Теоретические аспекты деятельности по социальной защите населения

В отчетном периоде 2015 году значительно сократились сроки рассмотрения обращений. Так, в срок до 5 дней рассмотрено 51 обращение (16,4%) (рисунок 2). Обращения, которые требуют более длительного рассмотрения (до 15 дн.), составляют наибольшую долю - 80,4 %. Такие обращения в количестве увеличились до 250 обращений в 2015 г. Количество обращений со сроком рассмотрения до 1 мес. составило всего 10 обращений в 2015 г. или 3,2 %. Обращения, требующие более длительного рассмотрения отсутствуют.

Рисунок 2 Структура обращений по срокам рассмотрения в 2015 г., в процентах

Результаты рассмотрения обращений указаны в таблице 4.

Таблица 4 Результаты рассмотрения обращений граждан за 2014-2015 гг.

По результатам рассмотрения обращений в 2015 г.: 92,0% обращений было разъяснено, в 2014 г. этот процент был ниже и составлял 81,7%. Небольшой процент обращений было списано (0,29 %), направлено по принадлежности (3,9 %), отказано в решении (2,6 %), удовлетворено (0,96 %).

За отчетный период увеличилось количество устных обращений граждан (таблица 5).

Таблица 5 Количество устных обращений по социальному составу обратившихся граждан за 2014-2015 гг.

По социальному составу наибольшее количество устных обращений поступает в 2015 г. от ветеранов труда - 32,3%, инвалидов - 19,7% и пенсионеров по старости - 19,5%.

Основная тематика вопросов, поставленных на устном приеме:

- о разъяснении ФЗ «О ветеранах» - в 2015 г. - 28 обращений (6,4%), в 2014 г. - 12 обращений (4,4%);

- о разъяснении ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» - в 2015 г. - 45 обращений (10,3%), в 2014 г. - 16 обращений (5,9%);

- о предоставлении льгот - в 2015 г. - 84 обращений (19,2%), в 2014 г. - 34 обращений (12,5%);

- о предоставлении мер социальной поддержки на оплату ЖКУ - в 2015 г. - 21 обращение (7,3%), в 2014 г. - 62 обращений (22,8%);

- о праве на субсидии - в 2015 г. - 51 обращение (11,7%), в 2014 г. - 41 обращение (15,1%);

- о детских пособиях - в 2015 г. - 3 (0,7%), в 2014 г. - 15 обращений (5,5%);

- о предоставлении льгот по проезду - в 2015 г. - 25 обращений (5,7%), в 2014 г. - 13 обращений (4,8%);

- о санаторно-курортном лечении - в 2015 г. - 18 (4,1%), в 2014 г. -7 (2,6%);

- о выплате единовременного социального пособия - в 2015 г. - 20 обращений (4,6%), в 2014 г. - 8 обращений (2,9%);

- о единовременных денежных выплатах отдельным категориям граждан - в 2015 г. - 45 (10,3%), в 2014 г. - 2 обращения (0,7%);

- другие вопросы - в 2015 г. - 5 обращений (1,1%), в 2014 г. - 23 обращения (8,5%)

Значительно уменьшились обращения о предоставлении мер социальной поддержки на оплату ЖКУ, по детским пособиям и по другим вопросам.

В здании Управления установлено 25 стационарных стендов, на которых размещается справочная и разъяснительная информация.

Функционирует сайт Управления и интернет - приемная. Информация, размещенная на стендах и на сайте, систематически обновляется и поддерживается в актуальном состоянии.

2.3 Выявление проблем в социальной защите населения и их решение

В городе Раменское на данный момент действуют различные программы по социальной поддержке пенсионеров и инвалидов, но есть и существенные недостатки. Одной из проблем являются недоработки в системе предоставления субсидий на оплату коммунальных услуг и услуг ЖКХ. Сейчас эти субсидии предоставляются исходя из количества зарегистрированных на жилплощади граждан. И получается, что одиноко проживающие пенсионеры даже при большом размере пенсии получают достаточно большие субсидии на оплату услуг ЖКХ. При этом в системе расчетов субсидий не учитывается доход граждан и то, что регистрация не означает реальное проживание по данному адресу. Поэтому необходимо разработать систему предоставления таких субсидий с учетом всех факторов и с действующим индивидуальным подходом к конкретной ситуации.

