Организация социальной защиты населения в Тверской области

По итогам летней детской оздоровительной кампании 2014 года органами и учреждениями социальной защиты населения охвачено организованными формами отдыха и оздоровления 17 857 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Расходы на эти цели составили 52 728,0 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 19 176,0 тыс. рублей, из федерального - 33 552,0 тыс. рублей.

Одним из направлений работы является организация бесплатного питания детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обучающихся в общеобразовательных учреждениях. В 2014 году данная адресная социальная помощь оказана 14 354 детям из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на сумму 63 732,8 тыс. рублей.

Для поддержки семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и воспитывающих детей в возрасте до трех лет, организована работа пунктов проката предметов первой необходимости по уходу за детьми. Для обновления предметов ухода за детьми выделено в 2014 году 1 534,2 тыс. рублей, что позволило приобрести 406 единиц оборудования. Услугами пунктов проката смогли воспользоваться 1 432 семьи. Приобретено 466 комплектов для новорожденных на сумму 699,0 тыс. рублей.

Для семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и воспитывающих детей школьного возраста, для проведения акции по подготовке детей к школе было выделено 1 500,0 тыс. рублей. Это позволило получить социальную поддержку 5 615 семьям, в которых воспитывается 7 905 детей школьного возраста.

Принимая во внимание высокую иждивенческую нагрузку в многодетных семьях, имеющих трех и более детей несовершеннолетнего возраста, в Тверской области на основе закона Тверской области от 29.12.2004 № 78-ЗО "О многодетной семье в Тверской области и мерах по ее социальной поддержке" осуществляется выплата дополнительного ежемесячного пособия на детей, размер которого устанавливается в зависимости от количества детей в семье.

В Тверской области согласно постановлению Администрации Тверской области от 23.12.2008 № 485-па "О предоставлении субсидий из областного фонда софинансирования расходов на реализацию расходных обязательств муниципальных образований Тверской области по приобретению жилых помещений для малоимущих многодетных семей, нуждающихся в жилых помещениях" обеспечение жильем многодетных малообеспеченных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется путем выделения субсидий из областного бюджета органам местного самоуправления на приобретение жилья для многодетных семей на условиях софинансирования из местного бюджета.

Общий объем финансирования по данному направлению в 2014 году составил 30 274,0 тыс. рублей. [19]

В области около пяти тысяч семей воспитывают детей-инвалидов. В системе социальной защиты населения при поддержке Правительства Тверской области создаются учреждения по социальной реабилитации детей-инвалидов. В 2014 году на территории области действовало 7 реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями.

Одной из важнейших задач деятельности органов власти региона является развитие различных форм семейного устройства.

Деятельность всех учреждений и специалистов по опеке и попечительству направлена:

· на организацию профилактической работы, поддержку семей, находящихся в социально опасном положении;

· на защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей;

· на развитие семейных форм жизнеустройства данной категории детей;

· на социальное сопровождение замещающих семей.

В Тверской области достаточно активно развиваются все формы семейного устройства детей, оставшихся без родительского попечения. На конец 2014 года 3 895 детей воспитывалось в замещающих семьях, что составляет более 70 % от общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области. На учете в региональном банке данных состоит 1 615 детей, оставшихся без попечения родителей, которые находятся в государственных учреждениях Тверской области.

В 2014 году выявлено 990 детей, оставшихся без попечения родителей, передано на семейные формы воспитания 874 ребенка, или 88 % от числа выявленных, в том числе: под опеку (попечительство) - 534 ребенка; в приемные семьи - 142 ребенка; под патронат - 4 ребенка, усыновлено - 194 ребенка.

Центром по централизованному учету детей, оставшихся без попечения родителей, Тверской области осуществлялся контроль за соблюдением законодательства в области защиты прав и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. В 2014 году проведено 38 проверок территориальных отделов социальной защиты населения Тверской области. Справки по результатам проверок и рекомендации по устранению выявленных нарушений направлены в органы опеки и попечительства. В установленные сроки от органов опеки и попечительства получены ответы об устранении выявленных нарушений.

В Министерстве социальной защиты населения Тверской области сформирован реестр нуждающихся в предоставлении жилья детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

На сегодняшний день в реестре состоит 1 662 гражданина, из них у 331 человека уже наступило право на получение жилья.

С 2006 по 2014 годы для этой категории граждан в Тверской области приобретено 390 жилых помещений на общую сумму более 285 млн. рублей, из них 180 жилых помещений приобретено в 2014 году на сумму 119 млн. рублей.

Для активизации процесса профилактики социального сиротства, развития семейного устройства детей-сирот в области принята межведомственная целевая программа "Развитие семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области на 2012-2015 годы", в рамках которой осуществлялись выплаты при устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью в следующих размерах:

· единовременное пособие в размере 11 703,13 рублей;

· ежемесячное пособие на опекаемого ребенка и на содержание ребенка в приемной семье в размере 1,5 прожиточного минимума, установленного для детей, или 9 055,22 рублей;

· заработная плата приемным родителям за воспитание каждого приемного ребенка - 2 500 рублей;

· оплата труда приемного родителя за воспитание каждого ребенка до трех лет и ребенка - инвалида в размере 3 000 рублей;

· оплата труда приемного родителя, проживающего в сельской местности, за воспитание каждого ребенка в размере 3 125 рублей.

В целях материальной поддержки семей, имеющих детей-инвалидов, в 2014 году 2 637 детям-инвалидам выплачивалось ежемесячное пособие в размере 636 рублей.

За заслуги в воспитании детей, укреплении семьи, за вклад в возрождение лучших семейных традиций почетным знаком Тверской области "Слава Матери" в 2014 году награждены 287 многодетных матерей, которым также установлены пожизненные ежемесячные выплаты (в 2013 году - 261 матери). Общее количество награжденных составило 836 человек.

