Система социальной защиты призвана создавать определенную защищенность и безопасность социально уязвимых слоев населения.

Понятие социальная защита по-разному рассматривается в разных странах и международных организациях. Иногда в него включают все, что касается социальных условий жизни человека, например, благоприятную экологическую среду, заботу о детях, решение жилищной проблемы. Нередко социальную защиту понимают достаточно узко, сводя ее лишь к пенсионным вопросам и помощи неработающим. Такая разница в подходах объясняется национальными условиями формирования социальной политики, традициями, и целевой ориентацией экономики.

Субъектами социальной защиты выступают семья и дети, больные и инвалиды, старики и т. д.

Объектами социальной защиты выступают:

· уровень потребления материальных благ (доходы);

· минимальный уровень охраны здоровья и медицинской помощи, получения образования;

· жилищные условия.

Потребность в социальной защите со стороны государства для конкретного человека наступает в случае, когда он в силу каких-либо обстоятельств не имеет возможности за счет труда извлекать доходы, достаточные для обеспечения основных жизненных потребностей.

Причины снижения уровня социальной защищенности условно можно подразделить на две группы:

· личного характера (полная или частичная потеря трудоспособности в связи с инвалидностью, временная потеря трудоспособности в связи с заболеванием, увеличением состава семьи, потерей кормильца, вынужденный переход на нижеоплачиваемую работу, вынужденная миграция);

· порожденные системными изменениями социально-экономических отношений (снижение реальных доходов в результате инфляции, спада производства; уменьшение доли ВВП, направляемого на потребление; рост безработицы) [7, c. 290].

Таким образом, под социальной защитой понимается защита человека либо определенных групп населения от социальных рисков, связанных с утратой трудоспособности и/или потери дохода, необходимого для обеспечения средств к существованию. К таким рискам относятся: беременность и роды, содержание детей, болезнь и инвалидность, старость, смерть человека, потеря кормильца, безработица, трудовое увечье.

Выделяют четыре уровня качества жизни населения:

· полный достаток - пользование благами, обеспечивающими развитие человека;

· нормальный уровень - рациональное потребление по научно обоснованным нормам, обеспечивающее человеку восстановление его физических и интеллектуальных сил;

· бедность - потребление благ на уровне сохранения работоспособности как низшей границы воспроизводства человеческого капитала;

· нищета - минимально допустимый по биологическим критериям набор благ и услуг, потребление которых приводит к суженному воспроизводству человеческого капитала [8, c. 371].

Социальная защита обеспечивает гражданам доход либо предоставляет социальные услуги, необходимые для обеспечения их потребностей в определенные периоды жизни.

Функция социальной защиты заключается в оказании помощи человеку, находящемуся в трудной жизненной ситуации, или в том, чтобы предупредить возможные материальные трудности.

Основополагающим документом по вопросам социальной защиты в международном праве является Конвенция Международной организации труда №102 о минимальных нормах социального обеспечения, вступившая в силу в 1995 году. В данном документе содержится перечень основных видов социальной защиты. Данная конвенция определяет девять видов социальной защиты: медицинское обслуживание, пособия по безработице, пенсии по старости, пособия по производственному травматизму, пособия по инвалидности, пособия в связи с потерей кормильца, пособия по беременности и родам, пособия по болезни, семейные пособия. Однако далеко не все социальные проблемы были охвачены в Конвенции. В ней, например, не упомянута защита беднейших групп населения, бездомных, беженцев, хотя этим социальным группам уделяется все большее внимание во многих странах.

На основе рекомендаций Международной организации труда страны вырабатывают свое национальное социальное законодательство. Особенно развито оно в странах Северной Европы, наименее - в США, где решение социальных вопросов переносится на коллективные соглашения и систему трудового арбитража.

Несмотря на разнообразные подходы в вопросах социальной защиты, существуют общие принципы ее организации в различных странах [6, c.].

Первым принципом можно назвать принцип дифференцированного подхода к различным слоям и группам населения в зависимости от их социального положения, возраста, трудоспособности и степени экономической самостоятельности. Для нетрудоспособных членов общества главный упор должен быть сделан на поддержание их благосостояния, обеспечение определенного уровня потребления, создание необходимых надежных гарантий уровня доходов и т.п. Что же касается трудоспособных, то для них государственные гарантии в области уровня жизни должны быть сведены к минимуму. Здесь должен действовать принцип зарабатываемости, зависимости потребления от трудового вклада каждого. Социальными же гарантиями для них являются создание условий для получения трудового дохода и, прежде всего, гарантий занятости, профессиональной подготовки и квалификационного роста, а также защита других социальных прав и прав граждан в сфере трудовых отношений.

Вторым принципом является требование того, чтобы механизм социальной защиты создавался на основе совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, предоставляемых обществом каждому члену и обеспечивающих соблюдение его важнейших социальных прав. Иными словами, это принцип перехода от социального иждивенчества к социальным гарантиям. Система социальной защиты должна быть гибкой, рассчитанной на предупреждение возможных факторов социального риска, а не на устранение уже возникших очагов социальной напряженности. Основой для этого должна быть научно обоснованная система социальных гарантий в виде системы минимальных социальных стандартов. В самом общем виде государственные минимальные социальные стандарты - это установленные органами государственной власти социальные нормы и нормативы, определяющие уровень гарантированного удовлетворения важнейших потребностей человека в материальных благах, бесплатных и общедоступных социально-культурных услугах, имеющих приоритетное значение.

