Организация социальной защиты населения в Тверской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты организации социальной защиты населения региона

1.1 Понятие социальной защиты населения

1.2 Способы организации социальной защиты населения региона

1.3 Программы реализации социальной защиты населения региона

Глава 2. Общая характеристика Тверской области и организации социальной зашиты населения

2.1 Краткая характеристика региона

2.2 Анализ деятельности органов социальной защиты населения Тверской области

2.3 Оценка действующих программ социальной защиты населения Тверской области

Глава 3. Пути совершенствования организации социальной защиты населения в Тверской области

3.1 Разработка программы повышения качества жизни пожилых людей Тверской области

3.2 Мероприятие по разработке программы адресной помощи малоимущим семьям

3.3 Разработка индивидуальных программ реабилитации детей-инвалидов в Тверской области

3.4 Оценка эффективности разработанных мероприятий

Заключение

Список литературы

Введение

В современных социально-экономических условиях одной из важнейших задач общества является государственная поддержка и социальна защита населения, что обусловило необходимость исследования развития соцзащиты и ее совершенствование.

Демографические и социально-экономические процессы обусловливают рост численности людей, нуждающихся в социальной защите. Это, в свою очередь, ведет к увеличению финансовых затрат, направляемых на социальное обслуживание населения.

Поэтому российскому обществу необходима не только правовая и экономическая, но и прочная теоретико-методологическая база для обеспечения эффективной деятельности в интересах социально-уязвимых слоев населения.

В свете новой экономической ситуации (нестабильности российской экономики) особое внимание уделяется поиску путей оптимизации социального обслуживания и повышению его эффективности и продуктивности.

Актуальность проблемы исследования усиливается тем, что необходимо предоставление социальных услуг населению в более эффективных формах на основе государственных стандартов социального обслуживания, разработка системы оценки качества реализации социальных программ, изменение механизмов финансирования некоммерческих организаций, сокращения числа экономически и социально неэффективных учреждений социального обслуживания и др.

Специфика государственного сектора экономики, в котором в основном сконцентрирована деятельность социальных служб, заключается в нерыночном характере отношений между производителями и потребителями услуг.

Вследствие этого, основной характеристикой определения и понятия эффективности деятельности организаций, осуществляющих функции социальной защиты, финансируемых путем перераспределения средств, является отсутствие такого основополагающего постулата эффективности коммерческого сектора рыночной экономики как прибыль.

Таким образом, при оценке эффективности социального обслуживания возникают значительные трудности. Социальные результаты оказания услуг, как правило, не сопоставляются с материальными издержками.

Все вышеперечисленное подтверждает чрезвычайную актуальность проблемы, вынесенной в качестве темы настоящего исследования.

Объектом исследования являются организация социальной защиты населения.

Предмет исследования - организация социальной защиты Тверской области.

Цель исследования состоит в разработке мероприятий по развитию социальной защиты населения Тверской области.

Задачи работы:

1. Изучить теоретические аспекты социальной защиты и социального обслуживания населения в России.

2. Проанализировать состояние социального обслуживания населения в Тверской области.

3. Предложить мероприятия по совершенствованию системы социальной защиты населения Тверской области.

4. Рассчитать социально-экономическую эффективность предложенных проектов.

Методологическую основу исследования составляют работы ведущих специалистов по государственному муниципальному управлению, теории и практике социальной защиты населения. В исследовании использовались следующие методы: анализ, синтез, статистический метод и др.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

Глава 1. Теоретические аспекты организации социальной защиты населения региона

1.1 Понятие социальной защиты населения

В целях и интересах государственного строительства важно установить, какие направления деятельности структур власти определяют содержание социальной защиты, что должны делать те или иные органы власти (федеральные, региональные и местные) для поддержания высокого уровня жизнеобеспечения и благосостояния граждан.

В широком смысле социальная политика может рассматриваться как интеграция механизмов и способов, посредством которых центральные, региональные правительства, а также органы местной власти влияют на жизнь населения, стремятся способствовать его благосостоянию, а вместе с тем и социальной стабильности в целом. В данном исследовании используется определение социальной политики в узком смысле - а именно с точки зрения социального администрирования и относится к комплексу мер, предоставляемых государством населению при решении проблем социальной защиты населения, его занятости и здравоохранения [1].

По мнению доктора политических наук, профессора В.М. Капицына к основным направлениям социальной политики относятся:

1) здравоохранение и обязательное медицинское страхование;

2) поддержка семьи, детства, материнства и отцовства;

3) жилищная политика, коммунальное, бытовое обслуживание населения;

4) поддержка престарелых и инвалидов;

5) социальное обслуживание населения;

6) охрана окружающей природной среды;

7) федеральное и местное (муниципальное) обустройство мигрантов, особенно беженцев и вынужденных переселенцев [2].

В соответствии с Конституцией РФ социальная политика нацелена на повышение качества жизни всех граждан.

Основные направления деятельности органов власти государства и общественных организаций по защите населения - благотворительность, социальное обеспечение, социальная помощь, социальное обслуживание, социальная поддержка, социальная реабилитация, медицинское обслуживание, социальное страхование и др. Указанные виды защиты граждан можно объединить общим названием "социальная защита населения", которая является неотъемлемой частью государственной социальной политики. Поэтому социальная защита населения - одна из основных сфер реализации социальной политики [3].

Всё сказанное позволяет сделать вывод, что целью социальной политики является реализация интересов и потребностей граждан, улучшение качества жизни всего населения, создание условий для воспроизводства и всестороннего развития, а также снижение уровня социального неравенства людей и др.

