Теоретические аспекты социальной защиты инвалидов

При предоставлении мер социальной поддержки без применения норм жилой площади и нормативов потребления коммунальных услуг размер денежной выплаты определяется исходя из доли расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в составе общих расходов, приходящихся на всех граждан, зарегистрированных в данном жилом помещении.

При наступлении обстоятельств, влекущих массовое изменение размеров денежных выплат (изменение тарифов по оплате за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги, нормативов потребления коммунальных услуг), производится массовый перерасчет денежных выплат, за исключением мер социальной поддержки по оплате твердого топлива. Для проведения массового перерасчета личного обращения граждан не требуется. Массовый перерасчет мер социальной поддержки по оплате твердого топлива не производится.

При нарушении потребительских свойств, объемов или режима предоставления жилищно-коммунальных услуг массовый перерасчет размеров денежных выплат не производится.

При наступлении обстоятельств, влекущих изменение в праве на получение мер социальной поддержки либо их прекращение, изменение размеров денежных выплат, граждане обязаны извещать филиал в течение 15 дней после наступления указанных обстоятельств.

Перерасчет мер социальной поддержки производится:

- с 1-го числа месяца, если обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера мер социальной поддержки в сторону уменьшения, наступили до 15 числа этого месяца включительно, и с 1 числа следующего месяца, если обстоятельства наступили после 15 числа;

- с 1-го числа месяца, если заявление гражданина о перерасчете размера мер социальной поддержки в сторону увеличения принято до 15 числа включительно, и с 1 числа следующего месяца, если обращение последовало после 15 числа.

Денежные выплаты на приобретение твердых видов топлива в жилых домах, не имеющих центрального отопления, назначаются и перечисляются (выплачиваются) единовременно за полный календарный год.

Предоставление денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по решению филиала прекращается в случае:

- выбытия с места жительства или места пребывания получателя денежной выплаты - с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили данные обстоятельства;

- утраты права на получение денежной выплаты - с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили данные обстоятельства;

- смерти получателя денежной выплаты - с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть получателя.

Предоставление денежной выплаты на оплату твердого топлива по решению филиала прекращается в случае:

- выбытия с места жительства или места пребывания получателя денежной выплаты - с 1 числа года, следующего за календарным годом, в течение которого наступили данные обстоятельства;

- утраты права на получение денежной выплаты - с 1 числа года, следующего за календарным годом, в котором наступили данные обстоятельства;

- смерти получателя денежной выплаты - с 1 числа года, следующего за календарным годом, в котором наступила смерть получателя.

Ежемесячная денежная выплата

Право на ежемесячную денежную выплату имеют постоянно проживающие на территории Республики Бурятия:

- лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;

- ветераны труда;

- реабилитированные лица;

- лица, признанные пострадавшими от политических репрессий.

Если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Федеральному закону от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и по Закону Республики Бурятия от 07.12.2004 N 899-III "Об отдельных полномочиях органов государственной власти Республики Бурятия по реализации Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата по выбору гражданина.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается филиалом по месту регистрации (жительства, пребывания) граждан.

Ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты.

Предоставление ежемесячной денежной выплаты по решению филиала прекращается в случае:

- установления ежемесячной денежной выплаты по Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" или Федеральному закону от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" - с момента ее установления;

- выбытия получателя ежемесячной денежной выплаты за пределы Республики Бурятия на постоянное место жительства - с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили данные обстоятельства.

Ежемесячная денежная выплата прекращается в случае смерти получателя ежемесячной денежной выплаты с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть получателя.

Денежная компенсация на воспитание и обучение ребенка-инвалида дошкольного возраста

Родителям (законным представителям), осуществляющим воспитание и обучение детей-инвалидов на дому самостоятельно, один раз в год предусмотрена денежная компенсация на воспитание и обучение ребенка-инвалида дошкольного возраста в размере 12000 рублей.

Право на денежную компенсацию имеет один из родителей (законных представителей), постоянно проживающий на территории Республики Бурятия и самостоятельно осуществляющий воспитание и обучение на дому ребенка - инвалида, не посещающего дошкольное образовательное учреждение.

Назначение денежной компенсации осуществляется филиалом Республиканского государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» (далее - филиал РГУ) по месту постоянной регистрации родителя (законного представителя) или по месту его временного пребывания.

Родители (законные представители) ежегодно подтверждают право на получение денежной компенсации.

Период выплаты денежной компенсации установлен с полутора лет и до момента поступления ребенка в первый класс образовательного учреждения, но не позже достижения им возраста восьми лет.

Сумма компенсации определяется пропорционально периоду.

Назначение и выплата компенсации осуществляются филиалами Республиканского государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» по месту проживания заявителя на основании следующих документов:

а) заявление по установленной форме (согласно приложению);

б) копия паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя);

в) копия постановления органа опеки и попечительства об установлении опеки (попечительства) над ребенком-инвалидом, в случае установления над ребенком-инвалидом опеки (попечительства);

г) копия свидетельства о рождении ребенка-инвалида;

д) копия документа, подтверждающего наличие инвалидности у ребенка;

е) справка уполномоченного органа местного самоуправления о непосещении ребенком-инвалидом дошкольного образовательного учреждения;

ж) на ребенка-инвалида в возрасте 6 лет 6 месяцев и старше - справка уполномоченного органа местного самоуправления о непосещении ребенком-инвалидом образовательного учреждения, реализующего программы начального общего образования;

Если второй родитель ребенка-инвалида проживает в другом муниципальном образовании в Республике Бурятия либо семья в течение 12 месяцев перед обращением изменила место жительства в пределах Республики Бурятия, филиал истребует справку из филиала по месту жительства второго родителя или по прежнему месту жительства семьи о не назначении компенсации.