Сфера применения этих стандартов включает основные виды выплат населению: заработную плату, пенсии, стипендии, а также бесплатные и общедоступные услуги учреждений социально-культурной сферы, финансируемые за счет средств государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов. В систему стандартов входят государственные минимальные стандарты в области оплаты труда, социального обеспечения, образования, культуры, социального обслуживания населения, жилья и жилищно-коммунального обслуживания.

Основными задачами установления стандартов являются:

· выравнивание степени удовлетворения потребностей населения в важнейших материальных благах и социально-культурных услугах;

· повышение обоснованности формирования республиканских и местных бюджетов:

· совершенствование бюджетно-финансовых механизмов реализации социальных гарантий граждан;

· совершенствование функционирования учреждений социальной сферы.

Третий принцип системы социальной защиты - принцип интегрированности. Данный принцип определяет фундаментальное требование к системе социальной защищенности, которое состоит в том, чтобы эта система действовала на всех уровнях с четким определением прав, ответственности и функций каждого института гражданского общества. При этом чрезвычайно важно правильно распределить компетенцию между уровнями и институтами.

Как показывает опыт зарубежных стран, защитой нетрудоспособных и социально уязвимых слоев населения занимаются преимущественно местные органы власти, что существенно повышает адресность социальной помощи. В компетенцию местных органов, как правило, входит также организация социального обслуживания пожилых людей, инвалидов, многодетных и неполных семей, содержание отдельных учреждений социальной защиты зачет местного бюджета.

Важную роль в развитии системы социальной зашиты за рубежом играют неправительственные некоммерческие организации. Они объединяют представителей различных общественных движений, социальных или профессиональных групп, ветеранов войны и труда, лиц, подвергшихся политическим репрессиям, инвалидов, женщин, молодежь, потребителей, предпринимателей. Сюда, например, относятся различные женские ассоциации, организации защиты детей, ассоциации инвалидов и ветеранов, молодежные организации по правам человека, медицинские и врачебные ассоциации, Общество Красного Креста и другие гуманитарные общества.

Хотя неправительственные некоммерческие организации и достаточно разнообразны, все они, однако, имеют общие цели, направленные на снижение уровня бедности, улучшение условий жизни тех или иных категорий людей, защиту их социальных прав, обеспечение их потребностей в области труда, образования, здравоохранения и т.д.

С точки зрения воздействия на объекты методы социальной защиты реализуются в активной и пассивной формах.

Активные методы воздействуют на причины снижения уровня социальной защищенности с целью их устранения. Широкое использование получили активные формы защиты трудящихся от безработицы: создание дополнительных рабочих мест, переобучение новым профессиям, организация самостоятельной занятости населения. К активным формам относятся также меры по социальной реабилитации инвалидов, социальной адаптации многодетных и неполных семей.

Пассивные методы сводятся к поддержанию уровня жизни социально уязвимых слоев населения. К ним относятся: выплата пособий по безработице, семейных пособий, оказание социальной помощи малоимущим гражданам, беженцам, бездомным, пожилым людям.

Активные методы социальной защиты являются более эффективными, так как интегрируют человека в экономическую жизнь общества, создают условия для экономической свободы личности, степень которой определяется личной трудовой активностью. Вместе с тем развитие пассивных форм социальной защиты также объективно необходимо, так как при любом уровне социально-экономического развития всегда будут существовать определенные слои общества, в отношении которых применение активных форм является неэффективным, а порой и невозможным.

В отличие от экономики, где основные функции регулируются через рыночные структуры, в сфере социальной защиты господствующее положение занимает государство [7, c. 296].

В настоящее время основными компонентами системы социальной защиты в странах с рыночной экономикой являются: социальное страхование, общественное вспомоществование (социальная помощь) и социальное обслуживание.

Социальное страхование основано на уплате страховых взносов в форме отчислений от заработной платы. В большинстве стран источниками фондов социального страхования являются взносы наемных работников, нанимателей, а также государства из фондов социальной помощи, финансируемых за счет общих налогов.

Социальное страхование должно носить обязательный характер, что обусловлено неизбежностью наступления основных видов социальных рисков на том или ином этапе жизнедеятельности граждан.

Экономическим источником страховых взносов выступают средства, необходимые для воспроизводства рабочей силы. Возникает задача определить общественно нормальную долю страховых взносов, степень участия работополучателя, работодателя и государства в формировании соответствующих страховых фондов.

Основные статьи расходов социального страхования:

· выплата трудовых пенсий (по старости и инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет), а также социальных пенсий и пенсий для военнослужащих. Для этого используются целевые отчисления в Пенсионный фонд и бюджетные средства;

· выплаты по временной нетрудоспособности (основная часть расходов), по беременности и родам, а также на оздоровление, где используются средства Фонда социального страхования;

· пособия по безработице.

