Система социальной защиты населения

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением Фондом социального страхования и его региональными отделениями осуществляется в большинстве субъектах РФ. Однако, в настоящее время на территории РФ имеются субъекты, которые заключили соглашения с Министерством здравоохранения и социального развития о передаче субъекту осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов. В соответствие с вышеназванным соглашением правительства областей, начиная с 2010 - 2011 годов, осуществляют функции по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение. Государство же в свою очередь ежеквартально предоставляет регионам субвенции. Предоставление межбюджетных трансфертов в виде субвенций позволяет осуществлять контроль за целевым использованием средств в установленные сроки и соответственно усиливает зависимость субъекта от федерации. На сегодняшний день соглашения о передачи полномочий заключили 20 субъектов и один город федерального значения - Москва.

Согласно постановлению Правительства РФ от 27.12.2010 г. № 1137 «О предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов» в 2011 г. размер субвенций составит 5 379 569,8 тыс. руб. Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 г. № 1137 «О предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов».

Передача части полномочий по осуществлению социальной защиты населения на уровень региона в значительной степени способствует повышению эффективности и качества результатов деятельности органов государственной власти по данному вопросу.

В сложившейся ситуации требуется повышение роли органов местного самоуправления в решении проблем финансирования социальной защиты путем увеличения степени ответственности за организацию социальной защиты на уровне муниципальных программ, а также переориентация ресурсов в местные бюджеты в целях финансирования мероприятий социальной защиты.

Определенную часть средств (бюджетных ассигнований) из бюджетов государственных внебюджетных фондов, сформированных за счет взносов организаций, целесообразно направлять на поддержку муниципальных учреждений социальной защиты населения. Это позволит расширить их повсеместно и создать там, где социальная помощь и обслуживание населения осуществляется только на региональном уровне, а муниципалитеты не имеют возможности проведения дополнительных мероприятий по социальной защите. В свою очередь муниципалитеты могут оказывать поддержку государственным внебюджетным фондам по вопросам размещения части полученных отчислений в качестве временно свободных средств в инвестиционных фондах. Таким образом, предлагается осуществлять взаимовыгодное взаимодействие.

Также желательна финансовая поддержка муниципальных образований по вопросам социальной защиты населения со стороны органов управления субъектов РФ на безвозвратной основе в виде субсидий и субвенций на условиях долевого финансирования, что позволит активизировать деятельность муниципальных образований в привлечении дополнительных источников дохода. Это относится, в первую очередь, к выделяемым из федерального бюджета субсидиям, которые предлагается направлять не только на муниципальные образования, но и на структуры бизнеса, занимающиеся вопросами социальной защиты населения.

Предложенные меры по совершенствованию организации социальной защиты населения позволяют осуществлять высокоэффективное управление данной системой и обеспечить удовлетворение гарантированных минимально достаточных условий существования и жизнедеятельности уязвимых групп населения. Что имеет особую актуальность для нового, находящегося в стадии разработки законодательства, предусматривающего: пересмотр нормативов количества социальных учреждений на определенную численность населения; изменения в порядке софинансирования социальных программ субъектов; проведение конкурса на получение государственного заказа на оказание государственных услуг в регионах; а также изменение статуса государственных учреждений на статус автономных, бюджетных или казенных.

2.2 Государственные органы социальной защиты населения и источники ее финансирования

Социальная защита рассматривается как совокупность законодательно закрепленных экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан. Это охрана материнства и детства, труда и здоровья граждан, установление минимального размера оплаты труда, социальная защита инвалидов и пожилых, развитие системы социальных служб, государственные пенсии и пособия. Особое внимание уделено организации работы органов социального обеспечения.

Министерство труда и социального развития РФ.

Основным федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и управление в области труда, занятости и социальной защиты населения, является Министерство труда и социального развития Российской Федерации.

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и решениями Правительства Российской Федерации и Положением о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.97 г. № 480 с изменениями и дополнениями.

Министерство труда и социального развития Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и иными объединениями, а также другими организациями независимо от их организационно-правовой формы.

В соответствии с задачами, поставленными перед министерством, оно строит свою работу по разным направлениям и осуществляет свои функции в следующих областях: решение комплексных проблем социального развития; повышение уровня жизни и доходов населения; оплата труда; условия и охрана труда; социальное партнерство в трудовых отношениях; народонаселение; занятость населения; развитие кадрового потенциала; социальное страхование; пенсионное обеспечение; социальная защита населения; социальное обслуживание населения; государственная служба; законодательство о труде, занятости и социальной защите населения; международное партнерство.

Министерство труда и социального развития Российской Федерации возглавляет министр, которого назначает и освобождает от должности Президент Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Председатель Правительства Российской Федерации несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство труда и социального развития задач и осуществление им своих функций.

