Теоретические аспекты деятельности по социальной защите населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ

1.1 Понятие и методы социальной защиты населения

1.2 Основные формы социального обеспечения и соцзащиты населения

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РАМЕНСКОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

2.1 Характеристика Управления социальной защиты населения Раменского района

2.2 Анализ деятельности Управления социальной защиты населения Раменского района в сфере социальной защиты населения

2.3 Выявление проблем в социальной защите населения и их решение

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

социальный защита компенсационный



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования определяется тем, что поступательное развитие России в целом и каждого отдельного региона - в частности невозможно без решения социальных проблем населения, без учета разнообразных потребностей людей, развития их способностей и творческого потенциала, создания условий для здорового образа жизни, стабильности в обществе, поскольку только в этом случае можно надеяться на дальнейший социальный прогресс. Важнейшим механизмом устойчивого функционирования и движения к лучшему будущему любого государства, его региональных подсистем является эффективная система социальной защиты населения. О серьезности социальной напряженности в РФ свидетельствуют следующие факты: 75 % населения (по разным источникам) находятся на грани нищенского существования [46]. Впервые за многие годы смертность превысила рождаемость на большей части территорий России. Растет число детей, рожденных вне брака. Увеличивается количество социальных сирот (детей-сирот при живых родителях). В этой связи зарегистрировано 371 тыс. детей, не посещающих школу. Обострилась проблема детской инвалидности: около 1 млн детей-инвалидов нуждается в материальной, психологической и юридической помощи. Растет преступность (ежегодно совершается более 1,5 млн преступлений) [25].

Степень научной разработанности проблемы исследования. Отдельным вопросами достойного труда посвящены работы зарубежных ученых Г. Бакли, Р. Анкера, Ф. Эггера, Дж. Рихтера (критерии, базовые понятия, качество занятости, актуальные для работников физического труда). Ф. Бонне, Ж. Фигуердо и Г. Стендинг вводят индекс достойного труда, который слабо учитывает возможности самореализации и роли интересной работы для работников интеллектуальной деятельности. Российские ученые В. Садовничий, С. Калашников, А. Сазонов, С. Смирнов, В. Костиков, Р. Колосова и Л. Чижова определяют проблемные точки и пути внедрения концепции достойного труда в России.

Объект исследования - организация деятельности Управления социальной защиты населения Раменского района.

Предмет исследования - система социальной защиты населения, ее сущность и основные направления в современных условиях.

Цель исследования - с учетом сложившейся практики устранить проблемы в социальной защите населения на основе УСЗН Раменского района.

Для достижения поставленной цели необходимо раскрыть ряд задач:

изучить понятие социальной защиты населения;

рассмотреть основные формы социального обеспечения и социальной защиты населения;

дать характеристику Управления социальной защиты населения Раменского района;

провести анализ деятельности Управления социальной защиты населения Раменского района в сфере социальной защиты населения;

выявить проблемы в социальной защите населения и их решить.

Теоретико-методологическая база исследования. В данной работе для решения поставленных задач использовались следующие источники: современная учебно-научная литература по теме дипломной работы, а также отчетно-статистические данные Управления социальной защиты населения Раменского района.

Эмпирическая база исследования включает в себя результаты собственных исследований дипломанта, исследования других авторов, статистические материалы УСЗН Раменского района, нормативные документы.

Методологические основы исследования. В ходе работы были использованы следующие методы: общенаучные методы (анализ и синтез, обобщение, индукция и дедукция, аналогия); методы сравнительного и статистического анализа.

Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, двух частей, заключения и списка источников. В теоретической части рассмотрены понятие и методы социальной защиты населения, определены основные формы социального обеспечения и и социальной защиты населения.

Во второй части рассматривается краткая характеристика Управления социальной защиты населения Раменского района, проведен анализ деятельности Управления социальной защиты населения Раменского района в сфере социальной защиты населения Раменского района, определены проблемы в социальной защите населения и установлены пути их решения. В заключение подведены итоги проведенного исследования.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ

1.1 Понятие и методы социальной защиты населения

Одной из форм конкретной практической реализации социально-экономической политики является социальная защита населения.

В литературе «соцзащита населения» трактуется в широком и узком смысле.

Сгруппируем наиболее распространенные точки зрения по поводу сущности «соцзащиты населения».

Позиция специалистов Международного бюро труда: «Широкий подход - охватывающий фактически всю сферу жизнедеятельности человека в процессе труда». Отрицательным моментом в данной позиции является ограничение сферы жизнедеятельности человека процессом труда. Соцзащита населения за пределами трудоспособного возраста в этом определении не предусмотрена. «Узкий подход - охватывающий социальное страхование и социальную помощь (как механизм социальной защиты)» [44].

