставленных целей. Основные уровни органов социальной работы: республика, регион, трудовой коллектив, негосударственные (благотворительные) общественные организации. Важную роль в системе социальной защиты населения играют профессиональные союзы, администрация и различные формы самоуправления в трудовых коллективах [3].

Основные функции органов социальной защиты населения на республиканском уровне: организация пенсионного обслуживания и обеспечение пособиями; социальное обслуживание; медико-социальная экспертиза, реабилитация инвалидов и оказание протезно-ортопедической помощи; социальная помощь семье и детям; подготовка законодательства по социальной защите населения; внешнеэкономическое и международное сотрудничество, а также разработка положений по основам социальной политики, анализ и прогноз уровня жизни различных категорий населения, подготовка рекомендаций для разработки региональных социальных программ, разработка социальных нормативов и т.д.

Функции органов социальной защиты населения на региональном (местном) уровне регламентируются вышестоящими органами при определенной самостоятельности включают: обеспечение и решение производственно-экономических задач, плановую и финансово-экономическую деятельность, создание различных фондов социальной помощи, решение экономических проблем и др.

Определенные функции выполняют различные благотворительные организации и фонды социальной помощи населению: социально-медицинская помощь одиноким, престарелым, немощным; социальная реабилитация инвалидов; правовая помощь социально нуждающимся категориям населения и т.д.

Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых установках и международных пактах о правах и свободах граждан.

Процессы, связанные с переходом к рынку, носят долговременный характер, что обуславливает необходимость серьезных преобразований в социальной политики государства. Основные требования, предъявляемые к реализации социальной защиты наиболее уязвимых социальных слоев населения: первостепенная и превалирующая роль государства в осуществлении этой защиты; перенос центра тяжести в работе с материальной защиты на социальную заботу о людях; необходимость реализации социальной защиты, прежде всего через помощь семье; повышение роли социальных и эмоциональных общностей, землячеств, религиозных общин, коллективов в организациях социальной защиты; усиление вклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест и т.д.; обеспечение различных форм социальной защиты и разработки адресованных мер помощи, рассчитанных на определенный контингент нуждающихся; максимальный учет принципа социальной справедливости.

Социальная защита населения включает социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе. Основными предпосылками ее развития является изменение форм собственности; изменение системы распределения материальных благ и услуг и формирования новых отношений между членами общества; потребность в решении целого ряда социальных проблем (безработицы, гарантии социальной защиты в старости, медицинского обслуживания и т.д.), социальное расслоение общества, а также обеспечение законодательной основы защиты прав и свобод человека.

Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права [1].

Она не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего, это обязательное пенсионное страхование работающих, создание других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения, а также принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав.

Система социальной защиты должна гарантировать:

– достойное социальное существование человека, уважение его чести и достоинств;

– максимально полный охват социального пространства, ибо невозможно защищать тех, кто не включен в систему;

– равномерное и равновесное распределение услуг, выплат и льгот в рамках всей социальной системы;

– эффективность функционирования учреждений социальной защиты [4].

Объект социальной защиты - все группы населения. Однако особые приоритеты при этом имеют его уязвимые слои: семьи с низкими доходами, инвалиды, престарелые, дети-сироты, одинокие и многодетные родители, жертвы экологических бедствий и т.д.

В мировой практике выделяют два типа социальной защиты населения -активную и пассивную социальную защиту. Активная социальная защита ориентирована на трудоспособных членов общества и предполагает создание условий для самозащиты людей, в первую очередь, через активные действия на рынке труда и через их участие в социальном страховании. Пассивная социальная защита нацелена на нетрудоспособные и социально уязвимые слои населения и заключается, прежде всего, в прямой материальной поддержке.

В связи с этим существует два основных подхода к пониманию сущности социальной защиты:

Социальная защита - это социальное обеспечение граждан и членов их семей, трансформированное к новым социально-экономическим условиям.

Социальная защита населения - это социальная помощь, оказываемая отдельным категориям людей в виде предоставления социальных выплат, натуральной помощи и социальных услуг и имеющая адресный характер [5].

Международное организация труда (МОТ) относит к социальной защите социальное страхование и социальную помощь. В конвенциях МОТ сформулированы основные принципы социальной защиты населения, регламентируется минимальный уровень различных видов социальной защиты и категории населения, на которые они должны распространяться. Национальные системы социальной защиты формируются на основе конвенций МОТ с учетом специфики экономического, социального и культурного развития конкретной страны.