Органы исполнительной власти субъектов РФ

В различных регионах, субъектах Российской Федерации органы социальной защиты населения области, края называются по-разному, например, Департаменты, Управления, Отделы, Комитеты, Министерства, но основные задачи и функции этих органов одинаковые.

Органы социальной защиты населения области, края находятся в двойном подчинении -- подчиняются администрации области, края, а также Министерству труда и социального развития Российской Федерации. В них входят следующие секторы:

· сектор льгот;

· сектор организации государственной социальной помощи;

· сектор социального развития и контроля;

· информационно-правовой сектор;

· сектор по делам инвалидов;

· сектор социальной защиты семьи и детства;

· сектор пособий.

Районные (городские) органы социальной защиты населения

Районные (городские) органы социальной защиты населения -- это муниципальные органы управления в структуре администрации района, города. Они подчиняются как администрации района, города, так и органам социальной защиты населения области, края.

Управление социальной защиты населения района или города и подведомственные ему учреждения системы социальной защиты населения обеспечивают реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения; труда и трудовых отношений; социальных гарантий и социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи, материнства и детства, развития системы социального обслуживания населения.

Управление создается, реорганизуется и ликвидируется по решению органов местного самоуправления. Управление в своей деятельности руководствуется законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и края, области, главы администрации края и города или района, приказами и указаниями, постановлениями вышестоящего органа социальной защиты населения края, области и другими нормативными актами.

В своей структуре Управление социальной защиты населения имеет:

· подразделения;

· пенсионный отдел;

· отдел по труду и социальным вопросам; подведомственные учреждения:

· Центр социальной помощи семье и детям;

· Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних детей;

· службы социального обслуживания;

· социальную гостиницу и др.

Основные задачи и функции Управление социальной защиты населения города или района осуществляет в соответствии с «Положением об управлении социальной защиты населения», которое утверждает глава администрации города или района.

Управление социальной защиты населения администрации города (именуемое далее Управление) является муниципальным органом управления в структуре администрации города и подчиняется в своей деятельности как администрации города, так и Департаменту по социальной защите населения администрации края. http://www.classs.ru. «Организация работы органов социальной защиты».

Источниками финансирования социальной защиты населения являются государственные внебюджетные социальные фонды: Фонд социального страхования, Пенсионный фонд, Государственный фонд занятости населения, Фонд обязательного медицинского страхования.

Фонд социального страхования Российской Федерации -- специализированное финансово-кредитное учреждение при Правительстве Российской Федерации. Основная задача Фонда социального страхования -- обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения полутора лет, на погребение, на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

Пенсионный фонд Российской Федерации образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.90 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд России является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и находится в ведении Правительства Российской Федерации и ему подотчетен. Средства Пенсионного фонда России формируются за счет:

· страховых взносов работодателей;

· страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью;

· страховых взносов иных категорий работающих граждан;

· ассигнований из федерального бюджета и др.

Тариф страховых взносов в Пенсионный фонд России определяется Федеральным законом Российской Федерации.

Фонд занятости -- государственный внебюджетный фонд Российской Федерации, предназначенный для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости населения.

Фонд занятости не является юридическим лицом и находится в оперативном управлении и распоряжении органов службы занятости.

Фонд занятости образуется за счет следующих поступлений:

· обязательных страховых взносов работодателей;

· обязательных страховых взносов с заработка работающих;

· ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации.

· Средства Фонда занятости направляются на мероприятия по профориентации, профессиональной подготовке и переподготов ке безработных граждан; организацию общественных работ; выплату пособий по безработице, компенсаций; оказание материальной и иной помощи.

Фонд обязательного медицинского страхования представляет из, себя систему фондов обязательного медицинского страхования, состоящую из федерального и территориального Фондов обязательного медицинского страхования в субъектах Федерации. Эти фонды созданы для выполнения Закона Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» и реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования как составной части государственного социального страхования.

Страховой тариф взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых работодателями и иными плательщиками, определяется Федеральным законом Российской Федерации.

Фонды социальной поддержки населения -- это один из источников финансовых средств для осуществления деятельности по социальному обслуживанию населения.

Это самостоятельные государственные учреждения, созданные с целью формирования финансовых источников социальной поддержки наиболее нуждающихся граждан, оказания адресной социальной защиты малообеспеченным группам населения.

Система Фондов социальной поддержки населения состоит из Республиканского (Федерального) и территориальных фондов.

Министерство труда и социального развития определяет основные направления расходования средств этого фонда. На территории субъектов Российской Федерации Фонды поддержки населения действуют под руководством органов исполнительной власти и органов социальной защиты населения.

Право на получение помощи из Фонда социальной поддержки населения предоставлено особо нуждающимся пенсионерам, инвалидам, лицам, имеющим иждивенцев, другим нетрудоспособным гражданам, у которых совокупный среднедушевой доход не превышает установленного на региональном уровне минимума.

