Анализ системы социальных институтов, удовлетворяющих потребность ребенка в семье и обеспечивающих реализацию его права на семейную социализацию

Особое значение для социального развития ребенка имеет процесс формирования его ценностных ориентации, которые отражают внутреннюю основу отношений человека к различным ценностям материального, морального и духовного порядка. Ценностные ориентации обнаруживаются в идеалах, убеждениях, интересах и других проявлениях личности. Ценностные ориентации у детей-сирот существенным образом отличаются от ценностных ориентаций детей, обучающихся в обычной школе.

Включение детей-сирот в социальную деятельность является процесс, в ходе которого происходит следующее:

1. выработка критериев, обслуживающих выбор деятельности;

2. формирование своего отношения к деятельности и участие в ней;

3. приобретения опыта деятельности.

Наибольшую трудность для детей-сирот имеет решение первой задачи, так как у них ограничены возможности, как выбора деятельности, так и способов ее осуществления.

Социальное самоопределение ребенка зависит от реализации двух важнейших условий. Первым из них является обеспечение включенности детей-сирот в реальные социальные отношения, т.е. возникновение у них личностного состояния по отношению к деятельности, несущее в себе объективный и субъективный компоненты.

Основной целью детского дома является создание условий для воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, полноценными гражданами, здоровыми физически, психически и нравственно; способными самостоятельно строить жизнь; быть востребованными обществом и государством.

В процессе педагогической деятельности реализуются поставленные задачи:

1. Организовать разнообразную, творческую, личностно и общественно значимую деятельность детей в детском доме, в ходе которой осуществляется развитие и благополучная социализация воспитанников;

2. Совершенствовать работу, направленную на сохранение и укрепление здоровья воспитанников, и привития им навыков здорового образа жизни;

3. Формировать отношения сотрудничества и содружества в детском коллективе и во взаимодействии с взрослыми;

4. Воспитание чувства долга, отношения к труду как к важнейшей жизненной потребности, понимание личной и общественной необходимости труда, трудолюбия.

Педагогический коллектив детского дома должен стремиться создать гуманную среду воспитания, выполняющую, прежде всего, развивающую функцию, способствующую становлению социального опыта ребёнка с учётом его индивидуальных и возрастных особенностей. Однако, этого все равно будет недостаточно для эффективной социализации ребенка.

Воспитательная система детского дома, как и школьная, выполняет ряд важных функций, однако эти функции в условиях учреждения интернатного типа имеют свою специфику, а некоторые приобретают первостепенное значение:

1. Развивающая - в условиях детского дома направлена на создание условий для полноценного развития воспитанников, на гармонию их развития, чего они были лишены в дезадаптированных семьях, на стимулирование позитивных изменений в их личностном развитии, поддержку процессов раскрытия и самовыражения их способностей;

2. Компенсаторная - предполагает создание условий в детском доме для компенсации у воспитанников последствий различных видов депривации, которым они подвергались с рождения, и педагогической запущенности;

3. Защитная - направлена на нейтрализацию негативных воздействий дезадаптированных семей и факторов окружающей среды на личность, ребенка и его развитие, повышение уровня социальной защищенности воспитанников в условиях их пребывания в учреждении интернатного типа, в экстремальных условиях дезорганизации и деструктивных тенденций в обществе;

4. Корректирующая - заключается в осуществлении педагогически и психологически целесообразной коррекции развития, поведения, общения воспитанника, испытавшего различные виды депривации, с целью позитивного влияния на формирование его личности;

5. Регулирующая - связана с упорядочением педагогических процессов и их влияния на формирование личности воспитанника, имеющего серьезные проблемы в личностном развитии, на развитие детского и взрослого коллективов.

Все эти функции направлены на достижение единой цели - создание условий для воспитания детей, находящихся в сиротском учреждении.

Проблема социализации детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, существовала всегда, в настоящее время, в ситуации серьёзных социально экономических перемен воспитанники детского дома оказываются особенно уязвимыми. Федеральные и местные власти, педагогические коллективы государственных учреждений стремятся создать необходимые условия для успешной интеграции выпускников детских домов и интернатов в общество, разрабатывают и применяют на практике новые пути и способы социализации данной категории граждан.

Анализируя источники, которые затрагивают данную тематику, можно выделить ряд основных проблем социализации детей в условиях сиротского учреждения:

1. Отсутствие в детских домах квалифицированных специалистов;

2. Эмоционально-личностные деформации;

3. «Закрытость» пространства детских домов;

4. Межличностные отношения;

5. Негативное отношение к детям из детских домов;

6. Неприспособленность к самостоятельной жизни.

Отсутствие в детских домах квалифицированных специалистов означает, что к сожалению, необходимо констатировать факт, что в нашей стране нет специальности «воспитатель детского дома» и нет учреждений, которые готовят педагогов к работе в условиях этого специфического вида детских учреждений. Поэтому многие воспитатели и педагоги оказываются психологически не готовыми к данным условиям работы и очень часто уходят.

Эмоционально-личностные деформации означают, что деструктивное влияние социальной ситуации, усиленной материнской, коммуникативной, эмоциональной и сенсорной депривацией на общее развитие ребёнка является одной из существенных причин социальной дезадаптации воспитанников интернатных учреждений.