Социальное страхование осуществляется в двух формах: обязательное и добровольное.

Источниками средств фондов социального страхования служат:

· страховые взносы застрахованных;

· страховые взносы предпринимателей;

· субсидии государства.

Под общественным вспомоществованием (социальной помощью) понимается финансирование из бюджетных средств жизненно важных потребностей отдельных лиц или групп населения, при котором в качестве ориентира выступает их индивидуальная нуждаемость. Оно направлено на поддержание уровня жизни бедных семей и граждан независимо от уплаты страховых взносов. Социальная помощь рассматривается как временная поддержка и осуществляется как в денежной, так и натуральной форме.

Социальное обслуживание - деятельность государства, юридических и физических лиц по оказанию социальной поддержки, предоставлению медицинских, психолого-педагогических, правовых услуг, материальной помощи, созданию условий для социальной адаптации и реабилитации граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Оно основывается на принципах адресности, гуманизма, социальной справедливости, социального равенства, доступности, добровольности, конфиденциальности, общей профилактической направленности.

Социальное обслуживание имеет комплексный характер и включает различные виды социальных услуг:

· предоставление консультативно-информационных услуг;

· оказание материальной помощи в денежной и натуральной форме;

· предоставление временного места пребывания в социальных приютах;

· обеспечение дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания;

· осуществление социального обслуживания в стационарных учреждениях социального обслуживания и на дому;

· оказание социально-реабилитационных услуг;

· оказание посреднических услуг;

· оказание иных социальных услуг, определенных законодательством.

По конкретной форме все виды услуг по социальному обслуживанию могут быть разделены на предоставляемые в виде:

· действий (например, услуг, содействующих вступлению граждан в правоотношения по получению социальных услуг (консультативно-информационные услуги));

· предметов в личное пользование (например, специальных транспортных средств, протезов (социально-реабилитационные услуги));

· натурального содержания (например, содержание и воспитание детей в дошкольных учреждениях);

· льгот и преимуществ (например, льгот и преимуществ при содержании в стационарных учреждениях социального обслуживания и на дому).

Все виды услуг по социальному обслуживанию в праве социального обеспечения могут быть разделены на две группы: бесплатные и неэквивалентные (с частичной оплатой стоимости). Круг лиц, имеющих право на бесплатное либо с частичной оплатой предоставление социальных услуг, рассматривается в параграфах, посвященных исследованию особенностей каждого вида социального обслуживания.

Социальные трансферты - это система мер денежной или натуральной помощи малоимущим, не связанной с их участием в хозяйственной деятельности. Они выплачиваются при потере трудоспособности, рождении детей, потере кормильцев или работы и в других случаях. Социальные трансферты предоставляются не только в денежной форме, но и в виде бесплатных услуг здравоохранения, образования, жилищного и транспортного секторов, а также в виде льготного налогообложения.

Целью социальных трансфертов являются гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса.

Теперь остановимся на рассмотрении основных задач социальной защиты, к которым относятся:

· реализация политики социального обслуживания и социальной помощи, обеспечения равных прав и возможностей мужчин и женщин, социальных гарантий семьям с детьми.

· обеспечение правильного и своевременного назначения и выплаты пенсий и пособий.

· оказание организациям правовой и методической помощи в вопросах пенсионного обеспечения.

· проведение государственной политики в области условий и охраны труда, предоставления гарантий и компенсаций за работу в особых (сложных) условиях труда.

· координация деятельности организаций района по обеспечению и повышению уровня безопасности труда.

· реализация государственной политики в области оплаты труда, проведение мониторинга своевременности и полноты выплаты заработной платы.

· координация работы по выполнению программных мероприятий по социальной поддержке инвалидов, ветеранов, пожилых людей.

· осуществление мероприятий по социально-бытовому обслуживанию одиноких и одиноко проживающих престарелых и инвалидов.

· анализ состояния и прогнозирование тенденции развития рынка труда, занятости населения, обеспечение разработки и реализации мероприятий по содействию занятости населения Гомельского района.

· обеспечение предоставления социальных гарантий гражданам, временно оказавшимся без работы, в виде выплаты пособий, стипендий на период профессионального обучения, материальной помощи безработным и членам их семей [6, c. 226].

Политика социальной защиты состоит в нейтрализации источников социальной незащищенности. Это система мер государства, направленная на защиту населения от социальных рисков.

Осуществление социальной политики основано на совокупности экономических, социальных и правовых механизмов.

Инструментами этих механизмов являются:

· Инструменты экономического механизма (разработка социально-экономических программ; выплата пособий, оказание социальной помощи и предоставление льгот социально уязвимым слоям населения; индексация заработной платы; предоставление населению льготных кредитов, бесплатных медицинских услуг и т.д.);

· Инструменты социального механизма (активизация деятельности общественных организаций, развитие отношений социального партнерства);

· Инструменты правового механизма (обеспечение правовой защищенности граждан и др.; правовая поддержка союзов потребителей, профсоюзов и других общественных организаций).