РАЗДЕЛ 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

3.1 Формирование приоритетных направлений развития системы социальной защиты инвалидов

Инвалиды как социальная категория людей находятся в окружении здоровых по сравнению с ними и нуждаются в большей степени в социальной защите, помощи, поддержке. Эти виды помощи определены законодательством, соответствующими нормативными актами, инструкциями и рекомендациями, известен механизм их реализации. Следует отметить, что все нормативные акты касаются льгот, пособий, пенсий и других форм социальной помощи, которая направлена на поддержание жизнедеятельности, на пассивное потребление материальных затрат. Вместе с тем, инвалидам необходима такая помощь, которая могла бы стимулировать и активизировать инвалидов и подавляла бы развитие иждивенческих тенденций. Известно, что для полноценной, активной жизни инвалидов необходимо вовлечение их в общественно- полезную деятельность, развитие и поддержание связей инвалидов со здоровым окружением, государственными учреждениями различного профиля, общественными организациями и управленческими структурами. По существу, речь идет о социальной интеграции инвалидов, которая является конечной целью реабилитации.

Одна из основных психологических проблем людей с ограниченными возможностями (ОВ) - это проблема маргинальности и аутоидентичности, то есть того, к какой группе относит себя такой человек - к «миру нормальных» или к «миру неполноценных». Как показывает практика, в большинстве случаев люди по мере возможности стараются скрывать свои недостатки, чтобы предстать в глазах окружающих частью мира «нормальных» людей.

Если же это не удается, то человек с ОВ либо уходит в социальную самоизоляцию, либо в процессе коммуникации с нормальными людьми ощущает себя особенно неполноценным из-за гиперопеки и сочувствия с их стороны. В этой связи основными психологическими условиями социальной адаптации человека с ОВ могут являться осознание им реального положения дел и адекватная самооценка, эмоциональная уравновешенность, адекватные межличностные отношения и нахождение своей профессиональной ниши на ранке труда и занятости.

Как показывает практика, одним из наиболее важных и в то же время проблемных вопросов в жизни людей с ОВ является выбор профессии и трудоустройство. Профессиональное самоопределение должно включать в себя два принципиально важных условия: активность субъекта профессионального выбора и обеспечение квалифицированной развивающей помощи со стороны социального работника с целью обоснованного и адекватного выбора профессии. В часто встречающихся случаях, когда затруднения человека с ОВ в профессиональном самоопределении вызваны нерешительностью и неуверенностью в своих силах, особое значение приобретает помощь в осознании и правильной оценке своих особенностей с позиции их профессиональной значимости, а также информация о профессиях, в которых именно такие качества могут обеспечить успешность деятельности.

Таким образом, очевидна необходимость социальной работы с людьми с ОВ. Она имеет своей целью их физическое и, главное, социальное и психологическое благополучие, а с методологической точки зрения представляет собой психосоциальный подход с учетом особенностей личности и конкретной ситуации.

Конкретные усилия, согласно социальной модели, должны быть направлены не только на помощь людям в борьбе с их недугами, но и на изменения в обществе: необходимо бороться с негативными установками, рутинными правилами, «ступенями и узкими дверьми» и предоставить для всех людей равные возможности полноценного участия во всех сферах жизни и видах социальной активности.

Необходимость совершенствования системы социальной защиты инвалидов ни у кого не вызывает сомнения, так как накопилось множество требующих незамедлительного разрешения вопросов по функционированию и дальнейшему развитию этой системы.

Речь идёт не о новой, а о совершенствующейся деятельности, поскольку меры радикального характера встречают более сильное сопротивление и с учётом менталитета населения результат может быть получен прямо противоположный. В данной ситуации более целесообразным будет говорить о модифицирующих нововведениях, представляющих собой введение улучшений, дополнений к успешно работающим базовым формам.

Эти положения нашли свое отражение в целевой программе «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы».

Целями этой федеральной целевой программы являются:

- создание условий и предпосылок для роста числа реабилитированных инвалидов и обеспечения их интеграции в общество;

- увеличения количества инвалидов, ежегодно возвращающихся к труду, общественной и бытовой деятельности, включая инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы;

- повышение уровня и улучшения качества их жизни.

Задачи Программы:

- повышение качества и увеличения объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов;

- создание системы реабилитационных институтов, обеспечивающих восстановление способностей инвалидов к взаимодействию с обществом;

- совершенствование системы медико-социальной экспертизы, ее качественная объективизация;

- активизация формирования реабилитационной индустрии по выпуску современных технических средств реабилитации, национального рынка средств реабилитации и реабилитационных услуг для инвалидов;

- разработка и внедрение инновационных технологий реабилитации инвалидов и создания импортозамещающих реабилитационных изделий;

- укрепление материально-технической базы реабилитационных учреждений и предприятий;

- обеспечение доступности для инвалидов возводимого жилья, объектов социальной инфраструктуры, транспорта;

- обеспечение мероприятий по поддержке предприятий общероссийских общественных организаций инвалидов.

