Анализ системы социальных институтов, удовлетворяющих потребность ребенка в семье и обеспечивающих реализацию его права на семейную социализацию

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Масштабы сиротства в современной России велики и продолжают оставаться одной из наиболее острых социальных проблем. Существующая государственная система социальной защиты семьи и детства не готова в полной мере обеспечить гарантии основных жизненных прав ребенка, основным из которых является его право на жизнь и воспитание в семье, удовлетворить общественно ожидаемую потребность в эффективном воспитании и развитии, успешной адаптации в нем детей, в том числе, детей, оставшихся без попечения родителей.

Высокие показатели ежегодного выявления детей, по разным причинам, оказывающихся вне семьи и заботы родителей, нуждающихся в государственной защите.

Число семей, условия которых не соответствуют условиям безопасной жизнедеятельности и полноценного развития ребенка, возрастает. В жизни детей такие семьи выполняют травмирующую роль: они не только не способны защитить их индивидуальность от отрицательного внешнего воздействия, но и сами становятся источником угрозы для ребенка. Безразличие, часто полное устранение родителей от заботы и воспитания своих детей, рост агрессии семьи по отношению к детям обуславливают опасные для ребенка семейные условия.

Социальное взаимодействие российских институтов жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей, усложняет их функционирование к достижению общей цели - созданию условий для успешной социализации, удовлетворению потребности в семье и обеспечению реализации этого права детей данной категории на семейную социализацию.

Удовлетворение потребности ребенка в семье и обеспечение его права на семейную социализацию являются функциями таких социальных институтов, как семья и государство, институтов жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семейной социализации путем их устройства на замещающее семейное воспитание.

Анализ деятельности указанных институтов и учреждений, реализующих функции государства по удовлетворению потребности детей, оставшихся без попечения родителей, в семейной социализации, путем их устройства на замещающее семейное воспитание обусловил актуальность разработки рекомендаций и решений проблем социального сиротства.

Цель дипломной работы - анализ системы социальных институтов, удовлетворяющих потребность ребенка в семье и обеспечивающих реализацию его права на семейную социализацию.

Задачи дипломной работы:

1. Показать роль семьи в социализации ребенка;

2. Раскрыть основания реализации государственного института социальной защиты семьи и детства;

3. Проанализировать институты жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей;

4. Раскрыть специфику социализации детей, оставшихся без попечения родителей, в условиях сиротского учреждения;

5. Изучить формы жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей;

6. Исследовать роль органов опеки и попечительства в жизнеустройстве детей, оставшихся без попечения родителей.

Объектом исследования являются общественные отношения в области существования социальных институтов обеспечения права ребенка на семью.

Предметом исследования являются нормы права социального обеспечения, регулирующие деятельность социальных институтов обеспечения права ребенка на семью.

При написании дипломной работы использовались работы ведущих отечественных и зарубежных ученых по исследуемой проблеме, данные статистических органов РФ, нормативно-методические материалы.

Нормативно - правовую базу дипломной работы составляют Конституция РФ, Семейный Кодекс РФ (далее - СК РФ), Гражданский Кодекс РФ (далее - ГК РФ), Трудовой Кодекс РФ (далее - ТК РФ), федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об опеке и попечительстве», федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 02.03.2016) «Об образовании в РФ», федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) «О государственной социальной помощи», федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», федеральный закон от 16.04.2001 № 44-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», Постановление Правительства РФ от 19.05.2009 № 432 (ред. от 10.02.2014) «О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 08.06.96 г. № 851 «Об усилении социальной поддержки одиноких матерей и многодетных семей».

При написании работы использованы труды следующих авторов Абельбейсов В. А., Акимова М.Н., Алексеева Л.С., Александров И. Ф., Андреева Г.М., Антокольская М.В., Аргунова Ю.В., Батурина Г. И., Беличева С. А., Варанцев Н.А., Головин С. Ю., Дармодехин С.В., Дементьева Н.Ф., Дмитриева М. А., Дружинин В.Н., Дядюнова И.А., Кирилловых А. А., Куропацкая Е.Г., Маевская И.В., Михеева Л.Ю., Мухина B.C., Настенкова А. И., Низамиева О. Н., Осипова И.И., Ослон В.Н., Павленок П.Д., Пчелинцева Л.М., Реан А.А., Рыбинский Е. М., Рясенцев В. А., Степанов А. Г., Тряпицына А. П., Филоненко В.И., Хамбалова А. Ф.

Структурно работа состоит из введения, двух глав и заключения, изложенных на 63 страницах машинописного текста.



ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА РЕБЕНКА НА ЖИЗНЬ И ВОСПИТАНИЕ В СЕМЬЕ

семья социализация ребенок сиротство

1.1 Роль семьи в социализации ребенка

В существующих условиях социальной жизни наиболее актуальной выступает проблема, требующая включения каждого человека в единую социальную целостность и саму структуру общества. Главным понятием данного процесса и является социализация личности, которая позволяет каждому человеку стать полноценным членом общества.

