Приемная семья как форма жизнеустройства детей оставшихся без попечения родителей

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Дальневосточный федеральный университет»

Школа гуманитарных наук

Кафедра социальных наук

Курсовая работа

На тему: «Приемная семья как форма жизнеустройства детей оставшихся без попечения родителей»

Выполнила: студентка гр. Б4312

Надток Светлана Андреевна

Руководитель: А.А. Тушков

г. Владивосток

2016

Оглавление

Введение

1. Теоретико-методологические проблемы исследований приемной семьи в отечественной и зарубежной литературе

1.1 Система жизнеустройства детей оставшихся без попечения родителей: исследовательская проблема в отечественной и зарубежной литературе

1.2 Развитие и становление института приемной семьи в России и за рубежом

2. Исследовательские проблемы приемной семьи в современной России

2.1 Приемная семья в современном обществе как фактор социализации и форма жизнеустройства детей оставшихся без попечения родителей

2.2 Основные направления повышения роли приемной семьи в жизнеустройстве детей оставшихся без попечения родителей

Заключение

Список литературы

Введение

Приёмная семья как одна из форм устройства помогает решить проблемы детей, оставшихся без попечения родителей, и полностью оправдывает все финансовые и иные затраты, требуемые для её полноценного существования.

Актуальность данной темы на современном этапе, достаточно высока, она обусловлена наличием в Российской Федерации большого количества детей, оставшихся по разным причинам без родительского попечения.

Она имеет ряд существенных преимуществ, главным среди которых является то, что данная форма устройства для некоторых детей может стать единственной возможностью обрести семью, родительский дом. Это касается, прежде всего, сирот, детей старшего возраста, а также имеющих какие-либо физические или психические заболевания, которые делают их «непривлекательными» для усыновителей, опекунов (попечителей).

Необходимость развития и совершенствования приемной семьи как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, продиктована рядом причин. Во-первых, правом ребенка жить и воспитываться в семье (статья 20 Конвенции о правах ребенка). Во-вторых, высокой степенью социальной дезадаптации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В-третьих, преимуществом с педагогической и экономической точки зрения за счет отсутствия капитальных расходов (на поддержание материальной базы учреждений, осуществление ремонта и т. п.).

Целью данной является рассмотрение проблемы образования приемной семьи и жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Предметом исследования выступает приемная семья.

Объектом исследования являются дети оставшиеся без родительского попечения.

Задачи исследования:

1. Рассмотреть систему жизнеустройства детей оставшихся без попечения родителей;

2. Провести сравнительный анализ российского и зарубежного опыта жизнеустройства детей оставшихся без попечения родителей.

3. Раскрыть исследовательские проблемы приемной семьи в современной России.

4. Рассмотреть механизм предупреждения и профилактики приемной семь как одной из форм жизнеустройства детей оставшихся без попечения родителей.

жизнеустройство дети приемный семья

1. Теоретико-методологические проблемы исследований приемной семьи в отечественной и зарубежной литературе

1.1 Система жизнеустройства детей оставшихся без попечения родителей: исследовательская проблема в отечественной и зарубежной литературе

Система жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей в России, появилась из идеи рассмотрения, а затем и создания детских домов семейного типа. Так, приемная семья позволила сочетать признаки детского учреждения и семейного воспитания детей. В январе 1997 г. письмом Минобразования России ("О порядке введения в действие Постановления

Правительства РФ "О приемной семье") органам опеки были предоставлены рекомендации по бережному отношению к детским домам. Родителям-воспитателям была предоставлена возможность самим определить дальнейший статус организации: преобразовать детский дом семейного типа в малокомплектный детский дом с действующим штатом сотрудников или в приемную семью. Письмо Минобразования РФ от 30 января 1997 г. N 15/438-6 «О порядке введения в действие постановления Правительства РФ «О приемной семье»//Вестник образования. 1997. N 8.

В наше время вопрос об образовании приемных семей и их правовом статусе был решен только с принятием СК, в ст. 152 которого определено, что приемная семья является одной из форм устройства на воспитание в семью детей, оставшихся без попечения родителей. В ст. 1 Закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», декларируется, что приемная семья - это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью). Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 25.11.2013) // Российская газета.- N 17.- 27.01.1996.

Одним из ведущих оснований изучения приемной семьи остается системный подход. По мнению В.Н. Ослон, системный подход позволяет рассматривать приемную семью на трех уровнях: экологическом, т.е. в контексте ее связей с внешним окружением; естественном, т.е. в соответствии со структурой и особенностями семейных отношений; индивидуальном, т.е. в зависимости от индивидуальных особенностей всех членов семьи.

В.Н. Ослон предлагает включить в индивидуальный уровень ряд важнейших для приемной семьи подсистем: когнитивно-поведенческую; бессознательных конфликтов; нарушения развития и личностных систем; биологические нарушения. Это позволяет определить особенности изменений в эмоциональной, когнитивной и поведенческой сферах как у приемных детей в процессе их интеграции в замещающую семью, так и у кровных при переходе семьи в новый цикл своего развития - в качестве замещающей семьи. При таком методологическом подходе приемный ребенок становится частью семейной системы, но остается носителем только ему присущих характеристик. Ослон В. Н. Жизнеустройство детей-сирот: профессиональная замещающая семья./В.Н. Ослон// М.: Генезис, 2006. 368 с.