«Закрытость» пространства детских домов подразумевает, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются жертвами процесса социализации вследствие их длительного пребывания на полном государственном обеспечении в искусственно благополучных условиях детских учреждений.

У детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей существуют трудности в установлении межличностных отношений с воспитателями, педагогами, сверстниками, что отражается в характеристике этих отношений как «плохих» и «скорее плохих». В детских домах к воспитанникам довольно часто обращаются по фамилии, а имя используют либо в сочетании с фамилией, либо мотивом обращения выступает приказ, порицание, а обращение с целью похвалы или проявления любви используются редко, в результате этого у ребенка появляется негативная установка в отношении своего имени.

Негативное отношение к детям из детских домов является проблемой обратной от предыдущей. Еще одним последствием социализации в детском доме является негативное отношение к детям из детских домов, которое рассматривается социологами и социальными работниками как навешивание ярлыка, когда в обществе восприятие человека происходит через призму того, что он находился и воспитывался в детском доме.

Таким образом, длительное проживание в детском учреждении и специфика первичной социализации и социализации в процессе проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в детском доме, безусловно, затрудняют формирование у них необходимых для эффективного функционирования в социуме навыков и требуют специальных социально-педагогических программ по подготовке к самостоятельной жизни в обществе.

2.2 Формы жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей

Устройством ребёнка, оставшегося без попечения родителей называют передачу прав и обязанностей по защите прав и законных интересов ребёнка (включая обязанностей по воспитанию, заботе о здоровье ребёнка), законного представительства ребёнка от одного лица (субъекта) к другому.

В момент, когда ребёнок выявлен, как оставшийся без попечения родителей, права и обязанности по защите прав и интересов несовершеннолетнего возникают у органа опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства в этот момент становится законным представителем несовершеннолетнего.

Необходимо обратить внимание, что для возникновения прав и обязанностей органа опеки по законному представительству ребёнка, оставшегося без попечения родителей не требуется издания какого-либо отдельного акта. Данные правоотношения возникают в силу закона в момент утраты родительского попечения.

Дети, оставшиеся без родительского попечения, передаются органом опеки и попечительства в течение месяца преимущественно на воспитание в семьи. Таким образом, отдается предпочтение воспитанию детей в условиях семьи (усыновление, удочерение, опека, попечительство, приемная семья и социальный патронат). Все они имеют свои особенности.

Устройством ребёнка будет являться его передача органом опеки и попечительства под опеку или на усыновление, например, при передаче выявленного ребенка, оставшегося без попечения родителей, под опеку физическому лицу (лицам), либо в приёмную семью (законными представителем был орган опеки и попечительства - стал опекун или приёмные родители).

В соответствии со статьей 124 СК РФ усыновление или удочерение (далее - усыновление) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Усыновление - это принятие в семью ребёнка на правах кровного. Ребенок становится родственником - дочерью или сыном со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями. Для родителей это - высшая степень ответственности за судьбу ребенка и его полноценное развитие.

Особенностями усыновления являются:

1. Усыновление позволяет ребёнку чувствовать себя полноценным членом семьи;

2. Сохраняются все отношения и права наследования, в том числе по выходу из несовершеннолетнего возраста;

3. Возможность присвоить ребёнку фамилию усыновителя, поменять имя, отчество, место рождения и, в некоторых случаях, дату рождения;

4. Усыновление можно оформить на одного человека или на супругов;

5. Оформляется дольше, чем опека, т.к. требуется утверждение гражданским судом;

6. Государство не оказывает никакой помощи после усыновления за исключением предоставления послеродового отпуска и выплат в связи с рождением ребёнка в том случае, если усыновляется младенец;

7. Самые жёсткие требования к кандидатам в усыновители, их материальному положению, жилью по сравнению с другими формами устройства;

8. Не каждый ребенок, лишенный родительского попечения, может быть усыновлен.

Граждане Российской Федерации, желающие усыновить ребенка, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями с приложением следующих документов:

1. краткая автобиография;

2. справка с места работы с указанием должности и заработной платы либо копия декларации о доходах;

3. копия финансового лицевого счета и выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение;

4. справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;

5. медицинское заключение государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации;

6. копия свидетельства о браке (если состоят в браке).

Лицо, обращающееся с просьбой об усыновлении, должно предъявить паспорт, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - иной документ, удостоверяющий личность.

Для подготовки заключения о возможности быть усыновителями орган опеки и попечительства составляет акт по результатам обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка.

На основании заявления и приложенных к нему документов, а также акта обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, орган опеки и попечительства в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления готовит заключение об их возможности быть усыновителями, которое является основанием для постановки на учет в качестве кандидатов в усыновители.

Отрицательное заключение и основанный на нем отказ, в постановке на учет в качестве кандидатов в усыновители орган опеки и попечительства доводит до сведения заявителя в 5-дневный срок с даты его подписания. Одновременно заявителю возвращаются все документы, и разъясняется порядок обжалования решения.

После постановки на учет граждан в качестве кандидатов в усыновители орган опеки и попечительства предоставляет им информацию о ребенке (детях), который может быть усыновлен, и выдает направление для посещения ребенка (детей) по месту жительства (нахождения) ребенка (детей).