Социальная защита населения находит своё отражение в законодательных актах органов власти всех уровней, т. е. в законах, федеральных законах, а также гражданском, жилищном, трудовом кодексах, в международных договорах и соглашениях и т. д. [4]

Например, Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" [5] устанавливает правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания населения в России. Кроме того, определяет основные принципы, порядок пре доставления, состав и содержание социальных услуг. Вводится социальное сопровождение, общественный контроль в сфере социального обслуживания.

Перспективы социально-политического, экономического, и демографического развития России во многом определяют государственную политику социальной защиты населения, которая на современном этапе является приоритетной и затрагивает интересы всего населения.

Таким образом, социальная защита населения представляет собой деятельность институализированных и неинституализированных структур и организаций государства в интересах населения с целью обеспечения достойного уровня жизни граждан, в основе кото рой государственная социальная политика.

Элементами структуры системы социальной защиты населения являются:

Объекты социальной защиты населения - дети, дети-сироты, семьи, инвалиды, многодетные семьи, ветераны Великой Отечественной войны, герои Советского Союза, герои Российской Федерации, труженики тыла, герои Социалистического Труда, ветераны труда, малоимущие семьи, одинокие пенсионеры, жертвы политических репрессий и т.д.

Субъекты социальной защиты населения - государство, Министерство труда и социальной защиты России, министерства социального развития, благотворительные фонды, страховые организации, органы местного самоуправления, учреждения социальной защиты населения городов и районов, центры помощи семье и детям, центры социального обслуживания и др. В процессе исследования выявлено, что социальная политика является основой социальной защиты населения. Вследствие этого социальная защита представляет собой механизм реализации социальной политики. На законодательном уровне определяются структурные элементы социальной защиты. По нашему мнению, нет однозначного определения понятия "социальная защита населения" в российском законодательстве. Указанное понятие равнозначно понятиям "социальная помощь", "социальное обслуживание", "социальное обеспечение" и т. д.

В данном исследование используется понятие "социальная защита", которое определено как система, призванная обеспечить определенный уровень доступа к жизненно необходимым благам и определенный уровень благосостояния и личностного развития гражданам, которые в силу различных обстоятельств не могут обеспечивать себя доходами путем участия в достойно оплачиваемом труде.

1.2 Способы организации социальной защиты населения региона

Региональный уровень социальной защиты населения определяется спецификой региона его природными, климатическими, экономическими, демографическими и другими показателями. Особенности регионального уровня выражены в приоритетах основных направлений социальной работы.

В современных условиях приоритетной заботой государства становятся адресная социальная поддержка и защита нуждающегося населения, предоставление законодательно закрепленных социальных и экономических прав и гарантий граждан [6].

Органы социальной защиты населения регионов России за годы своего существования прошли сложный путь становления, реорганизаций и обновлений [7]. социальная защита программа тверская

Реализация механизмов социальной защиты населения на региональном уровне обусловливает прежде всего их ресурсное обеспечение, которое, в частности, включает:

- определение потребностей в материальных (денежных и натуральных) и трудовых (профессиональных кадрах и добровольцах), необходимых для оказания различных форм социальной помощи и поддержки населения;

- оценку общего объема ресурсов в денежном и натуральном выражении на основе нормативов, разрабатываемых и утверждаемых федеральными и территориальными органами управления, для обеспечения различных социальных программ, направленных на социальную поддержку, прежде всего слабозащищенных групп;

- определение основных и дополнительных источников финансирования программ социальной защиты населения.

Таким образом, региональная система социальной защиты населения - неотъемлемая часть федеральной, основной задачей которой является организация социальной защиты на региональном уровне. Социальная защита малообеспеченных слоев населения в сложившихся социально-экономических условиях становится одной из приоритетных задач органов не только федерального, но и регионального (также и муниципального) управления. Особенно остро социальные проблемы обозначили себя в депрессивных регионах [8].

В целом, существующие в регионах России программы социальной защиты малообеспеченных направлены на поддержание нуждающихся категорий населения, в основном путем адресных выплат в виде пособий. Эта важная компонента социальной политики, но не достаточная с точки зрения помощи малоимущим в поиске выхода из трудной жизненной ситуации, в активизации их адаптивных способностей. Это говорит о необходимости более активного поиска инновационных форм и методов предоставления услуг социальной защиты малообеспеченному населению, повышения эффективности региональных программ адресной социальной помощи населению путем перехода на качественно иные принципы ее предоставления, предполагающие активное участие семьи или одиноко проживающих граждан в решении своих проблем [9].

Итак, при реализации различных форм социальной защиты одна из принципиальных задач состоит в том, чтобы максимально расширить самостоятельность территорий в принятии решений относительно того, какие выплаты действительно на этой территории нужны, в каких объемах и каким образом, в какой форме они должны предоставляться конкретным категориям населения. Основная задача федеральной и региональных властей при таком подходе - с помощью межбюджетного выравнивания способствовать повышению эффективности системы социальной защиты населения, решению снижения социальной дифференциации и борьбы с бедностью.

1.3 Программы реализации социальной защиты населения региона

Региональные программы социальной защиты населения относятся к числу наиболее приоритетных программ.

Главным их содержанием является социальная поддержка населения на основе:

- изучения реального контингента населения, нуждающегося в социальной поддержке, который не может быть учтён на уровне федеральной системы социальной защиты;

- целевого привлечения дополнительных финансовых и материально-технических ресурсов сверх федеральных;

- использования таких видов социальной помощи, которые могут быть задействованы только на региональном уровне (общественные работы и т.п.).

Большое практическое значение для выработки региональной политики в области социальной защиты населения, ее приоритетов, для принятия мер и решения выявленных проблем, имеет мониторинг социального положения. Под мониторингом социально-экономического потенциала населения понимается специально организованная и постоянно действующая система сбора и анализа статистической отчетности и информации, проведение информационно-аналитических обследований (опросы населения и т.д.) и социальная диагностика состояния, тенденций развития и остроты конкретных проблем социальной защищенности населения [10].