Система жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляет собой целостную структуру, состоящую из взаимосвязанных и взаимодействующих элементов социальных институтов образования, здравоохранения, семьи и социальной защиты, процессы функционирования которых, направлены на обеспечение реализации права на достойную жизнь детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Сегодня можно говорить, что в Российской Федерации в соответствии с Семейным кодексом введены следующие формы устройства сирот: усыновление, опека, приемная семья, семейный детский дом, учреждения для детей, нуждающихся в государственной поддержке. Шалаева, Д. А. Социальное сиротство в современной России / Д. А. Шалаева // Социальная профилактика и здоровье. 2005. - №1. - С. 19-22.

Усыновление (удочерение) ребенка - это государственный акт, в связи с которым между усыновленными и их родителями возникают такие же права и обязанности, которые существуют между родителями и детьми. Усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к своим родителям (родственникам). Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка, при обязательном участии органов опеки и попечительства. Усыновителями могут быть совершеннолетние дееспособные лица обоего пола, кроме лиц, которые не имеют права на усыновление. Разница в возрасте между усыновителем и усыновляемым должна быть не менее 16 лет, однако по причинам, признанным судом уважительными, она может быть сокращена. Для усыновления ребенка, достигшего возраста 10 лет, требуется его согласие, за исключением случаев, специально оговоренных законом. Закон гарантирует тайну усыновления ребенка. Разглашение тайны усыновления является уголовным преступлением. Уголовным преступлением также является незаконное усыновление.

Опека / попечительство - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, а попечительство - над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Опекуны являются представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечением, не вправе совершать самостоятельно. Обязанности по опеке (попечительству) исполняются безвозмездно. На содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных Правительством РФ. Опекун обязан воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье. Он вправе требовать по суду возврата ребенка от любых лиц, включая близких родственников, если они удерживают его незаконно. Однако он не имеет права препятствовать общению ребенка с его родными и близкими. Закон предусматривает защиту детей от возможных злоупотреблений со стороны опекунов, в частности, устанавливает ограничение их полномочий и самостоятельности при распоряжении имуществом подопечного. Обычно опекунами становятся близкие родственники подопечного. Бывают случаи, когда родители могут лично воспитывать своих детей, но по каким-то причинам делать этого не хотят и добровольно передают их под опеку другим лицам. В этом случае на ребенка не выплачивается государственное пособие: считается, что его может содержать собственный и не лишенный прав родитель. Таким образом, государство должно осуществлять постоянный надзор за условиями жизни подопечного, за выполнением опекуном своих обязанностей, оказывать помощь опекунам. Гайсина Г.И. Семейное жизнеустройство детей, оставшихся без родительского попечения: проблемы, тенденции, перспективы // Семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в РБ: достижения, перспективы: Мат-лы регион. НПК. - Уфа: «АСТАРТА»,2008. - С.18-25.

Патронат - это форма семейного воспитания, которая в Европе и в США имеет большое распространение. Развитие патронатного воспитания в России в основном опирается на опыт Великобритании. "Первый проект такого рода был осуществлен при поддержке англичан в Москве, на базе детского дома № 19, потом было еще несколько экспериментальных площадок, а сейчас существует уже в 22 регионах, статья о нем внесена в федеральную программу развития образования". Трубникова Н. А. К вопросу о семейных формах устройства детей, оставшихся без попечения родителей // Вестн. Тверского гос. ун-та. - 2009. - N 15. - С. 107-117.

Необходимо учесть, что патронатное воспитание существует только при наличии службы, профессионально занимающейся патронатным воспитанием и являющейся уполномоченной организацией органа опеки и попечительства. Такая служба должна иметь необходимую структуру и профессионально подготовленный штат. В большинстве регионов России в детских домах созданы центры патронатного воспитания или патронатные службы, которые позволяют успешно решать задачу перепрофилирования интернатных учреждений в службу по созданию замещающих семей и их дальнейшему профессиональному сопровождению. Ослон, В.Н. Жизнеустройство детей-сирот: профессионально замещающая семья / В. Н. Ослон. М.: Генезис, 2006. - 368 с.

Патронатные родители заключают договор с местными органами власти и получают зарплату как воспитатели.

Существуют две формы патронатного воспитания. Первая - это социальный патронат над семьей, попавшей в критическое положение. Причины трудностей могут быть самые разные: болезнь родителей, развод, другие травмирующие ситуации. То есть речь идет о временном помещении ребенка в другую семью - на месяц, а может быть, на полгода, на год. А с конфликтной семьей в это время работают психологи, социальные педагоги. Иными словами, патронат применяется, когда надо вывести ребенка из дома, где сложилась неблагополучная обстановка, но хотелось бы предотвратить полный распад семьи. Это важно, так как в нашем обществе и без того хватает решений о лишении родительских прав. Иногда ребенок сбегает из дома, патронатная семья и в этом случае поможет ему, постарается помочь и кровной семье, сохранить ее. Анализ достижений в области деинституционализации защиты детей и развития семейных форм их жизнеустройства в Российской Федерации. - М.: Институт экономики города, 2008.

Вторая форма - семейный патронат. В этом случае патронатная семья становится малой ячейкой детского дома: ребенок живет в домашних условиях, но законным представителям его интересов является детский дом, а патронатные родители числятся его сотрудниками.

В России, как и в других странах, предъявляются весьма строгие требования к кандидатам в усыновители. Чтобы защитить права ребенка, выдвигаются определенные требования к состоянию здоровья усыновителей, отсутствию у них судимости, уровню их дохода, состоянию жилья и другое.

Действует Положение о медицинском освидетельствовании граждан, желающих стать усыновителем, опекуном или приемным родителем, а также

существует перечень заболеваний, при наличии которых лица не могут усыновить ребенка, принять его под опеку, взять в приемную семью. В России законодательно запрещено усыновление детей гомосексуалистами.