Если кандидаты в усыновители не смогли подобрать для усыновления ребенка по месту своего жительства, они вправе обратиться за получением сведений о ребенке, подлежащем усыновлению, в другой орган опеки и попечительства, или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложена работа по устройству детей на воспитание (региональный оператор государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей), любого субъекта Российской Федерации, или в Министерство образования и науки Российской Федерации (федеральный оператор государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей), по своему выбору. При этом специального направления на подбор ребенка, выданного органом опеки и попечительства по месту жительства кандидатов в усыновители, не требуется.

Установление усыновления производится судом в порядке особого производства, по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством.

Заявление об усыновлении ребенка рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста 14 лет, а в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от 10 до 14 лет.

Суд, рассмотрев заявление об усыновлении, принимает решение, которым удовлетворяет просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка или отказывает в ее удовлетворении. При удовлетворении просьбы об усыновлении суд признает ребенка усыновленным конкретными лицами (лицом) и указывает в решении суда все данные об усыновленном и усыновителях (усыновителе), необходимые для государственной регистрации усыновления в органах записи актов гражданского состояния.

При удовлетворении заявления об усыновлении права и обязанности усыновителей (усыновителя) и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления решения суда в законную силу об усыновлении ребенка.

Копия решения суда об усыновлении ребенка направляется судом в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу в орган записи актов гражданского состояния по месту принятия решения суда для государственной регистрации усыновления ребенка.

Усыновители обязаны лично забрать ребенка по месту его жительства (нахождения) по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность усыновителя, и решения суда.

Гражданин обязан в 10-дневный срок письменно проинформировать оператора государственного банка данных о детях, на учете у которого он состоит, о вынесении решения суда об усыновлении ребенка.

Опека и попечительство - это принятие в дом ребёнка на правах воспитуемого в целях его содержания, воспитания и образования, а также для защиты его прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство над детьми от 14 до 18 лет. Ребенок сохраняет свои фамилию, имя, отчество, а кровные родители не освобождаются от обязанностей по принятию участия в содержании своего ребенка.

Опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан), при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

Попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 ГК РФ.

Опека (попечительство) над несовершеннолетними устанавливается также в целях их воспитания и образования.

Опекун осуществляет контроль за сохранением и использованием имеющегося у несовершеннолетнего ребенка движимого и недвижимого имущества, но сам не имеет права распоряжаться этим имуществом.

Устройство детей под опеку (попечительство) не влечет за собой возникновения между приемными родителями и приемными детьми алиментных и наследственных правоотношений, вытекающих из законодательства Российской Федерации.

Опекун имеет практически все права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребёнка, и ответственности за ребенка.

Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно. Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).

На содержание ребенка государством ежемесячно выплачивается средства, согласно установленного в регионе норматива. Органы опеки обязаны осуществлять регулярный контроль за условиями содержания, воспитания и образования ребенка. Часто опека используется как промежуточная форма к усыновлению.

Особенностями опеки и попечительства являются:

1. Опека устанавливается решением главы местного самоуправления, вследствие чего оформляется быстрее, чем усыновление, т.к. не требуется решения суда;

2. Опекуном может быть назначен только один человек;

3. На опекаемого ребёнка выплачивается ежемесячное пособие, оказывается содействие опекуну в организации обучения, отдыха и лечения опекаемого;

4. По исполнении опекаемому 18 лет ему выделяется жильё, если его у него нет;

5. Менее жёсткие требования к кандидату в опекуны в части дохода, жилищных условий, не требуются справки об отсутствии судимости;

6. Ребёнок имеет статус воспитуемого и в старшем возрасте может ощущать свою неполную принадлежность к семье опекуна;

7. Не исключено вмешательство органа опеки или появления претендента на усыновление ребёнка;

8. Нет тайны передачи ребёнка под опеку и контакты с кровными родственниками ребёнка возможны;

9. Смена фамилии ребёнку сильно затруднена, изменение даты рождения и запись опекуна в свидетельстве о рождении в качестве родителя невозможно.

Приёмная семья - это форма воспитания ребёнка (детей) в семье (на дому) у приемного родителя - воспитателя. Обычно в приёмную семью попадают дети, которых невозможно передать на усыновление или под опеку, в связи с отсутствием необходимого для этого у ребёнка юридического статуса или потому, что не удаётся найти ему опекунов или усыновителей.

Такая семья заменяет пребывание ребёнка в детском доме или приюте на домашнее воспитание и создаётся на основе договора между приемным родителем (родителями) и органами опеки. По отношению к ребёнку приемные родители являются ему опекунами. Срок помещения ребёнка в приёмную семью определяется договором и может быть разным. В приёмных семьях может воспитываться от одного до 8 детей.

На содержание ребенка регулярно выплачивается средства, согласно установленного в области норматива. Кроме того, приёмному родителю платится зарплата и засчитывается трудовой стаж. Это высокий, хотя и не полный уровень ответственности за судьбу ребенка.