Действующая система социальной защиты в России базируется на принципах поощрительности, заявительности, патернализма.

Поощрительность представляет собой одобрение властными структурами тех или иных социально значимых событий с целью общественно-политического резонанса либо для поддержания государственно-важных деяний. При этом принимаются решения, ориентированные на социальную поддержку отдельных социальных групп, слоев населения, а в некоторых случаях - индивидов.

Заявительность означает то, что социальная помощь предоставляется нуждающемуся гражданину по мере письменного обращения заявителя или лица, представляющего его интересы.

Патернализмом называют государственную опеку по отношению к менее социально и экономически защищенным слоям и группам населения [1].

Система социальной защиты населения и профессиональная социальная работа тесно связаны и взаимозависимы. Как профессиональный вид деятельности социальная работа предполагает наличие необходимой законодательной и нормативной базы, развитой инфраструктуры, подготовленных кадров, словом, всего, что может представлять социальная защита как социальный институт. Система социальной защиты, прежде всего, на микроуровне является своеобразным "организационно-правовым полем" для социальной работы. В свою очередь, с помощью средств социальной работы реализуются функции социальной защиты [4].

В настоящее время в странах с рыночной экономикой используются разнообразные организационно-правовые формы социальной защиты населения. Ведущими в настоящее время являются социальное страхование и социальная помощь, включающие в себя различные выплаты и услуги. В разных странах эти указанные формы складывалась в зависимости от исторических условий и поэтому, несмотря на однотипность задач, имеют отличия в подходах и методах.

1.2 Особенности возникновения систем социальной защиты населения в зарубежных странах

Развитие системы социальной защиты населения на европейском континенте имеет более длительную историю.

Так, например, в Великобритании первые указы, касающиеся социальных проблем, появились еще в 1531 г. Они предписывали производить регистрацию лиц, живущих подаянием, и обязывали местные власти, включая церковных деятелей, производить отчисления в фонды для бедных. Это была первая попытка перейти от церковной неконтролируемой благотворительности к централизованной системе. Уже тогда власти пришли к выводу, что путем некоторого перераспределения ресурсов общества в пользу тех или иных лиц можно устранить или хотя бы облегчить социальные проблемы [6].

В 1607 г. королева Елизавета свела все законы и указы в один "Закон о бедных", который просуществовал очень долго, часто пересматривался, с течением времени в него вносились многочисленные изменения, придававшие социальной помощи все более гуманный характер. В середине XIX века в Англии уже были внедрены адресные программы помощи конкретным социальным группам, причем этот круг лиц, имеющих право на социальную помощь, постоянно расширялся.

Однако, индустриальная революция поставила новые проблемы, которые требовали радикальной реформы английского социального законодательства. Большую роль в этом направлении сыграли Сидней и Беатрис Веббс, изложившие в своем докладе на парламентской комиссии по делам бедных новые принципы социальной помощи, такие как всеобщность, обязательность и ориентация на устранение социальных проблем.

С 1909 году в Великобритании было принято много новых законов, которые отражали перемены, произошедшие в массовом сознании и изменения в социальной политике. В 1911 году был принят Закон о национальном страховании, вводивший обязательное страхование на случай болезни и безработицы. В 1925 - законы о пенсиях по старости и о пособиях вдовам и сиротам. В соответствии с Законом о местной администрации, принятым в 1929 году, были созданы комитеты социальной помощи, подчиняющиеся местной администрации (советам графств) и осуществляющие социальную работу на местах. В 1934 году вышел Закон о безработных, который утвердил совет по безработным в общенациональном масштабе, и в соответствии с которым оказывалась помощь лицам, не имеющим страховки, выплачивались дополнительные пособия пенсионерам и вдовам. Таким образом, в 1930-е годы в Великобритании централизованную помощь получали безработные, вдовы, сироты и инвалиды войны. Другие категории населения получали социальную помощь от местных администраций (советов графств).