На основании исследования социальной защиты населения Тверской области был сделан вывод, что, несмотря на множество программ социальном помощи населению, отсутствуют программы по организации повышения качества жизни пожилых людей (их в Тверской области более 30 % населения); нет дополнительных адресных программ малоимущим семьям; отсутствует специальный центр профориентации детей-инвалидов.

В связи с этим необходимо особое внимание уделить разработке мероприятий по социальной помощи пожилому населению Тверской области; по созданию дополнительных адресных программ малоимущим семьям; организовать специальный центр обучения, профориентации детей-инвалидов и помощи их семьям в интеграции таких детей в общество.

Глава 3. Пути совершенствования организации социальной защиты населения в Тверской области

3.1 Разработка программы повышения качества жизни пожилых людей Тверской области

В целях повышения качества жизни пожилых людей Тверской области необходимо разработать региональную программу социальной поддержки старшего поколения на 2016-2018 годы "Каждому пенсионеру - нашу поддержку!" (далее - Программа) (табл. 3.1).

Таблица 3.1. Паспорт региональной программы социальной поддержки старшего поколения на 2016-2018 годы "Каждому пенсионеру - нашу поддержку!"

Наименование Программы	Региональная программа социальной поддержки старшего поколения на 2016-2018 годы "Каждому пенсионеру - региональную поддержку!" (далее - Программа)
Основные разработчики и исполнители Программы	Ответственный исполнитель, координатор Программы - департамент социальной защиты населения Тверской области. Исполнители Программы: департамент здравоохранения Тверской области; департамент образования Тверской области; департамент территориальной и информационной политики Тверской области; департамент культуры Тверской области; департамент занятости населения Тверской области; департамент промышленного производства, торговли и услуг Тверской области; комитет по физической культуре и спорту Тверской области
Дата утверждения Программы	Постановление Администрации Тверской области от ___________ N ________
Цели Программы	1. Увеличение продолжительности жизни пожилых людей. 2. Повышение удовлетворенности пожилыми людьми качеством социальных услуг. 3. Увеличение охвата пожилых людей, проживающих в сельской местности, социальными услугами
Основные направления и задачи Программы	1. Реализация социальных программ, направленных на улучшение материального положения пожилых людей. 2. Расширение социальных услуг и повышение качества жизни пожилых людей. 3. Расширение возможностей для самореализации и сохранения социальной активности пожилых людей
Разделы плана мероприятий Программы	Нормативное правовое обеспечение социальной защищенности пожилых людей. Основы деятельности по укреплению социальной защищенности пожилых людей. Меры по укреплению здоровья пожилых людей. Меры по оптимизации среды жизнедеятельности пожилых людей. Совершенствование мер социальной защиты и социального обслуживания пожилых людей, проживающих в сельской местности. Меры по совершенствованию коммуникационных связей и развитию интеллектуального потенциала пожилых людей. Организация свободного времени и культурного досуга пожилых людей. Кадровое обеспечение деятельности по работе с пожилыми людьми. Научное, научно-методическое и информационное сопровождение Программы
Сроки реализации Программы	Начало - 2016 год. Окончание - 2018 год
Показатели оценки результативности Программы	1. Повышение удовлетворенности пожилых людей качеством предоставляемых социальных услуг ежегодно на 5 %. 2. Увеличение продолжительности жизни для мужчин: (2015 г. - 58,6 года) 2016 г. - 58,9 года, 2017 г. - 60,3 года, 2018 г. - 60,6 года; для женщин: (2015 г. - 72,5 года) 2016 г. - 72,6 года, 2017 г. - 72,8 года, 2018 г. - 73,1 года. 3. Увеличение количества пожилых людей, охваченных социокультурными, спортивными и общественно значимыми мероприятиями, в общем количестве пожилых людей, проживающих на территории Тверской области ежегодно на 10 %. 4. Увеличение количества пожилых людей, проживающих в сельской местности, охваченных социальными услугами, ежегодно на 10 %. 5. Доля специалистов учреждений социального обслуживания пожилых людей, обученных на курсах повышения квалификации и тематических семинарах, в общем количестве специалистов учреждений социального обслуживания пожилых людей (2015 г. - 11,6 %) 2016 г. - 13,3 %, 2017 г. - 16,67 %, 2018 г. - 20 %
Объемы и источники финансирования Программы (по годам в разрезе кодов разделов функциональной классификации расходов бюджета области)	Областной бюджет Тверской области: 2016 год - 2 189 307,40 тыс. руб. 2017 год - 2 261 603,96 тыс. руб. 2018 год - 2 328 749,9 тыс. руб. Федеральный бюджет: 2016 год - 1 200,0 тыс. руб. 2017 год - 1 200,0 тыс. руб. 2018 год - 1 200,0 тыс. руб. Финансирование Программы осуществляется за счет средств, предусмотренных в ведомственных и долгосрочных целевых программах Тверской области
Основные механизмы реализации Программы	Ответственный исполнитель, координатор Программы осуществляет управление и организует реализацию мероприятий Программы по срокам и процедурам, согласованным с непосредственными исполнителями мероприятий Программы. Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий. Мероприятия Программы реализуются в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Тверской области
Контроль за исполнением Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляют органы государственной власти Тверской области в соответствии с законодательством. В течение всего периода реализации Программы осуществляется ежегодный мониторинг реализации Программы путем составления отчетов. Непосредственные исполнители мероприятий представляют финансовые и аналитические отчеты об исполнении мероприятий Программы ответственному исполнителю, координатору Программы ежегодно в срок до 1 марта. Ответственный исполнитель, координатор Программы представляет в департамент финансов Тверской области, департамент экономики Тверской области финансовый и аналитический отчет о реализации Программы ежегодно в срок до 15 марта

Актуальность проблемы повышения качества жизни пожилых людей определяется наличием в социальной структуре общества значительного количества пожилых граждан.

Тверская область - регион со сложной демографической ситуацией, которая обусловлена высокой долей пожилых людей в составе населения, значительным миграционным оттоком в столицы молодого населения, большой территорией.