Особенности:

1. Возможно передать в семью детей, не имеющих статуса под усыновление, детей, изъятых из многодетных семей или осужденных родителей и, в ином случае, обречённых жить в детском доме;

2. Менее жёсткие требования к кандидатам - примерно такие же, как и при опеке;

3. На ребёнка выплачивается ежемесячное пособие, предоставляются льготы по транспортному обслуживанию, жилью, оказывается содействие в организации обучения, отдыха и лечения опекаемого. Выплачиваются целевые средства на ремонт, приобретение мебели и другие льготы, предусмотренные региональными законами;

4. По исполнении приемному ребенку 18 лет ему выделяется жильё, если его у него нет;

5. Постоянный контроль и отчётность перед органами опеки за воспитание и расходование средств;

6. Сложнее оформить, т.к. требуется оформлять договор о передаче ребенка на воспитание и трудовой договор (или договор об оказании возмездных услуг, или контракт);

7. Возможны сложности при оформлении ребёнка, проживающего в другом районе или городе, т.к. выплаты приёмной семье ведутся из местного бюджета;

8. Возможны контакты с кровными родителями и родственниками ребёнка.

Основное назначение опеки (попечительства) зависит от того, какие именно интересы, потребности подопечных лиц подлежат охране в первоочередном порядке.

Патронат - это форма воспитания ребёнка (детей) в профессиональной замещающей семье на условиях трехстороннего договора между органом опеки и попечительства, учреждением для детей-сирот и патронатным воспитателем. Под патронат передаются дети, которым временно требуется заменяющая семья или необходимо создать особые условия поддержки и сопровождения ребенка в семье.

Основная цель данной формы устройства - социализация ребенка, получение им необходимого опыта жизни в семье, замена пребывания его в приюте. Патронат часто используется как переходная форма к опеке и/или усыновлению, после получения ребёнком соответствующего статуса. Срок помещения ребёнка под патронат может быть разным, и зависит от ситуации. Ответственность разделена между патронатным воспитателем, учреждением, родителями ребёнка и территориальными органами опеки.

На содержание ребенка регулярно выплачиваются средства, согласно установленного в регионе норматива. Патронатному воспитателю платится зарплата и засчитывается трудовой стаж.

Особенности социального патроната:

1. Возможность поместить в семью патронатного воспитателя ребёнка, которому временно требуется заменяющая семья или не имеющего статуса, позволяющего передать его под постоянную опеку или на усыновление и, в ином случае, обречённого попасть в приют, детский дом;

2. Менее жёсткие требования к кандидатам, чем при усыновлении, но более жёсткие, чем при опеке;

3. На ребёнка выплачивается содержание, предоставляются льготы по транспортному обслуживанию, жилью. По исполнении 18 лет патронируемому выделяется жильё, если у него такового нет;

4. Стороны в договоре, представляющие государство, организуют обучение, отдых и лечение патронируемого, оказывает помощь в воспитании, в решении сложных проблем. Выплачиваются целевые средства на ремонт, приобретение мебели и т.п.;

5. Патронатный воспитатель обязан пройти специальную подготовку (обучение);

6. Работа по планам, устанавливаемых органом опеки и учреждением по патронату, постоянный контроль и отчётность за воспитание и расходование выплачиваемых на содержание ребенка средств;

7. Ребёнок может быть изъят из семьи воспитателя момент по решению сторон договора;

8. Контакты с родителями и родственниками ребёнка, как правило, обязательны и их регламент определяется по согласованию сторон;

9. Эта форма пока используется не везде, а только в отдельных регионах.

В отличие от простой опеки, патронатный воспитатель оказывает свои услуги по воспитанию ребёнка возмездно. Патронатный воспитатель заключает с органом опеки и попечительства специальный договор, близкий по характеру к гражданско-правовым (регулируемых гражданским, а не трудовым законодательством). По такому договору патронатный воспитатель получает ежемесячное вознаграждение в порядке и объёме, определяемом региональным законодательством.

Таким образом, формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, являются своеобразной формой защиты детей государством.



2.3 Роль органов опеки и попечительства в жизнеустройстве детей, оставшихся без попечения родителей

Термин «опека» в настоящее время в юридическом обиходе используется в разных значениях. Под опекой иногда понимают не только осуществление заботы со стороны физического лица, но и пребывание несовершеннолетнего или недееспособного гражданина в специальном медицинском или социальном учреждении. Такому смешению понятий способствует содержание пункта 4 статьи 35 ГК РФ, в соответствии с которым опекунами и попечителями указанных граждан являются учреждения, в которые они помещены.

Под опекой равным образом можно понимать комплекс непосредственных действий по осуществлению социальной заботы, так и правовую связь, правоотношение с участием опекуна (попечителя) и подопечного.

Разумеется, опека и попечительство представляют собой также и правовой институт - совокупность норм, регулирующих осуществление данного вида социальной заботы о недееспособных и не полностью дееспособных лицах.

Опека и попечительство - это форма индивидуального устройства. Она предполагает только индивидуальное оказание помощи, ухода и попечения со стороны определенного физического лица (или определенных лиц, например, приемных родителей - статья 151 СК РФ).

Орган опеки и попечительства (орган опеки) в России - орган государственной исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложены функции по опеке и попечительству.

На основании пункта 1 статьи 121 СК РФ защита личных и имущественных прав и интересов детей, утративших попечение родителей, возлагается на органы опеки и попечительства, полномочия которых закреплены в СК РФ (ст.ст.121 - 123, 125, 140,142,145,147,150 - 151 и др.), в ГК РФ (ст.ст.31 - 41), ГПК РФ (ст. ст.263-2, 263-3) и других актах.