Социализация личности - это процесс вхождения каждого индивида в социальную структуру, в результате которого происходят изменения в самой структуре общества и в структуре каждой личности. Это обусловлено социальной активностью каждого индивида. В результате данного процесса усваиваются все нормы каждой группы, проявляется уникальность каждой группы, индивид усваивает образцы поведения, ценности и социальные нормы. Все это крайне необходимо для успешного функционирования в любом обществе.

В ходе социализации человек не только обретает субъектные качества, нужные ему для жизнедеятельности в обществе, но и формируется как личность, способная конструктивно и творчески решать проблемы этого общества, создавать новые области социальной практики и ранее не существовавшие социальные общности.

Таким образом, социализация - это процесс получения человеком навыков, необходимых для полноценной жизни в обществе. Человек как существо биосоциальное нуждается в процессе социализации. Первоначально социализация индивида обычно происходит в семье, а уже потом вне её.

Процесс социализации личности протекает на протяжении всего существования человеческой жизни, поскольку окружающий мир пребывает в постоянном движении, все изменяется и человеку просто необходимо меняться для более комфортабельного пребывания в новых условиях. Человеческая сущность претерпевает регулярные изменения и с годами меняется, она не может быть постоянной.

В социализации ребенка, как полноправного члена общества, участвуют такие социальные институты, как образование, наука, искусство, религия. К институтам социализации в настоящее время примыкает институт семьи. Потребность ребенка в семье и его право на семейную социализацию обеспечивают следующие институты: семья (биологическая и замещающая), государство (учреждения законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органы опеки и попечительства и др.), также институты жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей (учреждения систем здравоохранения, образования, социальной защиты и т.д.).

Одним из основных звеньев социализации личности является семья как первичная ячейка общества. Семейные условия, включая социальное положение, род занятий, материальный уровень и уровень образования родителей, в значительной мере предопределяют жизненный путь ребенка. Кроме сознательного, целенаправленного воспитания, которое дают ему родители, на ребенка воздействует вся внутрисемейная атмосфера, причем эффект этого воздействия накапливается с возрастом, преломляясь в структуре личности.

Понятие семьи в законодательстве РФ не закреплено. Однако, анализируя источники, можно выделить понятие семьи в юридическом и социологическом смыслах.

Семья в социологическом смысле - это малая социальная группа исторически определенной организации, члены которой связаны брачными или родственными отношениями, общностью быта, взаимной моральной ответственностью и социальной необходимостью, обусловленной потребностью общества в физическом и духовном воспроизводстве населения.

Семья в юридическом смысле - это объединение, как правило, совместно проживающих лиц, связанных взаимными правами и обязанностями, возникающими из брака, родства, усыновления или иной формы устройства детей на воспитание в семью.

Разница между двумя аспектами определения понятия семьи состоит в том, что понятие семьи в социологическом смысле распространяется только на семьи, отношения членов которых основаны лишь на нормах морали; права и обязанности, предусмотренные СК РФ, на них не распространяются, поскольку их брак не зарегистрирован в органе ЗАГС. Подобные браки называют «фактическим браком». Члены такой семьи не могут быть привлечены судом к уплате алиментов на содержание друг друга, они не наследуют друг после друга, если отсутствует завещание, не получают пособия в случае смерти кормильца и т.п.

Понятие семьи в юридическом смысле распространяется на те семьи, члены которых связаны правами и обязанностями, предусмотренными СК РФ, поскольку их брак зарегистрирован в органе ЗАГС. При этом отношения членов таких семей регулируются также нормами морали.

В жизни каждого человека семья занимает особое место. Ребенок растет в семье, и с первых лет своей жизни он усваивает нормы человеческих отношений. Став взрослыми, дети повторяют в своей семье все то, что было в семье его родителей. В семье регулируются отношения ребенка к окружающему, в семье он получает опыт нравственности, моральных норм поведения. Так семья остается ведущим институтом в формировании и развитии социально значимых ценностей и установок личности ребенка, его социализации.

Следует отметить, что социализация ребенка - это развитие ребенка начиная с самого момента его рождения. Она зависит от его взаимодействия с окружающей средой. Это понимание и усвоение всех культурных и моральных норм и ценностей, а также процессы саморазвития в том обществе. Если говорить в общем, то социализация - это процесс усвоения ребенком социальных норм, ценностей и принципов, которые существуют в данном обществе. А также изучение тех правил поведения, которыми активно пользуются его члены.

Понятие социализации ребенка тесно связано с понятиями воспитания, обучения и развития личности.

Под воспитанием понимают комплекс технологий, направленных на целенаправленное формирование личности ребенка (воспитание) или изменение личности (перевоспитание).

В воспитании обязательно существует система норм, правил, предписаний, специфическим способом регламентирующих поведение, деятельность, обучение и отношения человека. Они составляют специфическую для данной общности систему ценностей: нравственных, эстетических, идеологических и др.

Обучение - это процесс передачи научных и обыденных знаний подрастающему поколению и функционирования на их основе творческого мышления, теоретического и ценностного отношения к миру, научного мировоззрения и развития общих и специальных способностей.