Средства Фондов социальной поддержки населения расходуются на дополнительное (сверхбюджетное) финансирование мероприятий по следующим направлениям:

· предоставление натуральной помощи в виде предметов первой необходимости (продуктов питания, одежды, обуви) бесплатной или по льготным ценам;

· оказание социальных услуг, в том числе и на дому;

· организация бесплатного питания;

· предоставление дотаций на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий, на оплату коммунальных и бытовых услуг; обеспечение ночного проживания бездомных граждан;

· создание собственных предприятий;

· содействие в предоставлении кредитов и прочее.

Правительство Российской Федерации содействует развитию негосударственных систем пенсионного обеспечения. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О негосударственных пенсионных фондах» негосударственный пенсионный фонд -- социально-финансовая некоммерческая организация, осуществляющая деятельность по формированию активов путем привлечения добровольных целевых денежных взносов юридических и физических лиц, передачу этих средств компании по управлению активами негосударственного пенсионного фонда, осуществлению пожизненных или в течение длительного периода регулярных выплат гражданам в денежной форме, а также других действий по выполнению социальных обязательств перед гражданами.

Негосударственные пенсионные фонды действуют независимо от системы государственного пенсионного обеспечения. Выплата из этих фондов осуществляется наряду с выплатами государственных пенсий. Перечисление работодателями и работниками средств в негосударственные пенсионные фонды не освобождает их от обязанности производить обязательные отчисления в государственный Пенсионный фонд и другие внебюджетные фонды.

Размер, условия и порядок внесения взносов и осуществления выплат определяются соглашением между негосударственным пенсионным фондом и страхователем. http://www.classs.ru. «Организация работы органов социальной защиты населения».

Глава 3. Социальная защита населения в ЧР

3.1 Системы социальной защиты и социального обслуживания граждан в ЧР

Система социальной поддержки населения является важнейшим инструментом политики социального государства, выступает как механизм, призванный защищать людей от неблагоприятных воздействий со стороны социальной среды и смягчать их последствия.

В 90-х годах началось реформирование социальной системы. В то время социальная служба имела структуру, которая включала только стационарные учреждения, или как их тогда называли дома-интернаты, и отделы социального обеспечения, которые занимались социальной выплатой пенсий и пособий. Сейчас в Чеченской республике действует разветвленная структура учреждений социального обслуживания, адаптированная к условиям рыночных отношений, состоящая из стационарных и нестационарных учреждений социальной защиты, учреждений, оказывающих реабилитационные услуги.

Ориентиром развития системы социального обслуживания Чеченской Республики является повышение качества жизни населения. Этот показатель представляет собой интегральную характеристику физического, психологического, эмоционального и социального функционирования человека и в целом определяет эффективность наших действий в данном направлении.

Военные действия на территории Чеченской Республики привели к падению жизненного уровня, росту безработицы, увеличению социального неравенства, а, в конечном счете - и снижению качества жизни населения. С 2000-го года, с восстановлением конституционного порядка, Временной Администрацией Чеченской Республики во главе с А-Х. Кадыровым был взят курс на решение первостепенных социальных проблем: ликвидации бедности, повышение защиты социально уязвимых граждан, которые не имеют возможностей для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке.

Стабильная экономическая ситуация и активная социально - экономическая политика Правительства Чеченской Республики позволили увеличить меры социальной поддержки республики.

Министерством труда, занятости и социального развития Чеченской Республики и его структурными подразделениями осуществляется государственная социальная политика, направленная на преодоление негативных тенденции в жизни общества, улучшение социально-экономического положения граждан пожилого возраста.

В структуру министерства труда, занятости и социального развития Чеченской Республики входят: 78 социальных учреждений, из них функционирует 72; 20 Районных отделов труда и социального развития; 20 Центров занятости населения; 18 Комплексных центров социального обслуживания населения; Шалинский психоневрологический интернат; Центр охраны труда в Чеченской Республике; Республиканский геронтологический центр; Алпатовский социально-оздоровительный центр для граждан пожилого возраста и инвалидов (с круглосуточным пребыванием); 11 детских социальных учреждений, в том числе: 5 центров социальной помощи семье и детям (с круглосуточным пребыванием); 4 реабилитационных центра для несовершеннолетних; медико-социально-реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями; Республиканский реабилитационный центр для детей-инвалидов семейного типа. Алимханова Р.С. - «Восстановление системы социальной защиты и социального обслуживания граждан Чеченской Республики, нарушенной в результате вооруженного конфликта». 2012.

Через вышеуказанные учреждения Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики осуществляет комплекс мер по предоставлению государственных социальных гарантий гражданам Чеченской Республики, анализирует эффективность деятельности подразделений по предоставлению гражданам мер социальной поддержки и проводит мероприятия по дальнейшему развитию социальной сферы республики.