В настоящее время в Тверской области проживает более 406 тыс. пенсионеров, что составляет около 30 % от всего населения региона.

В рамках исследования были опрошены люди пожилого возраста 56-74 лет - клиенты Отделения дневного пребывания Социально-реабилитационного центра (50 человек) и Центра социального обслуживания (50 человек) населения г. Твери.

Опрос строился на выяснении отношения пожилых людей к своей досуговой деятельности.

Цель исследования: определить удовлетворенность досугом пожилых людей.

Задачи:

1. Проанализировать досуг пожилых людей.

2. Выявить зависимость между социально-демографическими характеристиками и удовлетворенностью досугом пожилых людей.

3. Оценить эмоциональное состояние пожилых людей.

4. Проанализировать отношение к досугу пожилых людей в городской среде.

Категории пожилых людей:

По полу:

- мужчина

- женщина.

По благополучности семьи:

- есть муж/жена/дети

- одинокий человек.

Генеральную совокупность составляют пожилые люди в возрасте от 56 до 74 лет, являющиеся клиентами Отделения дневного пребывания и Центра социального обслуживания г. Твери.

Для данного исследования самым подходящим является метод опроса, потому что именно он дает возможность получить больше информации.

В ходе интервью можно более точно определить степень искренности каждого человека. Этот метод особенно важен, так как идет непосредственное общение с человеком. Интервью дает более глубокую информацию о мнении и личности пожилого человека. Оно позволяет видеть не только опрашиваемого, но и ту реакцию, которую вызывают у него вопросы. Для нашего исследования это очень важно, так как это позволяет видеть не только внешний, но и в большей степени внутренний мир пожилого человека. Материал, полученный этим методом, более непосредственен, что является очень важным для данного социологического исследования. Информацию мы собираемся получать с помощью письменной регистрации данных интервьюером в процессе интервью. Учитывая ситуацию, с которой мы работаем, мы используем мнения, оценки опрашиваемых. Интервью должно быть индивидуальным.

Также в основном исследовании применяется метод анализа документов. Анализ документов дает исследователю возможность увидеть многие важные стороны социальной жизни, помогает установить нормы и ценности, свойственные определенному обществу в определенный исторический период, получить сведения, необходимые для описания тех или иных социальных структур, проследить динамику взаимодействия между различными социальными группами и отдельными людьми и т. д.

Нами было проведено глубокое исследование с выборкой 100 человек.

На вопрос "У Вас есть свободное время?" положительно ответили 99 % пожилых людей (рис. 3.1.).

Рис. 3.1. Результаты ответов респондентов на вопрос "У Вас есть свободное время?", %

На вопрос "Каким количеством времени Вы владеете в день?" 52 % опрошенных ответили, что 3-4 часа в день, а 48 % опрошенных, что 5-6 часов в день (рис. 3.2).

Рис. 3.2. Результаты ответов респондентов на вопрос "Каким количеством времени Вы владеете в день?", %

На вопрос "Что Вы посещаете?", 4 % опрошенных ответило, что специальные мероприятия для пожилых людей; ОДП - 24 %; гуляют с приятелями 31 %; сидят дома - 41 % (рис. 3.3).

Рис. 3.3. Результаты ответов респондентов на вопрос "Что Вы посещаете?", %

По результатам ответов на этот вопрос можно сделать вывод, что почти половина (41 %) пожилых людей проводят свой досуг дома.

На вопрос "Посещаете ли Вы какие-нибудь специальные мероприятия для пожилых людей?" были получены следующие ответы респондентов: положительно ответило 7 % опрошенных, отрицательно - 93 %.

На вопрос "Чем Вы увлекаетесь?" были получены следующие ответы: спортом - 3 %; чтением - 27 %; музыкой - 5 %; кино - 35 %; другое увлечение было выбрано 30 % пожилых людей. Примечательно, что под другими увлечениями пожилыми людьми указывались следующее: помощь внукам, детям; забота о животных; занятие домашними делами; выращивание цветов и т.д.

На вопрос о составе семьи были получены следующие результаты (табл. 3.2).

Таблица 3.2. Результаты ответов респондентов на вопрос о составе семьи, %

Состав семьи	%
Муж/Жена	10
Дети	11
Одинокий	42
Другие родственники	37

По результатам табл. 3.2 можно сделать вывод, что большинство опрошенных (42 % пожилых людей) одиноки, либо живут с другими родственниками (37 %), которые не указаны в анкете (с внуками; сестрами, братьями и др.).

На вопрос "Как часто Вы проводите время дома?" 45 % пожилых людей ответили, что все свободное время, 39 % - по выходным; редко - 16 %. На вопрос "Если Вы не проводите досуг как Вам хотелось бы, Ваша реакция?", мне все равно ответило 39 % пожилых людей; у меня портится настроение - 42 %; я злюсь - 9 %; другое - 10 %.

На вопрос "Часто ли у Вас возникают ссоры с приятелями?", часто - ответило 17 % респондентов; изредка - 47 %; не возникают - 36 %.

На вопрос "Как Вы считаете, по какой причине чаще всего люди пожилого возраста проводят досуг совместно в ОДП?" получены следующие результаты (табл. 3.3).

Таблица 3.3. Результаты ответов респондентов на вопрос "Как Вы считаете, по какой причине чаще всего люди пожилого возраста проводят досуг совместно в ОДП?", %

Причина	%
Больше делать нечего	41
Любопытство	22
Не хочется быть одному	27
Другое	10

По результатам табл. 3.3 можно сделать вывод, что в Отделениях дневного пребывания проводят свой досуг 41 % пожилых людей только потому, что нечего больше делать; 22 % - из любопытства; 27 % - потому что не хочется быть одному; другие варианты получены у 10 % опрошенных.

На вопрос "Вас удовлетворяет тот уровень досуга, который сейчас у Вас есть?", полностью удовлетворяет - ответили 7 %; не совсем удовлетворяет - 57 %; совсем не удовлетворяет - 36 %.