Обучение как социальное явление возникло также с первых лет существования человечества для передачи новому поколению умений, необходимых для сохранения и продолжения жизни рода, общины.

Развитие личности - это развитие ее мировоззрения, самосознания, отношений к действительности, характера, способностей, психических процессов, накопление опыта. Различают ряд ступеней в индивидуальном развитии человека: ранний детский возраст, дошкольный, младший школьный, подростковый, юношеский, зрелый, пожилой.

Семья рассматривается как самый малый социальный институт, как социальная ячейка общества. От состояния семьи зависит в конечном итоге и состояние государства.

Так, в процессе (первичной) ранней социализации именно семья имеет важнейшее значение.

Традиционно семья - главный институт воспитания. То, что человек приобретает в семье, он сохраняет в течение всей последующей жизни. Важность семьи обусловлена тем, что в ней человек находится в течение значительной части своей жизни. В семье закладываются основы личности.

Определяющая роль семьи обусловлена её глубоким влиянием на весь комплекс физической и духовной жизни растущего в ней человека. Семья для ребёнка является одновременно и средой обитания, и воспитательной средой. Влияние семьи особенно в начальной стадии жизни ребёнка на много превышает другие воспитательные процессы. По данным исследований, семья здесь отражает и школу, и средства массовой информации, общественные организации, трудовые коллективы, друзей, влияние литературы и искусства. Всё это позволило педагогам вывести определённую зависимость: успешность формирования личности обусловливается, прежде всего, семьёй. Чем лучше семья и чем лучше влияет она на воспитание, тем выше результат физического, нравственного, трудового воспитания личности. Редко, роль семьи в формировании личности определяется зависимостью: какая семья, такой вырастет в ней человек.

Глубокие контакты с родителями создают у детей устойчивое жизненное состояние, ощущение уверенности и надежности. А родителям приносят радостное чувство удовлетворения. В здоровых семьях родители и дети связаны естественными повседневными контактами. Это такое тесное общение между ними, в результате которого возникает душевное единение, согласованность основных жизненных устремлений и действий. Природную основу таких отношений составляют родственные связи, чувства материнства и отцовства, которые проявляются в родительской любви и заботливой привязанности детей и родителей.

Основное назначение семьи - удовлетворение общественных, групповых и индивидуальных потребностей. Являясь социальной ячейкой общества, семья удовлетворяет ряд его важнейших потребностей, в том числе и в воспроизводстве населения. В то же время она удовлетворяет личностные потребности каждого своего члена, а также общесемейные (групповые) потребности. Из этого и вытекают основные функции семьи: репродуктивная, экономическая, воспитательная, коммуникативная, организации досуга и отдыха. Между ними существует тесная взаимосвязь, взаимопроникновение и взаимодополняемость.

Вступая в общественную жизнь, ребенок становится членом множества самых различных малых групп, формальных и неформальных, членом различных коллективов. Это означает, что он должен усвоить групповые нормы, получить качественное правовое воспитание, требования, правила, так как любая организованная группа характеризуется групповым поведением, групповыми интересами, групповыми целями и задачами. Кроме того, формальные и неформальные группы имеют ту или иную структуру, определенное разделение труда, групповые роли как системы взаимных прав и обязанностей, систему авторитетов (власти), групповых ожиданий, систему групповых поощрений и наказаний. Все это ребенок должен освоить и приспособиться к групповому поведению и групповой деятельности.

Исходя из этого, главная задача семейной социализации и семейного воспитания состоит в том, чтобы развить у ребенка способности к кооперативной совместной, коллективной деятельности, так как в будущем вся его жизнь будет протекать в различных группах и коллективах. Задачи семейной социализации и воспитания заключаются в том, чтобы выработать у ребенка навыки и способности общей кооперативной (коллективной) деятельности с тем, чтобы он мог достаточно эффективно адаптироваться к жизнедеятельности различных групп и коллективов. В этом плане социализация ребенка рассматривается как все усложняющийся и расширяющийся процесс социально - психологической адаптации к различным группам и коллективам.

Социально - психологическая адаптация ребенка начинается буквально со дня его рождения: ребенок приспосабливается к матери, затем к отцу. Сфера адаптации ребенка постоянно расширяется в зависимости от интенсивности и частоты общения с ним: это могут быть старшие братья и сестры, бабушки, дедушки и другие семьи. По мере роста и развития ребенка он социально адаптируется к супружеским и семейным взаимоотношениям. В старшем дошкольном возрасте он начинает понимать принципы разделения труда в семье, семейные нормы, правила, права и обязанности членов семьи, систему власти и подчинения, наказаний и поощрений.

Семья - естественная социально-психологическая малая группа, соединяющая в себе и формальные, и неформальные черты. В ней осуществляются самые различные виды кооперативной, совместной деятельности, направленной на организацию домашней жизни, отдыха, досуга, удовлетворения самых разнообразных материальных и духовных потребностей. Для ребенка семья является первичной естественной школой кооперативного, группового поведения, коллективного, совместного повседневного труда. И это основное и решающее, хотя процесс социализации и воспитания в семье может происходить сознательно и бессознательно, целенаправленно и стихийно.