Утрата родительского попечения является фактом, имеющим юридическое значение. Поэтому важно иметь информацию о ребенке, оказавшемся в бедственном положении. Вот почему пункт 3 статьи 56 СК РФ обязывает должностных лиц организаций и иных граждан, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. Аналогичное по существу требование сформулировано в пункте 1 статьи 122 СК РФ. Оно адресовано в первую очередь должностным лицам различных учреждений, причастных к жизни ребенка, занимающихся его воспитанием лечением, социальной реабилитацией.

Кроме того, выявлением детей, нуждающихся в защите, занимаются и сами органы опеки и попечительства, находящиеся в тесном контакте с образовательными, воспитательными учреждениями, органами внутренних дел и прочих.

Обязанности и права органа опеки распространяются на сферу взаимоотношений, связанных в первую очередь с опекой и попечительством над несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, а также совершеннолетними недееспособными (ограниченно дееспособными) лицами.

К функциям органов опеки и попечительства относятся также надзор за правами несовершеннолетних (в том числе и имеющих родителей), урегулирование споров между родителями, отнесённых к компетенции органов опеки (споры о воспитании детей, об установлении имени ребёнка и некоторые другие), контроль за управлением имуществом подопечных и некоторые другие вопросы.

Как говорилось ранее, обязанности по осуществлению государственной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возлагаются на органы опеки и попечительства местных органов власти. Опека и попечительство несовершеннолетних возлагается на органы управления образования, в отношении недееспособных или частично недееспособных родителей - на органы управления здравоохранением.

Важное значение в деле защиты прав граждан в семье имеют государственные и муниципальные органы разных уровней.

Одними из основных административных органов, защищающих интересы членов семьи, являются органы опеки и попечительства. Органами опеки и попечительства являются органы субъектов Федерации. В их задачи входит обеспечение права ребенка на жизнь и воспитание в семье, защита личных неимущественных и имущественных прав и охраняемых законом интересов детей, обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье.

Кроме того, органы опеки и попечительства защищают права и законные интересы недееспособных лиц и дееспособных совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности. Эти вопросы регулируются прежде всего федеральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве в РФ».

Защита прав ребенка осуществляется и иными государственными органами, а именно федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, прокуратурой, органами внутренних дел, органами записи актов гражданского состояния и другими органами. Так, в случаях, предусмотренных статьями 122 - 123, 126, 169 СК РФ органы исполнительной власти субъектов Федерации обязаны принимать меры по защите прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей. В этих целях органы исполнительной власти субъектов Федерации должны организовывать учет детей, оставшихся без попечения родителей, и оказывать содействие в устройстве таких детей в семьи.

Должностные лица дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений и других, а также граждане, имеющие сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.

Органы опеки и попечительства в трехдневный срок со дня получения сообщения должны провести обследование условий жизни ребенка и обеспечить его защиту и устройство. На них возлагаются обязанности по выявлению, учету и выбору формы устройства детей и контроль условий их содержания, воспитания и образования.

Руководители воспитательных и лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения, в которых находятся дети, оставшихся без попечения родителей, обязаны в семидневный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения.

Орган опеки и попечительства в течение месяца со дня поступления сведений, обеспечивает устройство ребенка и при невозможности передать ребенка на воспитание в семью направляет сведения о таком ребенке в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ.

Российское законодательство защищает права несовершеннолетних детей и при проведении сделок с недвижимостью, в том числе и ипотечных сделок. Такая защита приводит к небольшим ограничениям при проведении сделок и необходимости совершать дополнительные действия. Эти действия заключаются в необходимости согласования сделки с органами опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства вправе отбирать детей у любых лиц, включая родителей, для защиты жизни и здоровья ребёнка, выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляют устройство таких детей в семьи или специализированные учреждения. Органы опеки и попечительства дают гражданам заключения о возможности быть усыновителями, опекунами, приёмными родителями, патронатными воспитателями.

Органы опеки и попечительства, как правило, имеют территориальные подразделения в каждом муниципальном районе (либо во внутригородском муниципальном образовании).

По достижении малолетним подопечным четырнадцати лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществляющий обязанности опекуна становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом. Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (пункт 2 статьи 21 и статьи 27 ГК РФ).

Отношения опеки (попечительства) сходны с семейными отношениями, однако не совпадают с ними. Значительно дальше от семьи находятся такие формы устройства лиц, нуждающихся в заботе, как помещение человека в специализированное учреждение.

Орган опеки и попечительства (орган опеки) в России - орган государственной исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложены функции по опеке и попечительству.

Обязанности и права органа опеки распространяются на сферу взаимоотношений, связанных в первую очередь с опекой и попечительством над несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, а также совершеннолетними недееспособными (ограниченно дееспособными) лицами.

Согласно части 2 пункта 1 статьи 121 СК РФ основными функциями органов опеки и попечительства применительно к защите прав детей, оставшихся без попечения родителей, являются:

1. выявление таких детей;

2. ведение их учета;

3. выбор формы устройства таких детей;

4. последующий контроль, за условиями их содержания, воспитания и образования.