Социальная защищенность безработных в немалой степени определяется действующей системой социальных выплат, призванных частично компенсировать потерю доходов в связи с потерей работы. В развитых странах сложились два подхода к организации предоставления социальной помощи безработным. Первый подход основан на принципе социального страхования на случай безработицы. Второй подход заключается в обеспечении гарантий определенного прожиточного минимума через систему социального вспомоществования.

Примером социального риска является безработица. Система страхования по безработице имеется более чем в 80% стран. Она предполагает создание фондов социальной помощи безработным за счет отчислений нанимателей и самих работников из заработной платы, доля участия которых в каждой из стран разная. Кроме того, часть средств в этот фонд перечисляет государство.

Другой фактор риска - инфляция и обесценивание реальных доходов населения. Инфляция вызывает в первую очередь снижение доходов общества, что происходит как посредством обесценивания сбережений и снижения текущих реальных доходов, так и в результате деформации системы налогообложения. В этом случае применяется индексация, т.е. увеличение номинальных доходов в зависимости от темпа роста цен.

Еще одним фактором риска является наступление старости, что также приводит к социальной незащищенности. Эти и другие сопутствующие наступлению старости обстоятельства вызвали необходимость существования пенсионного страхования, суть которого заключается в аккумулировании в государственных или частных пенсионных фондов части дохода для его расходования при достижении пенсионного возраста.

Социальное страхование не исчерпывается пенсионным страхованием, оно также включает страхование от несчастных случаев и страхование временной нетрудоспособности.

Не менее актуальным фактором риска являются и экологические условия проживания [5, с.264].

Сфера социальной защиты включает в себя широкий спектр вопросов и направлений деятельности:

· О пенсионном обеспечении

· О стационарных учреждениях социального обслуживания

· О государственной социальной поддержке населения

· Об охране и государственной экспертизе условий труда [1, с. 2-8].

Объем социальной защиты в значительной степени зависит от эффективности экономики страны и социальной направленности политики государства в этой стране.

С учетом различной социальной направленности существуют системы социальной защиты, предполагающие либо защиту всего населения (Швеция, Норвегия), либо корпоратистскую защиту (Япония, Германия).

Система социальной защиты реализуется через систему прав и гарантий. Частные лица могут иметь право на определенные пособия благодаря своей принадлежности к конкретной демографической категории, например, дети или пенсионеры. Они могут также иметь право получать в условиях безработицы пособие из Фонда занятости с учетом нынешнего или прошлого вклада. В большинстве промышленно развитых государств система социальной защиты включает также государственную помощь для обеспечения «социально-гарантируемого минимума».

По уровню гарантий, предоcтавляемых населению, все системы социальной защиты, существующие в развитых странах мира, можно разбить на две группы: немецкую и английскую. Первая система, называемая «бисмарковской» (по имени ее родоначальника, канцлера Бисмарка), устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и успешностью (длительностью) профессиональной деятельности. Вторая система, которая называется «бевериджской» (также по имени также ее родоначальника, Бевериджа), исходит из того, что любой человек, независимо от его принадлежности к активному населению, имеет право на минимальную защищенность по отношению к заболеваниям, старости или другим причинам сокращения своих трудовых возможностей [7, c. 297].

Таким образом, по результатам первого раздела сделаем следующие выводы:

Система социальной защиты предназначена для создания определенной защищенности и безопасности социально уязвимым слоям населения. Функция социальной защиты заключается в оказании помощи человеку, находящемуся в трудной жизненной ситуации, или в том, чтобы предупредить возможные материальные трудности.

Для нетрудоспособных членов общества главный упор должен быть сделан на поддержание их благосостояния, обеспечение определенного уровня потребления, создание необходимых надежных гарантии уровня доходов и т.п. Что же касается трудоспособных, то для них государственные гарантии в области уровня жизни должны быть сведены к минимуму. Здесь должен действовать принцип зарабатываемости, зависимости потребления от трудового вклада каждого. Социальными же гарантиями для них являются создание условий для получения трудового дохода, и, прежде всего, гарантий занятости, профессиональной подготовки и квалификационного роста, а также защита других социальных прав и прав граждан в сфере трудовых отношений.

Система социальной защиты должна быть гибкой, рассчитанной на предупреждение возможных факторов социального риска, а не на устранение уже возникших очагов социальной напряженности. Основой для этого должна быть научно обоснованная система социальных гарантий в виде системы минимальных социальных стандартов, которые устанавливаются органами государственной власти как социальные нормы и нормативы, определяющие уровень гарантированного удовлетворения важнейших потребностей человека в материальных благах, бесплатных и общедоступных социально-культурных услугах.

Основными компонентами системы социальной защиты являются: социальное страхование, общественное вспомоществование (социальная помощь) и социальное обслуживание.

2. ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В ТРАНСФОРМАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ (2000 - 2010 ГГ.)

В Беларуси утвердилась собственная модель социально ориентированной рыночной экономики. Ее стратегической целью является устойчивое социальное развитие через взаимную ответственность государства и человека. Работа всех органов управления нацелена на защиту гражданина и удовлетворение его потребностей, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь.

Приоритетность социальной политики подтверждается тем, что от решения ее проблем зависит стабильность общества. Ее показателями являются эффективная занятость, достойный уровень оплаты труда, пенсионного обеспечения, развитая система социальной защиты.