Есть проблемы и для инвалидов и семей, воспитывающих детей-инвалидов. Хотя разработано достаточно программ, в которых прописаны все льготы, на которые данная категорий граждан имеет право претендовать, на деле же бесплатное медицинское обслуживание и бесплатное санаторно-курортное лечение часто оказывается проблемой. Существуют очереди на получение путевок в санатории и другие медицинские учреждения.

Существуют проблемы и при социальной поддержке семей с несовершеннолетними детьми. Первая - это резкое падение доходов семьи с появлением в ней ребенка. Несмотря на то, что разработана государственная система детских пособий для семей с детьми, действует программа социальной поддержки таких семей и разработана поддержка в виде материнского капитала, видно, что этого явно недостаточно. Для решения данной проблемы необходимо в принципе пересматривать всю систему начисления ежемесячных детских пособий.

В системе социальной защиты населения существует еще одна проблема - это детская безнадзорность. В такой ситуации также необходим комплекс долгосрочных мероприятий и программ, в том числе организация дополнительных детских и молодежных организаций и досуговых центров. В то же время следует отметить, что решение каждой из названных проблем возможно только при комплексном подходе внедрения и реализации программ по социальной защите населения в целом.

Можно отметить, что в 2015 году увеличились обращения: по детским пособиям; о праве на субсидию; о предоставлении льгот.

Увеличение количества обращений по детским пособиям связано с несвоевременной выплатой детских пособий в январе 2015 года в связи с задержкой финансирования. Обращения о праве на детское пособие носят основном просьбу разъяснить порядок назначения пособия. Увеличение обращений граждан по предоставлению льгот связано с внесением с 1 июля 2015 изменений в законодательство по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан. Увеличению письменных обращений о праве на субсидию по оплате жилья и коммунальных услуг способствовало увеличение тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг и увеличение прожиточного минимума по Челябинской области.

В отчетном периоде увеличилось количество устных обращений: о разъяснении ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О ветеранах»; о разъяснении ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; о предоставлении льгот; о предоставлении льгот по проезду; о единовременных денежных выплатах отдельным категориям граждан; о выплате единовременного социального пособия.

Для оптимизации работы с письменными и устными обращениями граждан и сокращения их количества в Управлении необходимо организовать постоянный и систематический контроль сроков рассмотрения обращений граждан, должна проводиться разъяснительная работа через общественные организации, сайты Управления и администрации района.

В дальнейшей работе с обращениями граждан рекомендуется: внимательно изучать вопросы, изложенные в обращениях граждан, давать краткие и мотивированные ответы со ссылкой на нормативные документы; обеспечить рассмотрение обращений в сроки, установленные начальником управления; осуществлять постоянный контроль за правильным и полным формированием личных дел по обращениям граждан - к делу приобщать все документы, послужившие основанием для ответа заявителю.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Управление социальной защиты населения Раменского района является органом администрации района, осуществляет свою деятельность на основании Положения об Управлении. В организационной структуре Управления социальной защиты населения Раменского района выделяется несколько отделов: Отдел обеспечения расходов социальной поддержки, Отдел обеспечения социальных гарантий, Отдел социального обслуживания населения и по делам инвалидов, Отдел по делам семьи и детей, Сектор по обеспечению деятельности управления.

Целью деятельности Управления является обеспечение исполнения отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения, по опеке и попечительству. Для достижения указанных целей Управление осуществляет следующие функции: в области социальной защиты населения, в области капитального строительства, ремонта и материально-технического обеспечения, в области информационных технологий.

Деятельность УСЗН Раменского района регулируется рядом нормативно-правовых актов: как на федеральном уровне, так и на уровне области.

В 2015 году увеличились обращения: по детским пособиям; о праве на субсидию; о предоставлении льгот. Увеличение количества обращений по детским пособиям связано с несвоевременной выплатой детских пособий в январе 2015 года в связи с задержкой финансирования. Обращения о праве на детское пособие носят основном просьбу разъяснить порядок назначения пособия. Увеличение обращений граждан по предоставлению льгот связано с внесением с 1 июля 2015 изменений в законодательство по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан. Увеличению письменных обращений о праве на субсидию по оплате жилья и коммунальных услуг способствовало увеличение тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг и увеличение прожиточного минимума по Челябинской области.

