Особенности управления культурным разнообразием в России и Канаде

Консолидирующей идеей для построения канадской гражданской нации стал мультикультурализм. С этого момента канадский мультикультурализм был провозглашен в качестве официальной политики управления культурным разнообразием. Основные цели и механизмы реализации политики впоследствии изменялись, исторически происходила корректировка институционального дизайна, о которой речь пойдет в разделах II и III данной главы.

Идея мультикультурализма носила в себе мощный консолидирующий потенциал. Пьером Трюдо было заложено понимание мультикультурализма как неотъемлемой характеристики канадского общества, которая делает государство уникальным в своем роде. Мультикультурализм стал идеологической базой для построения канадской нации на провозглашенных им принципах правового равенства, гражданского участия, взаимопомощи и толерантности.

2. Управление культурным разнообразием: трансформации органов государственной власти

После продолжительного срока интеллектуальной работы по выработке основных установок, целей и задач политики мультикультурализма, которая проходила в рамках специально созданной Королевской Комиссии по Билингвизму (the Royal Commission on Bilingualism and Biculturalism), в рамках Департамента государственного секретаря была создана Дирекция Мультикультурализма (A Multicultural Directorate within the Department of Secretary of State) в 1972 году. В сферу ее компетенций входила помощь в осуществлении политики мультикультурализма и специальных государственных программ в сфере управления культурным разнообразием.

В 1973 году было создано Министерство Мультикультурализма (the Ministry of Multiculturalism) и назначен Министр Мультикультурализма для осуществления мониторинга за реализацией государственных программ. Для коммуникации правительства и этнических организации был создан специальный Консультативный Совет по Мультикультурализму (Canadian Consultative Council on Multiculturalism, впоследствии переименованный в Canadian Ethnocultural Council).

В дальнейшем (в 1991 году) его полномочия перешли к Департаменту Мультикультурализма и Гражданства (Department of Multiculturalism and Citizenship), объединившему в себе полномочия реализации государственных программ в сфере политики управления культурным разнообразием и миграционной политики. В 1993 году он был интегрирован в орган с более широкими полномочиями - Департамент Канадского Наследия (Department of Canadian Heritage).

Помимо реализации государственных программ в сфере управления культурным разнообразием, в полномочия нового департамента вошли также сферы официальных языков, культуры, теле- и радиовещания, национальных парков и исторических памятников, некоммерческих организаций, прав человека, молодежного спорта и прочих мероприятий культурной сферы канадского общества. Миграционной политикой и делами получения гражданства занялся специально созданный Департамент Гражданства и Миграции (Department of Citizenship and Immigration). В 2008 году сфера разработки и реализации политики мультикультурализма также полностью вошла в компетенцию этого органа.

3. “Self-learning by doing” в управлении культурным разнообразием

В трансформациях канадской политики управления культурным разнообразием можно выделить три основных этапа:

a. Пост-имперский период (до 1971 года);

b. Формационный период (1971-1982 годы);

c. Период институционализации (1983 год - настоящее время).

В пост-имперский период (до 1971) года были заложены основы современной канадской государственности. В начале этого этапа Канада все еще оставалась под формальным суверенитетом Британской Империи и продолжала воспроизводить ее модель устройства социально-политических отношений. Однако, уже в 1948 году (через год после объявления независимости от Британской Империи) Канадой была ратифицирована Универсальная Декларация Прав Человека и Гражданина, а в 1960 году Канадским Биллем о Правах была запрещены любые формы дискриминации. Принятие этих двух документов было важным подготовительным этапом для построения канадской нации. Признание прав человека и запрет любых проявлений дискриминации меньшинств стали первым шагом на пути к построению нации.

В конце этого этапа началась интеллектуальная работа Королевской Комиссии по Билингвизму по выработке основных положений канадской политики в сфере управления культурным разнообразием. С приходом к власти Либеральной Партии во главе с Пьером Трюдо, человеком, предложившим свои политические взгляды для создания доктрины мультикультурализма, в Канаде начинается новый период, который мы можем условно назвать формационным периодом.