В нашей стране сложилась разветвленная система поддержки инвалидов, многодетных и неполных семей, пенсионеров, одиноких лиц пожилого возраста, направленная на обеспечение их жизненного уровня, решение социально-бытовых проблем, проведение медицинской и социальной реабилитации. Характерными чертами такой национальной модели считаются ее программно-целевой характер и адресность.

Главной целью социально-экономической стратегии Республики Беларусь в 2000-2010 гг. являлся дальнейший рост качества жизни белорусов на основе конкурентоспособной экономики, которая подразумевает:

· всесторонне гармоничное развитие человека;

· рост реальных денежных доходов и сокращение бедности;

· эффективную занятость;

· внедрение системы социальных стандартов во все сферы жизни общества;

· расширение сферы услуг и др.

Основным показателем социально-экономического развития является ВВП, которое на протяжении 2000-2010 гг. постоянно увеличивался (табл. 2.1).

Таблица 2.1 - Изменение ВВП на протяжении 2000-2010 гг.

Примечание - источник: [12, с. 26]

По результатам таблицы можно сделать вывод, что на протяжении 2000-2010 гг. ВВП стремительно увеличивался и в 2010 г. составлял 164476 млрд. руб., а ВВП на душу населения в 2010 г. составлял 17331 тыс. руб., что больше, чем ВВП на душу населения в 2000 г. в 19 раз. Расходы консолидированного бюджета на социальную сферу на протяжении 2000-2009 гг. увеличивались, но к 2010 г. снизились и составляли 13, 1 %, что всего лишь на 1% больше, чем расходы консолидированного бюджета в 2000 г.

Переход на рыночные отношения принес новые источники доходов: от акций и других ценных бумаг, проценты по депозитам, от предпринимательской деятельности и собственности. Принимаемые меры по социальной защите малообеспеченных групп населения способствовали усилению роли социальных трансфертов - пенсий, пособий, стипендий и др.

В современных рыночных условиях социальная политика государства представлена в виде единства пяти основных составляющих ее систем: регулирования доходов населения, обеспечения занятости, социальных гарантий, социальной защиты, охраны здоровья и экологической безопасности населения.

Важнейшим звеном социальной политики должна быть система государственных социальных стандартов, которая предполагает целенаправленную деятельность государства в вопросах гарантированного и более справедливого удовлетворения материальных и духовных потребностей граждан. Для решения отмеченных вопросов 11 ноября 1999 г. был принят Закон Республики Беларусь «О государственных социальных стандартах». В Законе государственный минимальный социальный стандарт определен как минимальный уровень государственных гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение основных потребностей человека, выражаемый в нормах и нормативах предоставления денежных выплат, бесплатных и общедоступных социальных услуг, социальных пособий и выплат.

Государственные минимальные социальные стандарты устанавливаются в соответствии с актами законодательства с целью обеспечения механизма реализации конституционных прав граждан в области социальных гарантий, повышения уровня жизни и обеспечения устойчивого развития общества.

Государственными минимальными социальными стандартами являются:

· в области оплаты труда - минимальная заработная плата (месячная и часовая), республиканские тарифы оплаты труда;

· в пенсионном обеспечении - минимальные размеры пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца;

· в образовании - бесплатные образовательные услуги, включая дошкольное, общее среднее, профессионально-техническое образование, на конкурсной основе среднее специальное и высшее образование, а также иные образовательные услуги; государственные образовательные стандарты; нормы и нормативы обеспеченности населения бесплатными и общедоступными социальными услугами; нормы и нормативы социальной поддержки обучающихся в государственных учреждениях образования;

· в здравоохранении - услуги по оказанию стационарной, амбулаторно-поликлинической и скорой медицинской помощи, за исключением платных видов медицинской помощи и услуг, оказываемых в государственных учреждениях здравоохранения; нормы и нормативы материально-технического, медикаментозного, кадрового обеспечения в государственных учреждениях здравоохранения различных типов и видов; нормы питания, обмундирования, мягкого инвентаря в государственных учреждениях здравоохранения; нормы и нормативы льготного обеспечения лекарственными препаратами, перевязочными средствами и предметами медицинского назначения, слуховыми аппаратами, глазными протезами и зубопротезированием;

· в культуре - бесплатные и общедоступные социальные услуги, оказываемые государственными учреждениями культуры; нормы и нормативы обеспеченности населения государственными учреждениями культуры, оказывающими бесплатные и общедоступные социальные услуги;

· в жилищно-коммунальном обслуживании - нормы общей площади жилого помещения при обеспечении конституционного права граждан на жилище; объемы коммунальных услуг, предоставляемых гражданам; максимально допустимая доля собственных расходов на оплату за пользование жилым помещением и оплату коммунальных услуг; уровень платежей граждан в процентах от стоимости предоставляемых коммунальных услуг.

Государственными минимальными социальными стандартами являются также государственные пособия в связи с рождением ребенка и воспитанием детей. При оказании социальной поддержки малообеспеченным и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, предоставляются пособия, единовременные выплаты и иная материальная помощь [2, c. 94-99].