Главное и самое существенное заключается в том, что ребенок, адаптируясь к семье как к кооперативной, совместной деятельности, вырабатывает при этом навыки и способности кооперативного поведения, без которого он не сможет приспособиться ни к детскому саду, ни к школе. Более того, в семье он приобретает навыки и способности социально-педагогической адаптации к характеру и темпераменту других людей (в данном случае - членов семьи). Нельзя забывать и того, что ребенок должен адаптироваться к сложнейшей системе семейных и родственных отношений, которые бывают чрезвычайно сложными. Процесс семейной социально-психологической адаптации является основополагающим первым жизненным опытом, опытом изначальным, но фундаментальным по своему смыслу, содержанию и значению.

Семья оказывает социализирующее воздействие на личность посредством нормативного и информационного влияния. Это происходит посредством системы санкций, которые родители используют в воспитании ребенка, а также при просвещении его по каким-либо вопросам.

Процесс социализации достигает определенной степени завершенности при достижении личностью социальной зрелости, которая характеризуется обретением личностью определённого социального статуса. Однако в процессе социализации возможны сбои, неудачи. Проявлением недостатков социализации является отклоняющее (девиантное) поведение, к основным формам которого обычно принято относить правонарушаемость, включая преступность, пьянство, наркоманию, проституцию, самоубийство и т. д.

От того, как строятся отношения в семье, какие ценности, интересы выдвигаются у ее старших представителей на первый план, зависит, какими вырастут дети. Ребенок очень чутко реагирует на поведение взрослых и быстро усваивает уроки, полученные в процессе семейного воспитания. Перевоспитать ребенка из проблемной семьи практически невозможно. Ребенок усвоил определенные правила, и общество будет расплачиваться за подобные пробелы в воспитании. Семья подготавливает человека к жизни, является его первым и самым глубоким источником социальных идеалов, закладывает основы гражданского поведения, формируя в конечном итоге зрелую, социально - компетентную личность.

Семья - важнейший институт социализации личности, воспитания здорового образа жизни. Именно в семье получают первый опыт взаимодействия с обществом. На протяжении какого-то времени семья вообще является единственным местом получения такого опыта.

В связи с этим, можно с полным правом считать, что важнейшим институтом социализации человека является семья.

Подводя итоги надо сказать, что от того, в какой степени семья социально благополучна, от того, в какой степени семья занималась воспитанием ребенка, зависит формирование личности человека, а значит и его будущая жизнь.



1.2 Основания реализации государственного института социальной защиты семьи и детства

В соответствии с законодательством понятие социальная защита рассматривается в широком и узком смыслах.

В широком смысле социальная защита - комплекс разнообразных мер, с помощью которых человек защищается от неблагоприятного воздействия окружающего мира.

В узком смысле социальная защита - совокупность экономических, правовых и организационных мер государства, адресованных нетрудоспособным и трудоспособным гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, которую они не могут совместно преодолеть и направлены на материальное обеспечение, оказание ими всевозможной помощи в виде пенсий, социальных пособий и социальных услуг.

В Российской Федерации за социальную защиту отвечает Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Государственная семейная политика - комплексная система деятельности государства, направленная на семью как социальный институт с целью укрепления, развития, суверенитета, защиты прав и интересов семьи на основе правового регулирования отношений с государством.

Это целостная система принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленная на улучшение условий и качества жизни семьи.

Государственная семейная политика является самостоятельным направлением социальной политики, решает только специфические проблемы семьи; выводит семью и государство на новый уровень отношений. Впервые объектом государственной семейной политики стала семья как единое целое, как социальный институт с представлением ей нового социального статуса, реальных прав, государственных гарантий для своего функционирования. Семья становится объектом государственной заботы и поддержки.

Система социальной защиты включает действие бюджетных и внебюджетных фондов на федеральном, региональном и местном уровнях.

Государственные внебюджетные фонды, обеспечивающие социальную защиту в РФ:

1. Пенсионный фонд Российской Федерации;

2. Фонд социального страхования Российской Федерации;

3. Фонд обязательного медицинского страхования.

Таким образом, социальная защита населения - это одно из важнейших направлений социальной политики государства, заключающееся в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества.

Объектами социальной защиты будут дети - лица, не достигшие 18 лет. Разные группы детей нуждаются в различной помощи и в равной степени социальной защиты. К приоритетным группам детей, в первую очередь нуждающихся в социальной защите, следует отнести: детей - сирот; детей, оставшихся без попечения родителей; детей из девиантных и педагогически запущенных семей; детей из приемных семей, многодетных, неполных; детей - инвалидов; детей, имеющих недостатки в психическом и физическом развитии; детей безработных граждан; детей - жертв вооруженных конфликтов, экологических и техногенных катастроф; детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев; детей, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел; детей, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах.