За отчетный период уменьшилось количество обращений: по предоставлению льгот по оплате жилья и коммунальных услуг; по оказанию единовременного социального пособия; незначительно по другим вопросам. По социальному составу наибольшее количество в 2015 г. составляют обращения: от семей с детьми (34,0%), от других граждан (30,5%), от инвалидов (10,0%). В 2014 г. количество обращений от этих категорий было меньше (кроме других граждан). В отчетном периоде 2015 году значительно сократились сроки рассмотрения обращений. В срок до 5 дней рассмотрено 51 обращение (16,4%). По результатам рассмотрения обращений в 2015 г.: 92,0% обращений было разъяснено, в 2014 г. этот процент был ниже и составлял 81,7%.

По результатам проведенного анализа социального обеспечения населения было установлено, что в городе Раменское на данный момент действуют различные программы по социальной поддержке пенсионеров и инвалидов. Однако, имеются существенные недостатки. Одной из проблем являются недоработки в системе предоставления субсидий на оплату коммунальных услуг и услуг ЖКХ. Существуют также проблемы в социальном обеспечении инвалидов и семей, воспитывающих детей-инвалидов. Несмотря на то, что имеются программы, в которых прописаны все льготы, фактически получение бесплатного медицинского обслуживания и бесплатного санаторно-курортного лечения зачастую оказывается проблемой. Существуют проблемы в социальной поддержке семей с несовершеннолетними детьми. В связи с этим значительно увеличилось обращений граждан в Управление социальной защиты населения Раменского района. Для решения возникших проблем было рекомендовано внимательно изучать вопросы, изложенные в обращениях граждан, давать краткие и мотивированные ответы со ссылкой на нормативные документы; обеспечить рассмотрение обращений в сроки, установленные начальником управления; осуществлять постоянный контроль за правильным и полным формированием личных дел по обращениям граждан - к делу приобщать все документы, послужившие основанием для ответа заявителю.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации. - М. : Маркетинг, 2015. - 39 с.

2. Федеральный закон «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 168 с изм. и доп. в ред. от 23.05.2016.

3. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3699 с изм. и доп. в ред. от 28.11.2015.

4. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4831 с изм. и доп. в ред. от 28.11.2015.

5. Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1929 с изм. и доп. в ред. от 29.12.2015.

6. Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 22. Ст. 2306 с изм. и доп. в ред. от 03.11.2015.

7. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4563 с изм. и доп. в ред. от 29.12.2015.

8. Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2013. № 52. Ст. 6965 с изм. и доп. в ред. от 29.12.2015.

9. Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4832 с изм. и доп. в ред. от 14.12.2015.

10. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3177 с изм. и доп. в ред. от 26.04.2016.

11. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2013. № 52. Ст. 7007 с изм. и доп. в ред. от 21.07.2014.

12. Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 г. № 1244-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 21. Ст. 699 с изм. и доп. в ред. от 28.11.2015.

13. Закон Московской области «О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в Московской области» от 30.12.2013 г. № 189/2013-ОЗ // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2014. № 6 с изм. и доп. в ред. от 23.03.2015.

14. Закон Московской области «О дополнительных мерах социальной поддержки в 2016-2018 годах граждан, достигших возраста 70 лет и старше, получающих пенсию в соответствии с законодательством РФ» от 24.12.2015 г. № 239/2015-ОЗ // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2016. № 4.

15. Закон Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2006. № 7 с изм. и доп. в ред. от 29.03.2016.

16. Закон Московской области «О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области» от 04.12.2014 г. № 162/2014-ОЗ // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2014. № 234 с изм. и доп. в ред. от 01.12.2015.

17. Закон Московской области «О прожиточном минимуме в Московской области» от 28.04.1998 г. № 13/98-ОЗ // Вестник Московской областной Думы. 1998. № 6 с изм. и доп. в ред. от 11.04.2013.

18. Закон Московской области «О рассмотрении обращений граждан» от 05.10.2006 г. № 164/2006-ОЗ // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2006. № 189 с изм. и доп. в ред. от 26.11.2014.

19. Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» от 23.03.2006 г. № 36/2006-ОЗ // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2006. № 56 с изм. и доп. в ред. от 25.02.2016.

20. Закон Московской области «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Московской области на 2016 год в целях установления социальной доплаты к пенсии» от 26.10.2015 г. № 175/2015-ОЗ // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2015. № 206.

21. Постановление Правительства Московской области «Об утверждении Положения о социальной карте жителя Московской области» от 30.08.2005 г. № 600/31 // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2005. № 176 с изм. и доп. в ред. от 30.09.2015.