Несмотря на то, что усыновление признается как наилучшая форма семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, оно может быть отменено. Основанием для этого могут служить такие основания, как уклонение усыновителей от выполнения возложенных на них родительских обязанностей; злоупотребление родительскими правами; жестокое обращение с детьми, а также собственное желание усыновителей, которые не справились с воспитанием усыновленного ребенка.

Существуют факторы, тормозящие развитие института приемной семьи. Одна из главных причин - это не до конца разработанное федеральное законодательство, ограничивающего права приемных родителей в трудовой и социальной сферах. Например, Семейный кодекс РФ посвящает вопросам усыновления больше статей, нежели вопросам приемной семьи. Во-вторых, в России есть практика игнорирования законодательных актов, принятые на федеральном уровне. Как правило, эти акты не обеспечены механизмом их реализации. Так же можно выделить такую причину, как ограничение финансовых ресурсов региональных бюджетов для оплаты труда приемных родителей. Не стоит упускать из вида такую причину, как низкий уровень информированности населения, отсутствие социальной рекламы. Мало кто из потенциальных родителей знает, что в приемной семье есть оплата труда родителей.

Рассматривая систему жизнеустройства детей в приемную семью за рубежом, можно выделить различные особенности.

Международная практика работы с детьми «группы риска» и их семьями показывает, что насильственное отторжение ребенка - мера крайняя

и исключительная. Как правило, первая реакция ребенка на помещение в учреждение-интернат, в приют - страх и ожидание неприятности.

Альтернативной формой жизнеустройства таких детей может стать семейная воспитательная группа, которая с помощью комплекса мер социального, медицинского, психолого-педагогического характера позволяет восстановить биологическую семью, оказавшуюся в трудной жизненной ситуации.

Западный опыт усыновления вырабатывает довольно жесткие критерии для отбора родителей-претендентов на усыновление, касающихся эмоциональной зрелости, и мотивов приема.

В Великобритании вопросами устройства детей в семью помимо местных властей вправе заниматься специализированные частные агентства. Этот факт отличает Соединенное Королевство от России, где любая частная посредническая деятельность по устройству ребенка в семью запрещена. Агентства помогают найти приемных родителей, и их помощь особенно важна в случаях с устройством «проблемных» детей: подростков или детей с отягощенной наследственностью. Несмотря на то, что приемным родителем может стать практически каждый, потенциальные родители проходят тщательнейшую проверку. Пример национальных стандартов по воспитанию в приемных семьях в Великобритании // Права ребенка в контексте становления гражданского общества: материалы научно-практической конференции. - М.: Издательство «Толос», 2007. - 114

Система отбора очень эффективна и в мониторинге уже устроенных в семьи детей нет необходимости. Впрочем, это не означает, что после этого власти полностью отстраняются от участия в судьбе ребенка. Для приемных родителей организуют курсы, их поддерживают специалисты-психологи, врачи и прочие. Все мероприятия бесплатны и добровольны. Помимо этого семьям, принявшим детей, предоставляется денежное пособие, покрывающее их возросшие затраты - на питание, одежду, карманные расходы детей и дополнительные коммунальные платежи. В любое время дня и ночи открыта телефонная линия, по которой приемные родители могут получить незамедлительную консультацию или помощь.

Если сравнить зарубежную модель с российской, то можно увидеть, что до последнего времени российская система базировалась в основном на детских домах, в то время как в США на протяжении многих лет все внимание сосредоточено на временное проживание детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях. Американские дети не могут попасть в приемную семью без постановления суда, в то время как в России постановление суда необходимо только при процедуре усыновления.

Социальные работники в США обязаны проводить работу с родителями для разработки плана помощи семье по выходу из кризиса. В России работа с кровной семьей ведется органами опеки и специалистами центров сопровождения замещающей семьи. При этом справедливо будет отметить, что в нашей стране работа с кровной неблагополучной семьей ребенка еще находится на начальном этапе своего развития и ее технология в своем окончательном варианте еще не разработана. В то время как в России взят курс на развитие института замещающей семьи, в США разработан и реализуется Стратегический план до 2020 года, предусматривающий сокращение на 50% числа детей, воспитывающихся в приемных семьях. Сэкономленные средства планируется направить на разработку и применение более эффективных методов, способствующих укреплению семьи. Мировой опыт развития семейных форм устройства детей. Источник: http: //www. usynovite. ru/experience/history/chapter2/

В Великобритании существуют стандарты по вопросам приемной (фостерной) семьи, которые разрабатывались Совместной рабочей группой по вопросам воспитания детей в приемных семьях, в состав которой входили представители социальных служб, научных учреждений, детских организаций и приемных родителей. Стандарты вводят 25 показателей эффективной работы приемных родителей и местных органов власти, курирующих вопросы опеки и попечительства. Пример национальных стандартов по воспитанию в приемных семьях в Великобритании // Права ребенка в контексте становления гражданского общества: материалы научно-практической конференции. - М.:

Издательство «Толос», 2007. - 114 с.