Для адекватной оценки социальных процессов, происходящих в регионе можно предложить следующий набор показателей:

- экономические показатели развития региона;

- социально-демографические;

- социально-трудовые;

- уровень и качество жизни населения;

- жилищное обеспечение населения;

- здоровье населения и здравоохранение;

- экологическая и социальная безопасность;

- социально-психологическое самочувствие населения;

- показатели региональной бедности.

Выбор стратегии и тактики в формировании эффективной системы социальной защиты в регионах предполагает учёт следующих факторов: особенностей социального положения и условий жизнеобеспечения различных социальных групп; традиционно сложившихся форм социальной защиты населения и новых, появившихся в современных условиях; источников финансирования мероприятий социальной защиты; необходимости использования различных вариантов организации работы по социальной защите в зависимости от ситуации, складывающейся как в России в целом, так и в отдельных ее регионах.

Региональные социальные программы позволяют сконцентрировать средства прежде всего на защите наиболее социально уязвимых групп населения и поддержке тех, кто сам о себе позаботиться не может, на основании наиболее эффективных методик предоставления социальной помощи и социальных услуг, разработанных и апробированных как в данном, так и в других регионах, без уменьшения финансирования и увеличения размеров социальной помощи особо нуждающимся категориям населения [11].

При разработке региональных программ социальной защиты населения важно:

- во-первых, учесть уровень социально-экономического развития отдельного региона, а также характер обеспечения потребностей индивидов и разных социальных групп конкретных типов поселения;

- во-вторых, провести паспортизацию имеющихся социальных служб и учреждений социальной сферы;

- в-третьих, согласовать действующие на разных уровнях программы.

Систему социальной защиты населения необходимо совершенствовать потому что до сих пор и на федеральном, и на региональном уровне не разработаны такие программы социальной защиты населения, которые учитывали бы интересы всех членов общества и были направлены не только на материальную помощь социально незащищенным категориям граждан, но и на их интеграцию в социум, обучение и реабилитацию.

Глава 2. Общая характеристика Тверской области и организации социальной зашиты населения

2.1 Краткая характеристика региона

Тверская область расположена в северо-западной части Центрального федерального округа (далее - ЦФО). Тверская область является самой крупной по площади в составе ЦФО - 84,2 тыс. кв. км, численность населения по состоянию на 01.01.2013 составила 1334,1 тыс. человек, из них 74,9 % - городское население. Административный центр Тверской области г. Тверь с населением 408,9 тыс. человек. Находясь между Москвой и Санкт-Петербургом, Тверская область связывает Центр с северо-западными и северными регионами Европейской России, странами Балтии и Скандинавии. Средняя плотность населения в Тверской области одна из самых низких в ЦФО - 16,1 человек на кв. км. Тверская область относится к зоне комфортных для жизни и отдыха климатических условий (умеренно континентальный климат) [12].

Территория богата лесными и водными ресурсами, включая уникальные природно-рекреационные объекты: озеро Селигер, Верховье Волги и Иваньковское водохранилище.

В недрах Тверской области залегают пласты бурого угля Подмосковного угольного бассейна. Запасы торфа составляют около 7 % запасов европейской части России. Распространены известняки, встречаются залежи легкоплавких и огнеупорных глин и кварцевого песка, сапропелей, многочисленны подземные пресные и минеральные водные пласты.

Демографическая ситуация в Тверской области продолжает оставаться неблагоприятной. Решающую роль в демографическом развитии региона сыграла внешняя исходящая миграция, масштабы которой значительны из-за близости региона к Москве и Санкт-Петербургу. Массовая миграция, прежде всего в крупные мегаполисы, не только вызвала общее сокращение численности населения, но и наложила отпечаток на демографические процессы в регионе, так как уезжают преимущественно молодые люди. Результатом этого явилось: ускоренное старение, снижение рождаемости, ухудшение качественных характеристик остающегося населения (табл. 2.1).

Таблица 2.1. Демографические показатели Тверской области в 2012-2014 гг.

Показатели	Единица измерения	Период
		2012	2013	2014
Все население (среднегодовая)	тыс. чел.	1 338,1	1 329,7	1 320,9
Городское население (среднегодовая)	тыс. чел.	1 001,6	995,8	992,0
Сельское население (среднегодовая)	тыс. чел.	336,5	333,9	328,9
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении	число лет	67,86	68,13	68,40
Общий коэффициент рождаемости	число родившихся на 1000 человек населения	11,6	11,3	11,1
Общий коэффициент смертности	число умерших на 1000 человек населения	18,3	18,0	17,8
Коэффициент естественного прироста населения	на 1000 человек населения	-6,7	-6,7	-6,7
Число прибывших на территорию региона	тыс. чел.	39,28	42,11	42,53
Число выбывших с территории региона	тыс. чел.	38,54	42,00	42,37
Коэффициент миграционного прироста	на 10 000 человек населения	5,5	0,8	1,2

Среднегодовая численность населения Тверской области за 2013 год составила 1 329,7 тыс. человек и сократилась по сравнению с 2012 годом на 0,6 %.

В последние годы в Тверской области наблюдалась стабильная тенденция снижения показателя смертности, вместе с тем уровень областного показателя (в 2013 году - 18,0 умерших на 1 000 населения) оставался по-прежнему выше средних показателей по Российской Федерации (13,1) и ЦФО (13,9). По сравнению с 2012 годом уровень смертности населения сократился на 1,6 %, чему в том числе способствовала реализация мероприятий программы "Модернизация здравоохранения Тверской области на 2011-2013 годы".