Основными приоритетами социального обслуживания на ближайшую перспективу являются:

· Обеспечение улучшения и усиления адресности социальной поддержки населения (перераспределение социальных расходов в пользу малоимущих при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям);

· Значительное сокращение социальной и экономической бедности в сельской местности, укрепление социальной безопасности граждан, подверженных риску существенного ухудшения материальной обеспеченности и наступления бедности;

· Совершенствование системы мер медико-социальной реабилитации категории населения, которые в силу жизненных обстоятельств попали в сложные условия существования (освободившихся из мест лишения свободы, бездомных, не имеющих постоянного места жительства и работы);

· Разработка мер, предусматривающих аттестацию рабочих мест с целью выявления неблагоприятных факторов, воздействующих на здоровье работников, а также порядка экономического стимулирования работодателей в улучшении условий и охраны труда;

· Создание условий для эффективной занятости населения, обеспечение баланса спроса и предложения на рынках труда, в том числе на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, развития миграционных процессов;

· Проведение мероприятий по внедрению эффективных механизмов профилирования безработных, ориентация программ трудоустройства на наиболее уязвимые категории безработных, выявляемых по результатам профилирования;

· Содействие незанятой молодежи в возрасте до 18 лет, не имеющей профессии (специальности) и впервые вступающей на рынок труда, в направлении в учреждения профессионального образования;

· Совершенствование коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, в том числе системы представительных органов социального партнерства (прежде всего объединений работодателей), процедур переговорного процесса, обеспечения независимости профсоюзных организаций от работодателя;

· Обеспечение функционирования механизма регулирования заработной платы, основанного на взаимодействии социальных партнеров и государства.

Для реализации приоритетных направлений в системе государственной социальной помощи деятельность министерства труда, занятости и социального развития направлена на достижение следующих задач:

· Обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых семей, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем.

· Смягчение негативных последствий бедности, снижение социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества.

· Повышение эффективности социального обслуживания населения, в том числе за счет активного привлечения негосударственных организаций, развитие конкурсного финансирования в социальной сфере с привлечением альтернативных источников финансирования различных видов социальной помощи.

· Расширение рынка и повышение качества предоставляемых социальных услуг в целях обеспечения свободы выбора граждан, пользующихся бесплатными социальными услугами.

· Социальная реабилитация и интеграция инвалидов

· Увеличение мер социальной поддержки детей-инвалидов и детей-сирот, оздоровления и отдыха детей из многодетных и остронуждающихся семей.

· Разработка механизмов материальной поддержки семьи при рождении детей, в том числе увеличение размеров ежемесячного пособия на ребенка.

· Разработка механизмов материальной поддержки семьи при рождении детей, в том числе увеличение размеров ежемесячного пособия на ребенка.

· Признание позитивной, социально значимой роли профсоюзов и других общественных организаций, защищающих трудовые права граждан. В деле формирования в Чеченской Республике новых трудовых отношений и развития современной рыночной экономики будет подкрепляться регулярными консультациями между представителями работников и работодателей.

Коренным образом перестроена сегодня деятельность нашего министерства, где сосредоточен весь комплекс полномочий по социальной защите и социальному обслуживанию населения.

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в Чеченской Республике осуществляется в стационарных и нестационарных учреждениях социального обслуживания населения.

По мере развития в России сети комплексных центров социального обслуживания населения данная технология распространилась и перешла в разряд традиционных и в Чеченской Республике. В городах и муниципальных районах республики функционирует 18 Комплексных центров социального обслуживания населения. За июль месяц 2012 года КЦСОН было оказано 198 786 социальных услуг. По сравнению с соответствующим периодом 2011 года оказано на 15 438 услуг больше.

По состоянию на 1августа 2012 года на обслуживании для оказания надомных социальных услуг в них состоит более 15 тысяч граждан пожилого возраста и инвалидов. Среди них: участники и инвалиды ВОВ, вдовы участников ВОВ, участники боевых действий, инвалиды общего заболевания, одинокие престарелые, сироты и полусироты, остронуждающиеся граждане. Их обслуживанием занимается 3718 социальных работников. Алимханова Р.С. - «Восстановление системы социальной защиты и социального обслуживания граждан Чеченской Республики, нарушенной в результате вооруженного конфликта». 2012.

Комплексными центрами предоставляются указанной категории граждан социально-медицинские услуги, услуги по организации быта и досуга, психологическая помощь, правовые и ритуальные услуги, помощь в ремонте домов и квартир, оказывается материальная помощь в виде продуктов питания.

Центры имеют оптимальную для республики структуру. В них функционируют следующие отделения: социального и социально-медицинского обслуживания на дому, консультативное, временного проживания и дневного пребывания граждан, а так же срочной социальной помощи.

Почти все категории пенсионеров и инвалидов в той или иной степени охвачены социальным обслуживанием.