Реализация целей и задач программы создаст условия для сокращения численности инвалидов и ежегодный возврат к самостоятельной профессиональной, общественной и бытовой деятельности до 150-160 тысяч инвалидов.

Анализ эффективности уже реализованных мероприятий показывает, что ими заложена основа для создания современных систем медико-социальной экспертизы, реабилитации инвалидов, развития реабилитационной индустрии. За время осуществления предшествующих федеральных целевых программ по социальной поддержке инвалидов, реализуемых с 1995 года, у 773,1 тыс. граждан, являвшихся инвалидами, восстановлена трудоспособность и устранены ограничения жизнедеятельности.

Однако достигнутый уровень решения проблемы реабилитации и интеграции людей с ограниченными возможностями пока не соответствует интересам государства и потребностям самих инвалидов.

Для достижения целей Программы и выполнения соответствующих стратегических задач потребуется осуществить комплекс мер по следующим взаимосвязанным направлениям:

- развитие сети и совершенствование деятельности центров реабилитации инвалидов и федеральных учреждений медико-социальной экспертизы;

- развитие реабилитационной индустрии (производство реабилитационных изделий и соответствующих услуг), обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры;

- совершенствование системы комплексной реабилитации инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы;

- осуществление мероприятий по поддержке предприятий всероссийских общественных организаций инвалидов.

В целом реализация планируемых в рамках Программы направлений обеспечит комплексное решение проблем инвалидности и позволит достичь основной ожидаемый социальный эффект, имеющий равную значимость как для целевой группы, на которую направлено действие Программы, так и для государства, - возврат к профессиональной и общественной деятельности, а также к бытовому самообслуживанию, около 800 тысяч инвалидов.

Сегодня стоит подумать о развитии движения по целевому финансированию больших и малых социальных проектов и программ в рамках отдельно взятой территории и конкретного учреждения. Основой для такого движения должно стать движение меценатов и благотворителей города.

Внедрение новых эффективных методов социальной работы с инвалидами на уровне города позволит сделать социальное обслуживание более доступным для каждого нуждающегося. Для развития сети учреждений и оказания более эффективной помощи населению необходимо привлекать не только государственные организации, но и налаживать контакты с коммерческими структурами и благотворительными фондами путем тесного сотрудничества со средствами массовой информации и коммуникации.

3.2 Рекомендации по совершенствованию методов социальной защиты инвалидов в г. Улан-Удэ

У людей с ограниченными возможностями должна быть сформирована надежда быть нужным людям, социуму, быть им уважаемым. Для этого используются различные приемы: выявив проблему, сделать все, чтобы реализовать хотя бы некоторые потребности; помочь установить контакт с родственниками, оформить необходимые запросы и т.д. И, конечно, очень важна конкретная помощь действием: навести порядок в комнате слабослышащей старушки, может быть, доставить ей на дом парикмахера, чтобы доказать, что «возраст - это всего лишь состояние души», добыть новый слуховой аппарат; повысить, с подключением различных инстанций, мизерную пенсию; пригласить поучаствовать в выставке, в конкурсе творческих работ, подтвердив истину, что «мир не без добрых людей», и др.

В целевой программе «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы» говорится о необходимости повысить адресность обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, устранив расширение льгот по принципу «всем бесплатно по медицинским показаниям» путем определения индивидуальных потребностей инвалидов конкретными техническими средствами, обусловленных наличием ограниченной жизнедеятельности, уровнем утраченного в результате инвалидности дохода, особенностями социального окружения, а не только медицинскими показаниями. Очевидна трудоемкость этого процесса, так необходима серьезная индивидуальная работа с каждым инвалидом, который претендует на обеспечение тем или иным средством реабилитации, облегчающим его труд и быт. Также речь в этом документе идет об укреплении материально-технической базы действующих и вновь создаваемых учреждений социальной защиты инвалидов (бюро медико-социальной экспертизы, реабилитационные учреждения и т. д.), о том, что поддержка семьи инвалида должна стать перспективной задачей социально-реабилитационной политики.

Существует множество возможностей для более эффективного применения методов социальной защиты инвалидов. Для совершенствования в нашем городе как социально-экономических, так и организационных и психологических методов защиты инвалидов можно порекомендовать следующее.

В социальной работе с инвалидами необходим учет характера проблемы, а также особенности человека, его возможностей, которые могут быть представлены ближайшим социальным окружением - семьей, родственниками, друзьями; образования, профессии, способностей к творчеству и т.д.

Социальным работникам во взаимодействии с инвалидами следует:

- улучшить механизмы социального функционирования инвалида;

- интегрировать людей с инвалидностью в общество;

- создать условия независимой жизни инвалида.