В 1971 году Канада первой объявила мультикультурализм официальной политикой государства. В доктрине “Многокультурность на двуязычной основе” в качестве основных целей политики были указаны:

· содействие разнородным этнокультурным группам (в том числе финансовое) в сохранении их самобытности;

· полноправное участие этнокультурных групп во всех сферах жизни общества;

· содействие культурному обмену между различными группами;

· ассимиляция иммигрантов с помощью обучения одному из двух официальных языков.

Для реализации установленных целей начинается создание институционального дизайна органов государственной власти, ответственных за разработку и реализацию политики управления культурным разнообразием. Поэтому этот период мы называем формационным.

Основным лейтмотивом политики управления культурным разнообразием в данный период стало обеспечение равенства с помощью устранения дискриминационных барьеров. Статьей 15 “Equality before and under law and equal protection and benefit of law” Канадской Хартии Прав и Свобод. провозглашается равенство перед законом и равная защита для всех граждан вне зависимости от расы, этничности и религиозных взглядов. http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/const/page-15.html

В канадской Конституции также был отражен мультикультурный характер государства. Так, статья 27 “Multicultural Heritage” гласит, что “Настоящий Устав может быть интерпретирован для сохранения и укрепления многокультурного наследия канадцев” (This Charter shall be interpreted in a manner consistent with the preservation and enhancement of the multicultural heritage of Canadians). Эта статья важна для понимания значимости принципов мультикультурализма в канадском обществе. Она наделяет суды возможностью принимать в расчет мультикультурный характер канадской государственности при принятии решений, то есть позволяет широкое толкование норм для сохранения баланса индивидуальных и мультикультурных (коллективных) прав.

Меры по борьбе с дискриминацией были отражены в Уголовном Кодексе. За любые проявления дискриминации по расовому, этническому, религиозному признаку (как на индивидуальном, так и на институциональном уровне), канадским антидискриминационным законодательством предполагаются уголовные наказания сроками до 5 лет в зависимости от тяжести преступления. http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/C-46/page-156.html#h-92

Таким образом, в формационный период были заложены основы институционального дизайна и правовые основы канадского мультикультурализма.

С 1982 года начинается период институционализации политики мультикультурализма в Канаде.

Новая более целенаправленная политика была начата в Канаде после принятия Канадского Мультикультурного Акта (Canadian Multiculturalism Act). В нем мультикультурализм был закреплен как фундаментальная характеристика канадского общества. Акт был направлен на сохранение языков и культур, дальнейшее устранение дискриминационных барьеров и развитие взаимопонимания между различными культурными группами.

В поисках баланса между культурной разнородностью и равноправием, в Акте законодательно закреплено право индивидов на культурную самоидентификацию по собственному выбору, при этом сохраняя "полное и равноправное участие во всех аспектах жизни ... канадского общества". Основная характеристика этого законодательного акта - это его интеграционный характер. Он стремился сохранить, укрепить и встроить культурные различия в структуру канадского общества, а также обеспечить равный доступ и полноправное участие для всех канадцев в социальной, политической и экономической сферах.

Акт представлял мультикультурализм в качестве позитивного инструмента, направленного на устранение дискриминационных барьеров и обеспечивающего участие, справедливость и представительство всех граждан в государственных учреждениях Канады для принятия решений, распределения ресурсов и расстановки приоритетов. В соответствии с Актом, все государственные учреждения, ведомства и государственные корпорации (а не только министерства, ответственные за разработку и реализацию политики управления культурным разнообразием) приглашались к участию в разработке и реализации планов, программ, процедур и принятии решений относительно политики управления культурным разнообразием.

Для реализации заложенных в Канадском Мультикультурном Акте тезисов, институциональный дизайн был скорректирован: в 1988 году был создан Департамент Мультикультурализма и Гражданства, в котором началась разработка федеральных программ:

* программа “Race Relations and Cross-Cultural Understanding”, направленная на распространение среди канадцев и канадских институтов признания, принятия и реализации принципов равенства и мультикультурализма;

* программа “Heritage Cultures and Languages”, направленная на сохранение и развитие многообразия языков, традиций и социальных практик разнородных этнокультурных групп;

* программа “Community Support and Participation” направленная на поддержку равноправного участия в государственной, политической и социальной сферах жизни канадского общества этнокультурных и расовых меньшинств Канады.