В широком смысле - «это комплекс мер по защите работников от социальных рисков... охватывает всю сферу жизнедеятельности работников», в узком смысле - «отдельные составляющие этой сферы» [27].

Можно также представить другие определения относительно «соцзащиты населения» в широком смысле слова:

1) Социальная защита населения - «тот общественный порядок, в котором объекты могут опираться на общественный строй при выдвижении и отстаивании своих интересов, при формировании и отстаивании своего положения в обществе» [42].

2) Социальная защита населения - «это определенный комплекс реальных прав и свобод граждан, обеспечивающих гарантированный обществом уровень безопасности и комфортности их жизнедеятельности» [29].

3) Социальная защита населения - «многогранная система взаимосвязанных со всеми законодательными и исполнительными решениями разных уровней экономических, правовых и социальных гарантий того, что будут соблюдены важнейшие социальные права каждого члена общества» [40].

4) Социальная защита населения - «действия, обеспечивающие реализацию социальных гарантий. Обеспечивается путем создания систем социального страхования и социальной помощи. Выделяется активная социальная зашита {предполагает активную политику на рынке труда и привлечение средств граждан в систему социального страхования) и пассивная соцзащита (заключается в преимущественном использовании средств государственных и общественных организаций)» [31].

5) Социальная защита населения - «система законодательных, экономических, социальных и социально-психологических гарантий, обеспечивающих всем трудоспособным гражданам равные права и условия для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада ... а нетрудоспособным и социально уязвимым слоям ... преимущества в пользовании общественными фондами потребления, прямую материальную поддержку в различных ее формах» [38].

6) Социальная защита населения в широком смысле слова представляется 3-мя блоками (или подсистемами):

- соцзащитой трудоспособного населения, работающего (занятого) населения;

- соцзащитой нетрудоспособного и социально слабого населения;

- защитой жизненных прав и интересов всего населения в социально-культурной сфере (образование, охрана здоровья, культура) [33].

Причем второй из указанных блоков называется соцзащитой в узком смысле слова (собственно соцзащитой).

Вышеприведенные точки зрения дают возможность говорить о том, что многие авторы рассматривают соцзащиту населения в широком и узком смысле, выделяют активную и пассивную соцзащиту, в виде ее объекта выделяют трудоспособное, социально уязвимое и иные категории населения. В данном многообразии видны достоинства и отрицательные моменты отдельных определений.

Все указанные трактовки соцзащиты населения, во-первых, имеют право на существование, во-вторых, не лишаются недостатков, т. к. некоторые из них ориентируются не на раскрытие (отражение) сути категории, а на комплекс мер по реализации определенных гарантий и прав, на общественный порядок, поддержку трудоспособного и нетрудоспособного населения, т. е. на определенные меры или практические мероприятия.

«Современный экономический словарь» (1998 г.) также содержит рассматриваемую категорию, но не вносит значительного уточнения в ее содержание: «Защита социальная - совокупность принимаемых государством мер по соцзащите и поддержке населения» [36].

Учитывая вышеизложенное, а также рассмотрев другую имеющуюся литературу по вопросам соцзащиты населения, можно определить рассматриваемую категорию. Соцзащита населения - это теоретико-экономическая категория и конкретная социально-экономическая практическая работа, которая предполагает определение и выявление актуальных направлений и установленный порядок обеспечения достойных условий жизни и свободного существования всех групп населения социального государства путем проведения им социально-экономической политики, базирующейся на действующих в конкретной стране международных, общенациональных (разработанных и принятых в данной стране), региональных нормативно-правовых актах [34].

Причем так как под соцзащитой населения понимается еще и конкретная социально-экономическая практическая деятельность, нацеленная на защиту населения от всех видов риска, в т. ч. социального, экономического, профессионального, то вполне правомерным будет использование категорий «соцзащита» и «социально-экономическая защита» как синонимов.

Широкий смысл этого понятия заключается в выявлении актуальных на определенный период направлений соцзащиты всех групп населения (трудоспособных, нетрудоспособных, социально уязвимых и т.д.) с учетом национальных, региональных особенностей и обеспечении им достойных условий жизни и свободного развития [32].

Узкий смысл категории «соцзащита населения» заключается в обеспечении практической защищенности каждой из групп населения в соответствии с проводимой социально-экономической политикой и имеющейся нормативно-законодательной базой, которая и предусматривает социальные гарантии, льготы и т.п.

Социальные гарантии - это конкретное проявление соцзащиты конкретной группы населения. Гарантировать и выполнять гарантии - это конкретные обязательства и дела (мероприятия, бюджеты и т.п.), имеющие адресную направленность, содержание, смысл. Отличительной особенностью является то, что широкий и узкий смысл понятия «соцзащита населения» сводится не к делению населения на различные категории, а ориентирован на тот уровень и объем задач, которые решаются на определенном этапе социально-экономического развития страны, региона, административной территории, определяя здесь направления социально-экономической политики.