Основными причинами смертности остаются болезни системы кровообращения, несчастные случаи, отравления и травмы, новообразования.

В целях снижения смертности от сердечно-сосудистых заболеваний в Тверской области создана сеть сосудистых отделений в трех межрайонных центрах и региональный сосудистый центр на базе "Областной клинической больницы". В августе 2013 года открыты еще два первичных сосудистых отделения на базе ГБУЗ ТО "Городская клиническая больница № 7" и ГБУЗ ТО "Нелидовская центральная районная больница". В первом полугодии 2014 года открылся первичный сосудистый центр на базе ГБУЗ ТО "Бежецкая центральная районная больница".

В начале 2013 года на базе ГБУЗ ТО "Областная клиническая больница" начали работу кардиохирургическое отделение и отделение ревматологии. В каждое муниципальное образование Тверской области приобретены реанимобили для доставки больных, перенесших сосудистые катастрофы. В мае 2013 года открыт областной клинический центр восстановительной медицинской реабилитации, что позволит улучшить качество жизни пациентов и снизить риск неблагоприятных повторных сердечно-сосудистых событий и в конечном итоге снизить инвалидность.

В 2013 году в рамках областной адресной инвестиционной программы Тверской области велось строительство 5 объектов здравоохранения. Были завершены строительно-монтажные работы на хирургическом корпусе (вторая очередь) в детской областной клинической больнице, началось строительство детской поликлиники на 150 посещений в городе Ржеве, завершено строительство новой трансформаторной подстанции для нужд областной клинической больницы в городе Твери.

В целях снижения смертности населения от онкологических заболеваний проводятся обязательные исследования на тяжелые наследственные онкологические заболевания в рамках реализации государственной программы "Здравоохранение Тверской области" на 2013-2018 годы". Завершена реконструкция блока лучевой терапии радиологического отделения под размещение уникального оборудования для лечения онкологических заболеваний.

Также на снижение показателя смертности направлена реализация мероприятий региональной программы "Комплексная профилактика неинфекционных заболеваний у населения Тверской области на 2013-2017 годы", состоящая из четырех подпрограмм: "Комплексные меры по ограничению потребления табака в Тверской области на 2013-2017 годы", "Оптимизация питания населения Тверской области", "Повышение уровня физической активности населения Тверской области", "Профилактика вредных привычек, формирование основ здорового образа жизни, рационализация питания среди детей и подростков в Тверской области".

Ожидается, что дальнейшая успешная реализация мероприятий по развитию инфраструктуры сферы здравоохранения, выполнению профилактических мер и совершенствованию медицинской помощи будет способствовать уменьшению общего коэффициента смертности.

В целях повышения рождаемости в Тверской области реализовывался План мероприятий по улучшению демографической ситуации, была установлена дополнительная региональная мера социальной поддержки в размере 50 тыс. рублей семьям на рождение (усыновление) третьего ребенка.

Для улучшения показателя рождаемости и снижения младенческой смертности в области организован 100 % мониторинг беременных высокой группы риска по материнской смертности и перинатальным потерям, предусмотрены мероприятия по проведению обязательных исследований на тяжелые наследственные заболевания, в учреждениях родовспоможения поставлено необходимое медицинское оборудование для выхаживания детей с экстремально низкой массой тела, закуплены кювезы для недоношенных детей, открыто 15 коек неонатальной хирургии и др.

Однако снижение численности женщин репродуктивного возраста 20-29 лет (из-за резкого сокращения рождаемости в начале 1990-х годов), а также тенденция откладывания рождения первого ребенка на более поздний период определяет динамику показателя рождаемости: уровень рождаемости в Тверской области снижается (в 2012 году - 11,6 родившихся на 1 000 населения, в 2013 году - 11,3). Численность детей в возрасте от 0 до 17 лет в Тверской области на 01.01.2013 составляла 225 012 человек, что больше аналогичного показателя на 01.01.2012 на 0,9 %. Доля детей данного возраста в общей численности населения составляла 16,6 % (в целом по Российской Федерации - 16,2 %) [13]. По оценке Министерства экономического развития Тверской области, уровень рождаемости в 2014 году снизился на 1,8 %.

Незначительное сдерживающее влияние на уменьшение численности населения Тверской области оказывает миграция населения. Число прибывших на территорию Тверской области в 2013 году превысило число выбывших на 102 человека (миграционный прирост составил 0,8 на 10 000 человек населения). Тверская область имела значительный приток мигрантов из стран СНГ (7 542 человека), однако отток местного населения в Москву, Санкт-Петербург и другие города (в 2013 году регион покинуло 6 870 человек) сократил итоговое сальдо миграции населения.

Валовой региональный продукт (далее - ВРП) Тверской области по итогам 2013 года оценивается в сумме 287,0 млрд. руб. при индексе физического объема в 100,1 %, а в 2014-302,79 млрд. руб. при индексе физического объема в 101,1 %.

Основная доля в формировании ВРП Тверской области приходится на промышленное производство (виды деятельности С "Добыча полезных ископаемых" + Д "Обрабатывающие производства" + Е "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды") - около трети от его общего объема. Высока доля - более 15 % - вида деятельности "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования". Около 11 % ВРП области приходится на вид деятельности "Строительство", более 9 % - на "Транспорт и связь", более 8 % - на "Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг", около 6 % - на "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство".

Незначительный рост ВРП в 2013 году связан с увеличением валовой добавленной стоимости по основным видам экономической деятельности "Обрабатывающие производства", "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды", "Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг" на фоне сокращения объема ВРП по строительству, сельскому хозяйству, оптовой и розничной торговле, транспорту и связи.