В Финляндии не существует понятия социального сиротства. Сиротой считается несовершеннолетний, у которого нет мамы и папы. Такая процедура, как лишение родительских прав, также не предусмотрена законодательством. Родители, чьи дети изъяты, все равно сохраняют свои права и могут восстановить семью, устранив претензии социальных служб. В детское учреждение, где максимальное количество мест - 24, ребенок попадает не на всю жизнь, а на два-три года в среднем. Закон в Финляндии обязывает социальные службы поддерживать связь между ребенком и родителями. В Финляндии около 1млн 200 тыс. детей, и примерно 10 тыс. из них имеют российские корни. Никакого предвзятого отношения социальных служб Финляндии к россиянам нет. В судах Финляндии решение принимается независимо от того, российский или финский ребенок. Во главе угла находятся права и интересы ребенка. Решение об установлении опеки над ребенком против воли участников дела, то есть опекунов и ребенка, достигшего 12-летнего возраста, может быть принято только административным судом. С другой стороны, финское законодательство не предусматривает возможности лишения родителей родительских прав ввиду установления опеки над ребенком.

В основном, в зарубежных странах базовым пунктом законодательства становится помощь родителям и «государственный надзор» за процессом решения детских проблем, прежде всего с участием и поддержкой семьи. В Европе существует институт «семьи поддержки», куда на несколько дней отправляется ребенок при незначительных проблемах с родственниками. Фаддерн Д. Опека в Швеции: позитивный опыт. - М.: «ТРИЭС»,2008. - 134 с.

Также известна такая форма, как «временная забота» или «колыбельная забота», в основном этот вид размещения предназначен для младенцев. Она может иметь место, когда малышам требуется усыновление, но по какой-то причине семьи для них пока нет; или это может быть период времени до передачи ребенка в усыновляющую семью пока родительские права биологических родителей не прекращены; или малыши могут передаваться во временную заботу, в то время как его биологические родители, которым требуется какое-то время, принимают окончательное решение об отдаче ребенка на усыновление.

В США существует «Приёмная семья «Передышка для родителей». Это прием детей на короткий срок от родителей - биологических, приемных или усыновивших ребенка - с очень зависимыми или трудными детьми, с тем, чтобы дать родителям возможность отдохнуть. Некоторые дети требуют заботы и внимания 24 часа в сутки, в результате чего родители очень устают. Часто такая забота дает положительные результаты, а между двумя семьями за годы могут установиться близкие отношения. Ослон В. Н. Жизнеустройство детей-сирот: профессиональная замещающая семья./В.Н. Ослон// М.: Генезис, 2006. 368 с.

Более того, власти Индии обращаются к состоятельным бездетным гражданам из Европы и США взять в свои семьи приемных детей из переполненных индийских детских домов. Гарантируется, что оформление устройства ребенка в семью займет не более 45 дней, что с учетом упрощенной процедуры, действительно, привлекает иностранцев после того, как в ряде стран ужесточили правила передачи детей, когда были выявлены случаи злоупотребления в этой сфере. Индия раздаст детей // Сайт «Мир новостей». - 2009. [Электронный ресурс] URL: http://www.mirnov.ru/arhiv/m№730/mn/05-3.php (дата обращения: 20 ноября 2009 г.)

Опыт различных стран Европы, а также США по развитию форм замещающей заботы о детях, лишенных попечения родителей, свидетельствует об общих тенденциях сохранения по мере возможности кровной семьи для ребенка как наилучшего жизненного варианта.

Таким образом, анализ зарубежного и российского опыта показывает, что развитие сети сиротских учреждений - затруднительный путь. Будущее за разнообразием форм семейного устройства осиротевших детей, минуя стадию институализации, которые необходимо изучать, анализировать и лучшие из них всемерно поддерживать.

1.2 Развитие и становление института приемной семьи в России и за рубежом

Одним из главных этапов в системе социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стал Советский период.

Большевики осуждали благотворительность как социальный пережиток, поэтому любая благотворительная деятельность была запрещена. Уничтожив благотворительность, которая была реальной формой помощи детям-сиротам, молодое советское государство взяло на себя заботу о социально обездоленных.

Борьба и профилактика детской беспризорности была одной из главных государственных задач Советского правительства. 4 февраля 1919 г. был учрежден Особый Совет Защиты детей, в который входили представители Наркомпроса, Наркомздрава, ВЧК и других органов. На Совет возлагалась обязанность сберечь в опасное переходное время подрастающее поколение. Работа новой властной структуры выразилась, прежде всего, в нахождении и выявлении детей, оставшихся без попечения родителей, их жизнеустройстве в детские дома, а так же срочной эвакуации детей из голодных мест. При этом активно разрабатывались новые формы работы в воспитательных учреждениях. Помимо детских домов создавались другие типы таких учреждений: детские коммуны, трудовые колонии и коммуны, пионерские дома. В период с 1918 по 1921гг. было открыто большое количество детских заведений нового типа с количеством мест свыше, чем на полмиллиона. В 1922 г. существовало 6065 детских домов. Мельникова Э. И. Профилактика безнадзорности детей и подростков / Э. И. Мельникова. - М.: МГУС, 2012.- С. 36.

В этих учреждениях дети могли получать не богатое, но достаточное для поддержания жизнедеятельности питание, а также проходили минимальный медицинский осмотр.

За годы Советской власти был накоплен большой опыт в организации социальной защиты детей-сирот и работы с беспризорными детьми. В 1921 году вследствие голода в Поволжье к 4-5 миллионам беспризорных детей добавилось 8 миллионов детей, потерявших своих родителей. В таких тяжелых экономических и социальных условиях в 1920 году была создана Комиссия по улучшению жизни детей при ВЦИК РСФСР. Она занималась неотложными мерами по спасению детей. Выходом из сложившейся ситуации стали массовые перевозки детей из голодных районов в другие районы, где в спешке открывались детские дома. К 1922 году в детские домах поместили свыше 540 тыс. детей. Однако, даже при таком прогрессе, продолжала сохраняться детская беспризорность. По официальным данным, в 1922 году численность беспризорных детей достигла 7 миллионов.