Действующая система социальной защиты в РФ основывается на принципах:

поощрительности властными структурами с целью общественно-политического резонанса на те или иные социально значимые события, получившие общественную оценку;

заявительности, социальная помощь предоставляется нуждающимся гражданам на основе письменного обращения заявителя или лица, представляющего его интересы;

патернализма, обозначающего государственную опеку («отеческую заботу») по отношению к менее социально и экономически защищенным слоям и группам населения [30].

Сущность социальной защиты проявляется в таких ее функциях как экономическая, политическая, демографическая и социально-реабилитационная.

Экономическая функция заключается в замещении заработка (дохода или содержания), утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью, потерей кормильца; частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств; оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам.

Политическая функция способствует поддержанию социальной стабильности в обществе, в котором имеются значительные отличия в уровне жизни различных слоев населения.

Демографическая функция призвана стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны.

Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества.

Методы социальной защиты по форме делятся на активные и пассивные. Активные включают мероприятия по сохранению рабочих мест, обеспечению работой трудоспособного населения, регулированию уровня минимальной оплаты труда, дифференцирование налогообложения предприятий и граждан. Пассивными формами являются выплаты пособий малообеспеченным, безработным, многодетным семьям [28].

Методы реализации механизма социальной защиты проявляются в:

индексации доходов населения;

обеспечении минимальных социальных гарантий по доходам;

регулировании социальной сферы, что осуществляется с помощью государственных минимальных стандартов и нормативов, по которым рассчитываются государственные расходы на образование, здравоохранение, жилье, социальное обслуживание;

предоставлении льгот (скидок, субсидий), которые представляют собой преимущества, распространяемые на отдельную группу населения (лекарства, бесплатный проезд и т.д.);

установлении дотаций к ценам, государственном регулировании потребительских цен;

обязательном социальном страховании;

социальном обеспечении и социальной помощи (содержание нетрудоспособных членов общества - инвалидов, престарелых, детей, потерявших кормильцев);

социальном партнерстве между работодателем и работающими;

нормах прямого действия социально-трудового законодательства, которые связаны с защитой трудовых прав (прием и увольнение, режим рабочего времени, создание новых рабочих мест, квотирование рабочих мест для инвалидов, квотирование рабочих мест для молодежи, молодежная практика, переобучение безработных за счет средств фонда занятости и т.д.) [26].

1.2 Основные формы социального обеспечения и соцзащиты населения

В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией РФ, принятой в 1993 г. Согласно ст. 7 Конституции, РФ является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В России охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 37, 38 Конституции РФ). В России каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца (ст. 39 Конституции РФ) [1].

Пенсионные отношения в России до 01.01.2002 г. регулировались законом № 340-ФЗ «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990 г. Начиная с 01.01.2002 г. пенсионная система реформирована в связи с принятием федеральных законов: «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 23.05.2016) [4], «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015, с изм. от 23.05.2016) [8], «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ (ред. от 14.12.2015) [9].

Основным законом, регулирующим пенсии по старости, является закон «О страховых пенсиях в Российской Федерации», внесший значительные изменения в условия их предоставления. Закон устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В 2013 г. принят федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) [11], который устанавливает правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации; полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан; права и обязанности получателей социальных услуг; права и обязанности поставщиков социальных услуг [28].

Ряд нормативно-правовых актов Российской Федерации регулирует социальную защиту отдельных категорий граждан (ветеранов; инвалидов; детей; лиц пожилого возраста и др. Так, Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [7] определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которой является предоставление инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Система пособий семьям с детьми установлена Федеральным законом от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» [5], который устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Федеральный закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ (ред. от 26.04.2016) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних [10].

Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) «О государственной социальной помощи» устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам [3].

На территории Российской Федерации действует Федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О ветеранах», который устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе [2].

Таким образом, принципы социальной защиты реализуются посредством разработки и совершенствования законодательной базы как отраслевого, так и межотраслевого характера. В Российской Федерации по-прежнему сохраняется обширная и разветвленная система льгот.

Соцзащита может быть представлена в разных видах:

непосредственная защита (к примеру, в виде установления гарантированной минимальной оплаты труда, тарифной ставки 1-го разряда и пр.);

самозащита (к примеру, сегодня в РФ согласно законодательству человеку дается право работать на нескольких предприятиях без ограничения размеров доходов, с условием представления данных в виде декларации о доходах в налоговые органы. Желание получить большее количество средств к существованию при наличии свободного времени можно расценивать как вариант самозащиты, разрешенной законом);

поддерживающая защита (к примеру, пенсионное обеспечение, адресные пособия, дотации и пр.);

профилактическая защита (к примеру, формирование благоприятных условий труда на предприятии, внедрение мероприятий по профилактике профессиональных заболеваний, осуществление инструктажа и др.);

компенсационная защита (к примеру, пособие по безработице, пособие по временной нетрудоспособности, пособие по инвалидности и др.) [45].