В системе социальной защиты инвалидов функционирует большое количество различных информационных технологий, позволяющих формировать статистику по проблеме инвалидности, обрабатывать обширные массивы данных, строить и наглядно изображать различные графики, диаграммы, схемы и прочие методы представления информации. Существуют информационные технологии справочного характера, позволяющие оперативно работать с различными объемными теоретическими материалами. Очень удобны в эксплуатации компьютерные средства для проведения и обработки эмпирических данных социологических исследований, для формирования выборок по любым основаниям. Компьютерные технологии также активно применяются сейчас для непосредственной социальной защиты и реабилитации инвалидов в муниципальных управлениях социальной защиты населения, в центрах социального обслуживания и прочих органах и учреждениях социальной направленности. Еще один вид информационных технологий - это различные психологические тесты и тесты определения уровня интеллекта. Имеются многоуровневые обучающие средства; системы, применяемые для профессионального трудоустройства инвалидов; программы, позволяющие классифицировать медицинские диагнозы инвалидов и составлять индивидуальные планы реабилитации инвалидов.

Система «ГАРАНТ» допускает выбор документов в хронологическом порядке по году и месяцу их издания.

Важная особенность системы - наличие ссылок от документа к документу, что позволяет анализировать связанные по смыслу документы. Обратившись к документу, можно получить справку о нем - дату принятия и место первой публикации. Как правило, основная база правовых документов содержит законодательные акты государственного значения. В регионах страны действуют акты местного значения. Система допускает создание пользователем собственной базы документов. Кроме того, в системе «ГАРАНТ» представлены другие средства, а именно для создания текстовых документов с правом включения в них фрагментов правовых документов из банка и различные сервисные услуги. Система предоставляет пользователю возможность создания нового текстового документа с правом включения в него любых фрагментов из правовых актов, представленных в банке. Таковы основные функциональные возможности информационной системы «ГАРАНТ».

Следующей информационной системой, применяемой в сфере социальной защиты инвалидов, является система обработки социологической информации «СОЦИУМ», которая позволяет проводить анкетирование среди различных слоев населения (в том числе среди инвалидов) и оперативно обрабатывать полученные эмпирические данные. Система «СОЦИУМ» представляет собой пакет программ для формирования анкет, их обработки и выдачи результатов в удобной для пользователя форме. «СОЦИУМ» помогает создавать и обрабатывать до 64 000 документов (анкет) с практически неограничеенным количеством признаков.

Применение этих и подобных информационных технологий позволит получать более полную и систематизированную информацию о состоянии инвалидности по городу, а, следовательно, оказывать своевременную адресную помощь нуждающимся.

В Республики Бурятия приняты нормативные акты, регулирующие правовое положение инвалидов. Например, Закон Республики Бурятия от 21 февраля 2007 года №1418-ОД

В настоящее время в Республики Бурятия службами занятости принимаются следующие меры по содействию трудоустройству незанятых инвалидов:

1) организация временного трудоустройства инвалидов, испытывающих трудности в поиске работы.

Трудоустройство осуществляется в рамках договоров, заключенных между ГКУ Центром занятости населения и работодателем, предоставляющим безработным временные рабочие места. Оплата труда граждан, временно трудоустроенных по направлению ГКУ Центра занятости населения, производится работодателем. В свою очередь, центром занятости населения за счет субвенций из федерального бюджета выплачивается материальная поддержка на период их участия во временных работах. Ежемесячный размер материальной поддержки составляет не ниже минимальной величины пособия по безработице и не выше двукратной минимальной величины пособия по безработице.

За январь-сентябрь 2011 года в рамках данных мероприятий трудоустроено 300 инвалидов;

2) начиная с 2010 года одним из направлений Программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Республики Бурятия, является содействие трудоустройству незанятых инвалидов.

В соответствии с программой работодателю за счет субсидий из федерального бюджета возмещаются затраты на оснащение специального рабочего места для инвалида (либо дооснащение существующего вакантного рабочего места) в размере фактических расходов, но не более 50 тысяч рублей на одно постоянное рабочее место.

За 9 месяцев 2011 года трудоустроен 61 инвалид на оснащенные специальные рабочие места. Израсходовано средств федерального бюджета в размере 3041,23 тысяч рублей;

3) в целях решения проблем занятости инвалидов и обеспечения им дополнительных гарантий трудоустройства на территории Республики Бурятия реализуется Закон Республики Бурятия от 05.12.2005 № 1127-ОД «О квотировании рабочих мест для приема на работу инвалидов».

В течение 2011 года трудоустроены 26 инвалидов на квотируемые рабочие места.

4) за январь-сентябрь 2011 года инвалидам были оказаны следующие государственные услуги в области содействия занятости населения:

- профессиональная ориентация - 4323 человека;

- психологическая поддержка - 552 человека;

- профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации - 156 человек;

- организация проведения оплачиваемых общественных работ - 97 человек;

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан, в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время - 8 человек;

- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда - 338 человек;

- содействие самозанятости безработных граждан - 87 человек;

- организация временного трудоустройства безработных граждан, в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые - 4 человека.

Тем не менее, в течение 2010 года из обратившихся в органы службы занятости населения Республики Бурятия за содействием в поиске подходящей работы 5 211 граждан, имеющих физические ограничения, нашли работу 866 человек или 16,6% от общего числа обратившихся инвалидов.

С начала текущего года зарегистрировано в качестве ищущих работу 3 405 инвалидов и трудоустроено 678 граждан. Доля трудоустроенных инвалидов, в общем количестве обратившихся, составила 20%.

В связи с этим Уполномоченный считает необходимым выработать дополнительные меры по повышению конкурентоспособности инвалидов и стимулированию социально ответственного поведения работодателей, использования труда лиц с ограниченными возможностями.