В 20-е годы так же была весьма распространена такая форма работы, как помещение трудных детей и несовершеннолетних, совершивших мелкие правонарушения, в семью для перевоспитания. Она считалась весьма эффективным средством психолого-педагогической и социальной реабилитации таких детей. Эта система широко применялась не только в России, но и в США. В своих общих чертах этот опыт может быть интересен для специалистов в связи с тем, что социальные сироты - выходцы из неблагополучных семей являются детьми запущенными и даже уже совершившими правонарушения. В то время в России помещение несовершеннолетних правонарушителей в семью называлось семейным или частным патронатом, основанием для которого служило добровольное соглашение. Семья, заключившая договор, была обязана вести себя по отношению к патронируемому ребенку так же, как если бы это была кровная семья. Оформление договора принадлежало отделам народного образования.

Нельзя не заметить, что роль комиссий по делам несовершеннолетних была очень важна. Именно они принимали постановление и решение о возможности и целесообразности помещения юного правонарушителя в семью. Практиковались два вида семейного патроната: 1) передача детей в крестьянские семьи для подготовки к сельскохозяйственному труду; 2) передача детей в семьи кустарей (в городе). Обзор литературы показывает, что второй вид патроната не пользовался спросом. До устройства ребенка в семью происходило тщательное обследование всей его прежней жизни и ее условий, выяснялись причины отклоняющегося поведения (обычно это была нужда, породившая воровство). Проводилось и тщательное обследование патронатной семьи по схеме, в общих чертах не отличающейся от современной программы обследования потенциальной замещающей семьи. Звенигородская, Н. Ф.История развития института приемной семьи в России /Н. Ф. Звенигородская.// //История государства и права . -2007. - № 10. - С. 29 - 30

Инструкция Наркомпроса требовала получения отзывов о предполагаемой семье у сельского исполнительного комитета. Это было сделано для того, чтобы привычки, интересы и запросы передаваемого ребенка были учтены и скорректированы с общим укладом семьи. После передачи ребенка в семью комиссии наблюдали за его воспитанием, содействовали его учебе, лечению. Они поддерживали связь с ребенком, следили за его обучением в школе, за усвоением трудовых умений и навыков в соответствующем виде труда, за участием в детском или юношеском движении, за его питанием, гигиеническими условиями, за поведением. В тех случаях, когда приемная семья уделяла мало внимания воспитанию взятого ребенка, комиссии приходили на помощь, давали рекомендации.

Если комиссия находила содержание и воспитание патронируемого в семье неудовлетворительным, она отменяла постановление. Затем она выносила постановление о помещении его в такое учреждение как детский дом.

Новый рост сиротства пришелся на военные и послевоенные годы. Он связывался не только с военными потерями. В годы Великой Отечественной войны был возрожден институт опеки и патроната, который был отменен в первые годы Советской власти. В разрушенной, голодной стране находились люди, готовые взять на воспитание ребенка-сироту, подарить ему тепло и защиту. В стране за годы войны было принято в семьи 278 тыс. детей, оставшихся без родителей. Патронат осуществлялся по договору, с выплатой зарплат воспитателям и пособий детям. В 1943 году на патронате находилось 37 490 детей. Только по официальным данным в Росси в конце войны насчитывалось 678 тысяч детей, оставшихся без родителей. Из них 278 тысяч (41%) детей находились в семьях, заменивших кровную семью. К концу 1945 года для детей погибших фронтовиков было открыто более 120 детских домов.

Данные 1945 года по РСФСР свидетельствуют, что у детей, поступивших в детские дома, доля родителей погибших на фронте или в оккупации составляла 20%.

В числе других причин социального сиротства были: голод, тяжелые материальные условия жизни большинства населения, новая волна репрессий, последовавшая за Указом об усилении уголовной ответственности за мелкие хищения и др. После войны в 1950 году в стране функционировало уже 6 500 детских домов, в которых воспитывалось 635 900 детей. В послевоенные годы ценности замещающей семейной заботы, фактически, отсутствовали в обществе.

Специалисты и само население плохо разграничивали формы семейного жизнеустройства детей-сирот. Прием ребенка ассоциировался, в основном, с усыновлением. Как и в довоенные годы, Советское государство в период и после войны признавало наиболее целесообразной формой попечения о детях-сиротах детские дома.

Новый всплеск детской безнадзорности и беспризорности пришелся в России на начало 1990-х годов. Главными причинами возникновения и роста беспризорности в основном были как разрушение государственной инфраструктуры социализации и воспитания детей, так и кризис семей. Он заключался в росте бедности, ухудшении условий жизни, разрушении нравственных ценностей и воспитательного потенциала семей, а так же криминализация общества, нелегальная миграция детей из бывших республик СССР, вызываемая вооруженными конфликтами и еще более тяжелым экономическим положением этих стран.

С конца 80-х годов по мере нарастания социальной нестабильности, межнациональных конфликтов и ухудшения уровня жизни число детей, оставшихся без родителей, снова стало расти. В 90-е годы ХХ века в России произошло снижение уровня социально-правовой и экономически обеспеченной защиты детства и, как следствие, рост сирот (по некоторым данным к концу 2000 года насчитывалось свыше 2 млн. сирот).

Международный опыт становления института приемной семьи начался в США, как и в Европе, в XVIII веке, с открытия воспитательного дома для сирот в Новом Орлеане (1829). Много детских домов было открыто после длительного голода 1850 г., но особенно после Гражданской войны 1861 - 1865 гг. Они спасали детей и от голода, и от преступлений.