В других европейских странах системы социальной защиты населения не имеют столь глубоких истоков. В Финляндии социальная защита как система законодательных, экономических и социальных гарантий для всех групп населения начала складываться примерно в то же время, к концу XIX века. Например, в Германии Бисмарк, чтобы избежать создания самостоятельной системы самими рабочими, принимает серию социальных законов: закон о страховании на случай болезни (1884), закон о страховании от несчастных случаев (1885), закон о страховании в связи со старостью и инвалидностью (1891). Созданная система социальной защиты была связана в то время в Германии, в основном, с трудом на промышленных предприятиях [7].

В Швеции развитие системы социального страхования началось в 80-е годы XIX века, и главное внимание сначала уделялось социальной помощи по месту работы. С 1913 года начала осуществляться первая национальная программа социального обеспечения (система народных пенсий). Следующий, третий этап развития социального страхования в Швеции связан с выходом Закона о социальных услугах в 1982 году, включающего все сферы социальной деятельности государства.

В США федеральное правительство "долгое время не чувствовало за собой никакой ответственности за благотворительность". Конечно, оно создавало больницы, агентства, но, в целом, политику не определяло. Исследователи считают, что это было связано с особенностями возникновения государства США. Штефан Бечки пишет, что в Соединенных Штатах долго царило убеждение, что каждый человек является кузнецом своего счастья и государство не должно вмешиваться в его жизнь, поскольку успех предопределен всевышним. Заботу в бедных брали на себя благотворительные организации. Важным признаком американского общества, построенного по принципу "помоги себе сам", была готовность людей помочь друг другу. Помощь оказывалась соседями внутри этнических групп и была направлена на преодоление трудностей, связанных с переселением. Она способствовала формированию феноменального чувства ответственности каждого за общее благодеяние. Нужда и бедность рассматривались чаще всего как результат личных ошибок. Поэтому от человека ожидалось, что он найдет в себе силы и сможет отказаться от помощи на благо другим. И только когда индустриализация стала стремительно преобразовывать США, стало понятно, что бедность не есть следствие ошибок человека [8].

Первые шаги в этом направлении предприняли власти штатов в 20-е годы прошлого столетия. Они стали выделять средства и создавать официальные организации, ведающие помощью. То есть, развитие государственной поддержки шло снизу вверх. В это время уже были профессиональные социальные работники, которые подвергали критике деятельность чиновников, разрабатывали свои методы работы. Термин "социальное обеспечение" получил распространение тогда же, когда и термин "социальная работа" - в начале ХХ-го века. Постепенно понятие "система социального обеспечения" стало обозначать программы и агентства.

В 1935 году президент Рузвельт принимает Закон о социальном страховании, который включает в себя страхование по старости и выплату пособий по безработице (таблица 1). Исследователи считают, что выход этого закона является началом современной системы социального обеспечения в США. С 1935 года социальная работа развивается в Северной Америке в контексте активного вмешательства государства в социальную сферу. А вплоть до 30-х годов в социальной политике США господствовал принцип "твердого индивидуализма", а государственное вмешательство объявлялось неамериканским подходом. Поэтому американскую модель социального обеспечения некоторые отечественные авторы называют американский индивидуализм. Европейскую модель отечественные авторы называют "европейский традиционализм", противопоставляя американской. Но деление это в реальности чисто условное. Речь должна идти не о собственно американской или европейской модели социальной работы, а о моделях осуществления социальной политики, о различных формах реализации концепции социального благосостояния [9].



Таблица 1 - Введение государственных институтов социального страхования и обеспечения [4]

Виды социального страхования и обеспечения	Германия	Великобритания	Швеция	Франция	Италия	США	Канада
Страхование от несчастных случаев на производстве	1884 г.	1906 г.	1901 г.	1946 г.	1898 г.	1930 г.	1930 г.
Социальное страхование в связи с болезнью	1883 г.	1911 г.	1910 г.	1930 г.	1943 г.	-	1971 г.
Пенсионное страхование и обеспечение	1889 г.	1908 г.	1913 г.	1910 г.	1919 г.	1935 г.	1927 г.
Страхование от безработицы	1927 г.	1911 г.	1934 г.	1967 г.	19919 г.	1935 г.	1940 г.
Семейные пособия	1954 г.	1945 г.	1947 г.	1932 г.	1936 г.	-	1944 г.
Медицинское страхование либо предоставление бесплатной медицинской помощи	1880 г.	1948 г.	1962 г.	1945 г.	1945 г.	-	1972 г.