На вопрос "Можете ли Вы материально позволить себе тот досуг, который хотите?", да - ответило 6 % респондентов; нет - 77 %; иногда - 17 %.

На вопрос "Есть ли желание разнообразить Ваш досуг?" 98 % респондентов ответило - да; и только 2 % - нет.

На вопрос "Удовлетворены ли Вы степенью социального обслуживания в Вашем районе?" полностью удовлетворяет - ответило 47 % респондентов; не совсем удовлетворяет - ответило 34 %; совсем не удовлетворяет - ответило 19 % пожилых людей.

Оценка исследования показывает, что наиболее тяжело организовать свой досуг одиноким людям, которым не с кем совместно отдыхать. Также можно сделать вывод, что пожилые люди сидят дома не из-за нежелания чем-то заниматься, а по причине нехватки материальных средств.

Пожилых людей волнует проблема невозможности организации досуга за собственные средства и это отражается на их эмоциональном и психологическом настроении.

Получается, что отделы дневного пребывания единственный выход пожилых людей, чтобы попасть в общество и получить общение, а не оставаться одному.

Анализ показывает, что желаемого досуга у пожилых людей нет по причине нехватки средств.

Таким образом, можно сделать вывод, что досуг пожилых людей не достаточно разнообразен. Зачастую, пожилые люди лишены выбора проведения досуга. На это влияет материальное положение пожилых людей, отсутствие родственников, друзей. Необходимо организовать поддержку пожилым людям, которая выражается не только в материальной помощи, но и в разработке мероприятий по проведению досуга.

Анализ сложившейся социальной ситуации среди пожилого населения области обусловливает необходимость продолжения принятия мер, направленных как на усиление социальной защищенности пожилых граждан и инвалидов, так и на создание условий для их активного участия в жизни общества.

Для решения поставленных задач, а также в целях повышения качества жизни пожилых людей в области создана комплексная система мер социальной поддержки граждан пожилого возраста, которая предполагает:

1. Реализацию социальных программ, направленных на улучшение материального положения пожилых.

2. Расширение социальных услуг и повышение качества жизни пожилых людей.

3. Расширение возможностей для самореализации и сохранение социальной активности пожилых.

В области принят ряд программ, направленных на социальную поддержку граждан с низкими доходами или попавших в трудную жизненную ситуацию.

В этих целях в рамках настоящей Программы на 2016-2018 годы разработан комплекс мероприятий, направленных на повышение качества жизни пожилых людей (приложение 1).

Реализация программных мероприятий позволит достичь определенной степени социальной интеграции граждан пожилого возраста в общество.

Также необходимо совершенствование медико-социального обслуживания пожилых людей и возможности их развития. Многие пожилые люди, выходя на пенсию, еще могут работать, делиться своим опытом и это доставляет им удовольствие.

Планируется за год переобучить примерно 200 пожилых людей, стоимость переобучения каждого пенсионера - примерно 10000 руб.

Разработан перечень мероприятий по организации досуга пожилых людей (3.4).

Таблица 3.4. План организации досуга пожилых людей на 2016-2020 гг.

Год/Месяц	2016	2017	2018	2019	2020
Январь	музыкальные часы	творческие встречи с поэтами	музыкальные часы	музыкальные часы	посещение выставочных залов и музеев города
Февраль	творческие встречи с поэтами	музыкальные часы	творческие встречи с поэтами	творческие встречи с поэтами	посещение выставочных залов и музеев города
Март	музыкальные часы	творческие встречи с поэтами	музыкальные часы	музыкальные часы	музыкальные часы
Апрель	творческие встречи с поэтами	музыкальные часы	творческие встречи с поэтами	творческие встречи с поэтами	творческие встречи с поэтами
Май	Праздник к 9 мая	Праздник к 9 мая	Праздник к 9 мая	Праздник к 9 мая
Сентябрь	посещение выставочных залов и музеев города	музыкальные часы	посещение выставочных залов и музеев города	музыкальные часы
Октябрь	Праздник ко Дню Пожилых людей	Праздник ко Дню Пожилых людей	Праздник ко Дню Пожилых людей	Праздник ко Дню Пожилых людей
Ноябрь	музыкальные часы	посещение выставочных залов и музеев города	посещение выставочных залов и музеев города	музыкальные часы
Декабрь	творческие встречи с поэтами	посещение выставочных залов и музеев города	посещение выставочных залов и музеев города	музыкальные часы
В течение всего года - регулярно	- Трудотерапия. Прикладное творчество взято за основу трудотерапии; - вязание; - вышивание; - составление композиций; - изготовление поделок из природного материала и т.д. - работа на участке, уход за комнатными растениями
	Также периодически организуется досуг в виде бесед, концертов, встреч, проводятся игры на укрепление памяти, интеллектуальные игры, встречи со священнослужителями. Обслуживаемые имеют возможность бесплатно или со скидкой посещать выставки и экспозиции в музее и выставочных залах, обслуживаться в швейной мастерской и парикмахерской, пользоваться библиотечным фондом Центра.

Составим сводную таблицу мероприятий, улучшающих качество жизни пожилого населения Тверской области и затраты на их реализацию (табл. 3.5).

Таблица 3.5. Затраты на реализацию мероприятий в год

Наименование мероприятия	Затраты
Переобучение пожилых людей	2 000 тыс. руб.
Организация досуга пожилых людей	2300 тыс. руб.
Итого	4300 тыс. руб.

Ожидаемые результаты. Переобучение и организация досуга пожилых людей повлияет на социальную активность этой части населения. Часть пожилых людей продолжит работать, либо найдут место работы с новыми навыками, что позволит им чувствовать себя полноценными гражданами.

Таким образом, разработав программу социальной поддержки старшего поколения, возможно улучшить качество жизни пенсионеров.