В те годы приемные (социальные) семьи, берущие детей на воспитание, разделялись на бесплатные и платные. Первый тип семей брали детей на бесплатное содержание для последующего усыновления / удочерения. Чаще всего это были бездетные семьи. Платные семьи не скрывали своего намерения заработать, желания получать деньги за воспитание взятых 2-3 детей. Такая практика встречалась чаще всего в семьях фермеров, у которых большие семьи. Был и третий тип приемных семей, так называемые рабочие семьи, берущих детей на патронирование. В этом случае мальчики и девочки, живущие частично на свой заработок, помещались в семьи, где они находили жилье и защиту семьи, в то же время они начинали жить самостоятельно. Заработок подросток мог частично отдавать в семью - это зависело от условий соглашения.

Как и в современных условиях в 20-е годы в США выбор семьи для передачи в нее ребенка производился только после ее тщательного обследования. В общих чертах схема обследования носила современный характер, кроме пункта «План семьи по работе с ребенком», который составлялся на основе заключения обследователя (детского агента), составленного по результатам полученных сведений. В нем обязательно указывалось, какой ребенок подходит для данной семьи, какая с ним должна вестись работа.

Было обязательным детальное и полное обследование семьи, из которой изымался ребенок, а также обследование самого ребенка. За воспитанием в семье был организован строгий контроль. Детский агент посещал ребенка не реже одного раза в один-два месяца. В его обязанности входило: а) наблюдение за положением детей в семье; б) проведение обследований; в) оказание психолого-педагогической помощи; г) участие в детском суде.

Приемные родители регулярно вызывались в организацию, поместившую в их семью ребенка. Организации по размещению детей проводили большую работу по педагогическому просвещению родителей, в первую очередь матерей, в форме еженедельных районных конференций матерей. Таков опыт работы приемных (социальных) семей в США в 20-е годы ХХ века, значительная часть которого успешно используется в современной американской практике опеки детей, оставшихся без попечения родителей.

Социальная работа в США имеет давние традиции программ ухода за детьми. Для детей, имеющих поведенческие или эмоциональные проблемы, существуют учреждения нескольких типов: семейные детские дома, патронирование на дому, лечебные центры с круглосуточным пребыванием, кризисные центры, профилактории и др. Согласно Закону о содействии в усыновлении и социальном обеспечении детей (1980) усыновление и помещение ребенка в специальное детское учреждение производится после того, как были предприняты все возможные усилия для предотвращения распада семьи.

Социальные работники в США обязаны проводить работу с родителями для разработки плана помощи семье по выходу из кризиса. В России работа с кровной семьей ведется органами опеки и специалистами центров сопровождения замещающей семьи.

Американские специалисты видят главную цель в сохранении семейных связей. Дети, отлученные от родителей, помещаются в условия наименьшей изоляции, в первую очередь в семьи родственников, под родственную опеку, обеспечивающую ребенку контакт с собственной расширенной семьей. Тем не менее, в США устройство детей в семьи родственников не столь широко распространено. Детское учреждение семейного типа организуется неработающими женщинами, имеющими на попечении собственных детей. Чаще всего группа состоит их трех-четырех детей. Это позволяет обеспечить гибкий подход к ребенку с учетом его индивидуальных особенностей.

История перехода от институционального содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и развития семейных форм устройства в развитых странах насчитывает более полувека. Принципиальными отличиями зарубежной системы фостерных (приемных) семей от российской практики является, во-первых, строго временный характер помещения ребенка в приемные семьи с широким распространением краткосрочного (кризисного) устройства и, во-вторых, обязательность восстановления или поддержания контактов ребенка с кровными родителями. При этом в практике развитых стран в отношении так называемых социальных сирот, как правило, вообще не применяется усыновление.

Таким образом, процесс становления института жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в России и за рубежом прошел через разные способы и формы жизнеустройства детей этих категорий. Существовали разные подходы к формированию ее структуры. Постепенно происходило изменение нормативной регламентации жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В целом можно сделать вывод, что жизнеустройство детей, оставшихся без попечения родителей, всегда относилось к одной из задач, стоящих перед российским государством, обществом. Исторический подход позволил сделать вывод, что система жизнеустройства достигала цели в разные периоды исторического развития посредством осуществления взаимосвязи элементов, определенных историческому периоду, в процессе выполнения своих функций.

2. Исследовательские проблемы приемной семьи в современной России

2.1 Приемная семья в современном обществе как фактор социализации и форма жизнеустройства детей оставшихся без попечения родителей

В современном обществе вопросы, касающиеся сохранения и укрепления семьи, защиты прав ребенка актуальны в государственной политике. Проблема внимания к ребенку, оставшемуся без попечения родителей, нашла свое отражение в значительных изменениях семейного законодательства, а также принятии целого ряда законодательных актов, где в качестве главного действующего лица выступает ребенок, оставшийся без родительского попечения. Бирюкова С.С. Сиротство в России: основные тенденции и приоритеты государственной политики/С.С. Бирюкова, М.А. Варламова, О.В. Синявская//SPERO. - 2013. - № 18. - с. 61-68.

Один из важных этапов в жизнедеятельности приемной семьи в современном обществе имеет функция социализации. Процесс социализации в семье осуществляется в результате усвоения образцов нормативного, социально одобряемого поведения родителей.