Правительством проводились целенаправленные действия по совершенствованию структуры доходов населения (табл.2.2).

Таблица 2.2 - Структура денежных доходов населения, млрд. руб.

Примечание - источник: [12, с. 77]

Анализ денежных доходов населения Республики Беларусь за 2000-2010 гг. свидетельствует о том, что сохраняются положительные тенденции в изменении денежных доходов населения. По итогам 2010 г. денежные доходы населения в Республике Беларусь увеличились по сравнению с 2000 г. в 19, 5 раз и составили 108467, 7 млрд. руб.

В связи с увеличением доходов населения, расходы населения также увеличивались (табл. 2.3)

Таблица 2.3 - Состав денежных расходов населения, тыс. руб.

Примечание - источник: [12, с. 151]

Исходя из результатов таблицы, можно сделать вывод, что денежные расходы в 2010 г. по сравнению с 2000 г. значительно увеличились и составляли 1730, 4 тыс. руб., что больше, чем денежные расходы в 2000 г. почти в 20 раз.

Первостепенная забота государства -- повышение уровня оплаты труда. За 2000 -- 2010 гг. номинальная заработная плата увеличилась в 20, 5 раз в млрд. руб. (табл.2.1) и в 5, 5 раз в долларах (табл.2.4).

Таблица 2.4 - Номинальная средняя заработная плата, доллары

Примечание - источник: [12, с. 347]

По размерам среднемесячной заработной платы за 2000 г. и 2005 г. Беларусь занимала третье место среди стран СНГ после России и Казахстана. По итогам 2009 г. и 2010 г. Беларусь занимала четвертое место в СНГ по уровню средней заработной платы, уступив России, Казахстану и Азербайджану.

Президентом страны намечена цель достичь к концу 2010 г. уровня средней заработной платы в 500 долларов. Прирост должен был составить 52-58%, или 8-9% в год. Для этого предстояло мобилизовать все имеющиеся ресурсы государства -- экономические, финансовые, кадровые. Достичь ожидаемого результата не удалось, и в 2010 г. уровень средней заработной платы составлял только лишь 406, 6 долларов.

Существенно выросли минимальная заработная плата. Еще в 2000 г. она составляла лишь 9% бюджета прожиточного минимума (БПМ), а с ноября 2005 г. установлена в размере утвержденного БПМ. С января 2007 г. - 179.1 тыс. рублей, что превышает уровень БПМ. Минимальная месячная зарплата в Беларуси с 1 января 2010 года повышается до 258.6 тыс. рублей. Соответствующее решение принято постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 декабря 2009 года № 1700 (ред. от 20.12.2010) «Об установлении размера минимальной заработной платы».

Социальное развитие невозможно без обеспечения занятости населения и удержания безработицы в допустимых пределах.

Впервые за годы реформ наметилась тенденция увеличения спроса на рабочую силу. Еще в течение 2000--2005 гг. наблюдалось устойчивое сокращение уровня занятости, обусловленное оптимизацией численности кадрового персонала из-за структурной перестройки производства, роста производительности труда, ликвидации неэффективных рабочих мест. Однако, уже начиная с 2005 г. отмечается рост численности занятых в экономике -- до 4703 тыс. человек в 2010 г. (рис. 2.1).

Рис. 2.1 - Численность населения Республики Беларусь, занятого в экономике, тыс. человек

Примечание - источник: [10]

Одним из положительных моментов в сфере занятости стало расширение социальной направленности ее отраслевой структуры, хотя по этому показателю Беларусь пока еще отстает от многих государств.

Еще одна забота государства - сохранение контролируемой ситуации и удержание безработицы в социально приемлемых размерах. В течение длительного периода ситуация на рынке труда характеризовалась устойчивым повышенным предложением рабочей силы при снижении спроса на нее (табл. 2.5).

Таблица 2.5 - Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, тыс. человек

Примечание - источник: [10]

Результатом этого стал рост регистрируемой безработицы с 95, 8 тыс. человек в 2000 г. до 136, 1 тыс. человек в 2003 г. Начиная с 2004 г. спрос на рабочую силу начал расти, что привело к снижению безработицы вплоть до 2010 г., не считая 2009 г., в котором безработица повысилась до 40, 3 тыс. человек. Этот период характеризуется улучшением показателей использования рабочего времени, снижением масштабов вынужденной неполной занятости, относительно невысоким и стабильным уровнем регистрируемой безработицы, улучшением конъюнктуры рынка труда [10].

Вместе с тем низкий уровень официальной безработицы сопровождается одновременным расширением масштабов незарегистрированной безработицы. Также отмечается снижение молодежной безработицы. Молодые люди в 2008 г. составляют 40, 1% в общей численности незанятых.

В этих условиях стратегической задачей выступает согласование потребности рынка труда в рабочей силе со структурой рабочих мест в общественном производстве. Государство предоставляет безработным возможность профессионального обучения и переподготовки по профессиям, востребованным на рынке труда, стимулирует развитие их предпринимательской инициативы и самозанятости. Стоит усилить социальную защиту от безработицы внедрением страховых принципов. Средний размер пособия на одного безработного в сентябре 2010 составлял 17, 9% бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

С начала 90-х гг. XX в. было сформировано национальное пенсионное законодательство. Результатом стали стабильное функционирование пенсионной системы и рост пенсионных выплат, их финансирование в полном объеме и в установленные сроки.