На развитие систем социальной защиты населения в зарубежных странах большое влияние оказала концепция "государство всеобщего благосостояния". Впервые основные принципы указанной концепции сформулировал в 1942 году известный английский экономист У. Беверидж. Основная идея этой концепции заключается в том, что государство всеобщего благосостояния - это такое государство, которое должно гарантировать всем гражданам право на поддержание определенного уровня жизни, на охрану здоровья и образования при участии населения страны в финансировании указанных программ.

Эта концепция получила распространение во всех странах Западной Европы. Например, в США либеральные круги в большой степени способствовали появлению идеологии государства социального благосостояния. На ее укрепление оказало влияние движение за гражданские права национальных меньшинств (прежде всего негров). Это движение требовало не только "равенства возможностей", но и "равенства результатов". Демократы у власти в США многое сделали, чтобы расширить программы помощи.

К началу 1960-х годов уже были приняты к исполнению проекты введения "государства всеобщего благосостояния" в США и Великобритании и "социального общества" в ФРГ, Австрии. Предполагалось, что в условиях экономического роста путем перераспределения национального дохода, капитализм в состоянии будет добиться выравнивания доходов, вплоть до ликвидации бедности.

Середину 1970-х исследователи считают переломным моментом в развитии государственного регулирования социальной сферы. Экономический кризис стал причиной возврата многих стран Запада к консервативной политике. Система социального обеспечения была перенапряжена под воздействием растущего спроса населения из-за постарения населения. С другой стороны, из-за замедления темпов экономического роста начали сокращаться бюджетные налоговые поступления, что сузило возможность финансирования социальных программ.

По мнению, западных экспертов, идеология государства всеобщего благосостояния в определенной степени устарела, придя в противоречие с действительностью. В докладе министерства социальной защиты населения Великобритании было подчеркнуто, что система обеспечения, разработанная, исходя из потребностей предыдущих поколений, не вполне соответствует современным условиям. Система дает возможность перебиться, пережить нелегкое время тому, кто способен трудиться. Она не дает погибнуть и тем, кто не в состоянии это делать. Но, как всякие масштабные явления, социальная помощь имеет отрицательные стороны, прямо вытекающие из положительных: она способна консервировать бедность и социально развращать своих подопечных.

В конце ХХ-го века модель государства всеобщего благосостояния подвергалась коренной реконструкции на базе теории неоконсерватизма. Самые ярые сторонники этой теории - Рейган и Тэтчер не без основания полагали, что постоянный бюджетный дефицит приводит к экономическому спаду, и предлагали существенно сократить государственное финансирование социальной сферы. В начале 90-х годов прошлого века правительства многих стран предприняли шаги, направленные на сокращение государственных социальных расходов [10].

В 1993 году правительство Франции уменьшило выплаты по государственной программе медицинского страхования и увеличило долю пациентов в оплате медицинских услуг. В Великобритании осуществляется реформа здравоохранения с целью усиления конкуренции в этой сфере. В результате закрываются "неэффективные" больницы и увольняется медперсонал. В Швеции происходит "продажа" государственных больниц в частные руки. В основе кризиса "государства всеобщего благосостояния" в Нидерландах - резкий рост расходов по программе помощи нетрудоспособным лицам. Помощь составляет 70% заработка, получаемого до наступления нетрудоспособности, и выплачивается до 65 лет, когда назначается пенсия по старости. Предлагается ужесточить условия получения пособий и сделать постоянную проверку нуждаемости в их получении.

Меры, предпринимаемые правительствами разных стран, направлены на установление более жесткого контроля расходования государственных средств на социальное обеспечение, сокращение финансовых потерь в этой сфере, связанных с коррупцией и чрезмерной бюрократизацией. Представляются налоговые льготы для стимулирования создания негосударственных пенсионных фондов. При назначении пособий практически во всех странах производится проверка нуждаемости на их получение. Становятся платными некоторые социальные услуги, ранее предоставляемые бесплатно. Во многих странах рассматривается вопрос о повышении пенсионного возраста [11].

Накопленный за десятилетия опыт социальной поддержки населения позволяет выявить общее и особенное в практике социальной деятельности стран рыночной экономики. Замечено, что практически все страны используют социальное страхование для большинства населения на случай социального риска: старость, болезнь, инвалидность, безработица и пр. и оказывают социальную помощь людям, находящимся за чертой бедности.