3.2 Мероприятие по разработке программы адресной помощи малоимущим семьям

Цель мероприятия в адресной помощи малоимущим семьям - помочь малообеспеченным семьям выйти из финансового кризиса путем предоставления ей денежного пособия, размер которого зависит от конкретного уровня ее доходов, при условии, что безработный, но трудоспособный член этой семьи в обязательном порядке будет выполнять все рекомендации Службы занятости по его трудоустройству.

Задачи мероприятия адресной помощи малоимущим семьям:

- обеспечение адресной социальной поддержки малоимущих граждан, малоимущих семей с детьми и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в виде предоставления социальной помощи в денежной или натуральной форме;

- организация оздоровления детей из малоимущих семей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- содействие трудоустройству граждан из малоимущих семей;

- совершенствование механизма оказания адресной социальной помощи (персонификация, повышение эффективности оказываемой социальной помощи);

- консолидация различных структур в решении вопросов социальной поддержки граждан, относящихся к малоимущим слоям населения;

- предоставление моральной, психологической поддержки гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Финансирование программы осуществляется за счет:

- средств, выделяемых Тверской области на соответствующий финансовый год в виде субвенций, предоставляемых федеральным и краевым бюджетом;

- средств бюджета города;

- текущего финансирования учреждений - исполнителей;

- внебюджетных источников.

Таблица 3.6. Система программных мероприятий адресной помощи для г. Твери

№ п/п	Наименование мероприятий	Источник финансирования	Исполнитель	Ожидаемый результат от реализации мероприятия
1.	Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг	бюджет города в объеме субвенций	Администрация города Твери	Использование средств, предоставляемых из краевого бюджета, по целевому назначению.
2.	Оказание единовременной денежной помощи малоимущим гражданам, малоимущим семьям с детьми и другим категориям граждан, находящимся в трудной жизненной ситуации, в т.ч. на условиях встречных обязательств	бюджет города в объеме субвенций	Администрация города Твери	Увеличение числа малоимущих граждан, повысивших доходы за счет помощи, оказанной в денежном выражении
3.	Оказание помощи в натуральной форме (предоставление топлива, продуктов питания, одежды, обуви и т.д.)	бюджет города, внебюджетные источники	Администрация города	Увеличение количества малоимущих граждан, повысивших доходы за счет помощи в натуральной форме.
	Обеспечение детей до 2-х лет из малоимущих семей молочными продуктами	бюджет города	МУ "Управление здравоохранения" г. Твери	Обеспечение детей из малоимущих семей молочными продуктами
5.	Оказание помощи в виде социально - бытовых услуг (удешевление стоимости услуг в банях города до 70 % пенсионерам, малоимущим гражданам и малоимущим семьям с детьми)	бюджет города	Администрация города Твери	Увеличение количества малоимущих граждан, повысивших доходы за счет помощи в виде социально-бытовых услуг
6.	Оказание услуг по психологической поддержке и социальной адаптации безработных малоимущих граждан	Средства "Центр занятости населения г. Твери"	"Центр занятости населения г. Твери"	Обучение 5 человек в год в клубе активного поиска работы "Новый старт"
7.	Профобучение и профессиональная ориентация безработных малоимущих граждан	Областной бюджет	"Центр занятости населения г. Твери"	На профобучение будет направлено 10 чел. в год, профориентационными услугами будет охвачено 30 чел.

Ожидаемые результаты. Адресная поддержка в денежной или натуральной форме, предоставление социальных услуг малоимущим гражданам, малоимущим семьям с детьми и другим категориям граждан, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; ежегодное оздоровление не менее 10 процентов детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации; содействие в трудоустройстве и организации самозанятости граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации; оптимизация расходов на выплату субсидий и пособий малоимущим семьям.

3.3 Разработка индивидуальных программ реабилитации детей-инвалидов в Тверской области

Проблема детской инвалидности в стране является одной из самых актуальных. В структуре заболеваний, которые приводят к детской инвалидности, преобладают психоневрологические заболевания, заболевания внутренних органов, опорно-двигательного аппарата, нарушения зрения и слуха. Среди причин, способствующих возникновению инвалидности у детей, по-прежнему выделяются такие, как ухудшение экологической обстановки, рост детского травматизма, патология беременности и родов, отсутствие нормальных условий для здорового образа жизни, высокий уровень заболеваемости родителей, особенно матерей, неблагоприятные условия труда женщин, недостаточный уровень материально-технического обеспечения медицинских учреждений.

Объем и структура реабилитационных услуг ребенку-инвалиду в индивидуальной программе реабилитации (далее ИПР), разрабатываемой бюро медико-социальной экспертизы, должны определяться с учетом комплекса медицинских, личностно-психологических, социально-педагогических факторов. При этом необходимо учитывать анатомо-физиологические особенности детского возраста, характер течения заболевания, степень нарушения функций различных систем организма, приводящих к ограничению жизнедеятельности, реабилитационные возможности. Важным фактором при проведении экспертно- реабилитационной диагностики и разработке ИПР ребенка-инвалида, является оценка его коммуникативного развития, игровой и учебной деятельностью. Не менее значимым моментом является анализ семейных отношений, так как именно в семейном контексте формируются основы личности ребенка. ИПР ребенка-инвалида включает программу медицинской, профессиональной и социальной реабилитации, в том числе патронаж семьи (медицинский, психолого-педагогический, социокультурный), мероприятия по психолого-педагогической и коррекционной работе.

Воспитание и обучение детей-инвалидов должны быть направлены на коррекцию психофизического развития личности, на ее социальную адаптацию и интеграцию. При необходимости должно быть предусмотрено для ребенка специальное учебное место, имеющее техническую и организационную оснастку и эргономическую функциональность. В социальной реабилитации детей-инвалидов используются специальные технологии и детские технические средства реабилитации.