По итогам 2014 года индекс физического объема ВРП оценивается в размере 101,1 %, что связано с планируемым ростом показателя практически по всем видам экономической деятельности, за исключением сельского хозяйства (98,3 %), обрабатывающих производств (98,6 %), государственного управления, обеспечения военной безопасности и обязательного социального обеспечения (98,0 %). Сдерживающее влияние на темпы роста ВРП Тверской области в 2016 году (102,3-103,0 %) окажет снижение объемов производства электроэнергии, связанное с окончанием проектного срока службы энергоблока № 2 Калининской АЭС и остановкой его для проведения мероприятий по продлению срока эксплуатации энергоблока № 2 на 25-30 лет.

Таблица 2.2. Показатель объемов производства в Тверской области в 2012-2014 гг.

Показатели	Единица измерения	Период
		2012	2013	2014
Выпуск товаров и услуг	млн. руб.	577 759,00	625 455,00	653 138,00
Валовой региональный продукт (в основных ценах соответствующих лет) - всего	млн. руб.	267 639,00	286 988,00	302 790,00
Индекс физического объема валового регионального продукта	% к предыдущему году в сопоставимых ценах	100	100,10	101,10
Индекс-дефлятор объема валового регионального продукта	% к предыдущему году	104,9	107,10	104,40
Промышленное производство
Индекс промышленного производства	% к предыдущему году в сопоставимых ценах	111	101,30	99,30

В течение 2015 г. планируется начать серийный выпуск продукции новым экскаваторным заводом общества с ограниченной отвественностью (далее - ООО) "Хитачи Констракшн Машинери Евразия Мануфэкчеринг", нарастить объемы производства моторных масел на территориальном обособленном предприятии (далее - ТОП) ООО "Шелл Нефть" в городе Торжок, лекарственных препаратов на ООО "Гематек", железобетонных изделий на ООО "Тверской ДСК", картонно-бумажной продукции на открытом акционерном обществе (далее - ОАО) "Каменская бумажно-картонная фабрика" в Кувшиновском районе, технической изоляции в поселке Изоплит Конаковского района закрытым акционерным обществом (далее - ЗАО) "Парок", топливных гранул (пеллет) на ООО "ЭкоПауэр" в Бельском районе [14].

В 2015 году индекс промышленного производства прогнозируется на уровне 104,6-106,5 % и будет обусловлен, в основном, увеличением выработки электроэнергии в связи с вводом в действие в июне 2014 года 1-го блока Калининской АЭС и работой станции на полную мощность, а также наращиванием объемов выпуска продукции на введенных и модернизированных предприятиях. Прогнозируется открытие нового предприятия по выпуску моторных топлив ЗАО "ТоТЭК" в Торжокском районе, завода по производству ориентированной древесностружечной плиты OSB филиалом ООО "СТОД" завод "Талион-Терра" в городе Торжке, производства упаковочных материалов из бумаги и картона ООО "ОМНИПАК Тверь" в Конаковском районе, производства мобильных гибких резервуаров для хранения жидкостей ООО "НПФ "Политехника" в Конаковском районе, предприятия по выращиванию индейки и дальнейшей ее переработке ООО "Тверь Птица" в Калининском районе, по выпуску изделий зефирно-пастильной и мармеладной группы ООО "Тверской Кондитер" в Калининском районе, а также реализация инвестиционного проекта в области освоения лесов ООО "ЛПХ Сияние" в Западнодвинском районе.

В 2016 году индекс промышленного производства прогнозируется на уровне 102,0-103,7 %. Предполагается начать выпуск продукции переработки на крупном свиноводческом комплексе ООО "Коралл" в Бежецком районе (свиных полутуш, субпродуктов, шпика), а также увеличение переработки мяса индейки на ООО "Титовская Недвижимость" в Кимрском районе. Сдерживающее влияние на индекс промышленного производства в целом по Тверской области окажет снижение объемов производства электроэнергии, связанное с окончанием в 2016 году проектного срока службы энергоблока № 2 Калининской АЭС и его остановкой для проведения мероприятий по продлению срока эксплуатации на 25-30 лет.

В 2017 году индекс промышленного производства прогнозируется на уровне 103,7-105,6 %. Ожидается увеличение объемов выпуска продукции за счет расширения действующих производств, таких как ООО "Коралл" в Бежецком районе, ООО "Дмитрогорский мясоперерабатывающий завод" в Конаковском районе, филиал ООО "СТОД" завод "Талион-Терра" в городе Торжке, ЗАО "ТоТЭК" в Торжокском районе, ЗАО "Парок" в Конаковском районе, ООО "Савеловский машиностроительный завод", а также выход на проектную мощность большинства новых производств и рост выпуска продукции на действующих предприятиях тверского региона.

2.2 Анализ деятельности органов социальной защиты населения Тверской области

Во всех муниципальных образованиях Тверской области действуют государственные учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения" (далее - КЦСОН).

КЦСОН - это многопрофильные учреждения, которые оказывают населению социально-бытовые, социально-медицинские, социально-экономические, социально-психологические, социально-правовые, социально-педагогические, социокультурные услуги.

Деятельность КЦСОН осуществляется по трем функциональным направлениям [15]:

- решение общих вопросов социальной поддержки граждан;

- социальная поддержка семьи, женщин и детей;

- социальная поддержка граждан пожилого возраста инвалидов.

Основными задачами центров является: организация социального обслуживания; оказание социальной помощи семьям, детям и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации; содействие в реализации законных прав и интересов, улучшении социально-экономических условий жизни.

В структуре КЦСОН:

· 103 отделения социального обслуживания на дому,

· 11 специализированных отделений социально - медицинского обслуживания на дому,

· 36 отделений срочного социального обслуживания,

· 17 отделений социальной помощи семье и детям.