Форма соцзащиты может быть денежной и неденежной:

денежная представляет собой обеспечение своевременной выплаты зарплаты, правильная организация оплаты труда, страховые пенсии (по старости с учетом стажа, участникам Великой отечественной войны, инвалидам Великой отечественной войны), социальные пенсии (инвалидам детства, детям, которые потеряли родителей, лицам старше трудоспособного возраста, которые не имеют трудового стажа), пособия семьям с детьми, пособие по безработице и пр.;

неденежная форма соцзащиты оказывается более беззащитным и беспомощным группам населения в виде спецобслуживания (в т. ч. дома престарелых, пансионаты, интернаты), бесплатного питания, отделения дневного пребывания в стационарах, посещения на дому, психологической помощи [43].

В числе методов реализации соцзащиты населения в условиях рынка можно выделить такие как:

нейтрализацию инфляции (устранение обесценения пособий, зарплаты, пенсий в связи с ростом стоимости жизни, удорожания потребительской корзины и всего бюджета прожиточного минимума) путем индексации - процентный рост пособий, пенсий, зарплаты в связи с процентным ростом цен;

компенсации - представление специальных денежных выплат получателям пособий, пенсий из-за увеличения цен;

разграничение видов соцпомощи;

оценку нуждаемости;

выделение интересов детей, инвалидов, пенсионеров в качестве основных;

переход на заявительную форму выделения помощи;

адресность соцпомощи [41].

По мнению специалистов Международного бюро труда, соцзащита может проводиться в виде социального страхования и соцпомощи.

Социальное страхование является особой организационно-правовой формой соцобеспечения. Государственное социальное страхование в РФ на сегодня воплощается через государственные внебюджетные соцфонды.

Негосударственные социальное страхование представлено в РФ негосударственными пенсионными фондами, негосударственным медицинским страхованием [39].

В системе соцзащиты населения нужно выделить направление практического характера - социальное обслуживание. Это работа социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, осуществлению соцадаптации и реабилитации граждан, которые находятся в трудной жизненной ситуации.

Социальные службы являются учреждениями, организациями, независимо от формы собственности предоставляющими социальные услуги.

Главными принципами социального обслуживания становятся: адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, которые находятся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальность, профилактическая направленность. Социальное обслуживание должно соответствовать госстандартам, устанавливающим основные нормы к объему и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания [37].

К учреждениям соцобслуживания независимо от формы собственности можно отнести такие как: комплексные центры соцобслуживания населения, территориальные центры соцпомощи семье и детям, центры соцобслуживания, социально-реабилитационные центры, социальные приюты для детей и подростков, центры психолого-педагогической помощи, спецдома для одиноких и престарелых, геронтологические центры, прочие учреждения и предприятия, которые предоставляют социальные услуги. Механизм создания, деятельности, реорганизации и ликвидации организаций и предприятий соцобслуживания независимо от формы собственности регулируется гражданским законодательством РФ.

Работа соцслужб (кроме государственных и муниципальных учреждений соцобслуживания), а также граждан, которые занимаются коммерческой деятельностью по соцобслуживанию населения без образования юридического лица, осуществляется на базе лицензии, которая выдана органами исполнительной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ [35].

Главными формами социального обеспечения являются: пенсии, пособия, компенсационные выплаты и социальные услуги. Также имеют место и иные формы социального обеспечения, как государственные (бюджетные и внебюджетные), так и международные.

Основным видом социального обеспечения нетрудоспособных граждан становится пенсионное обеспечение. Результативно функционирующая система пенсионного обеспечения как часть общей системы опирается на совершенное пенсионное законодательство, действенный механизм управления данной отраслью социальной сферы, а также на обще-экономические пропорции, которые определяют и задают ее развитие. Именно уровень пенсионного обеспечения в существенной мере определяет образ жизни пожилых людей, их участие в экономической работе, что накладывает особую ответственность госорганов (в т. ч. и законодательных) за принимаемые решения.

По принятой терминологии пенсия (платеж) является регулярной денежной выплатой (в расчете на месяц), производимой в установленном порядке определенным категориям лиц из соцфондов и иных источников, которые предназначены для этих целей.

Основой для пенсионного обеспечения становятся разные юридические факты, такие как: достижение определенного пенсионного возраста; наступление инвалидности; смерть кормильца (для нетрудоспособных членов семьи кормильца); длительное выполнение определенной профдеятельности - выслуга лет [33].