Субъектами социальной зашиты детей выступают все три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная. Приоритет принадлежит государству и создаваемым им институтам: они формируют социальную политику и законодательство в отношении детей, обеспечивают ее реализацию, гарантируют социальную безопасность. К субъектам социальной защиты ??????тся также политические партии, общественные организации, благотворительные союзы, церковь, средства массовой информации, предприятия и учреждения, детские и юношеские организации, частные лица, занимающиеся спонсорством или благотворительностью.

Стоит отметить, что особую роль в социальной защите детства играют семья и школа, а также специальные службы социальной работы: муниципальные службы, система стационарных учреждений, приютов, детских домов, интернатов, учреждения дополнительного образования и развития детей, специализированные центры психолого-медико-социального и педагогического сопровождения, консультационные и реабилитационные службы и т.д. Субъектами социальной зашиты будут сами социальные работники, социальные педагоги и другие специалисты.

Общество заинтересовано в повышении эффективности социальной работы. Однако определить ее и измерить достаточно сложно. Под эффективностью понимается соотношение результатов деятельности и затрат, необходимых для достижения этого результата. Эффективность в социальной сфере - это сложная категория, которая складывается из целей, результатов, затрат и условий социальной деятельности. Результат - это конечный итог какой-либо деятельности в соотношении с ее целью. Он может быть положительным или отрицательным.

Правовое регулирование охраны материнства и детства в Российской Федерации осуществляется на основе ратифицированных Россией международных правовых актов, а также нормативных правовых актов РФ.

Данные принципы выступают базисом для принятия государством в лице его полномочных органов мер по охране интересов матери и ребенка, правовых механизмов такой охраны, поощрения института материнства, направленные на создание здоровой семьи, общества, и государства в целом.

В XX столетии на международном уровне был принят ряд специальных актов о правах ребенка. Основным является Конвенция о правах ребенка от 20.11.1989 г. Защите интересов детства также посвящены и такие специальные конвенции МОТ, как № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу» (Женева, 1976), № 29 «О принудительном или обязательном труде» (Женева, 1930) и № 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда» (Женева, 1999) и ряд других правовых документов.

Нормативными правовыми актами, кроме того, закреплен комплекс мер по обеспечению правовой и материальной поддержки материнства и детства, охране труда несовершеннолетних и женщин, защите интересов, прав и здоровья семьи, созданию условий для воспитания детей и др.

Нормы, направленные на реализацию данных принципов закреплены в абсолютном большинстве отраслей Российского законодательства: гражданском, семейном, трудовом, уголовном и т.д. Созданы и специальные институты, направленные на защиту интересов матери и ребенка.

Определяющее значение в определении пределов охраны материнства и детства имеют нормативно - правовые акты РФ. В силу части 4 статьи 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В соответствии со статьей 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство полов и свобод человека и гражданина независимо от пола. Согласно статье 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В статье 41 Конституции РФ закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и медицинскую помощь. Конституция РФ содержит и иные положения, по которым не может быть допущена дискриминация женщин, в том числе по реализации права на репродуктивный выбор и охрану здоровья.

Итак, материнство, детство, семья представляют собой взаимосвязанную систему социальных факторов, в решающей степени определяющих состояние общества и перспективу его прогрессивного развития, связь, нормальную смену и преемственность поколений, подготовленность новых членов общества к полноценной реализации прав и обязанностей человека и гражданина, как и фактическую реализацию этих прав и обязанностей в социальной и частной жизнедеятельности.

Следует отметить, что охрана материнства и детства - это созданные государством условия, направленные на обеспечение необходимых условий для рождения, выживания и защиты детей, их полноценного развития и для реализации семьей всех ее функций в жизни общества.

Социальная защита детей должна представлять собой завершенную систему, опирающуюся на сформированную нормативно-правовую базу, организационную структуру, работающую с разными группами населения (разными возрастными группами детей и подростков), с семьей, учителями, с лицами, взаимодействующими с детьми.

Социальная защита детства пробудет в разных сферах жизнедеятельности:

1. в сфере семейных отношений;

2. в сфере образования;

3. в среде обитания ребенка.

Должен быть защищен, во-первых, определенный уровень жизни ребенка (витальные потребности, здоровье физическое и психическое), во-вторых, должна быть обеспечена безопасность (физическая, экономическая, социальная), в-третьих, право на самореализацию и развитие ???их способностей и возможностей.

Права ребенка очерчены в СК РФ: право воспитываться в семье, право на защиту и обеспечение потребностей ребенка, на защиту здоровья, на проживание в помещении, где живет его семья, право на сохранение ???ей индивидуальности, право на имя, на общение с родными, а также право на собственность, алименты, пенсии, пособия, предусмотренные законом.

СК РФ определяет семейно-правовой статус несовершеннолетних детей, и устанавливаем механизмы защиты прав и интересов ребенка в семье.

Система защиты детства начинается с защиты семьи, матери и ребенка. Правовое обеспечение этой социальной сферы России является одним из самых разработанных. На социальную защиту младенцев и детей дошкольного возраста мобилизованы учреждения здравоохранения, образования и социального обеспечения. Вместе с тем, учреждения защиты семьи, матери и ребенка финансируются недостаточно, что заставляет искать дополнительные средства для проведения мер социальной защиты детей.