Выявление детей, оставшихся без попечения родителей, обычно происходит по месту их фактического нахождения. Информацией о детях могут располагать должностные лица образовательных учреждений (дошкольных, общеобразовательных); учреждения здравоохранения по месту лечения, смерти родителей детей; жилищные органы по месту жительства детей и их родителей; правоохранительные органы (предварительного следствия, прокуратуры); органы записи актов гражданского состояния по месту регистрации смерти родителей, рождения детей и др.

К функциям органов опеки и попечительства относятся также надзор за правами несовершеннолетних (в том числе и имеющих родителей), урегулирование споров между родителями, отнесённых к компетенции органов опеки (споры о воспитании детей, об установлении имени ребёнка и некоторые другие), контроль за управлением имуществом подопечных и некоторые другие вопросы.

На должностных лиц соответствующих учреждений, располагающих сведениями об оставшихся без родительского попечения детях, возлага­ется обязанность сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. Такая же обязанность лежит и на гражданах, которым стала известна подобная информация (часть 1 пункт 1 статьи 122 СК РФ).

Обязанностью органов опеки и попечительства является проверка полученных сведений. В течение трех дней со дня их получения орган опеки и попечительства должен провести обследование условий жизни ребенка. Если факт отсутствия попечения родителей, иных родственников подтвердится, органы опеки и попечительства обеспечивает защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве (часть 2 пункта 1 статьи 122 СК РФ).

До устройства ребенка на воспитание в семью или в детское учреждение органы опеки и попечительства временно выполняют обязанности опекуна (попечителя) (пункт 2 статьи 123 СК РФ), в том числе по защите его имущественных прав (организация охраны имущества ребенка, закрепление за ним занимаемой жилой площади и др.).

Учет детей, оставшихся без попечения родителей. Сведения о выявленных детях должны регистрироваться и вноситься в государст­венный банк данных. Порядок формирования и пользования государст­венным банком данных о детях, оставшихся без попечения родителей, должен определяться специальным федеральным законом (часть 3 пункта 3 статьи 122 СК РФ). В настоящее время до принятия такого закона порядок учета детей устанавливается Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. №217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля, за его формированием и использованием».

В организации и ведении централизованного учета принимают участие не только муниципальные органы опеки и попечительства на территории соответствующих образований, но и органы исполнительной власти субъектов РФ и Министерство образования и науки РФ.

Централизованный учет производится поэтапно, и на каждом этапе носит свое название. Первичный учет ведется органами опеки и попечительства муниципальных образований по месту фактического нахождения ребенка, оставшегося без родительского попечения, здесь же готовятся необходимые документы для передачи ребенка на воспитание в семью. Установив факт отсутствия родительского попечения, должностное лицо органа опеки и попечительства обязано зарегистрировать, данные о ребенке в журнале первичного учета, а также обеспечить его временное устройство.

Руководители воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, обязаны в семидневный срок со дня получения известий о том, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения соответствующего учреждения (пункт 2 статьи 122 СК РФ).

В случае, если ребенок, относительно которого существуют основания для передачи его на воспитание, в течение одного месяца со дня первич­ной регистрации не был передан в семью, орган опеки и попечительства заполняет особый документ установленной формы - анкету на ребенка. Копия анкеты передается в орган исполнительной власти соответствую­щего субъекта РФ для постановки ребенка на региональный учет.

На основании поступившей информации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует региональный банк данных об оставшихся без родительского попечения детях, проживающих на его территории, а также направляет копию анкеты и фотографию ребенка в Министерство образования и науки РФ для постановки ребенка на федеральный учет и оказания содействия в устройстве его в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории России.

В течение одного месяца со дня поступления сведений от органов опеки и попечительства орган исполнительной власти субъекта РФ организует устройство ребенка в семьи граждан, проживающих на его территории или территории других субъектов РФ, осуществляет подбор детей для лиц, желающих принять ребенка на воспитание в свою семью, выдает им направления в органы опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) детей, для их посещения и последующего устройства в семью.

На региональном уровне ведется учет иностранных граждан и лиц без гражданства, обратившихся в соответствующий орган исполнительной власти и изъявивших желание усыновить детей - граждан РФ. Этим лицам предоставляется информация о детях, относительно которых возникли основания для их усыновления иностранцами. При изменении правового положения ребенка (восстановление родителей в родительских правах, усыновление и др.) орган исполнительной власти субъекта РФ обязан в течение недели проинформировать об этом Министерство образования и науки РФ.

Подводя итоги главы, следует обратить внимание на то, что в Российской Федерации существует система учета детей, оставшихся без попечения родителей. Для реализации этой системы учета создан и функционирует федеральный банк учета детей, оставшихся без попечения родителей. Следует отметить, что федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, - часть государственного банка данных о детях, включающая в себя совокупность региональных банков данных о детях, а также документированную информацию о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи и обратившихся за соответствующей информацией к федеральному оператору государственного банка данных о детях.

Длительное проживание в интернатном учреждении и особенности социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в детском доме, безусловно, затрудняют формирование у них необходимых для эффективного функционирования в социуме навыков и коммуникативных умений, а также требуют специальных педагогических программ по подготовке к самостоятельной жизни в обществе. В наше время, политика государства направлена на сокращение количества интернатных учреждений и детских домов, в связи с этим существует проект о включении в страховой стаж родителей в приемной семье период воспитания приемных детей. Так как социализация ребенка происходит в семье более эффективно, чем в интернатных учреждениях, то этот проект был бы успешным.