В 2010 г. численность пенсионеров, состоящих на учете в органах по труду, занятости и социальной защите, составляла 2468, 9 тыс. человек. Из них получали пенсию: по возрасту - 1977, 2 тыс. человек, по инвалидности - 273, 9 тыс. человек, по случаю потери кормильца 132, 1 тыс. человек, за выслугу лет - 28, 2 тыс. человек, за особые заслуги - 5, 2 тыс. человек; социальные пенсии - 51, 8 тыс. человек.

Средний размер пенсии с 36, 4 тыс. рублей в 2000 г. возрос до 584, 7 тыс. рублей на конец 2010 г. В 2005 г. средний размер пенсий составлял 211 тыс. рублей, а в 2009 г. - 429, 5 тыс. рублей. Реальный размер назначенных пенсий в 2010 г. к предыдущему 2009 г. составляет 123, 9%. В 2010 г. минимальный размер пенсии по возрасту превышает бюджет прожиточного минимума для пенсионера на 67, 7 тыс. рублей и составляет 319, 9 тыс. рублей. Соотношение среднего размера назначенных пенсий с бюджетом прожиточного минимума для пенсионера в 2010 году составляет 231, 8%. Расходы на пенсионное обеспечение в 2003г. составляли 8, 8% ВВП, в 2006-м - 8, 9%, в 2007-м - 9, 1% ВВП [12, с. 137].

Стратегической задачей реформирования пенсионной системы является создание многоуровневой пенсионной системы, сочетающей в себе как распределительные, так и накопительные механизмы.

Сущность распределительного механизма заключается в том, что пенсии финансируются из текущих страховых взносов. Это когда работающее население фактически за счет своих отчислений финансово содержит пенсионеров. При накопительном механизме после выхода на пенсию человек получает ее из "копилки" страховых взносов, поступивших за период страхования, и принесенного ими инвестиционного дохода. Эффективным был бы переход на накопительную систему. Однако на практике такой подход оборачивается значительными сложностями. Самая большая из них - двойная нагрузка на занятое население: необходимо не только накопить пенсию для себя, но и содержать уже существующих пенсионеров. По оценкам экспертов, даже при благоприятных условиях (соотношении работающих и пенсионеров 2:1) время перехода от распределительной к накопительной системе составит около 25 лет. При неблагоприятных демографических условиях этот срок возрастает до 45 - 60 лет.

Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 гг. была поставлена задача увеличения реальных пенсий в 2010 г. относительно 2005 г. в 1, 52 раза. Сегодня можно констатировать, что задание программы выполнено. Даже при обусловленных последствиями мирового финансового кризиса сложностях доходы пенсионеров регулярно повышались. Пенсионеры практически выведены из категории малообеспеченных.

В целом за период с 2006 г. произведено 11 перерасчетов трудовых пенсий с учетом роста заработной платы. Почти ежеквартально в связи с увеличением бюджета прожиточного минимума повышались минимальные трудовые и социальные пенсии.

После 2010 г. пенсионная политика нашего государства в отношении нетрудоспособных граждан будет направлена на поддержание реального уровня пенсионных выплат. При этом в условиях стареющего общества (по оценкам, к 2030 г. доля лиц пенсионного возраста превысит 30 % общей численности населения) подходы к расходованию пенсионных средств должны быть рациональными. Поэтому ключевым ориентиром для пенсионной системы будет обеспечение социально приемлемого уровня пенсий [3, с. 2-8].

Важной проблемой социальной защиты явилась отмена льгот пенсионерам, студентам и другим группам лиц, проживающим на территории РБ в Указе №637 от 17 декабря 2007г. Причиной этого явилось то, что в стране проживает очень много категорий людей, которым предоставляются льготы. И распределяются эти средства для всех одинаково. Поэтому было принято решение отменить большинство льгот, сконцентрировать средства и направить их по целевому назначению. Задача государства - не предоставлять подачки в виде льгот, а создавать условия для того, чтобы гражданин имел возможность обеспечить себе достойный уровень жизни. Человеку нужно предоставить работу, нормальную зарплату, пенсию, стипендию. А государственная поддержка должна оказываться малообеспеченным, социально незащищенным людям, которые не в состоянии позаботиться о себе сами. В стране сложилась развитая система социальной защиты: оказание адресной помощи, денежные выплаты семьям в связи с рождением детей, их содержанием и воспитанием, социальное обслуживание, социальные льготы и гарантии.