Самой распространенной и наиболее приемлемой формой для пожилых людей и инвалидов является надомное обслуживание, которое помогает решать проблемы граждан пожилого возраста и инвалидов, частично утративших способность самообслуживания и нуждающихся в посторонней поддержке.

Кроме гарантированных бесплатных социальных услуг пожилым гражданам, находящимся на надомном обслуживании, оказываются и дополнительные платные виды, не входящие в гарантированный перечень.

Деятельность отделения срочного социального обслуживания направлена на оказание гражданам, вне зависимости от их возраста, нуждающимся в социальной поддержке, помощи разового характера: помощь в оформлении документов, оказание услуг психолога, вещевая помощь, услуги пункта проката, консультативная помощь и др.

Для обеспечения равной доступности социальных услуг на территории всей Тверской области реализуется программа "Социальный автомобиль", позволяющая мобильно оказывать социальные услуги гражданам, проживающим в сельской и труднодоступной местности. Услуга "социального такси" предоставляется бесплатно гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям, воспитывающим детей-инвалидов, многодетным семьям.

Большое внимание органами соцзащиты уделяется занятости инвалидов. В целях эффективного содействия занятости инвалидов в тверском регионе приняты нормативные документы регионального значения. С 1997 года действует закон Тверской области от 17.09.1997 № 79 "О квотировании рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для граждан, особо нуждающихся в социальной защите" (далее - Закон). Постановлением Администрации Тверской области от 24.07.2007 № 224-па утвержден Порядок квотирования рабочих мест для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите, распоряжением Администрации Тверской области от 24.07.2007 № 366-ра утверждена типовая форма договора о квотировании рабочих мест [16].

Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов, в соответствии с постановлением Администрации Тверской области от 07.04.2005 № 130-па "Об установлении минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты на предприятиях, учреждениях, организациях Тверской области".

Центрами занятости населения осуществляется постоянный контроль за выполнением работодателями Закона.

В 2014 году по договорам с работодателями центрами занятости населения было заквотировано около 2,0 тыс. рабочих мест, или 111 % к показателю 2013 года (1,8 тыс. рабочих мест). Из них заняты работающими инвалидами 1,8 тыс. рабочих мест или 113,6 % к показателю 2013 года (1,6 тыс. рабочих мест).

Всего в 2014 году за содействием в поиске подходящей работы обратилось около 1,9 тыс. инвалидов, из них каждый третий был трудоустроен при содействии службы занятости. В качестве безработных было зарегистрировано 1,6 тыс. инвалидов. Доля инвалидов в общей численности зарегистрированных безработных составила 7,5 % (в 2013 году - 9,2 %).

В 2014 году были трудоустроены 622 инвалида или 107,4 % к показателю 2013 года (579 инвалидов). Из них 9 человек - в счет квоты, 188 человек - временно, с материальной поддержкой за счет субвенций из федерального бюджета, 119 человек - на созданные рабочие места в рамках долгосрочной целевой программы Тверской области "Содействие занятости населения Тверской области на 2013-2015 годы".

В соответствии с нормативными документами служба занятости оказывает содействие в поиске подходящей работы всем инвалидам, имеющим трудовые рекомендации. На основе индивидуальной программы реабилитации инвалида (ИПР) вырабатываются конкретные меры по трудовой и профессиональной реабилитации каждого инвалида.

В работе службы занятости с инвалидами в основном применяются индивидуальные формы работы. Каждый инвалид, обратившийся за содействием в трудоустройстве, обязательно направляется к профконсультанту, который помогает ему объективно оценить свои возможности, выявляет профессиональные склонности.

Основа повышения конкурентоспособности инвалидов на рынке труда - профессиональная подготовка. Она является наиболее эффективной программой получения и сохранения инвалидом подходящей работы.

В Тверской области с 2008 г. ежегодно выделяются средства из областного бюджета Тверской области на создание специальных рабочих мест, сохранение и модернизацию рабочих мест для трудоустройства инвалидов, их обучения.

В соответствии с постановлением Администрации Тверской области от 05.09.2008 № 327-па "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета Тверской области на создание специальных рабочих мест, сохранение, развитие и модернизацию рабочих мест для трудоустройства инвалидов, их обучения, на обучение отдельных категорий инвалидов, типовой формы договора о предоставлении субсидий из областного бюджета Тверской области работодателю на создание специальных рабочих мест, сохранение, развитие и модернизацию рабочих мест для трудоустройства инвалидов, их обучения (на конкурсной основе), типовой формы договора о предоставлении субсидий из областного бюджета Тверской области работодателю на обучение отдельных категорий инвалидов" в 2014 году из средств областного бюджета выделено 4,0 млн. рублей.

По результатам конкурсов 5 предприятиям г. Твери и области было перечислено 4,0 млн. рублей из областного бюджета. В результате для трудоустройства инвалидов создано 7 и сохранено 86 специальных рабочих мест.

В рамках Программы проводился мониторинг предприятий и организаций, в том числе использующих труд инвалидов. В результате создано 120 специализированных рабочих мест, на которые трудоустроены 119 инвалидов.

Кроме того, проводилась работа по информированию безработных инвалидов о возможности организации собственного дела.

В 2014 г. зарегистрировали собственно дело 33 безработных инвалида. Виды предпринимательской деятельности самые разнообразные - организация фермерского хозяйства, разведение пчел, торгово-закупочные, отделочные и строительные работы.

В процессе реализации Программы на 70 предприятиях области создано 120 рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей. Это составляет 100,0 % от планового значения. На созданные рабочие места трудоустроено:

· инвалидов - 104 чел.;

· родителей, воспитывающих детей-инвалидов, - 7 чел.;

· многодетных родителей - 4 чел.