В то время как ранние программы были направлены на поощрение культурного разнообразия с помощью проведения праздников, фестивалей, конкурсов народного творчества, пересмотренная программа предполагала комплекс мер по развитию межкультурного понимания и согласия, социальной и экономической интеграции и позитивных действий по созданию равных возможностей.

В результате серьезной критики политики мультикультурализма со стороны институтов гражданского общества (общественных ассоциаций, научно-исследовательских центров, мигрантских общин и проч.), в 1995 году произошли новые трансформации институционального дизайна и изменения в установках власти и механизмах реализации политики управления культурным разнообразием. Был создан Департамент Культурного Наследия Канады, в рамках которого была продолжена разработка механизмов включения различных групп в участие в гражданском обществе. Для этих целей было выделено около 100 млн. долларов на создание научно-исследовательского центра Canadian Race Relations Foundation (CRRF), разработку образовательной программы Acknowledgement, Commemoration, and Education (ACE) Program, а также подготовку и реализацию плана по борьбе с расизмом и преступлениями на почве межэтнической ненависти “A Canada for All: Canada's Action Plan Against Racism”.

Новый пересмотр политики мультикультурализма и новые изменения институционального дизайна произошли в 2006 году. В сферу управления культурным разнообразием были встроены механизмы по образовательной работе с так называемыми группами риска (новыми иммигрантами, бедными слоями населения, молодежью). Среди них проводилась работа по развитию межкультурного понимания и распространению канадских ценностей (демократия, свобода, права человека и верховенство закона). С 2010 года канадская политика управления культурным разнообразием взяла курс на создание социально сплоченного общества и до настоящего времени продолжает работу в этом направлении.

Таким образом, мы можем выделить в канадской политике мультикультурализма следующие этапы:

Таблица 3.

Основные периоды трансформации политики управления культурным разнообразием в Канаде.

Таким образом, мы можем проследить основные периоды трансформации политики управления культурным разнообразием в Канаде. На данном эмпирическом материале отражается процесс, в результате которого происходило становление Канады как нации и немаловажную роль в этом играли институты. Пластичность государственной политики, способной оперативно изменять свои установки, устанавливать новые цели и задачи и разрабатывать механизмы была обусловлена взаимодействием власти и институтов гражданского общества.

В результате взаимодействия институтов гражданского общества и государственной власти (а также гибкости последней) происходило то, что Марч и Олсон называют процессом “самообучения институциональных общностей” или “self-learning by doing”. Реакция властей на критику существующей политики со стороны общественных организаций, выявление потенциально конфликтных ситуаций научно-исследовательскими центрами, постоянный контроль эффективности политики (как со стороны государственной власти, так и со стороны институтов гражданского общества) позволяли вносить корректировки в институциональный дизайн, адаптируя его к требованиям, продиктованным социально-политическим контекстом.

4. Сравнительный анализ опыта России и Канады: общее и различия

Сравнительный анализ позволил по-новому взглянуть на проблемы российской политики управления культурным разнообразием. Различия, безусловно, продиктованы особенностями организации способов социально-политических отношений.

В России отсутствуют два основных механизма, которые позволили Канаде выйти из пост-имперского состояния и начать переход к построению национального государства. В первую очередь, это понимание мультикультурализма как особой идеологии, провозглашающей мирное и гармоничное сосуществование в Канаде разнородных этнокультурных групп. Построение канадской нации напрямую зависело от поиска культурно-ценностного ориентира для сплочения нации. И такой идей стал мультикультурализм как неотъемлемая характеристика канадского общества. Совместные усилия государства и гражданского общества были направлены на воплощение в жизнь идеала мультикультурного сообщества, основанного на принципах равенства культур и их взаимного обогащения. В российских программах отсутствует подобная идея, выполняющая роль культурно-ценностного ориентира, вокруг которого может быть сплочена нация.

Наоборот, в них существует двойственность установок: с одной стороны поощряется культурное многообразие, с другой - провозглашается наличие государствообразующего этноса - русского, вокруг которого происходит сплочение других этнокультурных групп. Мультикультурализм объединил канадцев для общего дела - построения гармоничного общества. Идея существования доминирующего этноса, наоборот, является характеристикой имперского способа организации социально-политических отношений и по своей сути не инклюзивна.