Проведя анализ действующей системы нормативно-правовых актов, следует также остановиться на ужесточении ответственности за отказ при приеме на работу инвалидов, так как в настоящее время за данное деяние предусмотрено только административное наказание, а Уголовный кодекс Российской Федерации эту проблему обходит стороной. В то же время, уголовное законодательство санкцию за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет.

Несмотря на то, что вопросы трудоустройства инвалидов при рассмотрении проблем соблюдения их трудовых прав являются одними из основных, между тем не стоит забывать и о правах уже работающих инвалидов, которые также не всегда соблюдаются.

Обеспечение для инвалидов доступной среды

На сегодняшний день существует серьезная проблема обеспечения доступа инвалидов к социальной и транспортной инфраструктуре.

Основные начала правового регулирования в данной сфере изложены в статье 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которая предусматривает создание всеми органами государственной власти и местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

На территории региона действует Закон Республики Бурятия от 21 ноября 2002 года №757-ОД «Об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Волгоградской области», которым предусмотрены перечни объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащих оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, перечень приспособлений и оборудования, которыми оборудуются данные объекты в процессе строительства, реконструкции, ремонта и благоустройства, а также требования по обеспечению доступности объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур для инвалидов и других маломобильных групп населения и отдельные мероприятия по обеспечению реализации этих положений.

По информации Управления социальной защиты населения Администрации Республики Бурятия на протяжении ряда лет при органах социальной защиты населения на территории Республики Бурятия действуют комиссии по обследованию социально-значимых объектов, в состав которых входят представители общественных организаций инвалидов, органов архитектуры и градостроительства, здравоохранения, культуры, образования, исполнительных органов местного самоуправления, а также в ряде районов - представители органов прокуратуры. Роль данных комиссий заключается в обследовании объектов на предмет их доступности для инвалидов и выработке соответствующих рекомендаций.

Ежегодно межведомственными комиссиями проводится мониторинг части действующих объектов социальной сферы с целью определения их доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения. Так, за период с 01 января 2010 года и по настоящее время проведено 4448 проверок, в том числе по 905 объектам проведены повторные проверки с целью контроля за устранением ранее выявленных несоответствий. В случаях уклонения собственников объектов от исполнения требований законодательства в данной сфере межведомственные комиссии передают в прокуратуру материалы для принятия мер по устранению несоответствий. Меры прокурорского реагирования заключаются в выдаче предписаний на устранение недостатков или в привлечении к административной ответственности собственников объектов.

Между тем большого прогресса в обеспечении доступной среды для маломобильных инвалидов не наблюдается. Представителями общественных организаций отмечается неприспособленность даже медицинских учреждений под нужды таких граждан. При госпитализации в стационар они сталкиваются с отсутствием специальных поручней в коридорах, палатах и других помещениях. Передвигающиеся в коляске инвалиды не могут пользоваться душевыми кабинами, умывальниками. Не во всех поликлиниках имеются пандусы, а у имеющихся нередко большой угол наклона, что делает их непригодными для использования. Имеются и пороги в дверных проемах, что также затрудняет передвижение на коляске. Между тем не все услуги могут быть оказаны инвалидам на дому (например, флюорография). Отмечается также случай длительного нахождения в нерабочем состоянии лифта в здании, на шестом этаже которого располагалось бюро медико-социальной экспертизы, специализирующееся на проведении обследования лиц, страдающих заболеваниями сердечнососудистой системы.

Трудности в обучении для маломобильных инвалидов в первую очередь определены неприспособленностью под их нужды зданий высших учебных заведений, а также недоступностью услуг общественного транспорта.

Аналогичная проблема со зданиями театров, музеев, других учреждений культуры.

Представители общественных организаций инвалидов, давая оценку положению в этой сфере, обращают внимание, что несмотря на выделяемые на соответствующие цели средства и наличие необходимых нормативно-правовых актов, ситуация к лучшему не изменяется. Это стало следствием в целом формального подхода к решению проблемы доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения.

Необходимо отметить, что в Республике Бурятия разработана и принята долгосрочная областная целевая программа «Формирование доступной среды жизнедеятельности в Республики Бурятия на 2011-2015 годы, основной целью которой является создание условий формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения, в том числе по обеспечению доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения государственных учреждений социальной сферы (здравоохранения, социальной защиты населения, образования, службы занятости населения, молодежи, культуры и спорта), по повышению качества и доступности услуг, предоставляемых этими учреждениями, по обеспечению доступа к информации инвалидов различных категорий и формированию в обществе толерантного отношения к инвалидам. Общий запланированный объём финансирования программы составляет 330 712,18 тысяч рублей. В результате реализации программы планируется провести комплекс мероприятий по оборудованию 152 учреждений социальной сферы для доступа инвалидов и других маломобильных групп населения. Кроме того, учреждения социальной сферы будут оснащаться современным оборудованием, компьютерной техникой, а также медицинским и реабилитационным оборудованием для повышения качества предоставляемых услуг. Будем надеяться на то, что реализация данной программы позволит серьезно изменить положение в лучшую сторону.

3.3 Рекомендуемые виды реабилитации для инвалидов

В реабилитационных учреждениях для инвалидов возможно использование так называемой гуманистической терапии.