Но жизнь не стоит на месте. У пожилых людей и инвалидов появляются новые потребности в надомных социальных услугах, которые невозможно удовлетворить в рамках традиционного обслуживания. Поэтому социальные службы, активно занимаются поиском инновационных технологий по организации предоставления социальных услуг данной категории граждан.

Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики с момента создания комплексных центров социального обслуживания населения преследует выполнение одной из важных задач: создание действенной системы качественного социального обслуживания в республике.

Так, в рамках реализации республиканской целевой программы « Повышение качества жизни пожилых людей» на 2011-2013 годы созданы мобильные бригады для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам Чеченской Республики. Постановление Правительства Чеченской Республики от 5 августа 2011 г. N 114 "О республиканской целевой программе "Повышение качества жизни пожилых людей" на 2011 - 2013 годы"

В настоящее время назрела необходимость развития и повсеместного внедрения востребованной на селе инновационной технологии - оказание социальной помощи на мобильной основе. Наиболее востребованными услугами в горных районах оказались: приобретение и доставка продуктов питания, промышленных товаров и медикаментов; уборка жилья; ремонт крыш, заборов; консультации врачей на дому; помощь на приусадебном участке и в заготовке дров; юридическая и психологическая помощь.

Мобильная служба, снабженная автотранспортом, доставляет в сельскую местность выездную бригаду, состоящую из различных специалистов: юриста, психолога, специалиста по социальной работе, медика, социального работника. Основной задачей в ее деятельности является обслуживание пожилых людей и инвалидов на селе путем оперативного реагирования на поступающие запросы граждан. Выездная бригада формируется согласно заявкам населения.

Однозначно, деятельность мобильных социальных служб позволит улучшить качество жизни одиноких пожилых людей республики.

Анализ положения пожилых людей по наиболее общим социально-демографическим и экономическим характеристикам выявил основные проблемы пожилых людей - это неудовлетворительное состояние здоровья, малообеспеченность и одиночество. Численность лиц пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в надомно-бытовых и социально-медицинских услугах, составляет около четырех тысяч человек, среди которых более 1600 одиноких граждан, нуждающихся в постоянной посторонней помощи и социальных услугах.

Современная действительность с постоянным приростом людей старшего поколения и социальная направленность развития общества открывает для учреждений новые сферы деятельности и работы с пожилыми людьми и людьми с ограниченными возможностями. В связи с чем, делаются попытки внедрения в практику деятельности учреждений социального обслуживания современные методы работы в надомных условиях: «Школы ухода» для обучения родственников и персонала учреждений социального обслуживания уходу за пожилыми людьми, неспособными к самообслуживанию.

В комплексных центрах социального обслуживания населения республики работает «Служба сиделок», по 2 сиделки в каждом Центре по уходу за лежачими больными.

Процесс старения населения требует дальнейшего развития системы социальной защиты пожилых граждан, совершенствования их социального обслуживания. К бытовому аспекту обслуживания добавляются психологический, социально-медицинский и реабилитационный.

Социальным работникам, осуществляющим надомное обслуживание, рекомендуется переходить от опекающих стратегий к стимулирующим, принимая на себя роль организатора посильной деятельности каждого пожилого человека, тем самым, стимулируя самопомощь, продлевая период активности. Крайне важно душевное состояние подопечных, их физическое здоровье и оптимистическое отношение к жизни. В связи с чем, в реализуемой республиканской целевой программе «Повышение качества жизни пожилых людей» на 2011-2013 годы уделено внимание мерам по совершенствованию коммуникационных связей и развитию интеллектуального потенциала пожилых людей. С целью повышения компьютерной грамотности и обучения навыкам пользования сетью Интернет при Минтруде ЧР организованы занятия по профессиональной подготовке лиц пожилого возраста.

Правительством Чеченской Республики утверждена социальная программа, направленная на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения Чеченской Республики и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности на 2012 год.

Реализация социальной программы осуществляется на условиях софинансирования мероприятий по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания в соотношении 50% средств из республиканского бюджета и 50% субсидии Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чеченской Республике. Социальная программа Чеченской Республики «Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения Чеченской Республики и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, в 2012 году»

Основными целями Программы являются:

· улучшение условий пребывания престарелых граждан и инвалидов в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания населения;

· развитие службы мобильных бригад для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым жителям отдаленных сельских районов республики;

· повышение уровня социальной защищенности неработающих пенсионеров, проживающих в Чеченской Республике.

Принятые и уже реализуемые программы выступают механизмом укрепления регионального потенциала общества для всех возрастов и подтверждают признание власти и общества процесса старения населения как потребности в формировании новой политики в отношении пожилых граждан, важности их роли в социальных процессах и учета старения населения как фактора влияния на стратегию социально-экономического развития республики.