2. Система социальной защиты населения в зарубежных странах

Практически все страны Западной Европы используют социальное страхование на случай социального риска и оказывают социальную помощь людям, находящимся за чертой бедности.

Однако системы социального страхования и социальной помощи в этих странах реализуются по-разному, и в связи с этим они могут быть разделены на четыре группы:

- страны, где доминируют страховые принципы, где размеры выплат и пособий связаны с индивидуальными страховыми взносами;

- страны, где страховые принципы социальной защиты населения менее выражены, где размеры пособий и выплат более соответствуют индивидуальным потребностям, а финансирование осуществляется в основном из налоговых фондов;

- страны, занимающие промежуточную позицию между первыми двумя;

- страны, где системы социальной защиты населения, как таковой, пока нет, она только формируется.

К первой группе относятся Германия, Франция, Бельгия и Люксембург. В этих странах системы защиты населения базируются на договорно-страховых принципах. Наемные трудящиеся выплачивают определенную часть своих доходов в страховой фонд, что дает им право воспользоваться услугами фонда, когда им понадобиться помощь в размерах, соответствующих накоплениям в страховом фонде. Одновременно работодатели от имени своих наемных рабочих также отчисляют определенные суммы в этот страховой фон [12].

В большинстве случаев сумма выплат из страхового фонда зависит от заработной платы и связана с той суммой, которая была накоплена за счет взносов работающего и работодателя. Исключение составляют расходы на медицинское обслуживание и семейные пособия. Основная цель этой системы - поддержать уровень жизни человека в случае его болезни, инвалидности и потери работы. Такая система позволяет перераспределить доходы человека на протяжении его физической жизни. Во всех европейских странах страховые отчисления являются основным источником финансирования социальной защиты. В некоторых случаях фонд может быть расширен за счет больших или меньших отчислений из общей расходной статьи национального бюджета, за счет налоговых выплат.

Однако во всех странах этой группы государство берет на себя обязательство перед гражданами за то, чтобы доходы любого гражданина не опускались ниже гарантированного минимума, независимо от того, какой доход он получал ранее и сколько внес в страховой фонд (таблица 2).

Здравоохранение в основном финансируется также за счет страховых взносов, однако минимум медицинского обслуживания гарантирован за счет бюджета. Медицинское обслуживание в основном ложится на частный сектор с последующим возмещением расходов граждан за счет государства [4].

Вторая группа стран, к которой относятся Великобритания, Дания, Ирландия, отличается от первой тем, что социальная защита в меньшей степени связана со страховыми накоплениями. В этих странах большую роль в финансировании социальной сферы играет государственный бюджет.

Таблица 2 - Среднемесячная номинальная заработная плата наемных работников

	Национальная валюта	Годы
		2000	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Россия	рубль	2223	4360	5499	6740	8555	10634	13593	17290
Великобритания	фунт стерлинг, с 2007 г. - евро	8,6	9,5	9,7	10,3	10,6	11,0	11,4	11,8
Франция	евро	1396	1494	1567	1762	1876	1960	2100	2400
США	доллар США	2944	3064	3147	3280	3390	3545	3705	4027



Сравним расходы на здравоохранение и образование в России и некоторых странах Европейского союза (таблица 3).

Таблица 3 - Государственные расходы на образование и здравоохранение (единиц национальной валюты; в текущих ценах в процентах к ВВП)

	Год	Расходы на образование	Год	Расходы на здравоохранение
Россия	2009	4,6	2009	4,2
Европа
Бельгия	2007	6,1	2008	7,2
Германия	2006	4,4	2008	8,0
Греция	2005	4,0	2008	5,9
Дания	2006	7,9	2008	8,4
Ирландия	2007	4,9	2008	7,2
Испания	2007	4,4	2008	6,3
Италия	2007	4,3	2008	7,0
Нидерланды	2006	5,5	2008	7,4
Норвегия	2007	6,7	2008	7,2
Португалия	2006	5,3	2008	7,1
Соединенное Королевство (Великобритания)	2007	5,6	2008	7,5
Франция	2006	5,6	2008	8,8
Швеция	2007	6,7	2008	7,5

Социальные выплаты и пособия распределяются более равномерно. В основе такого распределения лежит идея о том, что люди в нужде равны, поэтому социальная помощь должна быть оказана, исходя из потребностей человека, а не из его прежних доходов. Разница между выплатами и пособиями заключается в основном в том, что социальные выплаты обязательны, на них имеет право претендовать каждый гражданин по закону, а пособия даются далеко не всем, в зависимости от нуждаемости и характера социального риска. В этих странах медицинское обслуживание сосредоточено в основном в общественном секторе.