Гуманистическая терапия исходит из того, что человек сам способен определить причины и найти способ решения своих проблем, стоит ему только оказаться в благоприятных для этого условиях, когда социальный работник дает возможность ему выразить мысли и чувства и этим помогает осознать, как он воспринимает себя сам и как его воспринимают другие люди.

Гуманистическая терапия больше подходит тем, кто способен выражать свои мысли и эмоции и делиться трудностями. Метод способствует росту уверенности в себе и способности решать успешно свои проблемы. Он направлен на то, чтобы развить у инвалида большее самоуважение и наметить действия, необходимые для восстановления соответствия реального «Я» индивидуальному опыту и глубинным чувствам. Может оказаться полезной и эмотивно-рациональная терапия. Данный метод исходит из того, что расстройства поведения возникают из-за иррациональных «катастрофических» мыслей человека, которые появляются в сложных ситуациях. Социальный работник должен вместе с пациентом анализировать ситуацию и выводы, которые из нее извлек человек, помочь ему понять те иррациональные моменты, которые есть в его мыслях. Выработка более объективного восприятия ситуации приводит его к поиску новых решений, к уменьшению тревоги и ошибок.

Для инвалидов необходима жизненная активность. Эффективными методами ее индивидуального мотивирования можно назвать биографический метод и мемуаротерапию, арттерапию, кинотерапию, музыкальную психотерапию.

Биографический метод дает инвалиду возможность осознать, как его прошлое определило его настоящее и продолжает влиять на него, он имеет коммуникативную, диагностическую и коррекционную ценность.

Сущность метода заключается в том, что человек вспоминает свою жизнь. Социальный работник может предложить создать «музей детства» из уцелевших вещей, предметов, фотографий. Раскладывая фотографии в хронологическом порядке, помещая их в альбом, человек вспоминает свою жизнь, заново проживает ее; можно также иллюстрировать воспоминания открытками, вырезками из газет, журналов, снабжая их комментариями. Задавая вопросы о людях, изображенных на фотографиях, о взаимоотношении с ними, специалист помогает клиенту вспоминать события из его жизни. Человек чаще вспоминает хорошее, людей, которые его любили, ценили, уважали. Таким образом, он оказывается в поле приятных ощущений, собственной нужности кому-либо. Можно предложить изучать свою родословную, и люди получат удовлетворение от сознания принадлежности к уважаемому и старинному роду.

Мемуаротерапия - ответвление биографического метода. Она может стать мощным психотерапевтическим средством, способным излечить человека от депрессии, стимулировать чтение литературы, работу в архивах, библиотеках, встречи с людьми. Это позволит на время работы над своей биографией забыть о болезнях, жизненных неудобствах.

При составлении биографии можно описывать годы своей жизни, или наиболее важные ее события, или только положительные случаи из жизни. Главное, чтобы автор чувствовал, что делает важное и интересное дело. Мемуары могут быть в виде:

- дневников (их можно читать самому, родственникам, друзьям);

- статей для местной газеты;

- книги воспоминаний, которая хранится в семье;

- литературных произведений.

Книгу воспоминаний можно напечатать на компьютере, переплести ее, при наличии денег даже издать небольшим тиражом типографским способом. Затем ее можно подарить участникам описываемых событий, либо они сами ее купят, поскольку там есть упоминание о них.

Арттерапия - терапия творчеством.15 Она помогает преодолевать апатию, безынициативность, способствует сближению людей, мобилизации творческого потенциала человека, отвечает его потребности в самоактуализации.

Объективную реальность человек отражает субъективно, в соответствии с собственными моделями мышления, сознания, на этом и базируется кинотерапия. Во время просмотра фильма человек воспринимает его через призму собственной личности, по-своему его интерпретирует, расставляет акценты согласно своему мироощущению, своей жизненной ситуации. Кинозритель идентифицирует себя с одним из героев фильма, наиболее близким и понятным ему, оценивает его поступки и поведение, ставит себя на его место, приписывает ему «свои бессознательные импульсы, конфликты и внутренние переживания, которые от своего имени ему выразить трудно». Это позволяет зрителю анализировать собственную жизненную ситуацию.

Для кинотерапии естественен групповой метод, поэтому группы необходимо формировать с учетом возраста, общих интересов, проблем. Киноматериал подбирается в зависимости от целей и задач, которые ставит перед собой специалист.

Необходимо, чтобы фильм давал как можно больше пищи для размышлений и анализа, чтобы помочь участникам киногруппы анализировать и понимать реальную психологическую ситуацию.

Музыка, воздействуя на эмоции человека, способна создавать настроение, благотворно действующее на его состояние, пробуждающее энергию и требующее актуализации в деятельности. Она оказывает целенаправленное воздействие на человека только тогда, когда содержащиеся в ней «эмоции» соотносятся с темпераментом или эмоциональным состоянием слушателя. Цель сеансов музыкальной психотерапии - формирование у человека оптимистического и жизнеутверждающего мировоззрения, с которым бы он мог жить, побеждая и радуясь.

Грамотно подобранная музыка и правильно организованное терапевтическое музыкальное занятие позволят инвалидам почувствовать, что жизнь не кончается, проблемы преодолимы или не очень значительны.

Одно из направлений интеграции инвалидов в общество - организация их реабилитации посредством физической культуры и спорта. Такие занятия помогают людям с ограниченными возможностями реализовать себя, поверить в собственные силы, почувствовать свою значимость, предоставляют им возможность достичь высоких результатов, сравнимых с результатами обычных детей или даже превышающих их.