Социальная поддержка пожилых людей Чеченской Республики осуществляется не в малой степени и в стационарных учреждениях социального обслуживания.

Среди служб, подведомственных Министерству труда, занятости и социального развития Чеченской Республики, особое место занимает государственное бюджетное стационарное учреждение «Республиканский геронтологический центр» на 230 мест.

На обслуживании в нём находятся инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды детства, а так же инвалиды, получившие тяжелые спинальные травмы позвоночника, т.е. больные, находящиеся в режиме постельного содержания.

По состоянию на 1 августа 2012 года в Республиканском геронтологическом центре на постоянном социальном обслуживании находится 107 подопечных. Разумеется, все они люди преклонного возраста, на старости лет оказавшиеся в трудной жизненной ситуации.

Важным и необходимым считается открытие в республике в 2008году Алпатовского социально-оздоровительного центра для граждан пожилого возраста и инвалидов на 120 мест. Ежегодно в социально-оздоровительном Центре имеют возможность пройти курс реабилитации более 300 человек.

Гражданам пожилого возраста и инвалидам оказываются физиотерапевтические услуги, проводятся лечебная физкультура, гидромассажные ванны.

Особое внимание уделяется участникам ВОВ, вдовам участников ВОВ, труженикам тыла. Эта категория пожилых людей имеет право и возможность вне очереди пройти курс реабилитации в социально-оздоровительном центре.

В марте 2012 года состоялось официальное открытие ещё одного стационарного социального учреждения - Шалинского психоневрологического интерната на 430 мест, который в своем роде единственный, не имеющий аналогов на Северном Кавказе. В учреждении функционирует 3 отделения: психоневрологическое, Милосердия и геронтологии.

При всем вышесказанном предметом особого внимания должна стать государственная поддержка пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных и многодетных семей с последовательным увеличением объемов этой поддержки.

3.2 Стандарты качества оказания услуг в сфере социальной защиты предоставляемых населению ЧР

В целях повышения уровня качества жизни населения, обеспечения законных интересов граждан и организаций, повышения эффективности реализации бюджетной политики в Чеченской Республике и перехода к системе бюджетирования, основанного на результат, Правительство Чеченской Республики утвердило стандарты качества оказания бюджетных услуг в сфере социальной защиты, предоставляемых за счет средств республиканского бюджета населению Чеченской Республики.

Стандарты устанавливают основные требования к объему и качеству бюджетных услуг в сфере социальной защиты, предоставляемых за счет средств республиканского бюджета населению Чеченской Республики государственными социальными учреждениями и организациями иных организационно-правовых форм, определяемыми в соответствии с действующим законодательством.

Бюджетные услуги в сфере социальной защиты предоставляются лицам пожилого возраста (мужчинам старше 60 лет, женщинам старше 55 лет), инвалидам (в том числе детям-инвалидам), частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и (или) передвижению, нуждающимся в постоянной или временной посторонней помощи, несовершеннолетним сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, нуждающимся в социальной защите. Постановление Правительства Чеченской Республики от 09.12.2009 № 226
"Об Утверждении стандартов качества оказания бюджетных услуг в сфере социальной защиты, предоставляемых за счет средств республиканского бюджета населении Чеченской республики".

Стандарт качества оказания бюджетных услуг по предоставлению социального обслуживания на дому гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном обслуживании:

1. Обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение бесплатных социальных услуг осуществляется отделениями социального обслуживания населения на дому, входящими в структуру нестационарного учреждения социального обслуживания (далее - Отделение), и должно соответствовать количественным и качественным параметрам бюджетной услуги.

2. Получателями бесплатных социальных услуг являются пожилые граждане (мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет) и инвалиды, проживающие в Чеченской Республике, частично утратившие способность к самообслуживанию (передвижению), при отсутствии медицинских противопоказаний.

3. Отделение должно быть расположено в месте, к которому обеспечена транспортная и пешеходная доступность, и оснащено средствами связи.

4. Ведомственными (отраслевыми) документами по управлению качеством предоставления бюджетных услуг являются ГОСТ, санитарные правила и нормы, типовые положения, порядки, инструкции, приказы.

Перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений и других документов), регламентирующих деятельность Отделения, должен быть отражен в уставе учреждения социального обслуживания, в составе которого образовано Отделение.

5. Правила приема на надомное социальное обслуживание определяются органом исполнительной власти, осуществляющим функции по социальному обслуживанию и социальной защите населения (далее - Орган исполнительной власти), и должны обеспечить прием граждан, нуждающихся в данной услуге, согласно общей очередности. В случае превышения спроса на бюджетную услугу над возможностью ее предоставления без ожидания услуга должна быть предоставлена не позднее 18 месяцев с момента подачи заявления и постановки на учет. Внеочередные услуги предоставляются отдельным категориям граждан в соответствии с законами Российской Федерации и Чеченской Республики и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Чеченской Республики.