Согласно статье 56 СК РФ защита прав и интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), органами опеки и попечительства, прокурором и судом.

Родители названы законодателем в числе первых лиц, осуществляющих такую защиту. Родители осуществляют родительские права, в том числе и защиту прав и интересов ребенка, до достижения совершеннолетия. Родители являются законными представителями своих детей и без специальных полномочий (доверенности) выступают в защиту их прав с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах.

Представлять права и интересы ребенка могут как оба родителя, так и один из них по соглашению между ними. Причем родители должны защищать права и интересы детей, а не свои права и интересы. Если между интересами родителей и детей имеются противоречия, которые установлены органами опеки и попечительства, то родители не вправе представлять интересы детей в отношениях с другими лицами. В этом случае органы опеки и попечительства обязаны назначить представителя для защиты прав и интересов детей (пункт 2 статьи 64 СК РФ).

Если ребенок устроен в детское воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты, защита его прав и законных интересов возлагается на администрацию учреждения. Даже временное пребывание ребенка в подобного рода учреждениях обязывает их администрацию выступать в защиту его прав и интересов. При невозможности вернуть ребенка в семью или незамедлительно устроить его в другую семью либо в одно из детских воспитательных учреждений защита прав и интересов несовершеннолетнего временно возлагается на орган опеки и попечительства.

Защищает права и законные интересы ребенка и прокурор, во-первых, осуществляя надзор за тем, как они соблюдаются, прежде всего, управомоченными на то органами, во-вторых, принимая непосредственное участие в делах, связанных с защитой прав детей.

Споры, связанные с воспитанием детей, рассматривает суд. При этом он вправе вынести определение в адрес любых государственных, муниципальных, общественных организаций, отдельных граждан, обязывающее проследить, например, как охраняются права детей, оказать им посильную и возможную помощь.

В соответствии с Российским законодательством, ребенок может и сам (без ведома родителей или лиц их заменяющих) обращаться в уполномоченные органы о защите своих прав. Гарантия и исполнение такого права необходимо в целях защиты несовершеннолетнего от всякого рода злоупотреблений со стороны родителей, которые недобросовестно, а порой во вред ребенку исполняют свои обязанности по уходу и содержанию его. Органы опеки и попечительства обязаны выслушать несовершеннолетнего, ознакомиться с его просьбой и принять необходимые меры для помощи.

С просьбой о защите своих прав ребенок может обратиться также в любое учреждение, занимающееся социальным обслуживанием несовершеннолетних: социальный приют для детей и подростков, центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, центр экстренной психологической помощи по телефону и др. Ребенок может обратиться за защитой и к прокурору.

Несовершеннолетнему дается право обращаться самостоятельно по достижении 14 лет в суд, стать участником гражданского процесса. Но даже достигшему 14 лет несовершеннолетнему нельзя выступать в роли истца по делу о лишении родительских прав, ограничении родительских прав. Исключение составляет отмена усыновления по просьбе усыновленного, достигшего возраста 14 лет.

ТК РФ закреплены особые права несовершеннолетних и женщин-матерей на характер, условия и охрану труда (глава 41,42). Наряду с сохраняющимися действующими ранее гарантиями, здесь усилены меры защиты в области трудовых прав женщин: беременные женщины защищены от увольнения, отменено установление испытательного срока при приеме их на работу и др.

В Российской Федерации установлены меры социальной поддержки семей, воспитывающих детей. Так, в соответствии со статьей 3 федерального закона от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлены следующие виды пособий:

1. пособие по беременности и родам;

2. единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинское учреждение в ранние сроки беременности;

3. единовременное пособие при рождении ребенка;

4. ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

5. ежемесячное пособие на ребенка.

Таким образом, государственная защита семьи осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Многие регионы России устанавливают региональные доплаты и пособия при рождении, а также усыновлении детей, оставшихся без попечения родителей.



1.3 Институты жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, нуждаются в помощи государства по жизнеустройству. В России сложились различные формы жизнеустройства таких детей, каждая из которых имеет свои нормативно-правовые основы и социально-педагогические возможности.

Согласно пункта 1 статьи 155.1 СК РФ устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - помещение детей под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги.

Данные организации обязаны обеспечить условия пребывания в них детей, при этом органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в этих организациях, а также принимают меры для устройства таких детей на воспитание в семью (пункт 3 статьи 155.1 СК РФ).

Права, обязанности и ответственность организаций возникают с момента принятия органами опеки и попечительства актов об устройстве детей в указанные организации, и являются аналогичными обязанностям опекунов и попечителей.

В случае временного пребывания ребенка в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и целях получения им медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания ребенка в течение периода, когда родители, усыновители либо опекуны (попечители) по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка, не прекращает прав и обязанностей указанных лиц в отношении этого ребенка (пункт 2 статьи 155.1 СК РФ).