Коррекционное обучение предполагает усвоение социального опыта специальными методами, учитывающими недостатки психического и физического развития ребенка. Коррекционное развитие предполагает преодоление недостатков умственного и физического развития, совершенствование физических и психических функций, сохранной сенсорной сферы и развитие нейродинамических механизмов компенсации дефекта. Компенсация дефекта в учебных условиях реализуется с помощью специальных методов, пособий, дидактического материала, специальных приборов.

В плане профессиональной реабилитации основной акцент в ИПР делается на профориентацию - формирование профессиональных планов. В процессе профессионального подбора для подростка-инвалида в отличие от взрослого формируются рекомендации не для продолжения трудовой деятельности и переобучения, а для получения первичной профессиональной подготовки.

Особое внимание следует уделить психологической реабилитации ребенка-инвалида. Акцент в значительной степени должен быть смещен на семейную психологическую реабилитацию т. к. семья является ближайшим окружением ребенка, ее заинтересованность, отношение к ребенку, включенность в реабилитационный процесс определяют эффективность реабилитации. Поэтому ИПР должна быть направлена не только на ребенка-инвалида, но и на его семью, на ее информирование, обучение реабилитационным мероприятиям, коррекцию семейных взаимоотношений.

Составим перечень мероприятий по реабилитации детей-инвалидов (табл. 3.7).

Таблица 3.7. Перечень мероприятий по реабилитации детей-инвалидов

Мероприятие	Затраты
Профориентация	1200000

Ожидается, что профориентация детей-инвалидов позволит им адаптироваться в жизни, иметь собственный доход, неходячим инвалидам позволит иметь возможность работать из дома за компьютером, а не жить только на пособие.

3.4 Оценка эффективности разработанных мероприятий

Экономическая эффективность мероприятий по улучшению качества жизни пожилых людей заключается в их возможности интегрироваться в современное общество.

Планируется, что хотя бы половина из переобученных пожилых людей устроиться на работу и будет получать заработную плату в среднем 17000 руб.

15000 Ч 100 Ч 12 = 18000000 руб. - заработают пенсионеры за 1 год.

Налог на доходы физических лиц = 2340000 руб.

Таблица 3.8. Экономическая эффективность мероприятий по улучшению качества жизни пожилых людей

Показатели	2016 год	Пояснения
Затраты	2 000 000	18 000 000 - з/п пожилых людей. Те, кто будут работать не будут нуждаться в некоторых льготах и пособиях; НДФЛ - это дополнительные поступления в бюджет.
Заработная плата пожилых людей за год	18 000 000
НДФЛ, 13 %	2 340 000
Эффект	340000	Затраты на обучение пожилых людей окупятся и дадут экономический эффект.

Таким образом, экономическая эффективность мероприятий заключается в виде снижения нагрузки на бюджет путем уменьшения пособий для работающих пенсионеров и в виде поступлений в бюджет в виде налогов на доходы.

Социальная эффективность мероприятия. Все эти меры способствуют созданию открытых возможностей для успешной адаптации пожилых людей в обществе и тем самым поддержанию достойного уровня жизни старшего поколения.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по следующим показателям:

- рост посещаемости пожилыми людьми учреждений социальной сферы различных типов,

- сокращение очереди на получение мест в государственных (муниципальных) стационарных учреждениях социального обслуживания,

- увеличение охвата пожилых людей социальными и социально-медицинскими услугами на дому.

Реализация мероприятий Программы позволит:

- усилить защиту прав и законных интересов граждан старшего поколения;

- улучшить социальное положение пожилых людей посредством целенаправленных мероприятий по оказанию им адресной социальной помощи и услуг;

- способствовать повышению качества жизни пожилых людей - комплексного показателя, отражающего состояние физического и духовного здоровья, удовлетворенность условиями жизни, гармоничные отношения в обществе;

- обеспечить более широкий доступ пожилых людей к культурным ценностям, образовательным, просветительским, информационным, консультативным и развлекательным программам, современным информационным технологиям;

- стимулировать и поддерживать активную жизненную позицию пожилых людей в целях их интеграции в современное общество, улучшения семейных отношений, участия в общественных объединениях и посильной трудовой деятельности;

- способствовать развитию сети учреждений социальной сферы, в том числе специализированных учреждений и учреждений нового типа, повышению качества обслуживания пожилых людей;

- усилить координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по организации предоставления гражданам старшего поколения услуг социальной сферы.

Рассчитаем экономическую эффективность адресной помощи малоимущим семьям.

Адресная помощь малоимущим семьям будет оказываться в виде следующих мероприятий:

1. Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

2. Оказание единовременной денежной помощи;

3. Оказание помощи в натуральной форме;

4. Обеспечение детей до 2-х лет из малоимущих семей молочными продуктами;

5. Профобучение и профессиональная ориентация безработных малоимущих граждан и т.д.

Затраты на мероприятие составят 14321 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

- федерального бюджета - 3200 тыс. рублей;

- бюджета региона - 11 000 тыс. рублей;

- внебюджетных источников - 121 тыс. рублей.

Рассчитаем экономический эффект. При устройстве на работу хотя бы одного взрослого из неблагополучной семьи, бюджет получит средства в виде налогов и уменьшение количества субсидий. Предполагается, что в программе будут участвовать около 900 человек. Заработная плата предполагается размере 15000 руб.

Таблица 3.9. Экономический эффект адресной помощи

Показатели	2016 год
Затраты	14321000
З/п граждан	162000000
НДФЛ, 13 %	21060000
Экономический эффект	6739000

15 000 Ч 900 Ч 12 = 162 000 000 руб. - заработная плата малоимущих граждан, трудоустроенных на работу. НДФЛ = 13 % = 21 060 000 руб.

Экономический эффект: 21 060 000-14 321 000 = 6739000 руб. - экономический эффект от поступления в бюджет.

Итак, ожидается увеличение числа малоимущих граждан, повысивших доходы за счет помощи, оказанной в денежном и натуральном выражении, устройства на работу, уменьшение заболеваемости детей из малоимущих семей. Затраты на создание Центра психолого-медико-социального сопровождения детей-инвалидов представлены в таблице 3.10.