6. Основным количественным показателем реализации бюджетной услуги является обеспечение потребности в социальном обслуживании на дому ("количество обслуженных граждан").

7. Основанием для отказа в оказании бюджетной услуги являются медицинские противопоказания (алкоголизм, наркомания, туберкулез в активной стадии процесса, заразные заболевания кожи и волос, острые инфекционные заболевания, злокачественно протекающие опухолевые заболевания, венерические заболевания, психические заболевания).

8. Социальное обслуживание на дому граждан должно обеспечивать следующие результаты:

· стабильное бытовое обеспечение и создание наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности;

· улучшение психоэмоционального, физического состояния клиента, решения его правовых, бытовых и других проблем.

9. Подача, регистрация и рассмотрение жалоб на качество бюджетной услуги осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Чеченской Республики о порядке рассмотрения обращений граждан.

10. Контроль за оказанием бюджетной услуги Органом исполнительной власти осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок в соответствии с Порядком оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг утвержденным стандартам качества предоставления бюджетных услуг, утверждаемым Правительством Чеченской Республики.

Стандарт качества оказания бюджетных услуг по организации предоставления социального обслуживания в стационарных учреждениях социального обслуживания:

1. Обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение бесплатных социальных услуг в стационарных учреждениях социального обслуживания (далее - Учреждение) должно соответствовать количественным и качественным параметрам бюджетной услуги.

2. Получателями бюджетной услуги являются пожилые граждане (мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет), инвалиды (в том числе дети-инвалиды с 4 - летнего возраста), проживающие в Чеченской Республике, частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию и (или) передвижению, при отсутствии медицинских противопоказаний.

3. Учреждение и его структурные подразделения должны быть размещены в специально предназначенном здании (зданиях) или помещениях, доступных для инвалидов, граждан пожилого возраста, расположены в месте, к которому обеспечена транспортная и пешеходная доступность, и оснащены средствами связи.

4. Ведомственными (отраслевыми) документами по управлению качеством предоставления бюджетных услуг являются ГОСТ, СанПиН, типовые положения, порядки, инструкции, приказы.
Перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений и других документов), регламентирующих деятельность нестационарного учреждения социального обслуживания, должен быть отражен в уставе учреждения.

Стационарное социальное обслуживание организуется в соответствии с уставом, лицензией на медицинскую деятельность, иными нормативными правовыми актами.

5. Правила приема в государственные Учреждения определяются Органом исполнительной власти и должны обеспечивать прием всех граждан, нуждающихся в данной услуге, согласно общей очередности. В случае превышения спроса на бюджетную услугу над возможностью ее предоставления без ожидания услуга должна быть предоставлена не позднее 36 месяцев с момента подачи заявления и постановки на учет. Внеочередные услуги по определению в Учреждения предоставляются отдельным категориям граждан в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

6. Основным количественным показателем реализации бюджетной услуги является обеспечение потребности в социальном обслуживании в стационарных учреждениях ("койко-дни").

7. Основанием для отказа в оказании бюджетной услуги являются медицинские противопоказания (алкоголизм, наркомания, туберкулез в активной стадии процесса, заразные заболевания кожи и волос, острые инфекционные заболевания, злокачественно протекающие опухолевые заболевания, венерические заболевания).

8. Социальное обслуживание обеспечиваемых граждан в Учреждении должно обеспечивать следующие результаты:

· стабильное материально-бытовое и медицинское обеспечение и создание наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности;

· улучшение психоэмоционального, физического состояния клиента, решение его правовых, бытовых и других проблем.

9. Подача, регистрация и рассмотрение жалоб на качество бюджетной услуги осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Чеченской Республики о порядке рассмотрения обращений граждан.

10. Контроль за оказанием бюджетной услуги Органом исполнительной власти осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок в соответствии с Порядком оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг утвержденным стандартам качества предоставления бюджетных услуг, утверждаемым Правительством Чеченской Республики.

Стандарт качества оказания бюджетных услуг по предоставлению временного приюта гражданам в специализированном учреждении социального обслуживания:

1. Обеспечение государственных гарантий прав граждан на предоставление временного приюта осуществляется специализированными учреждениями социального обслуживания (далее - Учреждение временного пребывания) и должно соответствовать количественным и качественным параметрам бюджетной услуги.

2. Получателями бюджетной услуги являются лица без определенного места жительства и занятий, лица, не имеющие регистрации по месту проживания (пребывания) в Чеченской Республике, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, при отсутствии медицинских противопоказаний.

3. Учреждение временного пребывания и его структурные подразделения должны быть размещены в специально предназначенном здании (зданиях) или помещениях, расположены в месте, к которому обеспечена транспортная и пешеходная доступность, и оснащены средствами связи.