Во-вторых, на этапе зарождения канадской нации был заложен ее основной фундамент - с помощью закрепления примата прав и свобод человека. Как ратификация международных договоров, разработка собственного антидискриминационного законодательства, наделение судов возможностью широкого толкования норм для учета фактора мультикультурности общества при принятии решений стали основой для построения канадского гражданского общества. Высокий уровень правовой культуры, принцип верховенства закона и устранение дискриминационных барьеров являются основополагающими для национального государства. Несмотря на то, что в российских документах формально закреплен принцип верховенства закона и прав и свобод человека и гражданина, механизмы для их реализации отсутствуют. Одним из них могла бы стать разработка антидискриминационного законодательства.

Как мы можем видеть в таблице, задачи и механизмы на этапе институционализации мультикультурализма в Канаде могут быть соотнесены с теми, что закреплены в Федеральной Целевой Программе “Укрепление единства российской нации”. Они также прошли этап поощрения межкультурного обмена (проведении культурных мероприятий, фестивалей и проч.). Эти меры стали действенными только после того, как была выработана особая национальная идея (мультикультурализм), закреплен принцип верховенства закона и проведена работа по устранению всех видов дискриминации. Во-многом, успешность проекта канадской нации была определена именно в этом периоде.

Обратимся к российским документам. Механизмы, выявленные в результате анализа российского и канадского кейсов совпадают. Так, программы обоих государств предполагают широкое привлечение институтов гражданского общества к участию в разработке и реализации политики управления культурным разнообразием.

Канада, безусловно, является мировым образцом в сфере управления культурным многообразием. На современном этапе она не лишена проблем, которые еще предстоит решить. Что делает канадский подход по-настоящему уникальным - это опыт взаимодействия гражданского общества и государства в деле совершенствования управления культурным разнообразием.

Механизмы управления культурным разнообразием во многом напоминают кальку схожих документов западного образца. В то же время, без ценностного содержания (каким, например, стал мультикультурализм для Канады) и утверждения главенства прав человека, предполагаемые ими механизмы вряд ли могу привести к созданию российской нации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе была предпринята попытка сравнительного анализа двух моделей политики управления культурным разнообразием. В первую очередь, были определены основные теоретические концепты, используемые в работе: империя и нация. Далее был осуществлен сбор и анализ эмпирического материала - российских и канадских нормативно-правовых актов, в которых закреплены основные положения политики управления культурным разнообразием.

Сравнительный анализ выявил общее и различие в политике двух государств. Несмотря на то, что оба государства формально поощряют культурную разнородность, в канадской политической жизни концепт мультикультурализма играет особую роль. Благодаря совместной работе канадского премьер-министра Пьера Трюдо и Королевской Комиссии по Билингвизму в начале 70-ых годов XX в., мультикультурализм был возведен в статус государственной идеологии и сформировал культурно-ценностный базис, вокруг которого началась консолидация канадского общества.

Заложенный в период формации институционального дизайна примат прав и свобод человека и гражданина, а также законодательство, в уголовном порядке преследующее любые проявления дискриминации стали важным шагом для выхода Канады из пост-имперского состояния и начала формирования канадской нации.

Механизмы, которые использовались в Канаде на этапе институционализации государственной политики, во много схожи с механизмами, которые упоминаются в проанализированных российских документах, например, ФЦП “Укрепление единства российской нации”. Что отличает российские документы от канадских - это отсутствие единой стратегии и ценностной основы, вокруг которой могло быть консолидировано российское общество. Несмотря на формально провозглашенное верховенство прав и свобод человека и гражданина, в документах отсутствуют механизмы их реализации, каким могло бы стать, например, введение антидискриминационного законодательства.

Нация не может быть сформирована без чувства принадлежности граждан к единому политико-правовому полю и объединения культурно-ценностными узами. Именно эти два компонента отсутствуют в российской программе политики управления культурным разнообразием, несмотря на то, что “укрепление единства российской нации” является одной из ее основных целей. От осознания этих двух факторов со стороны властей во многом зависит степень успешности снижения напряженности межэтнических отношений.

Размещено на Allbest.ru