Мероприятие успешно осуществлялось в г. Твери. В Программе приняли участие 12 организаций и предприятий различных видов деятельности: оптовая и розничная торговля, издательское дело, машиностроение, обрабатывающие производства, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг.

Всего было создано 38 рабочих мест, на которые трудоустроены:

· 35 инвалидов (35 человек) по специальностям: швея (14 чел.), подсобный рабочий (7 чел.), менеджер (4 чел.), резчик по дереву (2 чел.), начальник отдела (2 чел.), кладовщик (2 чел.), бухгалтер, художник, брошюровщик, технический директор;

· родители, воспитывающие детей-инвалидов, - 3 человека по специальностям швея (2 чел.) и модельер.

В г. Торжке на созданные 2 рабочих места ООО "Вираж" (вид деятельности - оптовая и розничная торговля) трудоустроены инвалиды. На предприятиях ООО "Торжокские золотошвеи" и ООО "Орбита" (вид деятельности - швейное производство) создано 6 рабочих мест, на которые трудоустроены инвалиды по специальностям вышивальщица, швея (5 чел.)

В г. Зубцове в Программу включились 5 предприятий: ООО "Ремстройсервис" (вид деятельности - строительство), МУП "Волжанка" (швейное производство), ООО "Магазин "Универсальный" (оптово-розничная торговля), ООО "Зубцовская молочная компания" (обрабатывающее производство), ООО "Зубцовская коммунальная система" (предоставление коммунальных услуг). На созданные рабочие места трудоустроены 4 инвалида (менеджер, юрист, сторож, закройщик), а также многодетная мать - кассиром [17].

В связи с изменениями трудовых рекомендаций инвалидам, для которых ранее планировалось создание рабочих мест, в настоящее время органами службы занятости проводится собеседование с гражданами, кандидатуры которых рассматриваются для трудоустройства на оставшиеся оборудованные (оснащенные) рабочие места.

Финансовые средства, выделенные на реализацию Программы, как из средств федерального бюджета, так и областного бюджета Тверской области, освоены в полном объеме.

2.3 Оценка действующих программ социальной защиты населения Тверской области

Государственная социальная политика в сфере социальной защиты населения Тверской области направлена на снижение рисков бедности граждан, предоставление населению социальных выплат, компенсаций и льгот, повышение эффективности и адресности оказания мер социальной поддержки.

Для 153 203 граждан Тверской области, относящихся к категориям ветеранов труда, тружеников тыла, лиц, пострадавших от политических репрессий и реабилитированных граждан, инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, в Тверской области с 1 апреля 2014 года была проведена индексация ежемесячной денежной выплаты в размере 6,5 %. Объемы финансирования из областного бюджета на осуществление ежемесячных денежных выплат составили в 2014 году 953 751,5 тыс. рублей.

В соответствии с законом Тверской области от 11.12.2007 № 154-ЗО "О ветеранах труда Тверской области" в 2014 году меры социальной поддержки получили 39 218 ветеранов труда Тверской области на общую сумму 227 027,1 тыс. рублей, что, соответственно, на 43 % и 58 % больше, чем в 2013 году.

Малообеспеченным гражданам предоставлялись субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В 2014 году количество получателей субсидии увеличилось на 2,65 % по сравнению с 2013 годом и составило 63,7 тыс. семей. Средний размер субсидии в месяц увеличился на 5,4 % и составил 1 297,35 рублей. Доля семей - получателей субсидий составила 11,5 % от всех семей, проживающих на территории Тверской области. Из получателей субсидий наибольшую группу составляют одиноко проживающие пенсионеры - 70 %. На выплату субсидий было направлено 874,4 млн. рублей, или 120,4 % к уровню 2013 года.

По состоянию на 01.12.2015 г. в Тверской области численность граждан, имеющих звание "Ветеран труда", составляет 196 217 человек. Из них получают меры социальной поддержки 119 776 человек.

Численность граждан, которым присвоено звание "Ветеран труда Тверской области", составляет 43 494 человека. Из них 38 744 гражданам предоставляются меры социальной поддержки.

Адресная помощь гражданам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, и малоимущим гражданам предоставляется в соответствии с законом Тверской области от 29 декабря 2004 года № 85 "О государственной социальной помощи в Тверской области", которым определены различные категории получателей социальной помощи, периодичность, виды и формы государственной социальной помощи (единовременная материальная помощь, пособие по нуждаемости, единовременное пособие на проезд в общественном транспорте неработающим пенсионерам и другие виды государственной социальной помощи). Государственную социальную помощь в 2014 году получили 35 933 человека на сумму 130 209,3 тыс. рублей. Средний размер государственной социальной помощи составил 3 624 рубля.

Кроме того, на территории Тверской области отдельным категориям граждан предоставляется адресная социальная помощь на газификацию домов и квартир (максимальный размер помощи на газификацию дома составляет 29,7 тыс. рублей, на газификацию квартиры - 9,9 тыс. рублей), единовременная адресная социальная помощь на проезд беременным женщинам, проживающим в сельской местности, в ЦРБ (размер помощи составляет 1 200 рублей) и одному из родителей при рождении третьего ребенка (4 000 рублей), выплата малообеспеченным гражданам на оплату затрат по оформлению земельных участков Тверской области, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства или индивидуального жилищного строительства, для дачного хозяйства, огородничества и садоводства, для индивидуального гаражного строительства.