Сегодня все пенсии, которые выплачиваются в РФ, можно подразделить (прежде всего, по источникам их выплаты и специфике законодательного регулирования) на два главных вида:

- пенсии по обязательному соцстрахованию (которые выплачиваются из сумм страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию, аккумулированных в ПФР);

- пенсии по государственному пенсионному обеспечению (финансирование которых осуществляется из федерального бюджета) [31].

Главными видами пенсии по обязательному соцстрахованию становятся страховые и профессиональные. К страховым пенсиям, устанавливаемым и выплачиваемым согласно Закону «О страховых пенсиях», относят:

- страховые пенсии по старости;

- страховые пенсии по инвалидности;

- страховые пенсии по случаю потери кормильца (ст. 6 Закона).

Основное значение в системе социального обеспечения и соцзащиты граждан давалось пособиям и компенсационным выплатам.

Пособия являются денежными выплатами, назначаемыми гражданам периодически (как правило, ежемесячно) или единовременно в установленных законом случаях для возмещения утраченного заработка или оказания дополнительной матпомощи [29].

В отличии от пенсий, которые выступают как постоянные и основные источники средств к существованию, пособия, как правило, становятся помощью, которая временно заменяет утраченный заработок или служит дополнением к основному источнику средств к существованию (заработку или пенсии) [27].

Многие пособия в системе соцобеспечения, как правило, классифицируют:

а) по целевому назначению на:

- пособия, которые компенсируют заработок полностью или частично;

- пособия, которые предоставляются как дополнительная матпомощь;

б) по продолжительности выплаты пособия на:

- единовременные;

- периодические (ежемесячные);

в) по родам социального обеспечения, к которым относятся те или иные пособия, на:

- пособия по обязательному соцстрахованию;

- пособия по государственной социальной помощи;

г) по источнику выплаты пособия на выплаты из:

- социальных внебюджетных фондов;

- федерального бюджета и пр. [25].

Главные виды пособий, которые предусматриваются действующим законом:

- пособия по временной нетрудоспособности;

- пособия гражданам, которые имеют детей: пособия по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, которые встали на учет в медучреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет; ежемесячное пособие на ребенка;

- пособия по безработице;

- единовременные пособия гражданам при возникновении поствакцинального осложнения;

- единовременное пособие медработникам, которые заразились ВИЧ при выполнении служебных обязанностей;

- единовременное пособие гражданам, которые привлечены для борьбы с терроризмом;

- социальное пособие на погребение умерших;

- пособия в связи с трудовым увечьем и профзаболеванием;

- социальные пособия гражданам, которые уволены с военной службы [27].

Российские законы предусматривают, наряду с пособиями, несколько видов компенсационных выплат:

- компенсационные выплаты матерям (или иным родственникам, которые фактически осуществляют уход за ребенком), которые состоят в трудовых отношениях на обстоятельствах найма с предприятиями, и женщинам-военнослужащим, которые находятся в отпуске по уходу за ребенком;

- компенсационные выплаты студентам и аспирантам, которые находятся в академических отпусках по медицинским показаниям;

- компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, которые осуществляют уход за нетрудоспособными лицами;

- компенсационные выплаты неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава ОВД в отдельных гарнизонах и местностях, где нет возможности их трудоустроить;

- компенсационные выплаты супругам военнослужащих, которые проходят военную службу по контракту, в период их проживания вместе с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не имеют возможности трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства, а также по состоянию здоровья детей;

- компенсационные выплаты на детей, которые находятся под опекой и попечительством в приемной семье;

- компенсационные выплаты на питание обучающимся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования;

- единовременное пособие вынужденным переселенцам;

- единовременное пособие беженцам;

- компенсации отдельным категориям инвалидов (на санитарно-курортное лечение, на бензин и техническое обслуживание автотранспортных средств, на автотранспортное обслуживание);

- субсидии на выплату жилья и коммунальных услуг [25].

Исследуя вышеприведенный перечень предусмотренных пособий и компенсационных выплат, следует отметить, что в ХХI в. назрела настоятельная необходимость внести коренные изменения в государственную социальную политику, которые должны будут способствовать выработке новых действенных механизмов, обеспечивающих более оптимальное использование финансовых средств, которые выделяются на соцзащиту граждан, которые оказались в трудной жизненной ситуации по не зависящим от них причинам, а также адресное представление пособий и компенсационных выплат на уровне не ниже прожиточного минимума именно тем лицам, которые действительно в них особо нуждаются.



ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РАМЕНСКОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

2.1 Характеристика Управления социальной защиты населения Раменского района

Управление социальной защиты населения Раменского района является органом администрации района, осуществляет свою деятельность на основании Положения об Управлении социальной защиты населения Раменского района, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 26.09.2005 г. № 726.