Таблица 3.10. Финансирование социальной поддержки детей-инвалидов

Название модуля	Центр психолого-медико-социального сопровождения
Проблема, которую необходимо решить	Увеличение количества семей с детьми-инвалидами
Цель создания	Определение, разработка и реализация эффективных мер психолого-медико-педагогического воздействия, социально-педагогической реабилитации, защита прав и законных интересов детей и подростков инвалидов.
Организационно-правовая форма	Муниципальное учреждение, негосударственная некоммерческая организация
Группы, на которые направлено воздействие	Дети - инвалиды, нуждающиеся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, родители детей-инвалидов.
Основные виды деятельности	Формирование базы данных о детях-инвалидах, нуждающихся в психолого-медико-социальном сопровождении на основе индивидуально-ориентированного анализа потребностей детского населения территории. Организация индивидуально-ориентированной помощи детям, нуждающимся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи. Первичная социально-психологическая помощь в кризисных ситуациях. Предоставление бесплатных услуг по консультированию, диагностике, педагогической и психологической коррекции семье и детям-инвалидам до 18 лет. Оказание консультативно-методической помощи педагогам, социальным работникам, другим лицам и организациям по вопросам обучения, воспитания, лечения, социально-трудовой адаптации и реабилитации детей-инвалидов, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи.
Планируемый эффект	Реабилитация детей-инвалидов, интеграция их в социум.
Стоимость	2 млн. руб. в год
Направление расходования средств	Оплата труда 39 сотрудников (из них 15 - специалисты, оказывающие услуги), приобретение и эксплуатация оборудования, содержание помещения.
Источники средств	Бюджетные средства (из местного бюджета, а также целевых окружных и федеральных программ), средства спонсоров, добровольные пожертвования физических и юридических лиц, доходы, полученные от реализации товаров и услуг.

Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет средств федерального бюджета, а также средств бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке софинансирования и при условии разработки субъектами Российской Федерации собственных региональных программ, финансируемых за счет средств своих бюджетов.

В цели подпрограммы "Дети и семья" входит комплексное решение проблем семей с детьми-инвалидами, обеспечение их полноценной жизнедеятельности и интеграции с обществом. В рамках указанной подпрограммы содержится направление "Семья с детьми-инвалидами", предусматривающее решение таких задач, как:

- развитие и ежегодное обновление федерального банка данных о детях с ограниченными возможностями здоровья;

- внедрение современных технологий при оказании консультативной помощи по реабилитации, воспитанию детей-инвалидов в семье и их социальной адаптации;

- материально-техническое оснащение специализированных учреждений для детей-инвалидов;

- внедрение современных технологий и форм реабилитации детей-инвалидов на базе реабилитационных учреждений для детей-инвалидов;

- создание учебно-производственных, трудовых и творческих мастерских в специализированных учреждениях для детей-инвалидов;

- проведение всероссийских и региональных мероприятий для детей-инвалидов (фестивалей, спартакиад и др.);

- разработка методик и технологий комплексной реабилитации детей-инвалидов в условиях семьи и учреждений социального обслуживания семьи и детей;

- строительство и реконструкция специализированных учреждений для детей-инвалидов.

Планируется внедрить новые реабилитационные технологии, увеличить количество детских реабилитационных центров и укрепить их материально-техническую базу, привить детям-инвалидам профессиональные навыки и создать предпосылки к обеспечению равных возможностей для детей-инвалидов.

Таблица 3.11. Экономическая эффективность реабилитации детей-инвалидов

Затраты	Эффект к 2018 г.	Эффект к 2028 г.
2 млн. руб. в год	19 млн. руб.	29 млн. руб.

Предполагается, что средства, направленные на реализацию Программы, окупятся к ее окончанию. В 2018 году экономический эффект от реализации Программы составит около 19 млн. рублей. В последующие 10 лет экономический эффект от реализации Программы будет возрастать и в 2028 году составит около 29 млн. рублей в год. Численность населения, сохранившего трудоспособность в результате реализации Программы, к 2028 году составит около 23 тыс. человек.

Предполагается, что реализация мероприятий Программы позволит:

- улучшить качество жизни и здоровье детей;

- повысить качество и доступность социальных услуг для семей с детьми, в первую очередь для семей с детьми-инвалидами;

- усовершенствовать региональную систему социальной защиты и поддержки несовершеннолетних в целях обеспечения оказания экстренной и оперативной помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, а также выполнения долговременной последовательной работы по поддержке детей, нуждающихся в особой заботе государства.

Таким образом, выполнение комплекса мероприятий Программы должно способствовать, в частности, профилактике детской инвалидности и улучшению качества жизни детей-инвалидов и семей с детьми инвалидами и интегрированию детей-инвалидов в современное общество в качестве его равноправных деятелей.

В данной главе разработан комплекс мероприятий по совершенствованию социальной защиты населения Тверской области: Разработана программа повышения качества жизни пожилых людей Тверской области; предложены мероприятия по адресной помощи малоимущим семьям; разработаны индивидуальные программы реабилитации детей-инвалидов в Тверской области.

Суммарный экономический эффект первых двух мероприятий составит 7079000 руб. уже в первый год действия этих мероприятий. А в последующие годы экономический эффект дадут мероприятия по реабилитации и профориентации детей-инвалидов. В 2018 году экономический эффект от реализации программы составит около 19 млн. рублей. В последующие 10 лет экономический эффект будет возрастать и в 2028 году составит около 29 млн. рублей в год. Численность населения, сохранившего трудоспособность в Тверской области в результате, к 2028 году составит около 23 тыс. человек.

Заключение

В процессе исследования были сделаны следующие выводы.

На региональном уровне организация социальной защиты населения происходит, в основном на основании региональных программ и мероприятий.

Региональная система социальной защиты населения - неотъемлемая часть федеральной, основной задачей которой является организация социальной защиты на региональном уровне.