Особое место занимает государственная материальная поддержка семей с детьми. Постоянно повышаются размеры пособий на детей, а их родители получают государственные гарантии в области жилищного строительства, трудовых отношений и занятости. Сегодня в Беларуси системой пособий охвачено около 512 тыс. детей в возрасте до 18 лет. В 2006 г. размер выплат на детей в возрасте до трех лет составил 106.2 тыс. рублей, старше трех лет - 49 тыс. рублей. С 1 января 2008 года размер пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет увеличен с 60 до 80% бюджета прожиточного минимума. В связи с ростом бюджета прожиточного минимума трижды повышались размеры пособий на детей. Рассматривался законопроект о внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей», содержащий норму об установлении с января 2008 г. пособия по уходу за ребенком в возрасте до трех лет в размере 80% БПМ. Средний размер ежемесячного социального пособия в 2008 году составил 57, 4 тыс. рублей на одного человека, а единовременного 125, 4 тыс. рублей (350 тыс. рублей в среднем на одну семью). К 2010 г. его сумма стала равной БПМ, т.е. 275, 2 тыс. рублей.

Система государственной адресной социальной помощи (ГАСП), созданная в 2001 г., направлена на оказание временной материальной поддержки малообеспеченным гражданам и семьям в преодолении трудной жизненной ситуации. Под трудной жизненной ситуацией понимаются обстоятельства, сложные для самостоятельного разрешения: полная нетрудоспособность по причине возраста или достижения 80-летнего возраста, неспособность к самообслуживанию в связи с болезнью, стихийные бедствия, катастрофы, пожары и другие обстоятельства.

Механизм предоставления ГАСП поэтапно совершенствовался, увеличивался критерий нуждаемости, происходил отход от категориального принципа распределения и вводились новые формы социальной поддержки. Начиная с 1 января 2010 г., ГАСП предоставляется в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2009 г. № 458 «О государственной адресной социальной помощи» в виде ежемесячного и (или) единовременного социальных пособий, а также социального пособия на оплату технических средств социальной реабилитации.

По итогам 11 месяцев 2010 г. общая численность получателей пособий составила 158 тыс. человек. Помощь назначена на сумму 48 млрд. рублей. Основными получателями помощи являются многодетные и неполные семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей (их доля составила, соответственно, 33, 3 и 30, 0 %). Доля одиноких пенсионеров составила 5, 8 %, одиноких инвалидов I и II группы - 1, 7 %. Средний размер ежемесячного социального пособия на одного получателя составил 50, 9 тыс. рублей, единовременного социального пособия - 172, 5 тыс. рублей. Социальное пособие на оплату технических средств социальной реабилитации получили 14, 3 тыс. человек на сумму 7, 6 млрд. рублей. Всего, начиная с 2001 г., получателями ГАСП стали 1, 2 млн. человек. Сумма назначенной помощи составила 164, 3 млрд. рублей [3, с. 2-8].

Социальная защита инвалидов - еще одно приоритетное направление государственной социальной политики. По состоянию на 1 ноября 2010 года на учете в органах по труду, занятости и социальной защите состояло 502, 9 тыс. инвалидов, в том числе: инвалидов I группы - 72, 4 тыс. человек; II группы - 269, 0 тыс. человек; III группы - 136, 0 тыс. человек; детей-инвалидов в возрасте до 18 лет - 25, 5 тыс. человек. Уровень первичной инвалидности населения трудоспособного возраста снизился с 36, 69 на 10 тыс. населения в 2007 году и до 33, 36 в 2008 году. Показатель первичного выхода на инвалидность детей в возрасте до 18 лет также снизился в 2008 году по сравнению с 2007 годом на 4, 1% и составил 15, 89 на 10 тыс. населения.

С целью создания условий для устойчивого повышения качества жизни населения государство обеспечивает социальную поддержку инвалидов путем оказания адресной социальной помощи и социальных услуг; предоставления льгот и гарантий, предусмотренных законодательством; организации медицинской, профессиональной, трудовой и социальной реабилитации инвалидов; реализации государственных и местных программ в области предупреждения инвалидности и реабилитации инвалидов и т. д.

Для координации политики в отношении проблем инвалидности и выработки согласованных действий Правительством Республики Беларусь образован Республиканский межведомственный совет по проблемам инвалидов, формируемый из первых лиц республиканских органов государственного управления, занимающихся вопросами труда и социальной защиты, здравоохранения, транспорта, связи, жилищно-коммунального хозяйства, образования, культуры, спорта, а также руководителей общественных объединений «Белорусское общество инвалидов»», «Белорусское общество глухих», «Белорусское товарищество инвалидов по зрению», «Республиканская ассоциация инвалидов-колясочников», «Белорусская ассоциация помощи детям-инвалидам и молодым инвалидам» и других неправительственных организаций.

Открыто 70 домов-интернатов для престарелых и инвалидов, создан ряд республиканских специализированных центров медицинской реабилитации больных на функциональной основе, в том числе Республиканский реабилитационный центр для детей-инвалидов. На 153 предприятиях на специально оборудованных рабочих местах трудится более 8 тыс. инвалидов с нарушением органов зрения и слуха, повреждениями опорно-двигательного аппарата. Во взаимодействии с международными и общественными организациями для них открываются центры социальных работ. В стране действует система подготовки спортсменов-инвалидов. Для устойчивого развития страны необходимо проводить сильную социальную политику, гарантирующую гражданам медицинскую помощь. Объем государственного финансирования на эти нужды в 2006 г. составил 54, 9% от всех расходов консолидированного бюджета.