К третьей группе стран относятся Нидерланды и Италия, представляющие смешанную систему социального обеспечения. В Италии, например, государство не берет на себя обязательства по выплате гарантированного социального минимума доходов. В Нидерландах, наоборот, социальное обеспечение находится на очень высокой ступени развития, и система охватывает каждого жителя страны [7, 11].

К четвертой группе стран относятся Испания, Португалия, Греция. Системы социальной защиты населения этих стран находятся пока в зачаточном состоянии. В этих странах нет гарантированного минимального дохода, и социальное обслуживание доступно далеко не всем гражданам (рисунок 1) [13].

Рисунок 1 - Модели государства всеобщего благосостояния в зарубежных странах

Во всех европейских странах социальная защита многофункциональна. Как правило, она выполняет одиннадцать функций, соответствующих основным социальным рискам, которым подвергается человек в течение жизни. Риск заболевания: выплаты соответствуют полной или частичной компенсации доходов, утрачиваемых в связи с невозможностью трудиться; покрывают полностью или частично медицинское обслуживание, как в общественном, так и в частном секторе. Риск инвалидности: выплата пенсий и пособий лицам, полностью утратившим способность трудиться и вести нормальную жизнь в социуме; медицинское обслуживание, связанное с инвалидностью; расходы по реабилитации. Риск производственного травматизма и профессионального заболевания: выплата пенсий и пособий, компенсаций и другие формы прямых выплат; специфическая медицинская помощь; расходы, связанные с производственной реабилитацией и другие формы социального обслуживания. Риск потери кормильца: пенсии и пособия в случае потери кормильца, посмертное пособие, ритуальные услуги. Риск безработицы: пособие, связанное с полной или частичной безработицей; оплата временного или эпизодического труда, организованного властями, не заменяющей пособие. Риск миграции: расходы, связанные с перемещением трудовых ресурсов, обучением, переквалификацией; пособия, связанные с переездом на новое место жительства бывших безработных. Риск потери жилья: субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг некоторым категория населения. Риск материнства: расходы на выплату пособий по беременности и родам; расходы на медицинское обслуживание матери и ребенка и другие формы обеспечения беременных и рожениц. Семейные пособия: пособия на детей-иждивенцев, натуральная помощь в виде продовольственных товаров, оплаты путевок, помощь на дому и пр. [13].

Различия среди европейских стран по этой статье расходов довольно значительны. Одна группа стран, среди которых Греция, Италия, Португалия и Испания, тратят менее 1% своего ВНП на эти цели. Другая группа стран - Германия и Нидерланды - от 1,5 до 2%, в то время как оставшиеся страны - более 2%.

Проблема неполных семей в Европе такая же острая. Практически во всех странах есть специальные пособия для таких семей, однако, условия выплаты разные. Например, в Греции пособие может получать только мать, но не одинокий отец. В Испании и Португалии лишь в отдельных провинциях местные власти выплачивают такие пособия. Во Франции сумма пособия составляет 50% средней заработной платы до 3-х летнего возраста. В других стран эта сумма значительно меньше [4].

С 2004 г. Нидерланды перешли на принципиально новую систему социальной защиты населения, краеугольным камнем которой стало содействие в трудоустройстве, т.е. оказание помощи в повышении квалификации и поиске работы, интеграция ("реинтеграция") в рынок труда [7].

В Великобритании на каждый из институтов социальной защиты (государственное социальное обеспечение, социальное страхование и дополнительное личное страхование) приходится примерно равная доля финансовых ресурсов.

Система здравоохранения и социального обеспечения в Великобритании включает в себя:

– национальную службу здравоохранения, услуги которой доступны всем гражданам страны, а также проживающим, имеющим статус постоянного жителя;

– социальные службы при местных органах власти (муниципалитетах), обеспечивающих на местах заботу о престарелых, инвалидах, людях с умственными расстройствами, а также о семьях с детьми;

– социальное обеспечение - систему, призванную, во-первых, поддерживать базовый стандарт жизни для людей, которые лишились или не могут найти работу, а во вторых - обеспечивать финансовую помощь семьям и инвалидам.