Свой дом и комфортные условия жизни для ребенка могут создать приемные родители. В приемной семье ребенок получает обычное семейное воспитание и содержание. Ребенок проживает в такой семье, как правило, до совершеннолетия. Приемная семья дает возможность максимально приблизить воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к реальной жизни. Такая семья вырабатывает у ребенка не только навыки преодоления трудных жизненных ситуаций, но и психологическую защиту, правильное поведение при стрессах. Важной так же является формирование морально-этической установки на создание собственной устойчивой семьи, что важно и для некоторых взрослых граждан, прежде всего для тех, кто видит в воспитании детей свое призвание, кто небезразличен к судьбе обездоленных детей и считает, что у него хватит сил, умения и опыта воспитывать чужих детей. Для некоторых людей воспитание чужих детей может стать профессией, основной работой и заботой. Ведь граждане, взявшие в семью приемных детей, получают заработную плату.

Главная цель приемной семьи - создать таких условия, в которых приемный ребенок будет находиться в отношениях с приемными родителями как можно дольше, а так же, чтобы ребенок не менял этих родителей и тем самым сохранял надежду, что существующие связи сохранятся в будущем, по достижении им совершеннолетия. Поскольку отношения между приемными родителями и приемными детьми строятся на основании договора, истечение срока действия договора либо достижение ребенком совершеннолетия прекращают его действие. Однако прекращение правовых отношений между приемными родителями и приемным ребенком не означает, что прекращаются фактические связи между ними. Практика показывает, что эти связи сохраняются. Совершеннолетние дети остаются проживать с приемными родителями, хотя никакой правовой поддержки ни такие дети, ни приемные родители не получают, что представляется неправильным. Белкина А. Приемная семья : опыт, развитие, перспективы // Соц. работа. - 2005. - N 1. - С. 24-25.

Воспитание оставшихся без попечения детей в приемной семье имеет большое значение. В такой семье воспитывается полноценная личность, подготовленная к выполнению различных социальных ролей. В приемной семье ребенок, как правило, вырастает трудолюбивым, умеющим обслуживать себя и помогать другим, т.е. полноценным гражданином. При этом содержание такого ребенка обходится гораздо дешевле, чем содержание детей в государственных детских учреждениях. Ведь приемные родители выполняют функции многочисленного обслуживающего персонала таких учреждений.

Для успешной социализации ребенка, оставшегося без попечения родителей, приемные родители должны быть готовы и компетентны в выполнении новых для них функций.

Прежде всего, приёмные родители должны пройти отбор, в соответствии с действующим законодательством (соответствие жилищных условий, характеристика членов семьи по месту жительства, опыт положительного воспитания собственных детей и другие показатели). Но это не главный показатель готовности кандидатов взять ребёнка на воспитание в свою семью. Дети, передаваемые в замещающие семьи, сложные, в основном из асоциальных семей. Это дети, у которых есть проблемы с физическим и психологическим здоровьем, а так же с отсутствием бытового опыта, навыков самообслуживания и нормального общения, имеющим склонность к вредным привычкам. При принятии решения родители должны адекватно представлять, смогут ли принять ребёнка таким, какой он есть: с его достоинствами, недостатками, непростым прошлым. Справится ли родитель со своими амбициями, если ребёнок не сумеет быстро адаптироваться к жизненному укладу семьи, не возникнет ли желания вернуть ребенка. Такие проблемы должны решаться до передачи детей в семью. Приемные родители должны понимать, что дети не всегда умеют применить культурно-гигиенические навыки, не владеют трудовыми навыками, не всегда владеют этическими нормами взаимодействия с другими людьми. Лактионова Г. М. Обучающие программы для приемных родителей, опекунов и родителей, имеющих проблемы в воспитании детей // СОТИС - соц. технологии, исслед. - 2008. - N 6. - С. 50-51.

Эффективность процесса социализации могут снижать такие фактора как: эгоцентризм приемных родителей (родителя), нереалистические ожидания, отсутствие профессиональной подготовки и знаний социально-психологических особенностей развития личности детей-сирот, длительное время проживающих в условиях государственных учреждений. Все это может сопровождаться конфликтами, ссорами, взаимными упреками, обидами, вплоть до полного неприятия ребенка и возвращения его на полное государственное обеспечение. Абельбейсов В. А. Социализация сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: теоретико-методологические основы/ В. А. Абельбейсов // Сибирский педагогический журнал. -- 2010. -- № 9. - С.142-151.

Поскольку передача детей осуществляется по договору возмездного оказания услуг, следовательно, это, прежде всего работа по воспитанию, которая контролируется со стороны отдела опеки и попечительства и семьи должны понимать сложность взятых на себя задач, создавать условия, достойные для проживания и воспитания детей. Складывается определённый заказ отдела опеки и попечительства на компетентность приемных родителей и на воспитание социальной компетентности ребёнка.

Социализация ребёнка во многом зависит от его взрослого окружения. Очень важны самые первые дни в семье. Попасть из одной ситуации, пусть самой плохой, но привычной, в другую, может быть, лучшую, но пока неопределённую для ребёнка, страшно. Ситуацию необходимо сделать предсказуемой. Родители должны знать, что быстрых результатов не будет. Многие будущие родители, имея опыт воспитания собственных детей, пытаются его перенести на приёмных. Адаптация проходит в течение нескольких лет. В психолого-педагогической литературе принято выделять следующие аспекты адаптации ребенка в приемной семье: адаптация к образу жизни семьи (интерьер, режим жизни, преобладающие настроения, стереотипы, интересы, типичный социально-психологический и семейный микроклимат); адаптация к другим членам семьи, их близким и знакомым; адаптация ребенка к нормам и ценностям семьи (нравственным, трудовым, эстетическим); адаптация ребенка к традициям семьи (к привычным видам деятельности, обрядам, ритуалам, праздникам). Процесс формирования межличностных отношений в семье длительный. Детям очень не просто научиться проявлению родственных чувств к членам семьи, к родственникам. Холостова, Е.И. Социальная работа с семьей: Учебное пособие / Е.И.Холостова. - М.: «Дашков и К», 2007. - 212 с.