Временная передача ребенка в семью не является формой его устройства и осуществляется на основании распоряжения администрации такой организации в интересах ребенка в целях обеспечения сто воспитания и гармоничного развития (на период каникул, выходных или нерабочих праздничных дней и т.д.). Данная передача осуществляется на срок не более чем три месяца, но при наличии исключительных обстоятельств срок временной передачи ребенка в семью граждан может быть продлен с согласия органа опеки и попечительства. При этом непрерывный срок временного пребывания ребенка в семье не может превышать шесть месяцев.

Порядок и условия временной передачи ребенка, а также требования к таким гражданам устанавливаются постановлением Правительства РФ от 19.05.2009 № 432 «О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации».

Согласно пункта 4 статьи 155.1 СК РФ по завершении пребывания ребенка в образовательной организации для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения им возраста 18 лет исполнение обязанностей опекуна или попечителя этого ребенка вновь возлагается на органы опеки и попечительства.

Согласно пункта 1 статьи 121 СК РФ защита прав и интересов детей в случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства. Государство предоставляет таким детям дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ. Деятельность данных органов регулируется федеральным Законом от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Органы опеки и попечительства выявляют детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ведут их учет и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают соответствующие формы устройства детей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Деятельность других органов, а также юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается.

До устройства данных детей на воспитание в семью или в специальные организации исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства (пункт 2 статьи 123 СК РФ).

Порядок формирования и пользования государственным банком данных о детях, оставшихся без попечения родителей, определяется федеральным законом от 16.04.2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».

Министерство образования и науки РФ является федеральным оператором государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Следует отметить, что согласно пункта 1 статьи 123 СК РФ при устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании.

Пункт 1 статьи 122 СК РФ обязывает должностных лиц дошкольных образовательных, общеобразовательных, лечебных и других учреждений, а также иных граждан, располагающих сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, сообщать об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.

В течение трех дней с момента получения таких сведений орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве.

Руководители образовательных, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, в семидневный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данной организации.

Орган опеки и попечительства, получив указанную выше информацию, обеспечивает устройство оставшегося без попечения родителей ребенка в семью, избрав такую форму устройства, которая сообразуется с конкретными обстоятельствами утраты родительского попечения. При невозможности передать ребенка на воспитание в семью в течение одного месяца орган опеки и попечительства направляет сведения о таком ребенке в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ для учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

В течение месяца со дня поступления сведений о ребенке орган исполнительной власти субъекта РФ организует его устройство в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта РФ. При отсутствии такой возможности орган исполнительной власти субъекта РФ направляет указанные сведения в федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством РФ (в настоящее время таким органом является Министерства образования и науки России), для учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории РФ.

Региональные банки данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в совокупности составляют государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, представляет собой совокупность информационных ресурсов, сформированных на уровне субъектов РФ (региональный банк данных) либо на федеральном уровне (федеральный банк данных), а также информационные технологии, регулирующие процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиск и предоставление гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семьи, документированной информацией о детях, оставшихся без попечения родителей, и подлежащих устройству на воспитание в семьи в соответствии с законодательством РФ.

Порядок формирования и пользования государственным банком данных о детях, оставшихся без попечения родителей, определяется федеральным законом от 16.04.2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».

Согласно правилам статьи 123 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче:

1. на усыновление или удочерение;

2. под опеку или попечительство;

3. на воспитание в приемную семью;

4. в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, в патронатную семью (данное положение вступило в силу с 01.09.2008);

5. в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (при невозможности передать ребенка в семью).

Подводя итоги главы, необходимо отметить, что от того, в какой степени семья социально благополучна, как семья влияет на развитие и становление личности ребенка, как принимает участие в социализации ребенка зависит его будущая жизнь. Защита прав ребенка в современной России является актуальной проблемой, и порождена она явным неблагополучием несовершеннолетних как в обществе, так и в семье.

Социальная защита детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - одна из важнейших задач государства. Правовая база социальной защиты детства строится на трех уровнях: международном, федеральном и региональном.

Для оказания более эффективной поддержки детям, оставшимся без попечения родителей, для улучшения системы защиты прав детей, лишенных родительского попечения, предлагается совершенствование федеральной и региональной законодательной правовой основы оказания социальной помощи таким детям.



ГЛАВА 2. СЕМЕЙНОЕ ВОСПИТАНИЕ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, КАК ПРИОРИТЕТНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ПРОФИЛАКТИКИ СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА

2.1 Специфика социализации детей, оставшихся без попечения родителей, в условиях сиротского учреждения

Сиротство как социальное явление присуще любому обществу. В условиях нестабильности социально-политической обстановки, инфляции, безработицы и вынужденной миграции населения, снижения жизненного уровня семей, ослабления их инфраструктуры отмечается значительное увеличение размеров «социального» сиротства.

Сиротство - социальное явление, характеризующее образ жизни детей, оставшихся без попечения родителей. Следует отметить, что сирота - человек, лишившийся единственного или обоих родителей в связи с их смертью.

Социальное сиротство - это социальное явление, которое обуславливается наличием в обществе детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения их родительских прав, признание родителей недееспособными, безвестно отсутствующими и т.д. Социальный сирота - это ребенок, который имеет биологических родителей, но они по каким-то причинам не занимаются воспитанием ребенка и не заботятся о нем.