Органы опеки и попечительства в данном случае играют важнейшую роль в правовой охране детей. Таким образом, любой ребёнок, оставшийся без попечения родителей, включая и тех, кто был помещён в учреждения по заявлению родителей, может быть передан на любую форму устройства, включая семейную. Задачи органов опеки и попечительства связаны непосредственно с улучшением качества жизни детей.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведя анализ нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность социальных институтов обеспечения права ребенка на семью, и специальную научную литературу, необходимо сделать следующие выводы.

1. Современное состояние института российской семьи не является гарантом безопасности и стабильности для ребенка и требует неотложных мер по его укреплению. Динамика ухудшения положения детей в российском обществе дает основание признать тот факт, что государство оказалось не готовым в полной мере гарантировать и эффективно реализовывать политику обеспечения и социальной защиты основных жизненных прав детей России. Кризисные явления в современной семье обострили ее нуждаемость в деятельной поддержке государства, актуализировали проблему социализации и воспитания детей.

2. Компенсировать функции семьи и ее роль в успешной социализации и подготовке ребенка к самостоятельной жизни в обществе неспособен в полной мере ни один социальный институт. Гармоничное развитие ребенка, приобретение и усвоение им позитивного жизненного опыта возможны только в семейных условиях. На современном этапе функционирование государственных институтов политики семьи и детства, как на федеральном, так и региональном уровне, неэффективно и связано, как представляется, в том числе, с дефицитом квалифицированных кадров, необходимых для обеспечения деятельности функционирующих в этой области структур.

3. Необходимо отметить, что от того, в какой степени семья социально благополучна, как семья влияет на развитие и становление личности ребенка, как принимает участие в социализации ребенка зависит его будущая жизнь. Защита прав ребенка в современной России является актуальной проблемой, и порождена она явным неблагополучием несовершеннолетних как в обществе, так и в семье. Эффективно организованная социальная политика государства позволит сгладить негативные последствия воздействий на семью, будет способствовать ее укреплению и сохранению для ребенка.

4. Формы жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей, замещающие семейное воспитание являются предпочтительными, если только они могут удовлетворить личные потребности ребенка и соответствует условиям его безусловной безопасности. Отсутствие в государственных органах опеки и попечительства, достаточных профессиональных кадровых ресурсов, не позволяет на должном уровне решать проблему своевременного выявления и устройства детей-социальных сирот на семейное воспитание, организации профессиональной подготовки потенциальных замещающих родителей к приему ребенка и сопровождения процесса его жизнедеятельности в замещающей семье.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года // Российская газета. 25 декабря 1993 года. № 237.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Принят Государственной Думой 21 октября 1994 года // СЗ РФ. 1994. № 33. Ст. 3301.

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 23 октября 2002 года // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

4. Семейный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 29 декабря1995 года // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.

5. Трудовой Кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 21 октября 2001 года // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.

6. Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ред. от 29.12.2015) // СЗ РФ. - 1995. - № 21. - Ст. 1929; СЗ РФ. - 2015. - № 1 (часть 1). - Ст. 8.

7. Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ред. от 28.11.2015) // СЗ РФ. - 1996. - № 52. - Ст. 5880; СЗ РФ. - 2015. - № 48 (часть 1). - Ст. 6724.

8. Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» (ред. от 28.11.2015) // СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3802; СЗ РФ. - 2015. - № 48 (часть 1). - Ст. 6724.

9. Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (ред. от 28.11.2015) // СЗ РФ. - 1999. - № 29. - Ст. 3699; СЗ РФ. - 2015. - № 48 (часть 1). - Ст. 6724.

10. Федеральный закон от 16 апреля 2001 года № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (ред. от 08.03.2015) // СЗ РФ. - 2001. - № 17. - Ст. 1643; СЗ РФ. - 2015. - № 10. - Ст. 1393.

11. Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (ред. от 30.12.2015) // СЗ РФ. - 2007. - № 1 (1 ч.). - Ст. 19; СЗ РФ. - 2015. - № 48 (часть 1). - Ст. 6714.

12. Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (ред. от 28.11.2015) // СЗ РФ. - 2008. - № 17. - Ст. 1755; СЗ РФ. - 2015. - № 48 (часть 1). - Ст. 6724.

13. Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» (ред. от 04.01.2016) // СЗ РФ. - 2011. - № 48. - Ст. 6724; СЗ РФ. - 2016. - № 1 (часть 1). - Ст. 9.

14. Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273 - ФЗ «Об образовании в РФ» (ред. от 02.03.2016) // СЗ РФ. - 2012. - № 53 (1 ч.). - Ст. 7598; СЗ РФ. - 2016. - № 10. - Ст. 1320.

15. Указ Президента Российской Федерации от 08 июня 1996 года №851 «Об усилении социальной поддержки одиноких матерей и многодетных семей» // СЗ РФ. - 1996. - № 24. - Ст. 2885.