И в мире, и в нашей стране накоплен большой опыт применения средств и методов физической культуры в работе с инвалидами (адаптивной физкультуры). Рассмотрим направления физкультурно-оздоровительной реабилитации.

1. Реабилитационная интеграция через адаптивный спорт.

Цель: укрепление здоровья, обретение уверенности в себе, своих силах, развитие коммуникативных навыков, повышение самооценки, самоактуализация - достижение успехов в спорте, интеграция в общество, получение профессии тренера.

Виды спорта: борьба, настольный теннис, сидячий волейбол, баскетбол на колясках, дартс, легкая атлетика, футбол для ампутантов, плавание, конный спорт, спортивная езда на велоколясках, лыжи и т. п.

2. Адаптивная физическая реабилитация.

Цель: восстановление у инвалидов временно утраченных или нарушенных функций (помимо тех, которые утрачены или разрушены на длительный срок в связи с основным заболеванием, ставшим причиной инвалидности) после перенесения различных заболеваний, травм, физических и психических перенапряжений, возникающих в процессе какого-либо вида деятельности или тех или иных жизненных обстоятельств.

3. Адаптивная двигательная рекреация.

Цель: поддержание здоровья, повышение уверенности в своих силах, своих умениях, развитие коммуникативных навыков, социальная адаптация, социализация и интеграция в общество.

4. Двигательная активность.

Цель: развитие мануальных способностей, стимуляция и развитие двигательных способностей в результате корректирующих занятий и упражнений.

Физкультурно-оздоровительную направленность имеет также и туротерапия - реабилитационная технология социально-культурной деятельности: путешествия, экскурсии, походы, выезды (групповые и индивидуальные). Туротерапия применима практически для всех возрастных групп с любыми болезнями и патологиями развития, кроме глубоких психических нарушений.

Туризм всесезонен, его можно совершать как пешком, так и на любом виде транспорта. Он может быть оздоровительным, познавательным, спортивным. Все три направления подходят для инвалидов. Инвалиды могут совершать пешие прогулки, проводить автопробеги, покорять вершины гор. Если исходить из философии независимой жизни, для инвалидов нет ничего невозможного. Туризм создает сферу полноценного общения, возможность установления социальных контактов, апробации социальных ролей, получения поддержки, интеграции в общество.

Семьи с детьми-инвалидами могут принимать участие в многодневных туристических поездках, которые оказывают огромное реабилитирующее воздействие на всех членов семьи. Наиболее эффективно эти поездки влияют на развитие эмоциональной сферы детей-инвалидов, помогают их социализации, в том числе и детей с отставанием в интеллекте. Если раньше уделом многих из них было замкнутое пространство квартиры и познание мира проходило с помощью телевизора и книги, то в поездках они получают возможность знакомиться с архитектурой и историей городов, посещать музеи, выставки, видеть красоту и величие просторов нашей страны, что способствует также воспитанию патриотизма и любви к Родине.

В поездках, путешествиях участники могут вести дневник, снимать все на видеопленку. Ведение записей приучает к наблюдательности, аккуратности, развивает умение выражать свои мысли, шлифует стиль письма. Отснятые фильмы монтируются, и все участники могут собраться на просмотр и обсуждение. Видеофильм возвращает участников в замечательные дни путешествия, заставляет заново переживать те или иные ситуации, формирует позитивный эмоциональный фон. Здесь может применяться уже упоминавшаяся технология воспоминаний, переживание позитивных чувств, эмоций, что имеет огромную терапевтическую силу.

Съемку фильмов можно рассматривать как технологию кинотерапии. Подростки с большим удовольствием будут заниматься кинотворчеством: продумывать сценарии, сортировать отснятый материал, подбирать музыкальное сопровождение, составлять сопроводительный текст.

Дневники впоследствии можно переработать, отпечатать на компьютере, переплести либо издать в виде книги типографским способом (деньги на печатание можно найти у спонсора). Каждому участнику поездки захочется иметь такую книгу в своей библиотеке, так как в ней они писали о себе. Поскольку ведение дневников есть не что иное, как совместное написание биографии, мы можем говорить о биографическом методе.

Таким образом, происходит не только реабилитационное воздействие, но и личностное становление инвалида как члена общества, как гражданина. Для эффективного использования технологий туризма в социально-культурной реабилитации инвалидов необходимо соблюдать следующие правила:

- выбор вида туризма в зависимости от физических нарушений и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, учитывающей персональный интерес, мнение, финансовые возможности, место проживания, ожидаемые реабилитационные результаты;

- обеспечение безопасности для туристов и окружения;

- включение в программу осмотра достопримечательностей;

- предварительная физическая подготовка, психологическая переносимость трудностей;

- адекватность планируемых нагрузок состоянию здоровья.

У инвалидов, в том числе и детей-инвалидов, существуют свои психологические проблемы, в первую очередь, дефицит общения. Они не умеют устанавливать контакт с окружающими, испытывают скованность и беспомощность перед незнакомыми людьми и поэтому не стремятся к общению.