4. Ведомственными (отраслевыми) документами по управлению качеством предоставления бюджетных услуг являются типовые положения, порядки, инструкции.

Перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений и других документов), регламентирующих деятельность учреждения социального обслуживания, должен быть отражен в уставе Учреждения временного пребывания.

5. Правила приема в Учреждение временного пребывания определяются Органом исполнительной власти и должны обеспечить прием граждан, нуждающихся в данной услуге, согласно очередности. Отдельное койко-место для временного проживания и ночлега предоставляется на срок, не превышающий 30 дней подряд и 180 дней в году.

6. Основным количественным показателем реализации бюджетной услуги является обеспечение потребности в социальном обслуживании в специализированных учреждениях ("человеко-дни").

7. Основанием для отказа в оказании бюджетной услуги являются медицинские противопоказания (алкоголизм, наркомания, туберкулез в активной стадии процесса, заразные заболевания кожи и волос, острые инфекционные заболевания, злокачественно протекающие опухолевые заболевания, венерические заболевания).

8. Социальное обслуживание граждан в Учреждении временного пребывания должно обеспечить социальную адаптацию указанной категории граждан.

9. Подача, регистрация и рассмотрение жалоб на качество бюджетной услуги осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Чеченской Республики о порядке рассмотрения обращений граждан.

10. Контроль за оказанием бюджетной услуги Органом исполнительной власти осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок в соответствии с Порядком оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг утвержденным стандартам качества предоставления бюджетных услуг, утверждаемым Правительством Чеченской Республики.

Стандарт качества оказания бюджетных услуг, предоставляемых несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации:

1. Обеспечение государственных гарантий несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, осуществляется социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних, центрами социальной помощи семье и детям, в том числе в семейных воспитательных группах (далее - Учреждение для несовершеннолетних) и должно соответствовать количественным и качественным параметрам бюджетной услуги.

2. Получателями бюджетной услуги являются несовершеннолетние:

· оставшиеся без попечения родителей или иных законных представителей;

· проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении;

· заблудившиеся или подкинутые;

· самовольно оставившие семью, самовольно ушедшие из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или других детских учреждений, за исключением лиц, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;

· не имеющие места жительства, места пребывания и (или) средств к существованию;

· оказавшиеся в иной жизненной ситуации и нуждающиеся в социальной помощи и (или) реабилитации.

3. Учреждение для несовершеннолетних и его структурные подразделения должны быть размещены в специально предназначенном здании (зданиях) или помещениях, доступных для всех категорий обслуживаемых граждан, расположены в местах с учетом транспортной и пешеходной доступности населению и оснащены средствами связи.

4. Ведомственными (отраслевыми) документами по управлению качеством предоставления бюджетных услуг являются примерные положения о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, Устав учреждения для несовершеннолетних, положения о структурных подразделениях Учреждения для несовершеннолетних, руководства, служебные инструкции, правила, методики технологий предоставления услуг, способов их предоставления и контроля, а также совершенствования работы Учреждения для несовершеннолетних.

5. В Учреждение для несовершеннолетних должны круглосуточно приниматься несовершеннолетние в возрасте от 3 до 18 лет, обратившиеся за помощью самостоятельно, по инициативе родителей (их законных представителей), направленные по другим основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", независимо от места жительства. При поступлении ребенка в возрасте до 3 лет он направляется в соответствующее учреждение.

6. Основным количественным показателем реализации бюджетной услуги является обеспечение социального обслуживания несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации ("койко-дни" - пребывание в стационарных условиях, "дето-дни" - для отделений дневного пребывания).

7. Основанием для отказа в предоставлении социальной бюджетной услуги являются: состояние алкогольного или наркотического опьянения несовершеннолетнего; наличие явных признаков обострения психического заболевания несовершеннолетнего; совершение несовершеннолетним правонарушения.

8. Социальное обслуживание несовершеннолетних граждан должно обеспечивать следующие результаты:

· снижение уровня безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих росту безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, защита их прав, оказание помощи по ликвидации трудной жизненной ситуации в семье ребенка;

· восстановление их социального статуса в коллективе сверстников.

9. Подача, регистрация и рассмотрение жалоб на качество бюджетной услуги осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Чеченской Республики о порядке рассмотрения обращений граждан.

10. Контроль за оказанием бюджетной услуги Органом исполнительной власти осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок в соответствии с Порядком оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг утвержденным стандартам качества предоставления бюджетных услуг, утверждаемым Правительством Чеченской Республики.

Стандарт качества оказания бюджетных услуг по обеспечению консультативной помощи по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, педагогической помощи, социально-правовой помощи:

1. Обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение консультативной помощи по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, педагогической помощи, социально-правовой помощи осуществляется отделениями приемно-консультативной помощи (далее - Отделение помощи) и должно соответствовать количественным и качественным параметрам бюджетной услуги.

...