Деятельность управления в рамках функций и полномочий направлена на достижение стратегической цели развития района - повышение уровня и качества жизни населения посредством организации предоставления: мер социальной поддержки и социальных услуг; опеки и попечительства совершеннолетних недееспособных граждан; отдыха и оздоровление детей.

Управление имеет несколько подведомственных учреждений - Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Московской области «Раменский специальный дом для одиноких престарелых «Дом ветеранов», Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания населения Московской области «Денежниковский психоневрологический интернат», Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Московской области «Раменский комплексный центр социального обслуживания населения», Государственное казенное учреждение социального обслуживания Московской области «Раменский специализированный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Родник».

На предоставление мер социальной поддержки различным категориям граждан, обеспечение выполнения отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения, проведения мероприятий, ремонтных работ выделено и освоено в полном объеме 93360,2 тыс. руб., в т. ч. средства районного бюджета - 1526,5 тыс. руб.

Численность работников управления на конец 2015 г. составила 14 специалистов, из них 11 имеют высшее образование, что составляет 78 %.

В организационной структуре Управления социальной защиты населения Раменского района выделяется несколько отделов:

Отдел обеспечения расходов социальной поддержки

Отдел обеспечения социальных гарантий

Отдел социального обслуживания населения и по делам инвалидов

Отдел по делам семьи и детей

Сектор по обеспечению деятельности управления

Отдел обеспечения расходов социальной поддержки выполняет следующие виды деятельности:

Обеспечение реализации федеральных законов, законов Московской области, постановлений и распоряжений Губернатора Московской области, Правительства Московской области по вопросам социальной защиты населения.

Осуществление выплат за счет средств федерального и областного бюджета, в порядке установленном законодательством.

Осуществление бухгалтерского учета и составление бюджетной отчетности.

Осуществление взаимодействия с территориальными отделами Управления исполнения бюджета Министерства финансов Московской области, кредитными учреждениями, налоговыми органами и внебюджетными фондами.

Заключение государственных контрактов и гражданско-правовых договоров и осуществление контроля за их исполнением.

Осуществление размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Управления путем проведения открытых конкурсов, открытых аукционов, запросов котировок и у единственного поставщика.

Отдел обеспечения социальных гарантий выполняет следующие виды деятельности:

Выдача документов для реализации мер социальной поддержки по проезду в пассажирском транспорте общего пользования Московской области (автобус, трамвай, троллейбус, кроме такси, маршрутного такси) и на железнодорожном транспорте пригородного сообщения (кроме скорых и скоростных поездов повышенной комфортности).

Ведение территориально-распределительной базы данных для оформления социального регистра населения Московской области.

Осуществление работы по выдаче удостоверений о праве на льготы инвалидам Великой Отечественной войны, труженикам тыла, блокадникам Ленинграда. Семьям погибших военнослужащих (рядового состава), гражданам, бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, ветеранам Великой Отечественной войны, ветеранам труда, гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации.

Осуществление работы по назначению и выплате ежемесячных и ежегодных денежных выплат в соответствии с законодательством РФ и Московской области.

Отдел социального обслуживания населения и по делам инвалидов выполняет следующие виды деятельности:

Осуществление деятельности по опеки и попечительству в отношении недееспособных граждан или граждан, ограниченных судом в дееспособности, а также в отношении дееспособных совершеннолетних граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.

Осуществление работы по реализации мер социальной поддержки, назначению и выплате материальной помощи, государственной социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, доплат к пенсиям и обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации.

Организация работы по назначению и выплате инвалидам, имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями или их законным представителя компенсации страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Осуществление работы по приему, предварительному рассмотрению и представлению документов в Комиссию по направлению граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарные Учреждения.

Представление интересов Министерства социальной защиты населения Московской области в судебных инстанциях.

Обеспечение предоставления государственной услуги по организации социального обслуживания населения.

Отдел по делам семьи и детей выполняет следующие виды деятельности:

Осуществление работы по назначению и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, детям-инвалидам, отдельным категориям студентов, пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Осуществление единовременной выплаты семьям при рождении ребенка, супружеским парам в связи с юбилеем их совместной жизни.

Решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей-инвалидов.

Осуществление работы по направлению средств на частичную компенсацию стоимости путевки организациям, состоящим на учете в налоговых органах и закупившим путевки для отдыха и оздоровления детей граждан, работающих в этих организациях.

Осуществление информационного взаимодействия с организациями (предприятиями), оказывающими жилищно-коммунальные услуги.

Осуществление работы по возмещению расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Раменском муниципальном районе.

Сектор по обеспечению деятельности управления выполняет следующие виды деятельности:

Развитие автоматизированных информационных систем по вопросам социальной поддержки и социального обслуживания населения.

Осуществление кадрового обеспечения деятельности Управления.

Осуществление в установленном порядке ведения делопроизводства, контроля за исполнением нормативных правовых актов, распорядительных, организационных документов и поручений.