В 2014 году расширены рамки для получения компенсации на зубопротезирование и ремонт зубных протезов. Данная мера социальной поддержки распространяется на пенсионеров, размер дохода которых не превышает две величины прожиточного минимума пенсионера, устанавливаемого ежегодно для социальной доплаты к пенсии законом Тверской области. В 2014 году право имели пенсионеры, доход которых не более чем на 30 % превышал величину прожиточного минимума, установленного в Тверской области для пенсионеров. В 2014 году компенсация на зубопротезирование выплачена 3 727 гражданам на сумму 13 654,7 тыс. рублей (в 2013 году - 753 гражданам на сумму 2 460,2 тыс. рублей).

При комплексных центрах социального обслуживания населения функционируют 103 отделения социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов и 11 специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому. Социальные работники данных отделений помогают решать проблемы пожилых людей и инвалидов, частично утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в посторонней помощи. В 2014 году 12 978 пожилых граждан и инвалидов получили на дому услуги по организации питания, быта, социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги, помощь в оформлении документов и др.

Для обеспечения равной доступности социальных услуг на территории Тверской области реализуется программа "Социальный автомобиль". Услугами социального автомобиля в 2014 году воспользовалось более 83 тыс. граждан.

В 2014 году в комплексных центрах социального обслуживания населения различного вида социальные услуги (услуги психолога, юриста, консультационную помощь, помощь в оформлении документов, помощь в оформлении в дома-интернаты для престарелых и инвалидов и др.) получили более 287 тыс. граждан, нуждающихся в социальной поддержке.

Стационарное социальное обслуживание является одним из приоритетных направлений в обеспечении жизнедеятельности престарелых граждан и инвалидов - жителей Тверской области. В области создана сеть стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, полностью удовлетворяющая потребности населения и включающая в себя 52 государственных стационарных учреждения социального обслуживания на 4 910 койко-мест, в том числе [18]:

· 5 домов-интернатов общего типа большой вместимости на 1 709 койко-мест, включая один специальный на 105 койко-мест;

· 7 психоневрологических интернатов на 2 111 койко-место;

· 40 домов-интернатов малой вместимости на 1 090 койко-мест.

На 01.01.2015 г. в домах-интернатах насчитывалось 4 675 проживающих. Очередь в дома-интернаты общего типа в 2014 году отсутствовала.

Расходы на содержание домов-интернатов в 2014 году составили 762 278,1 тыс. рублей, на укрепление материально-технической базы учреждений - 56 324,9 тыс. рублей.

В рамках реализации проекта "Профессиональный сертификат" в 2014 году услуги по профессиональному обучению (профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации) получил 531 человек, из них: 235 женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, 260 пенсионеров, 36 родителей, имеющих детей-инвалидов. Стоимость затрат из областного бюджета на профессиональное обучение не превышала 10 тыс. рублей на одного участника проекта. Трудоустроились по новой профессии 45 человек, на обучение из средств областного бюджета Тверской области израсходовано 4 495,2 тыс. рублей.

На обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны, проживающих на территории Тверской области, в 2014 году были направлены средства федерального бюджета в сумме 1 201 497,5 тыс. рублей, что позволило 994 ветеранам Великой Отечественной войны приобрести жилые помещения.

В 2014 году 31 человек из числа инвалидов вследствие общего заболевания, семей, имеющих детей-инвалидов, ветеранов боевых действий улучшил свои жилищные условия, на что было выделено 25 192,8 тыс. рублей.

В 2011 году в Тверской области стартовал пилотный проект государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы". Главная задача пилотного проекта - отработать механизмы обеспечения доступности объектов и услуг для инвалидов и маломобильных групп на уровне региона.

Объемы финансирования пилотного проекта представлены в табл. 2.3.

Таблица 2.3. Финансирование проекта "Доступная среда"

Финансирование проекта	Всего, тыс. рублей	В том числе
		федеральный бюджет, тыс. рублей	областной бюджет, тыс. рублей	местный бюджет (г. Тверь), тыс. рублей
Предусмотрено	417989,00	208 994,5	154876,10	54118,4
Освоено	106024,68	52720,74	53303,94	0
Остаток	311 964,32	156 273,76	101 572,16	54118,4

За первые годы реализации пилотного проекта осуществлены следующие мероприятия:

- отработан механизм межведомственного взаимодействия. В состав рабочей группы по реализации пилотного проекта включены представители пяти региональных общественных организаций Всероссийских обществ инвалидов;

- создан интернет-ресурс по проекту на площадке Министерства социальной защиты населения Тверской области, идет освещение программы в СМИ: выпущены 2 мини-ролика, которые ежедневно транслирует телекомпания "Пилот"; опубликованы 16 статей в газетах "Тверская жизнь", "Так живем"; создан фильм о реализации пилотного проекта, который был продемонстрирован на телеканале "Пилот";

- проведена паспортизация объектов социальной инфраструктуры в различных сферах;

- создана электронная карта доступности для инвалидов объектов Тверской области. На карте представлена информация о 43 приоритетных объектах, включенных в пилотный проект, доступных либо частично доступных для инвалидов;

- приобретено и установлено адаптационное оборудование на общую сумму 106 024,68 тыс. рублей, в целом освоено 30,1 % от общей суммы финансирования пилотного проекта.

В 2014 году в конкурсе социальных проектов по предоставлению некоммерческим негосударственным организациям грантов на реализацию проектов приняли участие 24 организации. Победителями признаны 22 общественные организации, с которыми заключены договора на сумму 4 563,4 тыс. рублей.

В Тверской области проводится целенаправленная и последовательная работа по снижению уровня бедности, социальной поддержке семьи и детей.

Особое внимание в области уделяется оздоровлению детей, находящихся в трудной жизненной ситуации: детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, детям из малообеспеченных семей, асоциальных семей.

...