Однако, не получая внимания людей, они испытывают дискомфорт, который может привести к депрессии, неверию в свои силы, отчужденности. Кроме того, дефицит общения ведет к тому, что инвалиды часто не понимают эмоционального состояния окружающих, не умеют соответственно на них реагировать и адекватно проявлять соответствующие эмоции. Это обусловлено в первую очередь отсутствием постоянных совместных сопереживаний, возможностей делиться своими чувствами с другими, а также тем, что они чаще переживают негативные чувства, связанные со своими дефектами, - стыд, досаду, печаль, унижение, болезненность и т.д. У них также значительно меньше опыт положительных переживаний: восторга, теплоты, влюбленности, понимания, сочувствия, бодрости духа и др. Опыт радостного общения мал, в основном он касается только узкого круга людей в семье.

Прекрасным средством ухода от одиночества, развития эмоциональной сферы служат занятия творческой деятельностью. В последние годы значительно возрос интерес к реабилитации инвалидов средствами культуры, искусства, спорта. В странах Западной Европы и США люди с инвалидностью работают и отдыхают: играют в театрах, танцуют, поют, занимаются спортом, т.е. живут полноценной жизнью. Культура и спорт помогают социализации инвалидов.

Испытав радость творчества, инвалид может изменить свою жизненную позицию, отношение к себе, своей жизни, дефекту, более оптимистично смотреть на жизнь, окружение. Для детей и подростков с инвалидностью занятия творчеством способствуют развитию личности и интеграции в общество, проявлению качеств, повышающих самооценку и дающих навыки успешного участия в социокультурной жизни и управления жизненной ситуацией. В дополнение к уже рассмотренным приведем некоторые социокультурные реабилитационные технологии.

Библиотерапия - специальное коррекционное воздействие на человека с ограниченными возможностями с помощью чтения специально подобранной литературы в целях нормализации или оптимизации его психического состояния. Реабилитирующее воздействие осуществляется через художественное чтение, инсценировку произведения, дискуссии, литературные вечера, встречи с авторами произведений, литературные и поэтические вечера, викторины и т.д.

Сказкотерапия - процесс образования связи между сказочными событиями и поведением в реальной жизни, перенос сказочных смыслов в реальность. Данная технология позволяет человеку в сказочном сюжете узнать себя, свою проблему, лучше в ней разобраться и найти выход из создавшейся ситуации. Существуют специальные сказки для взрослых, моделирующие определенное состояние (тревогу за больного ребенка, поиск смысла жизни и т.д.). Возможные формы данного направления: осмысление содержания известной сказки, инсценировка, придумывание своей сказки.

Изотерапия - терапия художественным творчеством. Многие взрослые и дети с удовольствием рисуют, это увлечение используется в технологии терапии рисунком. Рисование позволяет человеку выразить свое внутреннее состояние, ощущения, эмоциональные переживания. Занятия художественным творчеством помогают решить психологические, личностные проблемы: снимаются страхи, уходят тревога, неуверенность, чувство вины, преодолеваются негативные переживания и т.п. Изотерапия помогает человеку выйти из сильнейших стрессовых ситуаций и заново начать жить.

В дополнение к названным методам необходимо добавить следующее. Отличные результаты в контексте социальной защиты инвалидов дают клубы инвалидов. В России такие клубы функционируют во многих городах. Такой клуб строит свою работу с людьми, имеющими инвалидность, по программам, в основе которых лежит социально- политическая модель инвалидности, суть которой сводится к следующему: человек, имеющий инвалидность, имеет равные права на участие во всех аспектах жизни общества; равные права должны быть обеспечены системой социальных служб, выравнивающих ограниченные в результате травмы или заболевания возможности. Инвалидность не есть медицинская проблема. Инвалидность - это проблема неравных возможностей.

Логичным в этом смысле является использование термина «человек с ограниченными возможностями» вместо слова «инвалид». Это не просто отказ от устаревшего слова, означающего «больной, нетрудоспособный, бесполезный». Это отказ от медикализации проблемы инвалидности, ибо инвалид - «больной, нетрудоспособный, бесполезный» нуждается в постоянной опеке и лечении, он находится в зависимости от других. Если же мы посмотрим на инвалидность с точки зрения ограничений в физических, зрительных, слуховых, речевых и умственных возможностях, то мы увидим, что их можно компенсировать при помощи нескольких служб, таких как «Центр независимой жизни», службы «Персональный ассистент» и др.

Для реализации в рамках нашего города можно предложить инновационные модели «Центр независимой жизни» и «Персональный ассистент».

«Центр независимой жизни» - это комплексная инновационная модель системы социальных служб, которые в условиях дискриминирующего законодательства, недоступной архитектурной среды и консервативного в отношении людей, имеющих инвалидность, общественного сознания, создают режим равных возможностей для людей с особыми проблемами, в основном, с проблемами детской инвалидности.

Основной задачей в реализации модели «Центра независимой жизни» является обучение умениям и навыкам независимой жизни. Ключевую роль в модели играет служба «От родителя к родителю». От родителя к родителю передается знания о социальных проблемах, затрагивающих интересы детей, от родителя к родителю передаются желание изменить положение детей к лучшему через активное участие самих родителей в социальных процессах.

Формы работы: беседы, семинары, мероприятия, творческие кружки, исследования, создание служб.

Цель: изменение среды, окружающей человека с ограниченными возможностями, таким образом, чтобы стало возможным включение его во все аспекты жизни общества; изменение самосознания человека, имеющего инвалидность.

...