Все эти организации имеют "прозрачный" бюджет, а их деятельность относится к числу главных приоритетов британского правительства: на их содержание уходит около половины всех правительственных расходов [6].

Свои отличительные черты имеет шведская модель социальной защиты:

– финансирование социальных расходов за счет общих налоговых доходов бюджета, прогрессивная налоговая система (изымается до 65% доходов высокодоходных групп населения);

– приоритет принципов равенства и солидарности в осуществлении социальной политики; упреждающий характер мер по недопущению длительной безработицы;

– высокий уровень и общедоступность мер социальной поддержки населения.

Достижение всеобщего благосостояния и высокого при этом уровня предоставляемых социальных гарантий требует значительных затрат со стороны шведского государства. С этой целью в стране функционирует прогрессивная налоговая система, которая позволяет аккумулировать в государственном бюджете большие объемы ресурсов и перераспределять тем самым значительные объемы первично распределяемых доходов. Так, социальные расходы составляют в Швеции почти 50% к объему государственных расходов [12].

Это позволяло до недавнего времени поддерживать высокий уровень замещения (от величины заработной платы) пенсий и пособий: пенсий до 65-75% от заработной платы, пособий по временной нетрудоспособности до 90% (рисунок 2).

Рисунок 2 - Шведская модель государства всеобщего благосостояния

социальный защита население

Элементом пенсионных систем разных стран являются личные добровольные пенсионные планы. (таблица 4) [13].

Таблица 4 - Пенсионные системы зарубежных стран

Страна	Финансирование	Возраст выхода на пенсию (муж/ жен)	Период уплаты страховых взносов	Период зачтения доходов для начисления пенсии	Максимальный коэффициент замещения	Индексация
США	частично накопительная	65/66	35	весь трудовой период	41,0	по индексу потребительских цен
Япония	распределительная	60/55	40	весь трудовой период	30,0	чистая з/п
Германия	распределительная	65/65	40	весь трудовой период	60,0	чистая з/п
Франция	распределительная	60/60	38	Наиболее выгодные 12 лет	50,0	по индексу потребительских цен/брутто з/п
Италия	распределительная	62/57	40	Последние 5 лет	80,0	в соответствии с индексом потребительских цен
Великобритания	распределительная	65/60	50	весь трудовой период	20,0	в соответствии с индексом потребительских цен
Канада	распределительная	65/65	40	весь трудовой период	25,0	в соответствии с индексом потребительских цен
Швеция	частично накопительная	65/65	30	Наиболее выгодные 15 лет	60,0	в соответствии с индексом потребительских цен

Одной из самых новаторских пенсионных систем в мире считается чилийская пенсионная система, опыт которой использовался различными странами (в том числе и Россией). Исходя из схемы этой модели, ответственность за формирование пенсионных накоплений переносится на работающих граждан. У каждого из них существует свой пенсионный счет, ежемесячно пополняющийся взносами в размере 10% от заработной платы. В дальнейшем перечисленные средства капитализируются частной управляющей компанией по выбору гражданина.

Следует отметить, что в Чили существует два основных типа получения пенсий: пожизненная рента (страховая компания выплачивает пособие застрахованному лицу до конца его жизни) и программированный уход на пенсию (пенсионные выплаты осуществляются по определенной схеме, оговоренной с застрахованным лицом) [4].

В связи реструктуризацией экономики и ростом безработицы, многие страны пошли по пути реализации национальных программ по привлечению безработных к индивидуальной предпринимательской деятельности в форме самозанятости. Например, в США, такой вид занятости определяется терминами "домашняя занятость" (home-based employment и home employment) или "надомная работа" и "надомный труд" (homeworks).