В настоящее время существуют следующие виды сиротства:

1. дети, родители которых рано умерли (собственно сироты);

2. дети, родители которых лишены родительских прав (лишенцы);

3. дети, родители которых отказались от родительских прав (отказники);

4. дети, которые воспитываются в интернате далеко от родителей, так что родители практически не участвуют в их воспитании (интернатские сироты);

5. дети, у которых полный комплект родителей, и ребенок живет с ними, но им - не до ребенка (домашние сироты).

Специфические особенности личности детей-сирот обусловлены в первую очередь отсутствием семьи, нормальных семейных отношений. Это обстоятельство обуславливает весь характер развития данной категории.

Для всех детей, воспитывающихся в детском доме, характерны искажения в общении со взрослыми. С одной стороны, у детей обострена потребность во внимании и доброжелательности взрослого, в человеческом тепле, ласке и положительных контактов.

Проводя анализ особенностей развития детей, лишенных родительского попечения, можно сделать следующие выводы:

Во-первых, такой ребенок с трудом осваивает навыки продуктивного общения. Его контакты поверхностны, нервозны и поспешны: он одновременно домогается внимания и отвергает его, переходя на агрессию или пассивное отчуждение. Испытывая острую потребность в любви и внимании, он не умеет вести себя так, чтобы с ним общались в соответствии с этой потребностью. Это приводит к ситуации, характеризующейся формированием негативной позиции ребенка к окружающим людям.

Во-вторых, у воспитанника интернатного учреждения формируется эмоциональное напряжение, тревожность, усиливающие агрессию ребенка из-за постоянного нахождения в многочисленном окружении сверстников и необходимости адаптироваться к ним.

В-третьих, у данной категории детей появляется иждивенческая позиция, ситуация «социального иждивенчества», отсутствует чувство бережливости, ответственности.

В-четвертых, в таких условиях жизни у детей складывается стихийной детдомовское «Мы». Это особое психологическое образование, вызванное делением мира на «своих» и «чужих», и на «мы» и «они». От «чужих» они совместно обособляются, проявляя по отношению к ним агрессию. Но и по отношению к своей группе дети, живущие в детском доме, часто проявляют жесткость.

Одной из задач социального воспитания детей-сирот является подготовка их к самостоятельной жизни и труду. Наличие у детей-сирот опыта решения таких задач будет способствовать более успешной их адаптации к условиям жизни в современном обществе, поскольку ему приходится рассчитывать главным образом на свои собственные силы и полученный опыт.

Формирование готовности детей-сирот к решению социально-экономических задач - сложный процесс, который осуществляется всей социальной действительностью, окружающим ребенка обществом, в котором он живет, в ходе его включения в различные виды социально-экономической деятельности. Чаще всего формирование такой готовности происходит стихийно.

Как говорилось ранее, семья - важнейший институт в социализации личности ребенка, однако, при отсутствии семьи, эти функции выполняют сиротские учреждения. Семья оказывает то влияние на ребенка, которое не заменит никакой детский дом, никакие педагоги, никакие специальные или искусственно создаваемые условия.

Основная задача детского дома - осуществлять социально - педагогическую деятельность, направленную на социальную защиту, социализацию ребенка, способствующую решать индивидуальную проблему конкретного ребенка.

Цель социально - педагогической деятельности детского дома является социальная защита воспитанников, оказание помощи и поддержки в процессе их социализации.

Исходя из цели, педагогический коллектив любого детского дома должен ставить следующие задачи: познавательные, морально-нравственные, ценностно-смысловые, специфичны для каждого возрастного этапа в конкретном социуме. От человека в соответствии с его возрастом ждут приобщения к определенному уровню общественной культуры, владения некоторой суммой знаний, умений, навыков, определенного уровня сформированности мировоззрения, направленности личности. На каждом возрастном этапе перед человеком стоят задачи, связанные с его участием в семейной жизни и производственно-экономической деятельности.

Задачами воспитательной работы с детьми в процессе социализации в дошкольном возрасте являются воспитание чувства безопасности и доверия к миру, развитие отношений с окружающим миром через игру, предметную деятельность. В первые семь лет жизни ребенок должен овладеть социальными способами обращения с предметным миром; последовательно освоить основные формы общения со взрослыми, приобрести навыки взаимодействия со сверстниками, усвоить нормы человеческих взаимоотношений.

В связи с ограничением социальных контактов детей-сирот процесс их социализации затруднен. Существенным образом он зависит от тех норм, принятых в социальном окружении ребенка, которые регулируют требования к нему и обеспечивают формирование его личности. Воспитанник детского дома, прежде всего, воспринимает складывающиеся отношения между детьми и взрослыми в этом типе воспитательного учреждения как эталонные нормы отношений, при этом в качестве такой нормы выступает особое положение детей-сирот в обществе, что в какой-то степени деформирует восприятие этими детьми других социальных норм и создает трудности для адекватного социального развития.

...