Организация и выполнение мероприятий по профилактике террористических угроз, пожарной безопасности и охране труда в Управлении, участие в проведении мероприятий мобилизационной подготовки и гражданской обороны.

Целью деятельности Управления является обеспечение исполнения отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения, по опеке и попечительству.

Для достижения указанных целей Управление осуществляет следующие функции:

1) В области социальной защиты населения:

1. Организует работу по обеспечению мерами социальной поддержки и социальным обслуживанием следующих категорий граждан:

дети-сироты, безнадзорные дети, дети, оставшиеся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях);

дети, родители которых погибли при исполнении обязанностей военной или иной службы;

семьи, имеющие детей (в том числе многодетные семьи, одинокие родители);

малоимущие граждане;

граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации;

граждане, имеющие особые заслуги перед областью;

граждане, удостоенные почетных званий;

граждане пожилого возраста и инвалиды;

ветераны труда;

лица, проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов;

лица, родившиеся в период с 3 сентября 1927 года по 2 сентября 1945 года (дети войны) и др.

2. В целях обеспечения мер социальной поддержки и социального обслуживания граждан, в соответствии с нормативными правовыми актами осуществляет:

учет и ведение информационного банка данных названных граждан;

предоставление государственной социальной помощи, за исключением выплаты ежеквартального и ежемесячного социальных пособий;

предоставление социальных услуг в учреждениях социального обслуживания населения;

организацию и выдачу средств ухода за новорожденными детьми из нуждающихся семей;

3. Предоставляет гражданам субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

2) В области капитального строительства, ремонта и материально-технического обеспечения:

1. Составляет перспективные и годовые планы строительства и ремонтов подведомственных учреждений социального обслуживания населения.

2. Формирует план закупок товаров, работ, услуг для собственных нужд.

3. Формирует заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Управления, подписывает муниципальные контракты по итогам процедур по размещению заказов уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством РФ.

3) В области информационных технологий:

1. Ведет автоматизированный учет граждан по всем направлениям деятельности системы социальной защиты населения, чем обеспечивается доступ сотрудников к необходимым сведениям о получателях пенсий, доплат и компенсаций, детских пособий, адресной социальной помощи, ветеранах, инвалидах, гражданах, пострадавших от техногенных катастроф и т.д.

2. В соответствии с регламентом обмена осуществляет информационное взаимодействие с управлением автоматизации и информационных технологий Департамента социальной защиты населения Вологодской области.

3. Осуществляет автоматизированную сверку списков от предприятий - поставщиков жилищно-коммунальных услуг с данными базы автоматизированного учета лиц льготных категорий в Управлении по численности граждан, имеющих право на соответствующие льготы, и осуществляет проверку протоколов разногласий.

2.2 Анализ деятельности Управления социальной защиты населения Раменского района в сфере социальной защиты населения

Деятельность УСЗН Раменского района регулируется рядом нормативно-правовых актов:

1) Федеральные нормативные акты, например:

Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» [11];

Этот закон устанавливает: правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в РФ; полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания граждан; права и обязанности получателей социальных услуг; права и обязанности поставщиков социальных услуг.

Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» [6];

Этот закон регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Закон РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 (ред. от 28.11.2015, с изм. от 14.12.2015) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» [12];

Этот закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О социальной защите инвалидов в РФ» [7];

Этот закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» [5];

Этот закон устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) «О государственной социальной помощи» [3];

Этот закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан.

2) Законы Московской области:

Постановление Правительства Московской области от 30.08.2005 г. № 600/31 (ред. от 30.09.2015) «Об утверждении Положения о социальной карте жителя Московской области» [21];

Постановление Правительства Московской области от 29.12.2015 г. № 1371/49 «Об утверждении Порядка проведения специальных мероприятий, способствующих повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда Московской области» [22];

Закон Московской области от 24.12.2015 г. № 239/2015-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки в 2016-2018 годах граждан, достигших возраста 70 лет и старше, получающих пенсию в соответствии с законодательством РФ» [14];

Этот закон регулирует отношения, связанные с предоставлением в 2016-2018 годах дополнительных мер социальной поддержки гражданам, достигшим возраста 70 лет и старше, получающим пенсию и имеющим место жительства в Московской области.

Закон Московской области от 26.10.2015 г. № 175/2015-ОЗ «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Московской области на 2016 год в целях установления социальной доплаты к пенсии» [20];

Этот закон устанавливает величину прожиточного минимума пенсионера в Московской области в целях установления социальной доплаты к пенсии.