В 2001 г., по данным Национального Бюро статистики труда США в стране работало в сфере надомного труда около 19,76 млн. человек, из которых 5,87 млн. (29,7%) работали в сфере самозанятости. При этом в 2003 г. в США насчитывалось 22,2 млн. инвалидов, из которых 23,5% работали на различных предприятиях. По данным общенационального обследования "Работа на дому в 2004 г." количество работающих в сфере домашней занятости составило в 2004 г. около 21 млн. человек, которые осуществляли часть своих рабочих функций в домашних условиях и работали на дому не менее одного дня в. По данным статистических исследований в 2007 г. около 20% всего занятого населения страны принимали участие в работе на дому. Это обусловлено тем, что такая работа является идеальным условием для трудовой деятельности многих людей, которые по тем или иным причинам предпочитают самостоятельно организовывать свой жизненный уклад.

Обследование, проведенное "Департаментом статистики труда" - BLS в 2007 г. показало, что общее количество работающих на дому (включая самозанятых) постоянно повышается и достигло 25,44 млн. человек, что составило 17,6% от всего занятого населения страны. Таким образом, рост домашней занятости за три года, начиная с 2004 г. составил 21% [10].

Таким образом, основу современных систем государственной социальной защиты, являющихся ядром государственной социальной политики в зарубежных странах составляют два базовых института: социальное страхование и государственное социальное обеспечение. С их помощью формируются весьма крупные финансовые ресурсы, которые достигают 30 и более процентов ВВП. При этом на долю социального страхования в большинстве стран ЕС (в Германии, Франции, Бельгии, Италии) приходится примерно 60-70% всех затрат на цели социальной защиты. В Скандинавских странах и Великобритании государственное бюджетное финансирование систем социальной поддержки населения и расходы на социальное страхование приблизительно равны.



3. Социальная политика в Республике Беларусь

3.1 Основные принципы социальной политики и направления социальной защиты в Республике Беларусь

Республика Беларусь располагает развитой системой социальной защиты населения, которая включает различного рода выплаты, пособия и трансферты. Расходы на различные социальные программы (за исключением выплат на образование и здравоохранение) составляют примерно 15% валового внутреннего продукта.

Предоставление социальных услуг и организация социального страхования в Беларуси регулируются законами Республики Беларусь: "Об основах государственного социального страхования", "О социальном обслуживании", "О пенсионном обеспечении", "О государственных минимальных социальных стандартах", "Об обязательных страховых взносах в Фонд социальной защиты населения министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь", "О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь", "О прожиточном минимуме в Республике Беларусь", "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного социального страхования" и др. [14].

В соответствии с законом Республики Беларусь "О социальном обслуживании" система социального обслуживания в Беларуси включает:

- государственные органы, осуществляющие управление в области социального обслуживания в пределах своей компетенции;

- центры социального обслуживания семей и различных категорий населения, нуждающихся в социальном обслуживании (детей, молодежи, граждан пожилого возраста, инвалидов и других категорий граждан);

- социально-реабилитационные центры; специальные клиники для безнадежно больных людей (хосписы);

- социальные приюты;

- центры психолого-педагогической помощи; центры (отделения) социальной помощи на дому; центры временного (дневного и ночного) пребывания и патронажа; стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для детей с особенностями психофизического развития, специальные дома для одиноких престарелых и др.);

- геронтологические центры;

- организации социального обслуживания, изготавливающие средства реабилитации (протезно-ортопедические изделия, инвалидную технику и т.п.);

- реабилитационно-трудовые мастерские;

- иные юридические лица, предоставляющие социальные услуги в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством;

- физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предоставляющие социальные услуги, чье право на занятие социальным обслуживанием в рамках системы социального обслуживания официально подтверждено в порядке, установленном законодательством.

Социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, регламентирующим требования к объему и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. Государственные минимальные стандарты в области социального обслуживания устанавливаются в соответствии с законодательством Республики Беларусь о таких стандартах.

Законом Республики Беларусь "О государственных минимальных социальных стандартах" утверждена система государственных подобных стандартов в различных сферах жизнедеятельности. Речь идет о минимальных уровнях государственных гарантий социальной защиты, обеспечивающих удовлетворение основных потребностей человека, выраженных в нормах и нормативах предоставления денежных выплат, бесплатных и общедоступных социальных услуг, социальных пособий и выплат. Закон определяет бесплатные и общедоступные социальные услуги как услуги, предоставление которых гарантируется государством за счет республиканского и местных бюджетов, а также государственных внебюджетных страховых фондов, и которые доступны для всех по условиям и возможностям приобретения и пользования.

...