22. Постановление Правительства Московской области «Об утверждении Порядка проведения специальных мероприятий, способствующих повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда Московской области» от 29.12.2015 г. № 1371/49 // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2016. № 27.

23. Постановление Правительства Московской области «Об утверждении порядков предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Московской области» от 30.12.2014 г. № 1195/51 // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2015. № 24.

24. Распоряжение Минсоцзащиты Московской области «Об утверждении Регламента рассмотрения обращений граждан в Министерстве социальной защиты населения Московской области» №5-р от 27.02.2012 г. // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2012. № 63 с изм. и доп. в ред. от 11.11.2013.

25. Баранник Л. Б. Современные тенденции в развитии социальной защиты населения в мире // Социально-экономические явления и процессы. - 2013. - № 4. - С. 52-59.

26. Горелов Н. А. Энциклопедия труда и занятости. - СПб.: Деловая литература, 2012. - 239 с.

27. Дорохин Д. Г. Формирование региональной системы социальной защиты населения: Автореф. дис. ... канд. экон. наук. - СПб.: Деловая литература, 2015. - 201 с.

28. Занина О. В. Современные принципы социальной защиты населения // Научный результат. Серия «Экономические исследования». - 2015. - № 4. - С. 14-18.

29. Карпикова И. С. Адресность социальной защиты населения: необходимость и проблемы ее внедрения // Известия Иркутской государственной экономической академии. - 2014. - № 2. - С. 31-36.

30. Кижикина В. В. Эволюция системы социальной защиты населения в России (сравнение со странами Европы) // Вестник Томского государственного университета. Экономика. - 2013. - № 5. - С. 28-30.

31. Кипинган Н. С. Понятие и сущность социальной защиты населения в современном государстве // Вестник Кемеровского государственного университета. - 2013. - № 12. - С. 44-47.

32. Кипинган Н. С. Сущность и содержание социальной защиты населения в современном государстве // Теория и практика общественного развития. - 2013. - № 11. - С. 63-69.

33. Молоткова Т. Л. Проблемы организации социальной защиты населения в субъекте РФ // Вестник Челябинского государственного университета. - 2014. - № 10. - № 3. - С. 14-18.

34. Морозова Е. А. Механизмы социальной защиты населения региона // Экономика региона. - 2013. - № 12. - С. 12-15.

35. Олимских Н. Н. Социальная защита населения: понятие и содержание // Вестник Удмуртского университета. - 2013. - № 3. - С. 15-18.

36. Положение об Управлении социальной защиты населения Раменского района [http: // http://ramenskoye.ru/?action=socprot 27/05/2016].

37. Радонова А. В. Основные формы социального обеспечения и социальной защиты населения // Историческая и социально-образовательная мысль. - 2014. - № 4. - С. 15-19.

38. Ракитский Б. В. Социальная защищенность и ее типы // Вопросы экономики. - 2012. - № 7. - С. 4-17.

39. Роик В. Д. Социальная защита работников от профессиональных рисков. - М.: Черноголовка, 2014. - 282 с.

40. Тишин Е. В. Формирование и реализация социальной защиты населения при переходе к рыночной экономике: Автореф. дис. ... д-ра. экон. наук. - СПб.: Деловая литература, 2014. - 221 с.

41. Толкунова Н. А. Пробелы в законодательстве в сфере социальной защиты населения // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. - 2015. - № 8. - С. 20-25.

42. Хамидуллин Н. Р. К вопросу о понятиях «Социальная политика» и «Социальная защита населения» // Вестник Оренбургского государственного университета. - 2014. - № 6. - С. 63-69.

43. Черненко Э. М. Экономические основы социальной защиты населения // Вестник Адыгейского государственного университета. - 2013. - № 5. - С. 11-15.

44. Шарин В. И. Социальная помощь. - Екатеринбург: Полиграфист, 2012. - 266 с.

45. Шипилова Н. С. Источники финансирования социальной защиты населения в России // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. - 2015. - № 9. - С. 5-9.

46. Шутяк Е. Н. Финансовое обеспечение социальной защиты населения в России. - Самара: Издательство СГЭА, 2014. - 236 с.

Приложение 1

Положение об Управлении социальной защиты населения Раменского района (выдержка)

1. Общие положения

Приложение 2

Положение о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей (выдержка)

Приложение 3

Порядок назначения и выплаты социальных пособий (выдержка)

Размещено на Allbest.ru