16. Постановление Правительства РФ от 19 мая 2009 года № 432 «О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации» (ред. от 10.02.2014) // СЗ РФ. - 2009. - № 21. - Ст. 2581; СЗ РФ. - 2014. - № 7 . - Ст. 687.

17. Абельбейсов, В. А. Социализация сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: теоретико-методологические основы / В. А. Абельбейсов // Педагогический журнал. - 2014. - № 9. - С.42-51.

18. Акимова, М.Н. Организация работы с приемными семьями. / М.Н. Акимова - Самара: Самвен, 2012. - 211 с.

19. Алексеева, Л.С. Проблемы социального сиротства и пути их решения / Л.С. Алексеева - М., 1999. - 278 с..

20. Алексеева, Л.С. Социальный патронат семьи в системе социального обслуживания / Л.С. Алексеева - М., 2012. - 304 с.

21. Алексеева, Л.С. Институционализация социального патроната семей в условиях современной России [Текст]: Автореф. дисс. / Алексеева Людмила Сергеевна - М., 2013. - 212 с.

22. Александров, И. Ф. Проблемы правового регулирования устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей, в современных условиях // Юрист. - 2013. - № 3. - С. 15-17.

23. Андреева, Г.М. Социальная психология. Учебник для высших учебных заведений / Г.М. Андреева - М.: Аспект Пресс, 2012. - 217 с.

24. Антокольская, М.В. Учебник Семейное право / М.В. Антокольская - М., 2014. - 198 с.

25. Аргунова, Ю.В. Опека для взрослых // Социальная защита. - 2014. - № 11. - С. 29-30.

26. Батурина, Г. И. Введение в педагогическую профессию: Учеб. пособие для студ. сред. пед. учеб. заведений. / Г.И. Батурина - М.: Издательский центр «Академия», 2012. - 312 с.

27. Беличева, С. А. Служба социальной защиты семьи и детства // Педагогика. - 2012. - №7-8. - С. 24-27.

28. Варанцев, Н.А. Учебник Семейное право / Н.А. Варанцев - М., 2013. - 254 с.

29. Головин, С. Ю. Словарь психолога-практика / С.Ю. Головин - М.: Аст., 2015. - 194 с.

30. Дармодехин, С.В. Семья и государство. Монография / С.В. Дармодехин. - М.: Гос. НИИ семьи и воспитания, 2011. - 251 с.

31. Дементьева, Н.Ф. Приемная семья-институт защиты детства: Методические рекомендации. Серия: Семья и воспитание. -- М.:ГосНИИ семьи и воспитания, 2013. - 186 с.

32. Дмитриева, М. А. Причины социального сиротства // Молодой ученый. - 2012. - №11. - С. 18-19.

33. Дружинин, В.Н. Психология семьи / В.Н. Дружинин - СПб.: Питер, 2012. - 218 с.

34. Дядюнова, И.А. К вопросу о социализации детей // Начальная школа. - 2012. - №10. - С.89-92.

35. Кирилловых, А. А. Опека и попечительство под охраной закона // Законодательство и экономика. - 2014. - № 9. - С. 45-47.

36. Куропацкая, Е.Г. Понятие опеки и попечительства над несовершеннолетними / Е.Г. Куропацкая // Судья. - 2014. - № 7. - С. 47 - 50.

37. Маевская, И.В. Семья для ребенка / И.В. Маевская // Вопросы социального обеспечения. - 2013. - № 19. - С. 9-10.

38. Михеева, Л.Ю. Опека (попечительство) как вид социальной заботы / Л.Ю. Михеева - М.: СТАТУТ, 2011. - 248 с.

39. Михеева, Л.Ю. Опека (попечительство). Правовое регулирование. Учебно- практическое пособие / Л.Ю. Михеева - М.: Издательство «Палеотип», 2011. - 213 с.

40. Михеева, Л.Ю. Опека и попечительство / Л.Ю. Михеева - М., 2013. - 264 с.

41. Мухина, B.C. К проблеме социального развития ребенка / B.C. Мухина // Психология. - 2012. - № 5. - С. 43-47.

42. Настенкова, А. И. Проблема социализации воспитанников детского дома: миф или реальность / А.И. Настенкова // Молодой ученый. - 2013. - №1. - С. 48-50.

43. Низамиева, О. Н. Семейное право: Учебно-методический комплекс / О.Н. Низамиева - Казань: Юниверсум, 2015. - 401 с.

44. Организация социального обслуживания населения. - М., 2013. - 261 с.

45. Осипова, И.И. Система предотвращения социального сиротства: Монография. -- М.: Полиграф сервис, 2015. - 201 с.

46. Ослон, В.Н. Жизнеустройство детей-сирот / В.Н. Ослон. - М., 2012. - 302 с.

47. Павленок, П.Д. Основы социальной работы: Учебник / П.Д. Павленок - 2-е изд.,испр. и доп., - М., 2014. - 205 с.

48. Пчелинцева, Л.М. Семейное право России Учебник для вузов / Л.М. Пчелинцева - М., 2013. - 249 с.

49. Реан, А.А. Развитие и социализация личности в семье / А.А. Реан - СПб.: Питер, 2015. - 322 с.

50. Рыбинский, Е. М. Управление системой социальной защиты детства. Социально-правовые проблемы / Е.М. Рыбинский - М.: «Прогресс», 2014. - 245 с.

...