Оценка управления социальной защитой Тверской области показала, что во всех муниципальных образованиях Тверской области действуют государственные учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения" - это многопрофильные учреждения, которые оказывают населению социально-бытовые, социально-медицинские, социально-экономические, социально-психологические, социально-правовые, социально-педагогические, социокультурные услуги. Основными задачами центров является: организация социального обслуживания; оказание социальной помощи семьям, детям и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации; содействие в реализации законных прав и интересов, улучшении социально-экономических условий жизни.

Самой распространенной и наиболее приемлемой формой для пожилых людей и инвалидов является надомное обслуживание, которое помогает решать проблемы граждан пожилого возраста и инвалидов, частично утративших способность самообслуживания и нуждающихся в посторонней поддержке. Кроме гарантированных бесплатных социальных услуг пожилым гражданам, находящимся на надомном обслуживании, оказываются и дополнительные платные виды, не входящие в гарантированный перечень.

Деятельность отделения срочного социального обслуживания направлена на оказание гражданам, вне зависимости от их возраста, нуждающимся в социальной поддержке, помощи разового характера: помощь в оформлении документов, оказание услуг психолога, вещевая помощь, услуги пункта проката, консультативная помощь и др.

Для обеспечения равной доступности социальных услуг на территории всей Тверской области реализуется программа "Социальный автомобиль", позволяющая мобильно оказывать социальные услуги гражданам, проживающим в сельской и труднодоступной местности. Услуга "социального такси" предоставляется бесплатно гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям, воспитывающим детей-инвалидов, многодетным семьям. Большое внимание органами соцзащиты уделяется занятости инвалидов. В целях эффективного содействия занятости инвалидов в тверском регионе приняты нормативные документы регионального значения.

На основании исследования социальной защиты населения Тверской области был сделан вывод, что, несмотря на множество программ социальном помощи населению, отсутствуют программы по организации повышения качества жизни пожилых людей (их в Тверской области более 30 % населения), нет дополнительных адресных программ малоимущим семьям, отсутствует специальный центр профориентации детей-инвалидов.

В рамках дипломной работы разработан комплекс мероприятий по совершенствованию социальной защиты населения Тверской области: Разработана программа повышения качества жизни пожилых людей Тверской области; предложены мероприятия по адресной помощи малоимущим семьям; разработаны индивидуальные программы реабилитации детей-инвалидов в Тверской области.

Суммарный экономический эффект первых двух мероприятий составит 7079000 руб. уже в первый год действия этих мероприятий. А в последующие годы экономический эффект дадут мероприятия по реабилитации и профориентации детей-инвалидов. В 2018 году экономический эффект от реализации программы составит около 19 млн. рублей. В последующие 10 лет экономический эффект будет возрастать и в 2028 году составит около 29 млн. рублей в год. Численность населения, сохранившего трудоспособность в Тверской области в результате, к 2028 году составит около 23 тыс. человек.

Список литературы

1. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" // Российская газета. - 2013. - 30 декабря // СПС "Гарант".

2. Андреева О.В., Суховеева А.А. Программно-целевое бюджетирование в системе социальной защиты населения в регионе // Экономические науки. - 2012. - № 92. - С. 105-109.

3. Беглова Е.И. Социальная защита и преодоление бедности социально уязвимых групп населения // Вопросы экономики и права. - 2011. - № 35. - С. 71-75.

4. Горшкова Т.В. Развитие и совершенствование социальной защиты населения региона (на примере Ленинградской области) как социального института // Известия Смоленского государственного университета. - 2012. - № 1. - С. 260-270.

5. Зумакулов Б.М. Социальные права граждан и их защита в условиях социального государства // Научные проблемы гуманитарных исследований. - 2014. - № 1. - С. 36-41.

6. Капицын В.М. Социальная политика и право: сущность и взаимозависимости // Российский журнал соц. работы. - 2008. - №8. - С. 26-28.

7. Кузнецова О.А. Экономические основы совершенствования социальной защиты и поддержки молодежи // Экономика и предпринимательство. - 2014. - № 5. - С. 151-153.

8. Поддубная Т.Н. Методология, теория и практика социальной защиты детства в современной России (в контексте гуманистической парадигмы образования). Автореф. дисс. д.э.н. - Ростов-на-Дону, 2007. - 412 с.

9. Хамидуллин Н.Р. Государственная политика социальной защиты населения в постсоветской России: дис. канд. полит. наук. - М., - 155 с.

10. Хамидуллин Н.Р. К вопросу о понятиях "социальная политика" и "социальная защита населения" // ВЕСТНИК ОГУ. - №7 (168). - 2014. - С. 47.

11. Ярская В.Н. Социальная политика, социальное государство и социальный менеджмент: проблемы анализа // Журнал исследований социальной политики. - 2013. - Т. 1. - №1. - С. 14-19.

12. http://www.region.tver.ru/.

13. http://economy.tver.ru/.

Ссылки:

[1] Ярская В.Н. Социальная политика, социальное государство и социальный менеджмент: проблемы анализа // Журнал исследований социальной политики. - 2013. - Т. 1. - №1. - С. 14-15.

[2] Капицын В.М. Социальная политика и право: сущность и взаимозависимости // Российский журнал соц. работы. - 2008. - №8. - С. 26-28.

[3] Хамидуллин Н.Р. Государственная политика социальной защиты населения в постсоветской России: дис. канд. полит. наук. - М., 2012. - 155 с.

[4] Хамидуллин Н.Р. К вопросу о понятиях "социальная политика" и "социальная защита населения" // ВЕСТНИК ОГУ. - №7 (168). - 2014. - С. 47.

[5] Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" // Российская газета. - 2013. - 30 декабря // СПС "Гарант".

[6] Андреева О.В., Суховеева А.А. Программно-целевое бюджетирование в системе социальной защиты населения в регионе // Экономические науки. - 2012. - № 92. - С. 105-109.

...