Семья, воспитывающая приемного ребенка, воспринимает себя как целостность, приобретает уверенность, между членами семьи возникает взаимное доверие, родители реже обращаются за помощью к специалистам. Приемные родители, помогают ребенку осознать свою жизнь, восстановить ее периоды. Очень трудно вырасти психологически здоровым человеком, не имея доступа к истории собственной жизни. Приемная семья помогает ребенку интегрировать его представления о самом себе, о своем прошлом. Знание истории своей жизни способствует повышению самооценки ребенка, формированию у него идентичности и укрепляет привязанность к приемным родителям. Соломатина Г. Н. Адаптация детей-сирот к условиям приемной семьи // Вопр. психологии. - 2008. - N 6. - С. 76-82.

Таким образом, главным условием социализации будет являться помещение ребенка в новую семью и организация воспитательного пространства, позволяющего в процессе взаимодействия и взаимопринятия ребенка и семьи компенсировать негативные последствия травм, сформировать новую привязанность и создать условия для успешного развития ребенка.

2.2 Основные направления повышения роли приемной семьи в жизнеустройстве детей оставшихся без попечения родителей

Одним из ведущих направлений повышения роли приемной семьи, является законодательство. Условия, процедура, ответственность и другие аспекты, связанные с пребыванием чужого ребенка в приемной семье, установлены главой 21 Семейного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.96 №829 «О приемной семье», законами субъектов Российской Федерации «Об оплате труда приемных родителей».

Однако, как показывает практика, для функционирования приемной семьи недостаточно одного только придания ей правового, статуса. Можно четко проследить, что одним из важных фактором, обеспечивающим успех приемной семьи, является обеспечение позитивного общественного мнения и поддержки органами местного самоуправления и органами исполнительной власти семей, взявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Формирование общественного мнения с помощью региональных и местных печатных и электронных средств массовой информации способно повысить эффективность принимаемых мер по работе с детьми, оставшимися без попечения родителей. Важно формировать позитивное отношение к приемной семье, транслировать позитивный опыт устройства детей в приемные семьи, регулярно информировать население о детях сиротах и т.д. Причем, в целях наибольшего информационного охвата населения, такую работу в СМИ необходимо проводить регулярно, в том числе, используя социальную рекламу на улицах городов и районов.

Немаловажную роль в формировании позитивного общественного мнения о приемной семье играют некоммерческие организации, которые оказывают помощь в профессиональном фотографировании детей, размещении информации на сайтах, в известных печатных изданиях, в создании положительных видеосюжетов о детях и приемных семьях, проведении праздничных мероприятий.

В современных региональных условиях назрела необходимость в разработке комплексной социальной региональной программы по информационной работе с населением, пропаганде положительного опыта приемных семей и привлечению потенциальных кандидатов в приемные родители. Используя возможности телевидения, печатных средств массовой информации, радио, данная программа могла бы содержать не только информационную составляющую, социальную рекламу приемных семей, но и повышала бы социальный престиж и значимость в общественном мнении статуса приемных родителей.

Государственная поддержка приемной семьи должна выражаться, прежде всего, в предоставлении материальной помощи лицам, взявшим на себя заботу о ребенке. Однако, например, размер оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье, зависят от числа взятых на воспитание детей, что устанавливается законом субъекта РФ (п. 32 Положения о приемной семье, на территории которого создана приемная семья. Это замедляет создание и развитие приемных семей, так как не каждый регион России может гарантировать сегодня своевременное и достаточное финансирование приемной семьи. Волкова Н.Д. Состояние законности при усыновлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации // Российская юстиция. - 2012. - № 9. - С. 15.

Необходимо материально стимулировать развитие приемных семей, что экономически и социально более выгодно для государства, нежели содержание ребенка в интернатном учреждении. Ведь конечный результат - проживание ребенка в приемной семье, по факту социализации значительно выше.

Существуют и другие факторы, задерживающий развитие института приемной семьи. Во-первых, это недоработка федерального законодательства, ограничивающего права приемных родителей в трудовой и социальной сферах. Во-вторых, законодательные акты, принятые на федеральном уровне, не обеспечены механизмом их реализации. В-третьих, ограничены финансовые ресурсы региональных бюджетов для оплаты труда приемных родителей. В-четвертых, отсутствует необходимый жилищный фонд для предоставления жилплощади приемным семьям.

Кроме того, федеральное законодательство о приемной семье требует дополнений и изменений. Необходимо оказание услуг по воспитанию приемных детей засчитывать в общий трудовой стаж. Приемные родители должны пользоваться правом на предоставление трудового отпуска, отпуска по уходу за ребенком в случае принятия на воспитание ребенка в возрасте до трех лет, пособия в связи с временной нетрудоспособностью. Следует установить в законе, что для приемных родителей воспитание ребенка является их основной деятельностью, за которую они получают вознаграждение. Законодательство должно содержать прямой запрет на совмещение воспитания приемного ребенка с другой профессиональной деятельностью. Карпов М.В. О некоторых вопросах применения мер ответственности в семейно-правовых отношениях // Семейное и жилищное право. 2013. - № 2. - С. 24