Постановление Правительства МО от 30.12.2014 г. № 1195/51 «Об утверждении порядков предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Московской области» [23];

Закон Московской области от 04.12.2014 г. № 162/2014-ОЗ (ред. от 01.12.2015) «О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области» [16];

Этот закон устанавливает: правовое регулирование и организацию социального обслуживания в Московской области; полномочия Правительства Московской области, центрального исполнительного органа государственной власти Московской области в сфере социального обслуживания; предельную величину среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания бесплатно.

Закон Московской области от 30.12.2013 г. № 189/2013-ОЗ (ред. от 23.03.2015) «О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в Московской области» [13];

Законом урегулированы правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи в Московской области.

Распоряжение Минсоцзащиты МО №5-р от 27.02.2012 г. (ред. от 11.11.2013) «Об утверждении Регламента рассмотрения обращений граждан в Министерстве социальной защиты населения Московской области» [24];

Закон Московской области от 05.10.2006 г. № 164/2006-ОЗ (ред. от 26.11.2014) «О рассмотрении обращений граждан» [18];

Этот закон устанавливает дополнительные гарантии права граждан на обращение к Губернатору Московской области, в Московскую областную Думу, Правительство Московской области, центральные и территориальные исполнительные органы государственной власти Московской области, государственные органы Московской области, государственные учреждения Московской области, осуществляющие отдельные функции государственного управления Московской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области и их должностным лицам, а также административную ответственность за нарушения порядка и сроков рассмотрения обращений граждан.

Закон Московской области от 28.04.1998 г. № 13/98-ОЗ (ред. от 11.04.2013) «О прожиточном минимуме в Московской области» [17];

Этот закон устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума в Московской области.

Закон Московской области от 23.03.2006 г. № 36/2006-ОЗ (ред. от 25.02.2016) «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» [19];

Этот закон устанавливает меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области.

Закон Московской области от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ (ред. от 29.03.2016) «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» [15].

Этот закон регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Московской области.

За 2015 год в Управлении рассмотрено всего:

- письменных обращений - 311;

- устных обращений - 437.

По сравнению с аналогичным периодом 2014 года (339 письменное обращение и 656 устных обращений):

- уменьшилось количество письменных обращений на 28 обращений (на 8,3%);

- увеличилось количество устных обращений на 163 обращения (на 59,9%);

Письменные обращения поступили:

- из администрации района - 31 обращение;

- из других организаций - 4 обращения;

- непосредственно от заявителя - 276 обращения, в том числе 256 обращений поступили в Интернет приемную Управления.

В таблице 1 представим письменные обращения, поступившие в Управление социальной защиты населения Раменского района.

Таблица 1 Письменные обращения, поступившие в Управление социальной защиты населения Раменского района

Тематика обращения	2014 год	2015 год
	количество	в процентах	количество	в процентах
О праве на пособие	39	12,5	43	15,6
О предоставлении льгот, в т. ч. семьям с детьми и ветеранам труда по ЕДВ	34	10,9	36	13,0
О предоставлении льгот по оплате жилья и коммунальных услуг	25	8,0	7	2,5
По оказанию единовременного социального пособия	44	14,1	23	8,3
По детским пособиям	42	13,4	44	15,9
О праве на субсидию	5	1,6	12	4,3
По другим вопросам	124	39,6	111	40,2
Итого	313	100	276	100

По тематике вопросов, наибольшее количество составляют письменные обращения: по детским пособиям - 15,9 %, о праве на пособие 15,6 %, о предоставлении льгот, в том числе семьям с детьми и ветеранам труда по ЕДВ - 13,0 %. По другим вопросам количество обращений составило 111 обращений или 40,2 %. За отчетный период уменьшилось количество обращений: по предоставлению льгот по оплате жилья и коммунальных услуг; по оказанию единовременного социального пособия; незначительно по другим вопросам.

Количество обращений по социальному составу представлено в таблице 2.

Таблица 2 Количество обращений по социальному составу за 2014-2015 гг.

Категория обратившихся	2014 год	2015 год
	количество	в процентах	количество	в процентах
Пенсионеры по старости	4	1,2	11	3,5
Получатели детских пособий	29	8,6	32	10,3
Инвалиды	34	10,0	13	4,2
Ветераны труда	23	6,8	16	5,1
Неполные семьи	19	5,6	17	5,5
Другие семьи с детьми	115	34,0	90	28,9
лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	8	2,4	6	1,9
Другие граждане	60	30,5	93	29,9

По социальному составу наибольшее количество в 2015 г. составляют обращения: от семей с детьми (34,0%), от других граждан (30,5%), от инвалидов (10,0%) (рисунок 1). В 2014 г. количество обращений от этих категорий было меньше (кроме других граждан).



Рисунок 1 Структура обращений по социальному составу в 2015 г., в процентах

Количество обращений по срокам рассмотрения в таблице 3.

Таблица 3 Количество обращений по срокам рассмотрения за 2014-2015 гг.

...